С 2008 г. во всех видах продовольственного сырья и пищевых продуктов, кроме сахара и кондитерских изделий, плодоовощной продукции, жировых продуктов и напитков нормируются диоксины. Их содержание не должно превышать допустимых уровней от 0,000001 до 0,00000075 мг/кг в соответствующих группах пищевых продуктов. При этом контроль за содержанием диоксинов в пищевых продуктах проводится только в случаях ухудшения экологической ситуации, связанной с авариями, техногенными и природными катастрофами, приводящими к образованию и попаданию диоксинов в окружающую среду, а также в случае обоснованного предположения о возможном их наличии в продовольственном сырье.

Полихлорированные бифенилы нормируются в рыбе и рыбопродуктах; бенз(а)пирен - в зерне, в копченых мясных и рыбных продуктах.

В отдельных пищевых продуктах нормируется содержание азотсодержащих соединений: гистамина - в рыбе семейств лососевых, скумбриевых, тунцовых; нитратов - в плодоовощной продукции; N-нитрозаминов - в рыбе, мясе и продуктах их переработки, в пивоваренном солоде.

В молоке и молочных продуктах нормируется меламин - его присутствие в пищевых продуктах не допускается (предел его обнаружения современными методами составляет менее 1 мг/кг). Однако контроль за содержанием меламина в этих продуктах осуществляется только в случае обоснованного предположения о возможном его наличии в продовольственном сырье.

Радиационная безопасность продуктов животного и растительного происхождения определяется их соответствием допустимым уровням удельной активности радионуклидов цезия-137 и стронция-90. В природных питьевых минеральных столовых, лечебно-столовых и лечебных водах нормируются удельная суммарная альфа и бета-активность. При превышении суммарных показателей активности проводится анализ содержания радионуклидов в соответствии с нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009.

В продуктах животного происхождения регламентируется содержание ветеринарных препаратов: стимуляторов роста животных антибиотиков (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых в животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы. При этом контроль за указанными ветеринарными препаратами основывается на информации, представляемой изготовителем продукции об использованных при ее изготовлении и хранении стимуляторов роста животных и лекарственных препаратов.

В продуктах растительного происхождения помимо вышеперечисленных показателей нормируются: микотоксины (афлатоксин В₁, вомитоксин, зеароленон, дезоксиниваленол, Т-2 токсин, патулин, охратоксин А), нитраты, нитрозоамины, бензпирен, вредные растительные примеси (спорынья, вязель, гелиотроп, триходесма и др.), фузариозные зерна, загрязненность и зараженность вредителями хлебных запасов. В продовольственном зерне и мукомольно-крупяных изделиях контролируется содержание охратоксина А.

В нерыбных объектах промысла (моллюски, внутренние органы крабов) контролируются фикотоксины.

Определяют нормы безопасности пищевых продуктов для человека и гигиенические нормативы: ГН 1.2.1323-03 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды» и ГН 2.3.3.972-00 «Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами».

В связи с развитием новых технологий производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, таких как генная инженерия (результатом внедрения которой являются генетически модифицированные организмы (ГМО) растительного происхождения, генетически модифицированные микроорганизмы), производство органических продуктов питания и пищевой продукции, изготавливаемой с применением нанотехнологий, в России разработана государственной система обеспечения их безопасности для потребителей.

Так, создана строгая система оценки безопасности новых линий ГМО растительного происхождения, предназначенных для использования в пищевых целях. Реализация этой системы позволила провести медико-биологическую оценку безопасности и государственную регистрацию 17 линий ГМО растительного происхождения: 8 линий (сортов) кукурузы, 4 линии картофеля, 3 линии сои, 1 линии сахарной свеклы, 1 линии риса. Кроме этого, осуществляется контроль за их оборотом в виде пострегистрационного мониторинга, который включает в себя анализ документации на представленную партию продуктов, от которой отбирается образец для лабораторного испытания, само лабораторное исследование, подтверждающее наличие ГМО, внесенных в Государственный реестр, а также их количественное определение [Закревский В.В., 2006]. При этом пострегистрационный мониторинг за производством и оборотом пищевой продукции, содержащей генетически модифицированные компоненты, проводится:

при ввозе из-за рубежа;

разработке и постановке на производстве;

изготовлении;

расфасовке, упаковке и маркировке;

хранении и перевозке;

реализации.

Оценка безопасности и государственная регистрация ГМО растительного происхождения осуществляются в соответствии с изменениями и дополнениями № 6 к СанПиН 2.3.2.1078-01 (СанПиН 2.3.2.2340-08) «Организация деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по осуществлению государственной регистрации и оценке безопасности пищевых продуктов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов растительного происхождения». При проведении медико-биологической оценки такой пищевой продукции используются также методические указания МУ 2.3.2.2306-07.

Кроме этого, вся пищевая продукция, полученная с применением ГМО (в том числе не содержащих ДНК и белок), должна иметь маркировку («генетически модифицированная продукция», или «продукция, полученная из генно-инженерно-модифицированных организмов», или «продукция содержит компоненты генно-инженерно-модифицированных организмов», если в ней присутствует более 0,9% компонентов ГМО. При выявлении в ходе пострегистрационного мониторинга пищевых продуктов, содержащих более 0,9% ГМО, но не имеющих соответствующей маркировки, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека должна применять меры административного и иного воздействия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые производят такую продукцию.

В среднем за 2005-2008 гг. в России учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проводилось 35777 исследований в год на наличие ГМО растительного происхождения. Удельный вес обнаруженных ГМО составил в среднем за эти же годы 2,8%. Следует отметить, что в 2008 году таких исследований выполнено в 2,5 раза больше, чем в 2005 году, а удельный вес обнаруженных ГМО снизился в 10 раз [О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009].

В Санкт-Петербурге управлением Роспотребнадзора с целью определения наличия трансгенной ДНК в продовольственном сырье и пищевых продуктах в течение 2005-2008 гг. в среднем за год исследовалась 641 проба пищевых продуктов. При этом удельный вес проб, содержащих более 0,9% компонентов, полученных с применением ГМО, снизился с 5,7% в 2005 г. до 0,6% в 2008 г. Результаты исследований на наличие ГМО по группам продуктов питания в Санкт-Петербурге за 2005-2008 гг. представлено в таблице 2.

Как показывает анализ результатов исследований количество проб, в которых обнаруживались ГМО свыше 0,9%, отмечается в таких группах продуктов, как мясо, мясные и прочие продукты. Наибольший удельный вес пищевых продуктов, содержащих ГМО, во все анализируемые годы, за исключением 2006 года, был отмечен среди импортных продуктов питания - прочих и кондитерских изделий.

В отношении пищевых продуктов, изготавливаемых с применением нанотехнологий, законодательная база только разрабатывается. В настоящее время обсуждаются проекты ряда документов, которые будут регламентировать показатели безопасности и проведение исследований по оценке безопасности такой продукции. Одним из таких документов является ГН «Временные гигиенические нормативы содержания приоритетных наноматериалов в объектах окружающей среды».

Таблица 2. Показатели исследований на наличие ГМО по группам продуктов в Санкт-Петербурге за 2005-2008 годы

Эко-стандарты для органических продуктов питания, которые в странах Евросоюза производятся в соответствии со специальными био-эко-органическими стандартами, в России еще не приняты. Единственным документом по органическим продуктам является СанПиН 2.3.2.2354-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к органическим продуктам», которые регламентирует общие требования к условиям производства таких продуктов.

Глава 2. Современное состояние рынка биопродукции в ЕС и других странах мира

Органическая пища - не просто индустрия, а целая философия. Основоположником этого «метода» является британец Альберт Говард. Его книга «Сельскохозяйственный завет», вышедшая в 1940 году, произвела настоящий переворот в мозгах многих ученых и фермеров. Говард описал негативное влияние химических удобрений на здоровье животных и растений, а также предложил систему удобрения почв, основанную на использовании компостов из растительных остатков и навоза. А первым фермером, который воплотил «зеленый» завет в жизнь, стал англичанин Ив Бэлфор. Именно после него экологическое земледелие перешло из области философии в аграрную науку.

Определение биопродуктов в Европе и Америке появилось еще в начале 90-х годов. Для того, чтобы на этикетке красовалась гордая надпись «био», производитель обязан выдержать множество строгих требований:

- не использовать продукты генной инженерии (ГМО семена, животных, генетически модифицированных микроорганизмов и др.);

- исключить применение пестицидов, а также минеральных удобрений;

- не применять антибиотики и гормоны роста при выращивании скота;

- обеспечить животных полной свободой движений и защищать от непогоды;

- для полива использовать вода, соответствующую по качеству воде питьевой.

Основным подходом в органическом земледелии должен быть так называемый good manufacturing practice, то есть нормальная практика производства, так как недостаточно только проверить готовый продукт.

Экологическое земледелие является частной разновидностью сельского хозяйства и производства продуктов питания, при которой на первом плане находится гармония с природой, а не достижение максимальных показателей урожая. При этом традиционные аграрные знания объединяются с научными. Экологическое земледелие следует принципу предосторожности (профилактические мероприятия для защиты растений и поддержания здоровья животных, укрепление системы вместо борьбы с симптомами и т. д.).

В странах ЕС для обозначения экологического сельского хозяйства (экологического земледелия) используют термин «organic farming» - органическое сельское хозяйство (экологическое земледелие), которое означает благоприятные для окружающей среды и ресурсосберегающие формы сельского хозяйства.

По оценке нобелевского лауреата, ученого-селекционера Нормана Борлоуга, органическое производство может прокормить максимум 4 млрд человек. А продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) считает, что органическое земледелие способно не только прокормить население земного шара, но и намного повысить калорийность питания.

Органические продукты - это продукты эксклюзивной экологической чистоты, которые прошли сертификацию, удостоверяющую соответствие всех этапов производства продовольственного сырья и пищевых продуктов требованиям законодательства ЕС или других стран, в числе которых включается обязательный отказ от использования химических пестицидов и минеральных удобрений, регуляторов роста растений, методов генной инженерии и др.

В ЕС понятия «Био» и «Эко» для продуктов питания защищены законом и стандартами. Био-эко-органические пищевые продукты производятся в соответствии с био-эко-органическими стандартами ЕС. В настоящее время для этих продуктов действуют стандарты: предписание Совета министров ЕС 834/2007 от 28 июня 2007 г. и комиссии ЕС 889/2008 от 5 сентября 2008 г. До недавнего времени основополагающим документом было Постановление ЕС 2092/91 от 24 июня 1991 г. «Об экологическом земледелии и соответствующей маркировке изделий и продуктов питания». Этими стандартами устанавливается и название такой продукции - «эко», «био» или «органик». Например, в Англии, США, Австралии такая продукция называется «органик», в Германии может быть сочетание «эко» и «био». Однако все эти слова - синонимы: за разными названиями стоит сходный способ производства.

Органическое сельское хозяйство ведется почти во всех странах мира. Доля хозяйств, поставляющих натуральную сельскохозяйственную продукцию, в общей площади земель и в структуре сельскохозяйственных предприятий постоянно растет. Рынок этих товаров также быстро расширяется и не только в Европе, Северной Америке и Японии, где располагаются самые емкие рынки, но и в развивающихся странах. Однако корни органического сельского хозяйства - в Европе, где развитие рынка стимулируется развитой базой поставщиков и потребителей, ценящих экологические и социальные преимущества органического сельского хозяйства.

Особо интенсивно развитие этого сектора рынка шло в Европе в 90-е годы. Развитие аграрного производства биопродуктов в Европе характеризуется высокими показателями этого сегмента европейского сельского хозяйства. Увеличивается число государств, развивающих этот вид сельского хозяйства, и число эко-хозяйств в них, растут площади пахотных эко-площадей и эко-пастбищ.

В 2001-2002 годах площадь земель, на которых ведется органическое сельское хозяйство, увеличилось на 16,8%. Лидером по темпам роста стала Венгрия (304%), за ней следуют Великобритания (280%), Чехия (200%), Португалия (150%). В последующие годы площадь земель, на которых ведется органическое сельское хозяйство, ежегодно увеличивалась в среднем на 30%. В начале 2003 года 170 тысяч предприятий органического сельского хозяйства имели более 5,4 млн. га в странах ЕС, ЕАСТ и странах-кандидатах. Это соответствует более чем 2% общей площади сельскохозяйственных угодий.

На рис. 2 представлена региональная карта по состоянию на 2000 г., где различным цветом показаны уровни развития органического сельского хозяйства в разных странах.

Рис. 2. Региональная карта долей площадей органического сельского хозяйства в процентах к общей площади сельскохозяйственных земель в 2000 г.

Источник: Community survey on the structure of agricultural holdings (FSS), Eurostat (for some Member States this includes also areas not certified under Regulation (EEC) No 2092/91).

На рисунке обращает на себя внимание, что самый высокий процент сельскохозяйственных земель, занятых под органическое земледелие (более 10%), отмечался в то время в Швеции, Австрии, некоторых территориях Финляндии, Венгрии и Италии. Высокий процент земель (от 5 до 10%) был занят под органическое земледелие в Дании, Германии, Италии, Испании, Венгрии, некоторых территориях Великобритании, Франции и других стран.

Вместе с тем между отдельными странами существуют серьезные отличия. В Австрии органическое сельское хозяйство ведется на 10% земель, а в Германии, являющейся важным рынком сбыта, - всего на 4,1%.

С 1987 года некоторые страны (Дания, Германия, Финляндия, Норвегия, Швеция, Австрия) ввели субсидии для хозяйств, переходящих на органические методы, чтобы стимулировать развитие сектора.

Во многих странах рынок продукции органического сельского хозяйства сравнительно невелик, хотя он развивается практически повсеместно.

Годовой оборот в Западной Европе в 2002 году составлял примерно 10 млрд. долларов США; темпы роста этого показателя в зависимости от страны находятся в диапазоне 0-30%. Два других важнейших рынка - американский и японский - развиваются примерно с такой же интенсивностью.

Доля органических продуктов питания в разных странах варьирует в пределах 1-5%. Среди европейских стран самым емким по абсолютным показателям рынком обладает Германия, однако в Дании доля продукции органического сельского хозяйства выше. Отдельные товары уже завоевали 15% рынка (например, в Дании это морковь, яйца, масло, молоко). В Германии, Австрии и Скандинавии главной целью органического сельского хозяйства является расширение предлагаемого ассортимента и улучшение каналов сбыта. В Южной Европе, где рыночная политика имеет экспортную ориентацию, задача состоит в создании региональных рынков и распространении информации о натуральных продуктах питания. То же самое относится к странам Центральной и Восточной Европы.

Европейцы покупают продукцию органического сельского хозяйства либо напрямую у фермеров, либо в специализированных магазинах, либо в традиционных торговых сетях, причем вес последних в этом сегменте рынка растет. В Германии преобладает реализация натуральных продуктов самими производителями и специализированными магазинами, а в Великобритании и Дании главным каналом сбыта являются супермаркеты. В тех странах, где супермаркеты доминируют, рынок продукции органического сельского хозяйства развивается быстрее и имеет больший объем. Важным фактором является наличие национальной торговой марки для натуральных продуктов. В перспективе ожидается увеличение удельной доли супермаркетов как каналов сбыта натуральных продуктов питания.

После 2000 года экологическое сельское хозяйство в мире развивалось еще более высокими темпами, особенно в США и странах ЕС. На рис. 3 показана динамика роста площадей, занятых под органическое земледелие, за 5 лет (1998-2002гг.).

Рис. 3. Доля площадей органического сельского хозяйства (сумма площадей органического и конверсионного земледелия), сертифицированных предписанием № 2092/91, в процентах к общей площади сельскохозяйственных земель в 1998 и 2002 гг.

Источник: Organic farming questionnaire, DG Agriculture, data treated by Eurostat; ZPA1, Eurostat. Estimates for EU-15, Finland, Greece and United Kingdom regarding UAA in 2002.

Если в 2000 г. мировой рынок продажи органических продуктов в Европе составлял 8 биллионов Евро, то в 2007 г. - уже 15 биллионов Евро. В Америке рынок продажи органических продуктов в 2000 г. был на уровне 6 биллионов Евро, к 2007 г. он вырос до 17 биллионов Евро. В Азии практически с нуля в 2000 г. этот рынок возрос к 2007 г. до 2 биллионов Евро. При этом рост продаж (в биллионов Евро) возрос за 3-летний период (2005-2007) в Европе на 18%, в Америке - на 36%, в Азии - на 17%.

Данные о биоорганическом сельском хозяйстве в настоящее время предоставляют 42 европейские страны. В 2006 году в мире под органические сельскохозяйственные культуры было занято более 30,4 млн га, из них 12,3 млн гектаров находится в Австралии - стране с самой большой площадью земель, отведенных под органическое сельское хозяйство. Динамика прироста эко-площадей и оборота органических продуктов питания в странах Европы в 2006 г. по сравнению с 2001 г. показана в табл. 3.

В табл. 4 представлена доля органических продуктов питания на рынке стран Европы (в млн. Евро) и в процентах к общему объему продуктов, находящихся в обороте в 2007 г., а в табл. 5 - оборот органической продукции в странах Центральной и Восточной Европы также в млн. Евро.

В табл. 6 представлены показатели оборота различных органических продуктов питания на рынке стран Европы (в млн. Евро) и в процентах к общему объему данного вида продуктов, находящихся в обороте в 2007 г.

Общая площадь, отведенная под органическое земледелие, в Европе составляла в 2009 году около 10 млн. га. Больше всего площадей, занятых под органические земледелие, имеется в Италии (1,15 млн. га), Испании (? 1 млн. га) и Германии (более 0,865 млн. га). В настоящее время они являются крупнейшими производителями органических продуктов питания в Европе. Ежегодный прирост эко-площадей в Европе составляет более 300 тыс. га.

Таблица 3. Динамика прироста эко-площадей и оборота органических продуктов питания в странах Европы в 2006 г. в сравнении с 2001 г *

*Hamm, 2008

Таблица 4. Доля органических продуктов питания на рынке стран Европы в млн. Евро и в процентах к общему объему продуктов, находящихся в обороте в 2007 г.*