Гражданство в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственная образовательная автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования

Самарский институт бизнеса и управления

Факультет Правоведенья

Кафедра Государственные правовые и общие гуманитарные дисциплины

Специальность Юриспруденция

Курсовая работа

Дисциплина: "Конституционное право"

Тема: Гражданство в России

Выполнила: Петухова Мария Викторовна

Проверил Федосеев Владимир Иванович

Самара 2013

Содержание

Введение

1. Общие положения о гражданстве Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность гражданства как конституционно-правового института

1.2 Принципы гражданства Российской Федерации

1.3 Двойное гражданство

1.4 Гражданство и брак

2. Приобретение и прекращение гражданства РФ

2.1 Основания, порядок приобретения гражданства РФ

2.2 Основания, порядок прекращения гражданства РФ

3. Правовое регулирование рассмотрения дел о гражданстве Российской Федерации

3.1 Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве

3.2 Порядок решения дел о гражданстве

Заключение

Библиографический список

Введение

В настоящее время в нашей стране формируется гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. В связи с этим важным на сегодняшний день являются вопросы гражданства РФ, не ущемляющие права человека, а защищающие.

Гражданство - это постоянная политико-правовая связь лица и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях. Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948, международным пактам о правах человека, никто не может быть лишен гражданства или права на его изменение. Каждому гражданину государство гарантирует правовую защиту, где бы он ни находился. Эти положения содержатся в Декларации прав и свобод человека. право государство конституционный

Законодательство РФ о гражданстве призвано обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции РФ, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина РФ, защиту и покровительство Российской Федерации гражданам РФ, находящимся за ее пределами.

В своей совокупности граждане Российской Федерации составляют народ, но на территории государства могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют иное правовое положение по сравнению с гражданами этого государства. Лишь граждане РФ в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношении государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространение на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а так же для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Исследованию гражданства посвящены научные труды таких выдающихся российских ученых-юристов, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, С.А. Голубок, Н.М. Добрынин и другие. В этих исследованиях правовая природа гражданства трактуется по-разному. Основные усилия авторов при этом сосредоточены на двух направлениях. С одной стороны, понятие гражданства осмысливается через сравнение его со смежными правовыми явлениями, такими как правосубъектность, правоотношение, субъективное право, а с другой - наблюдается стремление раскрыть содержание и специфику этого правового феномена посредством анализа тех правовых последствий, которые влечет за собой признание гражданства как особого правового состояния лица. Вместе взятые, данные направления обеспечивают всесторонний подход к пониманию этого сложного юридического явления и, безусловно, являются серьезным достижением нашей конституционно-правовой науки.

Объектом исследования курсовой работы является гражданство РФ.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации.

Целью данной работы является рассмотрение основных аспектов правового регулирования института гражданства в Российской Федерации.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:

· раскрыть общие положения гражданства как конституционно-правового института;

· охарактеризовать основные принципы гражданства РФ;

· проанализировать порядок приобретения и прекращения гражданства РФ;

· изучить сущность двойного гражданства, и вопроса касающегося гражданства и брака;

· рассмотреть порядок решения дел о гражданстве и систему государственных органов, ведающих делами о гражданства.

Характеристика источников для написания курсовой работы. В основу работы положены, во-первых, Конституция РФ, ФЗ "О гражданстве РФ",

Указ Президента РФ "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и другие нормативно-правовые акты; во-вторых, специальная юридическая литература таких авторов как Е.Ю. Бархатова, М.В. Баглай, В.В. Данилкин и другие.

1. Общие положения о гражданстве Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность гражданства как конституционно-правового института

"Гражданство - один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя".

"Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами" Гражданство. Регистрация / М.Ю. Яковлева, А.А. Рождествина. - М.: Юрайт, 2007. - С 256 ..

Гражданином государства является лицо не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства и выражаются:

- в их общем правовом нормировании;

- в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 29.12.2012) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002. - № 46..

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа.

Гражданство это правовое, а на фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда когда он находится за пределами страны или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы Голубок С.А. Конституционное право России. 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. - С 160..

Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два и более гражданства - двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством. Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства проживающими на территории РФ, но при этом необходимо доказать факт без гражданства, как и иностранное гражданство Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник. - Новосибирск: Наука, 2007. - С 97. .

Закон о гражданстве в полном объеме регулирует вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ. Закон также устанавливает порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Таким образом, гражданство является важнейшим фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. В первую очередь это обусловлено тем, что закрепленные Конституцией и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

1.2 Принципы гражданства Российской Федерации

Принципы гражданства РФ - это общие основы, фундаментальные начала, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Они сформулированы в ст.4 ФЗ РФ "О гражданстве Российской Федерации", а также в Конституции РФ.

Важнейшим принципом гражданства РФ является его неограниченность. Это означает, что ограничение граждан в правах или привилегии по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещается. Это же положение прописано и в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

Не менее важными принципами гражданства РФ являются единое и равное гражданство, независимо от оснований его приобретения. Россия - федеративное государство, поэтому единое гражданство - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности. Однако федеральное гражданство сочетается с республиканским, поскольку согласно Закону РФ "О гражданстве РФ" в некоторых республиках были приняты свои законы о гражданстве. Единое гражданство в связи с этим трактуется разными исследователями по-разному. Одни ученые считают, что в РФ существует два гражданства: федеральное и гражданство субъектов. Другие же считают, что уместнее говорить о двуедином гражданстве, поскольку оно выражает суверенитет и федерации, и республик

Принцип равного гражданства означает, что в России не существует деления граждан природных и натурализованных. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

Согласно ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек обладает правом свободно передвигаться и выбирать себе место жительства. Поэтому в законе о гражданстве закреплен принцип сохранения гражданами РФ, проживающими за ее пределами, российского гражданства, в противном случае происходило бы грубое ущемление прав и свобод человека.

Еще одним важным принципом является неотъемлемость гражданства.

Оно конкретизируется запретом на высылку за пределы страны или выдачу иностранному государству гражданина РФ. Выдворение за пределы страны возможно лишь в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших правонарушения при въезде в РФ. Даже если речь идет о лице с двойным гражданством, одно из которых - гражданство России, в отношении его действует запрет на выдачу другому государству.

Российская Федерация заинтересована в упорядочении правового статуса лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, поскольку деление людей на граждан и не граждан нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Поэтому одним из самых важных принципов российского гражданства является поощрение приобретения гражданства лицами, его не имеющими Каковкина Е.Н. Конституционное (государственное) право России: Учебник. - М.: Аллель, 2009. - С 56..

Итак, принципы гражданства РФ не противоречат Конституции РФ, а также нормам международного права. Они сформулированы предельно четко и ясно, поэтому толкование и применение закона не вызывает никаких вопросов и затруднений. В принципах российского гражданства отсутствуют положения, которые каким бы то ни было образом, ущемляют права и свободы человека. Причиной этого является стремление государства сводить к минимуму явление безгражданства для предотвращения социальной нестабильности.

1.3 Двойное гражданство

Двойное гражданство - наличие у лица гражданства двух или более государств, этот термин охватывает и множественное гражданство (тройное и т. д.).

Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся, проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник. - Новосибирск: Наука, 2007. - С.85. ⁷ Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (с доп. изм.) "О гражданстве Российской Федерации"//СЗ РФ. - 2002. - № 22. - Ст.6. ⁸ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов./ Баглай М.В. - 6-е изд.,и доп. - М.: Норма, 2007. С. 305. .

Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

До последнего времени российское гражданство стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 года.

Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

- если такую возможность предусматривает федеральный закон;

- если это предусмотрено международным договором РФ.

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличие международного договор - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

Международный договор, о котором упоминается в части первой статьи 62, должен прямо предусматривать права граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств.

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать ⁹ Данилкин В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 36 - 37..

Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны. Но в России, в соответствии с нашим законодательством, он будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России лишь в том случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это касается, например, военной службы.

Двойное гражданство проверяется компетентными органами. Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент РФ, и если разрешение получено, то гражданин РФ, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.

При решении вопросов гражданства наряду с законами нашей страны подлежат применению международные договоры РФ, регулирующие вопросы гражданства.

А если же международным договором РФ установлены иные правила, чем те которые содержатся в Законе о гражданстве, применяются правила, этого договора¹⁰ Бархатова Е.Ю. Комментарии к Конституции Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010. - С.285..

Таким образом, факт двойного гражданства "не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства". Однако допускается, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

1.4 Гражданство и брак

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющих разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересов женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они становятся все более распространенными.

На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с рассматриваемым Законом. Для приобретения или прекращения гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению, при опеке и попечительстве¹¹Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов./ М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - С. 300. .

Итак, заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством.

Наличие двойного гражданства не освобождают от обязанностей, вытекающих из российского законодательства, однако закон допускает ограничение в правах или освобождение от обязанностей ввиду наличия двойного гражданства.

Принципы не содержат положения, которые каким бы то ни было, образом ущемляют права и свободы человека. Причиной этого является стремление государства сводить к минимуму явление безгражданства для предотвращения социальной нестабильности.

2. Приобретение и прекращение гражданства РФ

2.1 Основания, порядок приобретения гражданства РФ

Согласно Конституции РФ гражданство приобретается в порядке, предусмотренным федеральным законом - Законом о гражданстве, который в свою очередь устанавливает ряд оснований и порядок обретения иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона о гражданстве гражданство РФ приобретается:

1. По рождению;

2. В результате приема в гражданство РФ;

3. В результате восстановления в гражданстве РФ;

4. По иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ¹² Бархатова Е.Ю. Комментарии к Конституции Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010. - С.280. .

Приобретение гражданства по рождению. Гражданство по рождению означает, что ребенок приобретает гражданство родителей либо по факту рождения на определенной территории.

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов "права крови" или "права почвы".

"Право крови" признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. "Право почвы" признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению в следующих случаях: 1. Если на день его рождения "оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ, независимо от места рождения ребенка" ¹³ Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (с изм. и доп.) "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002.-№ 22 - П. "а", ч. 1, Ст. 12. .

2. "Один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)"¹⁴ Федеральный Закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (с изм. и доп.) "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002.-№ 22 - П. "б", ч. 1, Ст. 12. .

3. "Один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства"¹⁵ Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (с изм. и доп.) "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002.-№ 22 - П. "в", ч. 1, Ст. 12. .

4. "Оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство"¹⁶ Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (с изм. и доп.) "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002.-№ 22 - П. "г", ч. 1, Ст. 12. .

Таким образом, рождение является самым важным основанием приобретения гражданства. В своем большинстве основная часть граждан - граждане именно по рождению, то есть по "праву крови".

Следующим основанием приобретения гражданства является приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство. Так как данный прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.

Наряду с этим Закон о гражданстве закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений; и предусматривает прием в гражданство РФ в общем порядке (ст. 13) и упрощенном (ст. 14)¹⁷ Рогова М.И. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации// Современное право. - 2009. - № 6. - С.20 -21. ¹⁸ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: ФЗ от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2006 № 18 - ФЗ)// СЗ РФ - 1994.-№32. - Ст.12.¹⁹ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: ФЗ от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2006 № 18 - ФЗ)// СЗ РФ - 1994.-№32. -Ст. 29..

Согласно ст. 3 Закона о гражданстве общий порядок приобретения гражданства РФ предусматривает порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные данным Законом.

Приобретение гражданства РФ в общем порядке возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:

- достижение возраста 18 лет;

- дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности.

Признание недееспособным и ограничение дееспособности по российскому законодательству возможно только судом. По общему правилу в вопросах приобретения гражданства РФ применяется законодательство Российской Федерации. Соответственно, если иностранец признан недееспособным либо ограниченным в правах другим государством, это не является основанием для отказа в приобретении гражданства РФ;

1. Лица, претендующие на получение российского гражданства, проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве;

2. Обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ (П. б, ч. 1, ст. 13 Закона № 62-ФЗ) Положением определено, что заявитель предоставляет подписанное им обязательство следующего содержания: "В случае принятие меня в гражданство РФ обязуюсь быть верным Российской Федерации и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ". Если заявитель не даст такого обязательства, его документы не будут приняты к рассмотрению;

3. Имеют законный источник средств к существованию (П. в, ч. 1, ст. 13 Закона № 62-ФЗ). Данными источниками могут быть: справка о доходах физического лица; декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа; справка с места работы; трудовая книжка; пенсионное удостоверение; справка органа социальной защиты о получении пособия; подтверждение получения алиментов; и иной д.р. документ, подтверждающий получение доходов от незапрещенной законом деятельности;

4. Обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (П. г, ч. 1, ст. 13 Закона № 62-ФЗ);

5. Владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (П. д, ч. 1, ст. 13 Закона № 62-ФЗ).

Часть 2 ст. 13 Закона о гражданстве облегчает прием в гражданство РФ в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории России, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго персонифицированы, для применения такого срока проживания достаточно хотя бы одного из них:

1. Если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией, либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

2. В случае предоставления лицу политического убежища на территории России;

3. В случае признания лица в установленном законом порядке беженцем²⁰ Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с изм. и доп.) //СЗ РФ. -1996. -№ 34..

В свою очередь, в науке и практике реализации Закона о гражданстве возникает вопрос, связанный с понятием "высокие достижения в области науки, техники и культуры", поскольку наличие таких достижений позволяет лицу, претендующему на получение российского гражданства, сократить срок проживания до одного года. Но данное понятие не раскрыто не только в Законе о гражданстве, но и в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства, где установлена только процедура оформления документов.

В связи с этим целесообразно внести изменения в рассматриваемый Закон для обоснования данного понятия. При этом вопросы определения высоких достижений в области науки, техники и культуры следует отнести к государственным органам, имеющим соответствующие полномочия в сфере науки, техники и культуры, поскольку они более профессионально смогут определить, что является высоким достижением в названных областях.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве от соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед РФ. Особыми заслугами в данном случае являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности РФ и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ)²¹ Головистикова А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам: Учебник - М.: Эксмо, 2007. - С 63..

Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед РФ, принимается Президентом РФ при наличии волеизъявления этого лица.

Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи (ч. 3, ст. 13 Закона № 62-ФЗ). На эту категорию лиц не распространяются требования закона об условиях получения гражданства. Более того, они даже могут проживать не в России, а за границей. Особыми заслугами здесь являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта и другие заслуги, способствующие повышению международного престижа РФ. Прием в гражданство этой категории лиц осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта РФ. Также требуется заявление самого лица, в котором указываются его особые заслуги перед Россией.

Часть 4 ст. 13 Закона о гражданстве предоставляет гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения срока постоянного проживания на территории России и без представления вида на жительство.

Военнослужащие, проходящие военную службу на территории России, подают указанные документы в орган внутренних дел по месту прохождения военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу за пределами РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ²² Иванова Е. Упрощенное гражданство // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 9. - С.28-29..

Наряду с общим порядком приобретения гражданства РФ Закон о гражданстве предусматривает упрощенный порядок, согласно которому рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ осуществляется в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Данный порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории России и позволяет приобрести гражданство РФ лицам, проживающим за границей²³ Новое в миграционном законодательстве. От регистрации до получения российского гражданства: Учебник./под ред. Овчинникова А.Н, Малунов Г.Ю. - М.: Деловой двор, 2009. - С 51..

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 Закона (проживать 5 лет), если указанные граждане и лица:

Пункт "а" имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

Пункт "б" ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые: имели гражданство СССР; проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР; не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Пункт "в" ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 01 июля 2002 года, то есть на момент введения в действие настоящего Закона о гражданстве. В данном случае необходимо дополнительно предъявлять в соответствующие органы, ведающие делами о гражданстве, документ о законченном среднем профессиональном образовании, либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории России²⁴ Иванова Е. Упрощенное гражданство // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 9. - С.29..

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином Р Ф, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах" Ч. 2, ст. 14 Закона № 62-ФЗ от 31.05.2002.

Часть 3 ст. 14 Закона о гражданстве предполагает прием в гражданство РФ в упрощенном порядке нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР. Для этого лицам необходима лишь регистрация по месту жительства в РФ по состоянию на 01 июля 2002 года. Вместе с заявлением о приеме в гражданство данные лица должны предъявлять:

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Часть 5 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает принятие в гражданство РФ в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории России. Для данной категории лиц вообще не требуется соблюдения каких-либо условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ.

Для детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории России и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ, а также требование об отказе от иного гражданства²⁵ Новое в миграционном законодательстве. От регистрации до получения российского гражданства: Учебник./под ред. Овчинникова А.Н, Малунов Г.Ю. - М.: Деловой двор, 2009. - С. 56..

В соответствии с п. "а" ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без соблюдения условия о пятилетнем проживании на территории России, имеет ребенок, один из родителей которого состоит в гражданстве РФ. Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо согласие другого родителя ребенка, за исключением случаев, когда ребенок проживает на территории России.

Пункт 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает, что заявление о приеме в гражданство ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.

Если ребенок проживает за пределами РФ и, то вместе с заявлением должен быть представлен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя либо его статус лица без гражданства.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью²⁶ Рогова М.И. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации// Современное право. - 2009. - № 6. - С. 20 -21..

По п. "б" ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве в упрощенном порядке гражданство может быть приобретено ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается родителем, который должен представить также решение суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

В соответствии с п. "в" ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве гражданство в упрощенном порядке приобретает ребенок или недееспособное лицо, над которым и установлены опека или попечительство. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.

Часть 7 ст. 14 Закона о гражданстве предполагает предоставление гражданства РФ в упрощенном порядке соотечественникам, выбравшим для постоянного проживания область, республику или край в России в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению ²⁷ Указ Президента Российской Федерации от 22.06. 2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с "Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // СЗ РФ. - 2006. - № 26.. Зарегистрировавшись по месту жительства, такие лица принимаются в гражданство РФ без учета требуемого непрерывного срока проживания на территории России, степени владения ими русским языком и предоставления доказательств наличия законного источника средств к существованию.

Наряду с вышеуказанными основаниями Закон о гражданстве предусматривает приобретение гражданства РФ в результате восстановления в гражданстве.

Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы ст. 15 Закона о гражданстве распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным данным Законом. Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории России - 3 года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве.

Заявление о приеме в гражданство РФ и о восстановлении гражданства Российской Федерации может быть отклонено, если податели заявления выступают за насильственное изменение основ конституционного строя, создают угрозу безопасности РФ; в течении 5 лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись из Российской Федерации; использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства; имеют не снятую или не погашенную судимость за преступления, признаваемые таковыми законами РФ; преследуются в уголовном органами РФ или иностранного государства; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы; не проживали непрерывно в течении 5 лет на территории РФ; не имеют законного источника существования на день обращения с заявлением.

К иным основаниям приобретения гражданства РФ, установленным Законом о гражданстве, можно отнести выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ (ст. 17). Данной нормой установлено, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Гражданство РФ может быть так же приобретено путем усыновления, опекунства, попечительства и др. Эти способы относятся к детям и недееспособным и характеризуются упрощенным порядком приобретения гражданства опекаемым или находящимся под попечительством по воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересов ребенка или опекаемого. В некоторых случаях гражданство ребенка или недееспособного при опеке, попечительстве остается прежним.

Часть 2 ст. 26 регламентирует порядок приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) следующими категориями лиц:

- гражданином РФ;

- супругами, являющимися гражданами РФ;

- супружеской парой, в которой один супруг является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства.

В случае усыновления этими лицами ребенка, не имеющего гражданства РФ, он приобретает российское гражданство по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ. Часть 3 ст. 26 Закона о гражданстве устанавливает право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке ребенком, который усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином России, а другой имеет иное гражданство. Гражданство РФ приобретается в таких случаях по заявлению обоих усыновителей, независимо от места жительства ребенка.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Закона о гражданстве, если в течение одного года со дня усыновления ребенка супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой - гражданство иностранного государства, от усыновителей не поступит заявления о приобретении гражданства ребенком, он приобретает гражданство РФ в том случае, если он и усыновители проживают на ее территории. Таким образом, при условии проживания ребенка и усыновителей в РФ не требуется прохождения специальной процедуры приобретения гражданства, и в дальнейшем ребенку может быть оформлено наличие гражданства РФ, он приобретает его автоматически²⁸ Голубок С.А. Конституционное право России. 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. - С.158..

Подводя итог сказанному, стоит отметить, приведенный выше перечень оснований приобретения гражданства Российской Федерации является исчерпывающим. Под такими основаниями следует понимать: приобретение гражданства РФ по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

2.2 Основания, порядок прекращения гражданства РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства".

Согласно ст. 6 Конституции РФ, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно.

Поскольку гражданство представляет собой политико-правовую связь двух сторон - государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданства могут быть прекращены по желанию любой из сторон²⁹ Голубок С.А. Конституционное право России. 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. - С.160..

Согласно ст. 18 Закона о гражданстве прекращение гражданства наступает по следующим основаниям:

- в результате выхода из гражданства РФ по собственному желанию;

- по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ.

Иными основаниями следует считать:

1) случай изменения территории РФ

2) отмену решения о приеме в гражданство

3) автоматическое прекращение российского гражданства

4) смерть гражданина ³⁰ Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник. - Новосибирск: Наука, 2007. - С. 102..

Статья 19 Закона о гражданстве регламентирует порядок выхода из гражданства Российской Федерации. Выходом из гражданства признается прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина. При этом установлен общий и упрощенный порядок выхода из гражданства.

В соответствии со ст. 3 Закона о гражданстве под общим порядком прекращения гражданства РФ понимается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Законом. Общий порядок распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории РФ.

Упрощенный порядок прекращения гражданства РФ - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Упрощенный порядок применим к лицам, постоянно проживающим за пределами РФ, а равно к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет иное гражданство.

Упрощенный порядок отличается от общего (ч. 1 ст. 19 Закона о гражданстве) сроками принятия решений, уполномоченными органами: если при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства в общем порядке эти сроки ограничены годом со дня подачи заявления, то упрощенный порядок предусматривает рассмотрение его в течение 6 месяцев.

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ применяется к лицам, проживающим на территории иностранного государства, состоящим в гражданстве РФ и желающим из него выйти. Упрощенный порядок предоставляется этим категориям лиц, поскольку они постоянно проживают за пределами РФ, фактически не пользуются правовым статусом гражданина; кроме того, имеют гарантии приобретения иного гражданства.

Выход из гражданства в упрощенном порядке ограничивается условиями, перечисленными в ст. 20 Закона о гражданстве. Это связано с тем, что при отсутствии у лица гарантий приобретения иного гражданства в отношении его должна быть сохранена правовая защита со стороны государства. Если же лицо имеет неисполненные обязательства либо привлекается к уголовной ответственности, то оно подвергается мерам государственного принуждения, но при выходе из гражданства может этого избежать, поэтому ст. 20 Закона о гражданстве запрещает выход из гражданства в таких случаях³¹ Данилкин В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 46 - 48..

Выход из гражданства РФ ребенка осуществляется по совместному заявлению его родителей либо единственного родителя имеют иное гражданство.

Установление в Федеральном законе правил об упрощенном порядке выхода из гражданства детей затрагивает случаи, когда один из родителей ребенка имеют иное гражданство. Если же родители ребенка состоят в гражданстве РФ, то выход из гражданства происходит в общем порядке, за исключением случаев проживания ребенка за пределами территории РФ. При оформлении заявления о выходе из гражданства в общем порядке (или в упрощенном порядке на основании ч. 2 ст. 19 Закона о гражданстве) в заявлении указывается просьба о разрешении одновременного с заявителем выхода из гражданства его несовершеннолетним детям.

Заключения по вопросам гражданства РФ принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований разрешения выхода из гражданства РФ.

При принятии решения о выходе из гражданства РФ и после вручения справки паспорт гражданина России, в том числе заграничный, или паспорт гражданина СССР образца 1974 года изымается, при этом проставляется штамп об аннулировании отметки, подтверждающей наличие у ребенка гражданства РФ, проставляемой на бланке свидетельства о рождении, и производится оформление соответствующего вида на жительство.

Следующим основанием прекращения гражданства РФ выступают случаи изменения Государственной границы Российской Федерации, в связи, с чем за гражданином РФ закрепляется право выбора иного гражданства (ст. 21 Закона о гражданстве).

Согласно ст. 21 Закона о гражданстве под оптацией понимается право на сохранение или изменение гражданства лицами, проживающими в пределах территории, которая подверглась изменению своей государственной принадлежности³² Бархатова Е.Ю. Комментарии к Конституции Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010. - С. 276..