Гражданство в России

Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Прохождение Государственной границы РФ устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами; территориальное преобразование должно быть осуществлено только в соответствии с международными договорами РФ, в которых обычно отражаются право затрагиваемых граждан на добровольный выбор гражданства и условия, порядок и правовые последствия такого выбора³³ Головистикова, А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам: Учебник - М.: Эксмо, 2007. - С. 65..

В соответствии со ст. 22 Закона о гражданстве отмена решения о приеме в гражданство является единственным основанием, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Это происходит при наличии серьезных условий: представлении заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации устанавливается в судебном порядке. Основываясь на судебном решении, компетентный государственный орган, вынесший ранее решение о приобретении лицом гражданства РФ, отменяет это решение.

В данном случае имеет место лишение гражданства РФ, так как лицо, хоть и незаконно, но имеет некоторое время статус российского гражданина. При этом отмена решения о приобретении гражданства РФ является не чем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий, что квалифицируется как лишение гражданства.

Наряду со смертью гражданина основанием прекращения гражданства выступает автоматическое прекращение гражданства. Так, гражданство РФ ребенка утрачивается при прекращении российского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя, а также при прекращении гражданства РФ одного из родителей при согласии другого родителя на это, но всегда при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства³⁴ Гражданство. Регистрация / М.Ю. Яковлева, А.А. Рождествина. - М.: Юрайт, 2007. - С. 270..

Таким образом, под прекращением гражданства следует рассматривать утрату лицом гражданства РФ с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Как правило, прекращение гражданства РФ возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении).

Таким образом, федеральный закон о гражданстве закрепляет исчерпывающий перечень оснований приобретения и прекращения гражданства РФ. Государство делает доступным приобретение российского гражданства всем желающим в соответствии с законом. Личность имеет право на гражданство и гарантию того, что никто ее этого права лишить не может.

По вопросу прекращения гражданства государство создает некоторые препятствия, но опять-таки, в рамках справедливости и заботы о благополучии своих граждан. Государство не может разорвать связь с теми, кто имеет какое-либо обязательство перед российским обществом, а также с теми, кто с утратой гражданства РФ получит статус апатрида, что нежелательно для любого общества. Кроме того, Российская Федерация не допускает наступление для российских граждан состояния безгражданства.

3. Правовое регулирование рассмотрения дел о гражданстве Российской Федерации

3.1 Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве

Поскольку право на гражданство и связанные с ним интересы, как отдельной личности, так и государства реализуются в соответствующих организационных формах, то механизм реализации правоотношений граждан связан с деятельностью системы определенных законом государственных органов, ведающих вопросами гражданства.

В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ (ст.89 п. "а").

Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность обжалования этих решений. Так, отказ в регистрации приобретения или прекращения гражданства либо в принадлежности к гражданству Российской Федерации может быть обжалован в месячный срок в суд. Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, а также другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнение решений, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Наряду с Президентом РФ к полномочным органам, ведающим делами о гражданстве РФ, закон относит:

1. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;

2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации³⁵ Данилкин В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 40..

Закон о гражданстве закрепляет полномочия каждого из этих органов.

В соответствии со ст. 29 Закона о гражданстве Президент РФ в сфере решения вопросов гражданства наделен следующей компетенцией, он

- уполномочен решать следующие вопросы приема в гражданство РФ и выхода из него, восстановления в гражданстве РФ, отмены решений по вопросам гражданства РФ;

- утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением Закона о гражданстве;

- издает указы по вопросам гражданства РФ;

- при наличии обстоятельств, предусмотренных п. "б - ж" ст. 16 Закона о гражданстве, вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство РФ или восстановлении в гражданстве РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со ст.ст. 13 - 15 Закона о гражданстве.

В осуществлении полномочий по делам о гражданстве Президент РФ издает указы. Также принимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы гражданства, создает специальные органы, ведающие вопросами гражданства и принимает положения об этих органах³⁶ Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 29.12.2012) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002. - № 46..

Президент РФ активно участвует в регулировании вопросов гражданства и в иных формах. Ежегодно в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ обращает внимание законодательного органа на состояние правовой защищенности личности, ориентирует парламент на разрешение важных и актуальных вопросов регулирования правового статуса физических лиц, неотъемлемым элементом которого является гражданство.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ³⁷ Приказ Федерации" от 19.02. 2004. - № 104.МВД РФ "Об организации деятельности ОВД РФ при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" от 19.02. 2004. - № 104..

"На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 года утверждено Положение об этой Комиссии. Она образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Президент назначает председателя комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии. Комиссия вносит на рассмотрение Президента РФ предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. Предложения Комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании"³⁸ Головистикова А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам: Учебник - М.: Эксмо, 2007. - С. 67..

При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы республики в составе РФ, Комиссия учитывает мнение в составе РФ, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Она так же вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории России, а вторые - за её пределами.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции, является Министерство внутренних дел РФ. К его полномочиям относится:

- определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;

- принятие от лиц, проживающих на территории РФ, заявлений по вопросам гражданства РФ;

- осуществление проверки фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документов и в случае необходимости запросов дополнительных сведений в соответствующих государственных органах;

- направление Президенту РФ для решения вопросов гражданства в общем порядке заявлений по вопросам гражданства РФ, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;

- исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ;

- ведение учета лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами гражданства или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

- оформление гражданства РФ;

- осуществление отмены решений по вопросам гражданства РФ и, в случае принятия ими решения.

Полномочия в сфере гражданства МВД России осуществляет с помощью структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов внутренних дел:

1. Министерств внутренних дел республик в составе РФ;

2. Главных управлений;

3. Управлений внутренних дел субъектов РФ;

4.Управлений внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

5. Иных входящих в его систему организаций и подразделений.

Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел и осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ является Министерство иностранных дел РФ. Данный орган выполняют аналогичные функции в вопросах гражданства по отношениям к лицам, проживающим за пределами РФ.

Решение вопросов гражданства, отнесенных к компетенции МИД России, возложено на Департамент консульской службы МИД России и другие структурные органы МИД России, а также на дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ. В составе Департамента консульской службы действуют подразделения, деятельность которых непосредственно связана с решением вопросов гражданства - отдел по вопросам гражданства, отдел оформления паспортов, отдел легализации и истребования документов и другие подразделения.

Решение вопросов гражданства отнесено также к компетенции дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся за пределами РФ³⁹ Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник. - Новосибирск: Наука 2007.- С. 90..

На основании вышеизложенного следует, что решение вопросов, касающихся реализации законодательства о гражданстве, возлагается на установленные Законом о гражданстве РФ государственные органы. Структура данных органов в полной мере охватывает все возможные сферы правоотношений, в которые вступает человек как субъект права при решении вопросов гражданства, и направлена, прежде всего, на соблюдение прав и свобод индивида в этой области.

3.2 Порядок решения дел о гражданстве

Закон о гражданстве содержит как нормы материального права, определяющие правила решения вопросов о гражданстве по существу, так и административно-правовые нормы, регламентирующие производство по делам о гражданстве, к которым относятся:

- порядок оформления и подачи заявлений по вопросам гражданства;

- порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства;

- порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства;

- исполнение решений по вопросам гражданства;

- контроль за их исполнением⁴⁰ Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава: Указ Президента РФ от 14.11. 2002. - № 1318 // СЗ РФ. - 2002. - № 46..

"Заявление по вопросам гражданства подается в письменной форме и лично. Подпись лица заверяет принимающий заявление представитель органа, ведающего делами о гражданстве. В случае неграмотности и других физических недостатков заявление по просьбе лица подписывается другим лицом и нотариально заверяется. В исключительных случаях заявление и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте". Т.е. и в этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяется нотариально. Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или их законными представителями. При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей - консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства (например, согласие другого родителя в случае изменение гражданства детей) излагается письменно и удостоверяется нотариально⁴¹ Гражданство. Регистрация / М.Ю. Яковлева, А.А. Рождествина. - М.: Юрайт, 2007. - С. 265..

Решения по вопросам гражданства в общем порядке принимаются Президентом РФ. Рассмотрение таких заявлений осуществляется в течение года. Решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке принимаются федеральными органами министерств внутренних и иностранных дел, соответствующими органами субъектов РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ. Такие заявления рассматриваются в течении 6 месяцев⁴² Приказ МВД РФ "Об организации деятельности ОВД РФ при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" от 19.02. 2004. - № 104..

Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность обжалования этих решений. Так, отказ в регистрации приобретения или прекращения гражданства либо в принадлежности к гражданству РФ может быть обжалован в месячный срок в суд. Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, а также другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнение решений, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Споры между родителями, между родителем и опекуном (попечителем) по вопросу о гражданстве ребенка (недееспособного лица) решаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

Таким образом, гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения об этом полномочным органом или издания указа Президента РФ. Президент обладает более расширенным объемом полномочий в данной сфере в соответствии с его статусом как главы государства. Государственные органы и должностные лица, составляющие систему органов, уполномоченных на решение дел о гражданстве РФ, выполняют закрепленные за ними в законодательном порядке функции и полномочия. Президент же осуществляет координационную функцию.

Заключение

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод. Лицо защищено государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В данной курсовой работе рассмотрев порядок решения дел о гражданстве и систему государственных органов ведающими делами гражданства, изучив роль двойного гражданства, и вопроса касающегося гражданства и брака, а так же определив порядок приобретения прекращения гражданства РФ можно сказать, что возможность приобретения российского гражданства в упрощенном порядке существенно облегчало прием в гражданство бывших граждан СССР и их родственников, а наличие института признания гражданства вообще освобождало значительную часть таких лиц от процедур, связанных с его приобретением. Необходимо отметить и такое достоинство российского Закона, как широкие основания для приобретения гражданства.

Так же хочется подчеркнуть и то, что прекращение гражданства возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных.) Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно.

Следует отметить, что положения Федерального закона, касающиеся

производства по делам о гражданстве, не являются принципиально новыми. В то же время они более четко по сравнению с ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета, № 237,25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: ФЗ от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2006 № 18 - ФЗ)// СЗ РФ - 1994.-№32.

3. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (с изм. и доп.) "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002.-№ 22.

4. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с изм. и доп.) //СЗ РФ. -1996. -№ 34.

5. Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4528-1 (с изм. и доп.) "О беженцах" //ВВС. -1993. - № 12.

6. Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 29.12.2012) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002. - № 46.

7. Указ Президента Российской Федерации от 22.06. 2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с "Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // СЗ РФ. - 2006. - № 26.

8. Приказ МВД РФ "Об организации деятельности ОВД Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" от 19.02. 2004. - № 104.

9. Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава: Указ Президента Российской Федерации от 14.11. 2002. - № 1318 // СЗ РФ. - 2002. - № 46.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов./ М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

11. Бархатова Е.Ю. Комментарии к Конституции Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010.

12. Голубок С.А. Конституционное право России. 5-е изд. - М.: РИОР, 2008.

13. Гражданство. Регистрация / М.Ю. Яковлева, А.А. Рождествина. - М.: Юрайт, 2007.

14. Головистикова А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам: Учебник - М.: Эксмо, 2007.

15. Данилкин В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

16. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник. - Новосибирск: Наука, 2007.

17. Иванова Е. Упрощенное гражданство // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 9.

18. Каковкина Е.Н. Конституционное (государственное) право России: Учебник. - М.: Аллель, 2009.

19. Новое в миграционном законодательстве. От регистрации до получения российского гражданства: Учебник./под ред. Овчинникова А.Н, Малунов Г.Ю. - М.: Деловой двор, 2009.

20. Рогова М.И. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации// Современное право. - 2009. - № 6.

Размещено на Allbest.ru