Обычное производственно-хозяйственное подразделение тоже должно проверяться в ходе инспекционных визитов инспекционного органа. В отчете инспекции должна также содержаться убедительная информация и результатах проверки обычного производственно-хозяйственного подразделения.

Для однолетних растений, Предписание ЕС № 834/2007 запрещает параллельное производство одного и того же сорта или разных трудноразличимых сортов. Это следует также учитывать при планировании посева в третьих странах для уменьшения риска смешивания органической продукции с обычной продукцией одного и того же урожая. Производство трудноразличимых сортов следует организовать в севооборотах, что позволит избегать смешивания.

Предписание ЕС № 834/2007 допускает параллельное производство многолетних растений лишь в течение ограниченного периода времени, установленного в контексте плана конверсии. Если компания параллельно культивирует как обычные, так и органические многолетние растения, необходимо принять соответствующие меры для разделения этих производств, чтобы предотвратить любое нежелательное смешивание или перемешивание этих культур. Этого можно достичь при помощи четкой идентификации рассматриваемой продукции и ведением безупречного учета собранного и складированного урожая. Например, способами достижения вышеуказанной цели являются сбор урожая обычной и органической продукции в разные сроки, а также хранение такой продукции в контейнерах разного цвета. Важно постоянно информировать работников о различиях между органической и обычной продукцией и объяснять значение раздельной транспортировки такой продукции.

Предписание ЕС № 834/2007 также обязывает производителя информировать инспекционный орган о сроках сбора и ожидаемом объеме урожая, чтобы уменьшить риск смешивания или взаимного перемешивания органической и обычной продукции.

Согласно Предписание ЕС № 834/2007, если в одном хозяйстве имеются как органическое, так и обычное производственные подразделения, запрещается заниматься производством одной и той же породы домашних животных в обоих подразделениях. Единственным исключением из этого правила является содержание одной и той же породы в условиях как органического, так и обычного производства с целью научного сравнения.

Признание периода конверсии в органическом земледелии

По предписание ЕС № 834/2007 период конверсии земель для осуществления органического земледелия составляет 2 года. Однако в практике этот период может растянуться на более длительное время, так как часто не учитывается, что заявляемые земля подвержены эрозии и, следовательно, не могут использоваться под органическое земледелие.

Если компания стремится к ретроактивному признанию, она должна тщательно готовить свою документацию, чтобы убедить соответствующие органы инспекции и компетентные власти. Доказательная документация может сопровождаться фотографиями и киноматериалами за несколько лет, отчетливо демонстрирующими состояние невозделанных полей в рассматриваемом регионе. Она может также включать оценки и справки ученых или органов, работающих в данной области исследования, которые свидетельствуют о неприменении несанкционированных средств, а также результаты инспекций невозделанной земли, проведенных инспекционными органами до превращения поля в землю сельскохозяйственного назначения.

Важно, чтобы площади, претендующие на получение ретроактивного признания, отвечали принципам органического производства. Принципы органического производства не предполагают преобразование естественных или невозделанных полей в сельскохозяйственные земли, если те подвержены риску эрозии или не пригодны для сельскохозяйственного производства из-за своего месторасположения, даже если в течение последних трех лет в них не вносились несанкционированные удобрения или средства защиты растений. Не разрешается также конверсия естественных угодий, расположенных в экологически уязвимом районе. При запрашивании ретроактивного признания периода конверсии, следует представить производственную программу, основанную на принципах органического сельского хозяйства и учитывающую проблемы сохранения или улучшения плодородия почвы. Например, программа должна включать алгоритм севооборота растений, выращивание бобовых и сидеральных культур, междурядное размещение культур, использование навоза, а также использование органических материалов для борьбы с эрозией (противоэрозийные траншей, живая изгородь или многолетние покровные культуры).

Как правило, соответствие с методами органического производства может быть реально проверено только в ходе второй инспекции. Например, эрозийные борозды часто можно наблюдать лишь спустя некоторое время после вспашки невозделанной земли. Также лишь по истечении значительного времени можно будет определить, использовало ли конкретное органическое производственное подразделение меры по борьбе с эрозией.

Таким образом, по всем запросам рекомендуется как минимум однолетний период конверсии, даже если доказано, что в рассматриваемую землю не вносились запрещенные вещества. Именно таким способом, а не простым отказом от использования неразрешенных средств производств, можно гарантировать настоящее органическое производство.

Наибольший риск в органическом животноводстве связан с использованием химически-синтезированных аллопатических ветеринарных препаратов, трудностью выявления фактов их использования, а также недостатком документации о стаде или загонах для скота и использовании обычных кормов. Поэтому для органического животноводства обязательно наличие аккуратной, достаточной, понятной и контролируемой документации. Она включает информацию о происхождении животных, о лечении и препаратах, используемых при лечении (отдельных животных или групп животных), о компонентах рациона животных, а также о мерах по выявлению и уменьшению значительного риска, связанного с использованием генетически модифицированных организмов (в том числе и в кормах).

При использовании обычных кормов, произведенных из культур с повышенным риском загрязнения (например, соя и кукуруза), или добавок в комбинированный фураж (например, витамин В и витамин Е), производитель/продавец обязан предоставить доказательства, что он не пользовался веществами, полученными с помощью генетических технологий. В любом случае, рекомендуется, чтобы инспекционные органы проверяли такие доказательства до того, как добавки будут использованы. По мере возможности, лучшим способом предотвратить загрязнение ГМО - это перестать использовать обычный фураж или добавки в комбинированный фураж.

Запрет использования ГМО в органическом производстве

По мере увеличения использования генетических технологий и генетически модифицированных растений, особенно в странах за пределами Евросоюза, эта группа рисков приобретает все большее значение. В этом отношении, основной риск приходятся на первичное производство сельскохозяйственных семян, производство ГМ культур на смежных полях, используемый фураж, а также кормовые добавки для животных.

При использовании семян культур повышенного риска, таких, например, как соя, хлопок и кукуруза, необходимо особенно обезопасить себя от риска использования генетически модифицированных семян. Среди возможных мер безопасности - приобретение сертифицированных органических семян, полученных без использования генетических технологий, или выращивание собственного семенного материала. Кроме того, в течение всего процесса необходимо исключить риск загрязнения или смешивания органического семенного материала с обычным и, следовательно, по всей вероятности, с генетически модифицированным материалом. При использовании сельскохозяйственного оборудования (сеялки, уборочные и очистные машины) в хозяйствах, сочетающих как органическое, так и обычное производства, кроме безошибочной идентификации рассматриваемой продукции, необходимо очищать оборудование. Постоянный лабораторный анализ и использование так называемых быстрых тестов имеют большое значение, чтобы обезопасить производственные цепочки или линии от рисков, связанных с генной инженерией.

Лабораторные анализы и ускоренные лабораторные тесты играют важную роль в контроле загрязнения органических культур трансгенами из родственных ГМ культур. Если поля органических культур расположены рядом с полями ГМ культур, необходимо соблюсти минимальное расстояние между двумя производственными полями. Это является основным условием для максимального сокращения риска загрязнения органических полей переносимых ветрами пыльцой и случайными растениями из посевов и дикорастущих популяций. Минимально рекомендуемое расстояние меняется в зависимости от культуры: для максимального исключения загрязнения, предлагаемое безопасное расстояние для сои составляет пятьдесят метров, для кукурузы - несколько сот метров, а для рапса - несколько километров. Другие барьеры, такие как живые изгороди и лесистая местность, могут тоже сократить риск загрязнения ГМО. Часто, для соблюдения минимально безопасных расстояний в зонах риска, необходимо обеспечить долгосрочное планирование, а также заключение договоров с фермерами, занятых обычным производством. Иногда, близость обширных площадей, засеянных ГМ культурами, делает невозможным ведение параллельного органического земледелия из-за повышенного риска загрязнения ГМО. В качестве примера можно привести невозможность культивирования органического рапса в ряде районов на севере Канады.

Даже среди средств защиты растений, разрешенных для использования в органическом сельском хозяйстве, есть препараты, которые могут быть приготовлены не только с использованием обычных технологий, но и с помощью ГМО (например, препарат Bacillus thuringiensis); последние, таким образом, не могут использоваться в органическом производстве. Поэтому, в этой связи важно, что бы производитель/продавец предоставил определенные доказательства не использования им продуктов генной инженерии.

Требования к переработке органического сырья и пищевых продуктов

Когда одно и тоже технологическое оборудование используется для переработки как органического, так и неорганического сырья, возрастает риск контаминации органической продукции и смешивания с обычной. Несомненно, лучший способ довести до минимума такой риск - это использовать для обработки органической продукции исключительно одни и те же производственные линии (физическое разделение). Однако это не всегда возможно. Поэтому при использовании одного и того же технологического оборудования для переработки обычного и органической сырья следует проводить меры по соответствующему разделению производственного процесса и очистке. Для этого, сначала следует проанализировать все ситуации и процессы, наиболее подверженные риску смешивания. Затем предпринять меры по предотвращению контаминации, например, такие как частичная очистка, системная очистка. Эти меры должны быть согласованы с органом инспекции. Осуществление процедур очистки должно соответственно документироваться для целей будущей проверки.

Расходы, связанные с раздельной переработкой органического и обычного сырья можно довести до минимума путем оптимального планирования процесса обработки во времени. Например, после регулярно проводимой общей очистки в конце недели, следующую неделю следует начинать с производства органических продуктов.

Еще одним источником риска является контаминация органической продукции в результате мероприятий по борьбе с вредителями, проводимых компанией для защиты своей обычной продукции. Особое внимание следует уделять предотвращению контаминации веществами, добавляемыми в обычную продукцию для её сохранения при помещении в транспортирующие устройства (например, винтовые конвейеры) или используемые для обработки складских помещений. И в этом случае следует определить конкретные риски и предпринять необходимые меры по предотвращению контаминации, что тоже подлежит документированию. Компании, занятые обработкой как органической, так и обычной продукции, должны ориентировать все свои системы борьбы с вредителями на критерии органического производства. Для этого, они должны рассматривать и проводить санитарно-профилактические мероприятия, обучать свой персонал, исключать структурные недостатки и осуществлять строгий контроль на входе предприятия. Необходимо проводить мониторинг вредителей культурных сельскохозяйственных растений, используя приманки и ловушки, а также использовать физические (а не химические) средства борьбы с вредителями при возникновении необходимости.

Некоторые отличия в транспортировке биопродуктов и традиционных продутов питания.

1. Фуры с биопродуктами обязательно пломбируются.

2. В документах указываются, какие 3 последние погрузки были в автофуру, используемую для перевозки биопродуктов.

Раздел 6 «Торговля с третьими странами (не входящими в состав ЕС)».

В этом разделе предписываются новые положения об импорте из третьих стран в страны ЕС органических продуктов, а также вводятся понятия «равноценные продукты» и «совпадающие продукты». В настоящее время в список третьих стран включено только 8 государств: Швейцария, Австралия, Израиль, Новая Зеландия, Аргентина, Коста Рика, Индия, Тунис.

Для каждой из этих стран, в приложении к Постановлению (ЕЭС) № 94/92 названы категории продуктов, их происхождение, и признанные Евросоюзом инспекционные органы, которые уполномочены выдавать сертификаты соответствия согласно Постановлению (ЕС) № 1788/2001. Например, только органическая продукция растительного происхождения может свободно импортироваться из Коста-Рики в Евросоюз. Эта продукция должна быть произведена в самой Коста-Рике. Лишь два инспекционных органа были одобрены для экспорта в Евросоюз. Согласно Постановлению (ЕС) № 1788/2001, сертификаты инспекции выдаются Министерством сельского хозяйства в Сан-Хосе.

Наличие в третьей стране законодательства, регулирующего органическое земледелие, является обязательным условием для её включения в Список третьих стран. Поэтому, соответствующим министерствам третьей страны необходимо сформулировать законодательные требования к производству, обработке и системе контроля сельскохозяйственной продукции. Лишь после одобрения и введения в действие такого законодательства, третья страна вправе обратиться с заявкой в Еврокомиссию, через её дипломатическое представительство в Брюсселе, о включение её в Список третьих стран.

После получения заявки, Продовольственная и ветеринарная инспекция Еврокомиссии (FVO) проводит соответствующую проверку. Её штаб-квартира находиться в Дублине, Ирландия. Этот Директорат осуществляет инспектирование на территории стран-членов Евросоюза и третьих стран с целью удостовериться, что Европейское законодательство принято и соблюдается в этих странах.

Для установления эквивалентности, сначала FVO высылает сравнительные таблицы компетентному органу третьей страны, подавшей заявку на включение в список одобренных третьих стран. В этих таблицах сравнивается соответствие правовых норм третьей страны с положениями Постановления Совета об органическом сельском хозяйстве. Затем проводится инспекционный визит с участием представителей FVO и одной из стран Евросоюза.

Отчеты проведенной FVO инспекций публикуются на следующем вэб-сайте FVO:

(http//europa.eu.int/comm/food/fs/inspections/fnaio/reports/organic_farming/index_en.html).

После того, как будут устранены несоответствия, обнаруженные в ходе инспекционного визита, Еврокомиссия и страны-члены ЕС принимают решение о включении или не включении третьей страны в список. После включения страны, FVO проводит периодические инспекционные визиты.

После включения в Список третьих стран страна сможет свободно импортировать сертифицированную органическую продукцию в страны-члены Евросоюза. Тем не менее, согласно Постановлению (ЕС) № 1788/2001, необходимо будет получить сертификат осмотра для каждой импортируемой партии.

Компания, находящаяся в Евросоюзе, может использовать три метода для импортирования органической продукции из третьих стран в ЕС:

1) Третья страна применяет и в точности соблюдает положения Постановления Совета об органическом сельском хозяйстве, равно как и страны-члены ЕС («Соответствующие продукты»). При согласии стран-членов ЕС, Еврокомиссия признает правомочность инспекционных органов этой третьей страны («соответствующие» инспекционные органы) по осуществлению инспекции и сертификации.

2) Третья страна использует правила производства и меры контроля, которые эквивалентны правилам и мерам, оговоренным в Постановлении Совета об органическом сельском хозяйстве («Эквивалентные продукты»). В этом случае, признание со стороны ЕС можно получить следующим способом: данная третья страна включается в список третьих стран, признанных эквивалентными («Список третьих стран»), который публикуется Еврокомиссией. Другой способ - это включение Еврокомиссией инспекционного органа, функционирующего в третьей стране, в список «эквивалентных» контрольных органов, при согласии стран-членов ЕС.

3) До опубликования первого списка «эквивалентных» инспекционных органов, имеется временное решение - третья альтернатива - разрешение на импорт. Импорт органической товарной продукции из третьих стран возможен, если производство в третьей стране осуществляется с соблюдением правил производства и мер контроля, которые эквивалентны правилам и мерам, оговоренным в Постановлении Совета об органическом сельском хозяйстве, и компетентный орган ЕС выдал импортеру в ЕС разрешение на импорт. Такие разрешения на импорт могут выдаваться странами-членами ЕС до истечения 12 месяцев после издания Еврокомиссией первого списка инспекционных органов, признанных «эквивалентными». Максимальный срок их действия - 24 месяца после издания Комиссией Списка контрольных органов третьих стран.

Разрешение на импорт в ЕС

Согласно этому варианту, импортер Евросоюза должен доказать соответствующему компетентному европейскому органу, что производственные нормативы третьей страны эквивалентны нормативам, изложенным в Постановлении Совета об органическом сельском хозяйстве. Кроме того, импортер Евросоюза должен документально подтвердить, что инспекционные меры в соответствующей третьей стране так же «эквивалентно» действенны, как и меры, предусмотренные Постановлением Совета об органическом сельском хозяйстве, и что они проводятся постоянно и эффективно.

После того, как инспекционный орган в третьей стране путем инспекции докажет и подтвердит, что производство, обработка и экспорт сельскохозяйственной продукции соответствуют требованиям органического сельского хозяйства Евросоюза, импортер Евросоюза может обратиться к соответствующему компетентному органу Евросоюза за разрешением на импорт.

В заявке на получение разрешения на импорт должна быть документально подтверждена эквивалентность производства и инспекционных мер, а также обосновано любое отклонение от положений, содержащихся в Постановлении Совета об органическом сельском хозяйстве, имеющее место в третьей стране. Функционирующий в третьей стране инспекционный орган обязан подтвердить информацию, содержащуюся в заявке, а также постоянное и эффективное осуществление мер контроля в третьей стране. Кроме заявки, компетентные органы Евросоюза обычно требуют предоставления дополнительной документации. Например, они требуют предоставления сертификатов и копий отчетов инспекции на местах, проведенных в компаниях или кооперативах, занятых в производстве, обработке и экспорте сельскохозяйственной продукции.

Инспекционный орган, функционирующий в третьей стране, должен соблюдать требования Европейского стандарта EN 45011 или Руководства ISO-65. Эти стандарты, признанные в международном масштабе, описывают требования к работе организаций, которые занимаются сертификацией продуктов. Часто компетентный орган Евросоюза может потребовать у инспекционных органов подтверждения их соответствия с указанными стандартами.

Разрешения на импорт действительны, как правило, в течение одного года. В течение этого срока импортер Евросоюза может импортировать органическую продукцию экспортера, указанного в заявке, где так же указан общий объем продукции. То есть, необязательно для импортера подавать заявку на каждую новую партию товара, если он приобретает его у того же экспортера, у той же перерабатывающей компании и у тех же поставщиков сельскохозяйственной продукции. В случае каких-либо изменений, подается новая заявка.

После получения разрешения на импорт, каждая партия товара, предназначенная для импорта в Евросоюз, должна сопровождаться сертификатом инспекции согласно Постановлению (ЕС) № 1788/2001.

Раздел 4. Маркировка

В разделе 4 «Маркировка» предписываются положения о маркировке пищевой продукции. Если продукт содержит 95% органических компонентов, то такой продукт маркируется логотипом «био» без каких-либо ограничений. Если продукт содержит менее 95% органических компонентов, то не органические компоненты указываются в списке ингредиентов. И, наконец, если продукт получен в хозяйстве, только переходящем на экологическое земледелие, то такой продукт должен маркироваться как «Продукт в переходе на экологическое земледелие».

Для экологического продукта обязательно использование логотипа ЕС. Вместе с тем до 1 июля 2013 г. он мог быть заменен на логотип отдельного государства или на частный логотип. При этом в информации для покупателя должно быть указано место происхождения товара.

С 1 июля 2013 года обязательным для всех органических продуктов, выращенных в странах Евросоюза, станет новый логотип (рис. 3), который уже назвали «евролисток»). Он представляет собой контур листа дерева из двенадцати звезд на зеленом фоне. По мнению экспертов Еврокомиссии, такой логотип содержит в себе два важных посыла: Природа и Европа.

Рис. 3. Новый логотип Евросоюза для органических продуктов питания, выращенных в странах ЕС

В настоящее время у поставщиков из разных стран свои этикетки. Например, в Германии значок "органик" представляет собой шестиугольник, внутри которого стоят буквы BIO. Во Франции - зеленый квадрат с латинскими буквами AB (Agriculture Biologique - биологическое сельское хозяйство). В странах Бенилюкса приняты маркировки EKO и SKAL (рис. 4).

На некоторых продуктах стоит значок Евросоюза - созвездие ЕС, увенчанное колосьями EC Control System - Organic Farming (рис. 5).

Для получения органической продукции соответствующей положению Предписания ЕС 834/2007 производители и переработчики должны обеспечить должную чистоту своей производимой био-продукции. Это, в частности, достигается маркировкой продукции начиная с момента закупки сырья, когда необходимо отделить органическое сырье от обычного, и продолжаться во время размещения органического сырья в специальных местах хранения. В ходе последующих производственных процессов необходимо также тщательно выделять органическую продукцию, что бы исключить возможность ее смешивания с обычной продукцией. Для этого, её можно поместить в «органические» контейнеры определенного цвета или упаковать в легко различаемый упаковочный материал.

Рис. 4. Национальные логотипы био-продукции и логотипы ассоциаций экологических производителей Германии

Рис. 5. Знак Евросоюза (Система Управления ЕС)

Иногда имеет смысл зарезервировать определенный цвет для органической продукции и использовать его в течение всего процесса для обозначения и маркировки соответствующих продуктов и производственного оборудования. Кроме того, для отделения органических продуктов можно использовать упаковки определенных размеров. Наконец, основным условием является нанесение соответствующей маркировки на готовую продукцию. Не менее важно, однако, нанесение маркировки в процессе производства, например, во время промежуточного складирования полуфабриката, чтобы избежать риска перемешивания.

Глава 5. Сертификация органических продуктов

В Европе и Америке предприятия, выпускающие продукты под маркой «organic», проходят специальную систему сертификации производства и всего технологического процесса. Координатором сети предприятий, ориентированных на органическую сельхозпродукцию, является организация IFOAM - Международная Федерация Инициатив в области Органического Сельского Хозяйства, включающая около 750 объединений из более чем 100 стран. IFOAM выдает аккредитацию организациям разных стран на право сертифицировать продукты питания как органические.

Для всех стран, особенно ЕС, характерно увеличение числа учреждений, проводящих сертификацию и биоконтроль. Так, в 2009 г. в США насчитывалось 57 таких учреждений, в Японии - 60, в Германии - 32, в Испании - 27, в Италии - 16, в Великобритании - 10, в Австрии - 9.

При проведении сертификации предприятий местного органического производства в процессе предварительного аудита и во время последующих проверок рассматриваются следующие вопросы.

1) Обеспечивается ли раздельная переработка (по времени и помещениям) биологической и традиционной пищевой сельхозпродукции.

2) Обеспечивается ли в биологическом хозяйстве раздельное хранение экологической и традиционной пищевой продукции.

3) Имеется ли на предприятии четкая маркировка биологической продукции для ее быстрой идентификации.

4) Изучаются документы, которые должны быть подготовлены руководителем биологического предприятия.

Система сертификации по предписанию (ЕС) № 834/2007. Сельское хозяйство: описание предприятия и инспекции.

1. Описание предприятия.

Учет:

- плана двора и здания, хлева, планов территорий;

- производственных систем растительного и животного производства (например, последние меры традиционного сельского хозяйства, севооборот, поголовье скота, формы содержания);

- бухгалтерии (дополнительная покупка средств предприятия, продажа продукции);

- план мероприятий.

2. Инспекции (как правило заявленные).

Контроль:

- своевременности описания предприятия;

- растительного производства (например, планирование выращивания, севооборот, сорта, использование средств предприятий, уровень урожайности)

- животного производства (фактическое поголовье скота, концентрация животных, дополнительная покупка животных, содержание скота, основа корма, дополнительная покупка корма, назначение лекарств)

- этикетирования продукции и физического потока товаров.

Программа сертификации согласно предписанию (ЕС) № 834/2007. Переработка и торговля: описание предприятия и инспекции.

1. Описание предприятия:

- план расположения;

- переработка/ассортимент продукции;

- маркировка;

- бухгалтерия (поступление и отпуск товара, входной контроль);

- план мероприятий.

2. Инспекции (заявленные/не заявленные).

Контроль:

- своевременности описания предприятия;

- подтверждение качества сырья и контроль при поступлении товара (централизованный, с опорой на интернет);

- процесса переработки (критические контрольные точки, разделение);

- поток товаров (поступление и отпуск товара), перекрестный контроль.

Глава 6. Перспективы развития рынка органической пищевой продукции в России

Единственным документом по органическим продуктам в России является СанПиН 2.3.2.2354-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к органическим продуктам».

Термином «органический продукт» в России определяется пищевой продукт, произведенный с использованием технологий, обеспечивающих их получение из сырья, полученного без применения пестицидов и других средств защиты растений, химических удобрений, стимуляторов роста и откорма животных, антибиотиков, гормональных и ветеринарных препаратов, ГМО, не подвергнутого обработке с использованием ионизирующего излучения и в соответствии с СанПиН 2.3.2.2354-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к органическим продуктам».

В соответствии с эти документом для производства органических продуктов используются:

- сельскохозяйственные поля, угодья, участки, фермы для которых переходный период составляет не менее двух лет со времени посева или в случае многолетних культур (за исключением травопольных) как минимум три года до первого сбора органических продуктов;

- только натуральные ароматизаторы;

- препараты из микроорганизмов и ферменты, разрешенные в установленном порядке, используемые при переработке пищевых продуктов или в качестве технологических вспомогательных средств, за исключением генетически модифицированных микроорганизмов или ферментов, полученных методом генной инженерии;

Не допускается приобретение и хранения материалов с неясным происхождением и не разрешенных для производства органических продуктов.

Оборудование, используемое при производстве органических продуктов, и трубопроводы для полива должны содержаться и эксплуатироваться в соответствии с нормативной и технической документацией, быть разрешены для использования в установленном порядке.

Уборочное оборудование, транспортные средства и контейнеры должны быть маркированы по предназначению (только для органических продуктов) и после применения должны подвергаться санитарной обработке и храниться в условиях, исключающих их загрязнение после обработки и до использования.

Все транспортные средства, используемые для перевозки органических продуктов, должны быть в исправном техническом состоянии, иметь санитарный паспорт.

Допускается транспортировать и реализовать продукты органического производства только в упакованном виде, с маркировкой «органический продукт», и сопровождаться документами, подтверждающими их происхождение как органических продуктов, качество и безопасность.

Каждая партия органических продуктов должна сопровождаться документацией, позволяющей проследить происхождение продукта и его качество (удостоверение о качестве и безопасности).

Импортируемые органические продукты должны проходить санитарно-эпидемиологическую экспертизу с подтверждением идентификации органического продукта со стороны уполномоченного органа страны-импортера.

К производству органических продуктов растительного происхождения предъявляются следующие требования:

1. При выращивании органических продуктов растительного происхождения необходимо обеспечить исключение влияния других производств, не относящихся к производству органических продуктов, для предотвращения их загрязнения радиоактивными, химическими, биологическими веществами и их соединениями, микроорганизмами и другими биологическими организмами, представляющими опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (далее - загрязняющие вещества).

2. Участки земель, используемые для производства органических продуктов, должны соответствовать требованиям гигиенических нормативов, предъявляемых для почвы.

Участки земель, в которых превышены гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ для почвы, должны быть выведены при производстве органических продуктов из севооборота.

3. Вода, используемая для мытья или переработки сельскохозяйственных культур, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

4. Допускается использование материалов на основе полиэтилена, полипропилена и других поликарбонатов, разрешенных к применению в установленном порядке, для покрытия защищаемых конструкций, синтетических мульчей, сеток от насекомых и обматывания силоса. Не допускается применение продуктов на основе полихлорида.

5. Допускается подвергать культуру сушке воздушным или другими физическими способами, включая использование нагревателей, но продукты сгорания топлива не должны её загрязнять. Использование этих способов должно обеспечивать полное сгорание топлива. Помещение для сушки должно быть оборудовано принудительной приточно-вытяжной вентиляцией.

6. Допускаются к применению пищевые добавки и вспомогательные технологические средства в соответствии с требованиями, указанными в таблицах 15 и 16.

Таблица 15. Пищевые добавки, используемые при производстве органических продуктов растительного происхождения

№ п/п	Наименование пищевых добавок	Условия применения
1	2	3
1.	Карбонаты кальция (Е 170)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03 - СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», зарегистрированы Минюстом России 02.06.2003, регистрационный номер 4613.
2.	Диоксид серы (Е 220)	Для продуктов виноделия в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
3.	Молочная кислота (270)	Для ферментированных овощных продуктов в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
4.	Диоксид углерода (Е290)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
5.	Яблочная кислота (Е 296)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
6.	Аскорбиновая кислота (Е 300)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
7.	Токоферолы, концентрат смеси натуральные (Е 306)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
8.	Лецитины (Е 322) - полученные без использования отбеливающих средств и органических растворителей	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
9.	Лимонная кислота (330)	Для продуктов из овощей и фруктов в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
10.	Тартраты натрия (Е 335)	Для тортов и кондитерских изделии в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
11.	Тартраты калия (Е 336)	Для злаковых, кондитерских изделий, тортов в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
12.	Орто-фосфат кальция 1-замещенный (Е 341i)	Только для поднятия теста в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
13.	Альгиновая кислота (Е 400)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
14.	Альгинат натрия (Е 401)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
15.	Альгинат калия (Е 402)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
16.	Агар (Е 406)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
17.	Каррагинан (Е 407)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
18.	Камедь рожкового дерева (410)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
19.	Гуаровая смола (Е 412)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
20.	Трагакант камедь (Е 413)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
21.	Гуммиарабик (Е 414)	Для молочных продуктов, жиров и кондитерских изделий в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
22.	Ксантановая камедь (Е 415)	Для продуктов из овощей и фруктов, на основе жиров, для тортов и печенья, салатов в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
23.	Карайи камедь (Е 416)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
24.	Пектины (Е 440)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
25.	Карбонаты натрия (не модифицированные) (Е 500)	Для тортов и печенья, кондитерских изделий в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
26.	Карбонаты калия (Е 501)	Для злаковых изделий, тортов и печенья, кондитерских изделий в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
27.	Карбонаты аммония (Е 503)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
28.	Карбонаты магния (Е 504)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
29.	Хлорид калия (Е 508)	Для замороженных фруктов и овощей, консервированных фруктов и овощей, соусов из овощей, кетчупов и горчицы в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
30.	Хлорид кальция (Е 509)	Для молочных продуктов, продуктов на основе жиров, фруктов и овощей, соевых продуктов в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
31.	Хлорид магния (Е 511)	Для соевых продуктов в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
32.	Сульфаты кальция (Е 516)	Для тортов и печенья, соевых продуктов, дрожжей в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03.
33.	Гидроксид натрия ( Е 524)	Для злаковых продуктов в соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
34.	Аргон (Е 938)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
35.	Азот (Е 941)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03
36.	Кислород (Е 948)	В соответствии с СанПиН 2.3.2.1293-03

Таблица 16. Технологические вспомогательные средства, которые могут быть использованы при производстве органических продуктов растительного происхождения

№ п/п	Наименования	Особые условия применения
1	2	3
1.	Хлорид кальция	Отвердитель
2.	Карбонат кальция
3.	Гидроксид кальция
4.	Сульфат кальция	Отвердитель
5.	Хлорид магния	Отвердитель
6.	Карбонат калия	Для целей высушивания гроздей винограда
7.	Углекислый газ
8.	Азот
9.	Этанол	Растворитель
10.	Дубильная кислота	Для целей фильтрации
11.	Альбумины из яичного белка
12.	Казеин
13.	Желатин
14.	Рыбий клей
15.	Растительные масла
16.	Диоксид кремния	Применение в качестве геля или коллоидного раствора
17.	Активированный уголь
18.	Тальк
19.	Бентонит
20.	Каолин
21.	Диатомовая земля
22.	Перлит
23.	Шелуха фундука
24.	Пчелиный воск	Антиадгезионные добавки
25.	Карнаубский воск	Антиадгезионные добавки
26.	Серная кислота	Корректирование рН при удалении воды в сахарном сиропе
27.	Гидроксид натрия	Корректирование рН при производстве сахара
28.	Виннокаменная кислота и ее соли
29.	Карбонат натрия	Сахарное производство
30.	Препараты на основе древесной коры
31.	Гидроксид калия	Корректирование рН при производстве сахара
32.	Лимонная кислота	Корректирование рН

7. Допускаются к использованию только средства контроля за численностью вредителей и борьбы с болезнями растений и агрохимикаты, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию (табл. 17 и 18).

8. Не допускается использование удобрений, полученных при переработке побочных продуктах скотобойни и свежей крови, а также мочевина и чилийский нитрат.

9. Не допускается использование синтетических гербицидов, фунгицидов, инсектицидов и других пестицидов.

10. Не допускается использование препаратов, содержащих медь, в количестве, превышающем 3 кг/га в год.

11. Не допускается применение синтетических регуляторов роста и синтетических красителей. Исключение составляет этилен в качестве регулятора роста растений.

12. Хранилища органических продуктов должны содержаться в чистоте и подвергаться санитарной обработке средствами, разрешенными для этих целей и приведенными в таблице 12.

Требования к производству органических продуктов пчеловодства и животноводства

1. Ульи должны располагаться таким образом, чтобы все хозяйства в радиусе 6 км от места нахождения пасеки отвечали требованиям настоящих санитарных правил. Допускается нахождение в этом радиусе других хозяйств, которые не представляют собой опасности загрязнения радиоактивными, химическими, биологическими веществами и их соединениями, микроорганизмами и другими биологическими организмами, представляющими опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений, и в которых не используются пестициды.

Продукты пчеловодства реализуются как органические продукты при условии, что они были получены в соответствии с настоящими санитарными правилами по истечении одного года от начала деятельности пасеки.

2. При работе с пчелами (во время сбора продуктов пчеловодства) должны быть использованы только репелленты, разрешенные в установленном порядке. Не допускается использование синтетических химических репеллентов.

3. Допускается для борьбы с вредителями и болезнями пчел применение следующих веществ и средств: молочная, щавелевая, муравьиная и уксусная кислоты, сера, природные эфирные масла (ментол, эвкалиптол, камфора), пар и открытое пламя, а также разрешенные бактериальные препараты (Bacillus thuringiensis).

5. Продукты животного происхождения признаются органическими продуктами, если при их производстве использовались пастбища, которые на протяжении последних 3 лет не обрабатывались какими-либо средствами, не включенными в таблицы 11 и 12. Количество применяемых в хозяйстве удобрений не должно превышать 170 кг азота в год на 1 га сельхозугодий.

6. Для производства органических продуктов не допускается использование крупного рогатого скота из стада, в котором за последние шесть лет были зарегистрированы случаи коровьей губчатой энцефалопатии (BSE).

7. Не допускается хранение на территории содержания животных строительных и других материалов, обработанных красками, консервантами и токсичными веществами, которые могут оказать отрицательное влияние на безопасность органического продукта.

8. Не допускается хранение средств борьбы с грызунами и паразитами в пределах досягаемости животных.

9. Допускается использование для очистки и дезинфекции животноводческих помещений и зданий для содержания животных и птиц, а также оборудования и приборов следующих веществ и препаратов: калийное и натронное мыло, известковое молоко, известь, жженая известь, гипохлорид натрия, едкий натр, едкий кали, перекись водорода, природные растительные эссенции, лимонная, надуксусная, муравьиная, молочная, щавелевая и уксусная кислоты, этиловый спирт, азотная и фосфорная кислоты, карбонат натрия.

10. Необходимо применение кормов для животных и птиц, удовлетворяющих их физиологической потребности на различных стадиях развития и служащих достижению высокого качества продукции. Не допускается использование кормов с добавками, предназначенными для интенсивного производства (гормонов и т.п.), а также кормов с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов.

12. Допускается использовать силос, при производстве которого в качестве добавок или средств обработки кормов использованы только сорбиновая кислота (Е 200), муравьиная кислота (Е 236), уксусная кислота (Е 260), молочная кислота (Е 270), пропионовая кислота (Е 280), лимонная кислота (Е 330), морская соль, каменная соль, сыворотка, сахар, жмых сахарной свеклы, зерновая мука, меласса в соответствии с регламентами их применения, установленными при санитарно-эпидемиологической экспертизе.

13. Допускается к использованию для кормления животных ферменты, микроорганизмы, связующие вещества (стеарат кальция натурального происхождения (Е 470), коллоидный диоксид кремния (Е 551), бентонит (Е 558), алюмосиликат (Е 559), силикат калия (Е 560), вермикулит, сепиолит, перлит), пивные дрожжи, в соответствии с нормативами, установленными при их санитарно-эпидемиологической экспертизе.

14. Не допускается применение в рационе питания животных антибиотиков, кокцидостатиков и других фармакологических препаратов, стимуляторов роста и лактации.

15. Не допускается в профилактических целях назначение химико-синтетических аллопатических препаратов или антибиотиков.

Однако в России в промышленных масштабах органическое земледелие не развивается из-за отсутствия законодательной базы. Исключением являются личные подворные хозяйства, но их производство рассчитано не на продажу, а на «внутреннее» потребление. Поэтому в московских экосупермаркетах «Грюнвальд», «Глобус Гурме» или петербургском «СуперБабилон», где есть отдельная секция с экопродукцией, весь ассортимент эко-, био-, органик-товаров представлен зарубежной продукцией. Продукции отечественного производителя нет. На прилавках лежат продукты, в основном, с достаточно большим сроком хранения (такие как крупы, макароны, мед, кофе, соки и т. п.) и по очень высокой цене. Мясной и молочной продукции, а также овощей, фруктов и других органических продуктов повседневного спроса там нет. Поэтому даже те, кто с удовольствием покупали бы экологическую продукцию, сталкиваются с отсутствием ассортимента. При этом российские производители продуктов питания моментально реагируют на покупательские предпочтения, выставляя на прилавки товары с надписями «экологически чистый», «эко», «био». Однако ничего общего с настоящей, сертифицированной экопродукцией такие товары не имеют.

Вместе с тем Россия имеет огромный потенциал развития рынка экологически безопасного и здорового питания, так это единственная страна на земном шаре, которая имеет порядка 40% не тронутых техногенной деятельностью территорий. Однако отсутствие государственного регулирования и поддержки со стороны государства в этой сфере (как это имеет место в странах ЕС) тормозит развитие рынка биопродуктов в России. Страны ЕС установили меры дополнительной поддержки предприятий, занимающихся производством экологически безопасного сырья и продуктов, которые выражаются в государственных дотациях и субсидировании. В России этого до настоящего времени нет.

Анализируя положение дел в России по формированию рынка экологической пищевой продукции, можно выделить несколько конкретных причин неразвитости этого рынка.

1. Не сформирована политика государства в отношении производства и оборота органической продукции.

2. Высокие требования к выращиванию и переработке органической продукции.

3. Низкий уровень спроса населения на органические продукты.

4. В настоящее время российские предприятия ориентированы на массовое производство продуктов питания среднего качества. На формирование другого сегмента рынка высококачественной более безопасной для здоровья человека продукции предприятия не готовы. Как крупные, так средние и мелкие предприятия считают вложения в производство органической продукции в сложившихся условиях сельскохозяйственной политики государства весьма рискованными.

5. Российский потребитель не доверяет никаким маркировкам, так как законы в РФ, как правило, не выполняются.

6. Рынок крайне малых объемов органической продукции в России пока формируется только за счет импорта ее из-за рубежа (в основном из Германии, Италии, Франции, Австрии), поэтому большинство населения относятся к органическим продуктам как к элитным, доступным только людям с высоким уровнем доходов.

Проект доктрины продовольственной безопасности России в качестве первоочередной ставит задачу по экологизации пищевых продуктов, так как качество и безопасность пищевых продуктов определяет состояние здоровья населения и судьбу будущих поколений.

В России уже в ближайшее время возможен рост экспорта в зарубежные страны пшеницы и дикоросов - трав, ягод, грибов, орехов, меда и других даров природы. Например, в 2008-2009 сельскохозяйственном году РФ продала на мировом рынке более 19 млн. т пшеницы, заняв 4-е место в мире по объемам экспорта этого продукта.

Считается также, что чем менее интенсивное сельскохозяйственное земледелие и животноводство в стране, тем быстрее и с меньшими капитальными затратами их можно перепрофилировать на биологические. В этом смысле современные российские агрохозяйства могут в определенном смысле выиграть при переходе на органическое земледелие.

Экспертное заключение

Анализ фактического питания и оценка пищевого статуса населения в различных регионах России свидетельствует о том, что рацион питания россиян характеризуется избыточным потреблением жиров животного происхождения и легкоусвояемых углеводов, и в то же время для большинства населения рацион дефицитен в отношении полиненасыщенных жирных кислот (омега-3 и омега-6), растворимых и нерастворимых пищевых волокон (пектин, камеди, слизи, целлюлоза и др.), витаминов (группы В, Е и др.), широкого спектра витаминоподобных веществ природного происхождения (L-карнитин, убихинон, холин, метилметионинсульфоний, липоевая кислота и др.), макроэлементов (кальций и др.), микроэлементов (йод, железо, селен, цинк и др.).

В ряде субъектов Российской Федерации имеют место серьезные недостатки в обеспечении населения доброкачественными продуктами питания, что оказывает негативное влияние на здоровье населения. По данным Роспотребнадзора количество проб продовольственного сырья и продуктов питания, не отвечающих гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям превышает 6%. Наиболее неудовлетворительные результаты отмечаются при исследовании молока и молочных продуктов, рыбы и рыбопродуктов, импортного мяса и мясных продуктов. В 3,5% исследованных проб пищевых продуктов выявляются тяжелые металлы, пестициды и другие загрязнители химической природы. По этой причине забраковывается большое количество партий продовольственного сырья и пищевых продуктов, и в первую очередь мясных и молочных продуктов, сахара, кондитерских изделий.

Для России проблемы продовольственной безопасности страны должны решаться с учетом всех имеющихся альтернатив, как в области аграрного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, так и в области импорта, поскольку отечественный рынок продовольствия еще не насыщен.

Нормативно-правовая база РФ дает возможность на уровне субъекта РФ осуществлять совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Такую возможность предусматривает ст. 6 (п. 2) Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 5, 31 декабря 2005 г.,31 марта 2006 г.), которая гласит: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством:

- принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

- осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов».

В соответствии со ст. 14 (п. 1, 2) этого же Федерального закона:

«В целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора и контроля совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

В то же время опыт, в первую очередь, стран Европейского Союза по формированию и развитию органического сельского хозяйства, а также многочисленные научные исследования, свидетельствующие о значительных преимуществах ведения такого альтернативного метода хозяйствования, служат основанием и стимулом для формирования органического земледелия и в дальнейшем переработки органических продуктов питания в России. Органические пищевые продукты более безопасны и имеют более высокие показатели пищевой ценности по сравнению с традиционными продуктами. Органические продукты - в настоящее время одно из наиболее популярных и насущных веяний в западной культуре потребления.

Рынок органической продукции в странах ЕС, а также Центральной и Восточной Европы быстро растет (в среднем примерно на 20% в год), в то время как продовольственный рынок многих стран стагнирует. Росту этого сегмента сельскохозяйственного производства способствует забота о здоровье все возрастающего количества людей, постоянно ухудшающаяся экологическая обстановка, неясность рисков для здоровья человека от использования генетически модифицированных организмов растительного происхождения, различные угрозы от возможного заражения через продукты питания птичьим гриппом, коровьим бешенством и т.д.