При осуществлении своих функций Управление взаимодействует со структурными подразделениями Администрации, соответствующими комиссиями и комитетами при Президенте, аппаратами Правительства, Советом Безопасности, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, органами прокуратуры, Службой внешней разведки, Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, Департаментом налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.

Выполняя свои основные задачи, Управление информирует Президента:о результатах контроля деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента;

об исполнении Администрацией Президента, Правительством, федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами поручений Президента;

о деятельности органов исполнительной власти, предприятии, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики, а также о работе дипломатических, торговых представительств и других учреждений Российской Федерации за рубежом.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами: проводит проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их руководителей и аппаратов, а также учреждений и организаций, проверяет деятельность подразделений Администрации Президента, рассматривает жалобы и обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций, анализирует деятельность специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений на местах, обобщает практику применения российского законодательства в контрольной деятельности и вносит предложения по его совершенствованию.

При осуществлении своих функций Управление имеет право:

требовать от руководителей федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности необходимые документы, материалы и письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок; привлекать в установленном порядке к участию в проверках представителей правоохранительных и специальных органов контроля, а также специалистов федеральных органов исполнительной власти, запрашивать в указанных органах информацию о доходах проверяемых должностных лиц; направлять соответствующие материалы в прокуратуру и иные контрольные органы Российской Федерации в случае выявления в ходе проверок нарушений Конституции, указов и распоряжений Президента;

вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по результатам проверок;

докладывать Президенту о несвоевременном или неполном выполнении поручений, содержащихся в указах и распоряжениях Президента, и запрашивать от соответствующих должностных лиц объяснения причин этих нарушений;

вносить Президенту предложения по совершенствованию структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

давать предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Направленные предписания должны быть в течение 10 дней рассмотрены соответствующими государственными органами и должностными лицами.

2.3 Финансово-бюджетное управление

«Финансово-бюджетное управление было создано для информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента в области общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения, а также для подготовки практических рекомендаций по концептуальным и стратегическим вопросам финансово-бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной проблем» Перегудов С. П. Гражданское общество как политический феномен. // Свободная мысль. 2004.№ 9. С. 43-53; Гражданское общество: "трехчленная" или «одночленная» модель. // Полис. 2000.№ 3. С. 58-69. С включением его в состав Главного управления по вопросам внутренней и внешней политики содержание его работы, на мой взгляд, не изменится.

На Финансово-бюджетное управление были возложены следующие функции:

сбор и обработка специальной информации по финансово-кредитной проблематике с целью ее анализа и выработки прогнозов возможного развития событий, связанны с принятием тех или иных решений Президентом;

выработка сбалансированного подхода в вопросах определения приоритетов в расходовании государственных финансовых ресурсов, а также возможностей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов по привлечению денежных средств в объемах, необходимых для бесперебойного финансового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики государства, oпpeделяемой Президентом;

подготовка предложений по формированию основных направлений финансово-кредитного регулирования экономики страны в условиях ее реформирования, а также проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента, решений Правительства, касающихся вопросов общегосударственных финансов, федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, налогов и сбором, ценообразования, страхового дела, кредитной политики и денежного обращения;

подготовка предложений по поступающим на подписание. Президенту проектам федеральных законов по вопросам регулирующим финансово-кредитную систему страны, и необходимых случаях по реализации права отлагательного вето;

анализ и систематизация информации о состоянии и развития бюджетно-налоговой системы, кредитных отношений, финансово-валютного комплекса, оценка достоверности и полноты, представление Президенту докладов, аналитических и информационных записей по указанным вопросам.

2.4 Главное управление Президента по вопросам Федеральной государственной службы и кадров

Как уже говорилось, в новой структуре Администрации Президента предусмотрено Главное управление по вопросам государственной службы и кадров. Положением о Главном управлении определены следующие основные функции Главного управления:

обеспечение деятельности Президента по определению им основных направлений государственной кадровой политики и развития государственной службы, решению им кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной службы и Совета по кадровой политике при Президенте в соответствии с положениями об этих Советах; осуществление в Администрации Президента контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и государственной тайне;

проведение единой организационной политики в Администрации Президента;

кадровое обеспечение Администрации.

Главное управление готовит для рассмотрения документы, относящиеся к компетенции главы государства в области кадровой политики, а также по организационным кадровым вопросам его Администрации, включая:

подготовку предложений Президенту по вопросам государственной кадровой политики и развития в государстве военной службы;

подбор кандидатов и формирование кадрового резерва для назначения полномочными представителями Президента и главами администрации субъектов Российской Федерации;

проработку передаваемых Президенту предложений по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

организацию и координацию подготовки документов для решения Президентом вопросов назначения военнослужащих на воинские должности, освобождения их от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и увольнения их с военной службы;

подготовку проектов указов и документов, необходимых для решения Президентом вопросов присвоения воинских высших офицеров военнослужащим, высших воинских званий сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам органов и федеральных органов налоговой полиции,

ведение учета государственных служащих, назначаемых должность и освобождаемых от должности решениями Президента, включаемых в резерв на выдвижение; контроль за деятельностью Российской академии государственной службы при Президенте.

Большой объем работы выполняется Главным управлением по подготовке для рассмотрения Президентом проектов Указов и документов, необходимых для назначения и отзыва дипломатических представителей, присвоения дипломатических рангов, квалификационных разрядов действующих государственных советников и государственных советников Российской Федерации, а также классных чинов работникам органов прокуратуры и органов юстиции о назначении судей федеральных судов, а также о назначении на должность и освобождении от должности полномочных представителей Президента и глав администраций субъектов Российской Федерации и других кадровых решений.

Для кадрового обеспечения Администрации Президента управление готовит проекты документов по вопросам государственной службы и кадров в Администрации, проводит работу по оформлению прикомандированных к Администрации военнослужащих и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, обеспечивает проведение и на замещение вакантных государственных должностях службы Администрации, аттестацию государственных служащих и прохождение ими испытаний при замещении государственных должностей, организует проверку обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную службу в Администрацию и назначению на высшие государственные должности государственной службы; консультирует государственных служащих по вопросам правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой; анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих Администрации, организует их переподготовку и повышение квалификации.

В целях исключения необоснованного создания в Администрации новых или необоснованной реорганизации для существующих подразделений, а также ненужного дублирования и параллелизма в их работе на Главное управление возложены анализ и оценка таких изменений, разработка и внедрение единых критериев структурно-функционального построения Администрации и проведение на этой основе новой организационной политики. Необходимость внедрения новых структурно-функциональных критериев становится с видной в условиях слабой организации и эффективности государственного аппарата на всех уровнях управления.

Заключение

Рассматривая историю развития ,нельзя сказать, что все складывалось гладко, стоит отметить, что слова А.С.Пушкина « ..и опыт - сын ошибок трудных..», как нельзя кстати, наиболее точно отражают этот путь становления. Первоначально администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении подчёркивалось, что администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и администрация президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83). 2 октября 1996 года был издан указ «Об утверждении положения об администрации президента Российской Федерации», которым было введено в действие Положение об администрации президента Российской Федерации. Однако в плане назначения администрации это ничего не изменило. Что касается реальных функций администрации, многое зависело от её руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс. Он решил возвысить роль администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от неё федеральную исполнительную власть. В указе 1996 года как раз и отразились претензии руководителя администрации. В Положении было записано, что администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность президента Российской Федерации", расширены многие её возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти. Депутаты Государственной Думы оспорили указ президента в Конституционном Суде России. В Положение об администрации были внесены изменения, смягчающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда, но в Положении сохранилась характеристика администрации как государственного органа.

Со временем происходила реструктуризация администрации президента. Подчёркивая особую роль администрации в своём послании 30 марта 1999 года президент России отметил: «Серьёзные задачи стоят перед администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное -- усилить контроль за исполнением решений президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять президента, а быть активным проводником его политики».

Необходимо было новое положение об администрации и в 2004 году «в целях формирования администрации президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности администрации президента Российской Федерации и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение. Теперь администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.

Особенности формирования Правительства в России таковы, что Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции» Перегудов С. П. Гражданское общество как политический феномен. // Свободная мысль. 2004.№ 9. С. 43-53; Гражданское общество: "трехчленная" или «одночленная» модель. // Полис. 2000.№ 3. С. 104. Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе Правительства, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.

Для преодоления подобной ситуации Конституция установила ряд прерогатив Президента , соответственно и Администрации, пользуясь которыми он в «текущем» режиме может влиять на деятельность Правительства. Это такие прерогативы, как утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, назначение заместителей Председателя Правительства и министров, право председательствовать на заседаниях Правительства, контроль за законностью его актов, непосредственная подчиненность Президенту «силовых» ведомств, МИДа и Минюста России. Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера, которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом.

Все изложенное позволяет сказать, что Правительство и в целом органы исполнительной власти значительно более тесно, нежели другие ветви власти, «связаны» с Президентом, непосредственно подконтрольны ему.

Деятельность Администрации Президента всегда находятся «под прицелом» СМИ. Никакие изменения, назначения не проходят без комментариев разного рода экспертов и просто различных деятелей политики ,экономики и др.По мнению экспертов, назначение Сергея Иванова стало компромиссом на фоне аппаратной борьбы, которая шла после перехода Нарышкина в парламент между главными претендентами на пост АП - Владиславом Сурковым, назначенным и.о. главы администрации, и вице-спикером Вячеславом Володиным. Такое предположение в интервью "Газете.ru" высказал независимый политолог Станислав Белковский. Как считает директор фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов, Иванов назначен потому, что он очень удобная для властей фигура - "не будет вести самостоятельных аппаратных войн и не будет использовать ресурсы администрации для усиления своего влияния". Кроме того, по мнению Белковского, назначив Иванова, Путин проявил "чувство командной солидарности". По словам же Виноградова, в любом случае назначение Иванова "работает на снижение ожиданий какой-то открытой борьбы за посты в администрации или правительстве". В свою очередь, политолог Алексей Макаркин в интервью газете "Коммерсант" предположил, что назначением Иванова Путин показывает, что взял рычаги управления в свои руки и хочет контролировать внесение законопроектов в Госдуму, в том числе тех, о которых накануне говорил в Послании Федеральному Собранию президент Медведев. Хотя ,

Администрация президента заинтересована в собственном, а лучше безраздельном контроле над экспертным сообществом в такой «чувствительной» для обеспечения стабильности государства сфере как исследование власти и околовластных отношений. Такой интерес - это естественное условие существования и функционирования любой политологической школы и ее отдельных экспертов. В равной степени во влиянии на эту сферу заинтересованы и оппоненты власти, внутренние или внешние. Также не следует забывать и про интересы отдельных провластных группировок, закономерно стремящихся нарастить свое влияние и ослабить позиции своих конкурентов. В совокупности это входит в понятие «политическая конкуренция» и является нормальной средой существования политологов.

Как отмечается в исторической литературе, "сложившаяся в России система президентской власти должна постоянно совершенствоваться с учетом состояния политического и экономического развития, консолидации общества вокруг незыблемых демократических ценностей".Рассмотрение эволюции Администрации Президента России показывает, что, несмотря на многочисленные переименования, образования и упразднения различных подразделений и органов, президентская администрация сохраняет свои качества цельности и единства, выполняя свою основную задачу - обеспечение исполнения полномочий Президента Российской Федерации.

Патриотизм - это гордость за свою Родину. Оглянитесь вокруг, есть ли чем нам гордиться? Невиданное расслоение общества, бессовестность и коррупционность чиновников, развал армии, разруха в городах и селах. И это на фоне планов продолжения приватизации, увеличения пенсионного стажа, сворачивания бесплатной медицины, ухудшения образования, удорожания ЖКХ и прочее, и прочее, и прочее. Власть должна хорошо потрудиться, чтобы в наши души вернулась гордость за свою страну как великую державу. А для этого нужно «просто напросто» превратить сегодняшнюю измученную Россию в правовое, демократическое, сильное государство.

Полномочным представителем Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе на сегодняшний день является :