Теоретические аспекты организационной структуры государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Управление, в том числе и государственное, должно быть определенным образом организовано: без организации нет и не может быть управления, ибо они связаны между собой как форма и содержание, они дополняют друг друга и их отдельное существование бессмысленно. От того, как сформирована и функционирует организационная структура государственного управления, зависит его эффективность.

Эффективность функционирования каждого органа (организации) зависит от согласованности действий его подсистем, т. е. служб и подразделений, соблюдения ими общих принципов и требований всей системы.

Связующим и координирующим звеном работы государственного органа является ее организационная структура управления. Именно с ее помощью достигается объединение всех компонентов, обеспечивается целостность, управляемость в организации.

В Республике Беларусь государственное управление экономической сферой жизни общества включает управление промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, коммуникациями, строительством, финансами, кредитом и некоторыми другими сторонами жизни общества, примыкающими по ряду вопросов к экономике.

Каждый системообразующий элемент организационной структуры имеет свои цели, задачи, функции, наделен определенными властными полномочиями и располагает определенными средствами, что в совокупности обеспечивает получение необходимого конечного результата.

Объектом исследования является государственное управление агропромышленным комплексом Республики Беларусь. Предметом исследования является функционирующая организационная структура государственного управления агропромышленным комплексом Республики Беларусь. Целью курсовой работы является изучение государственного управления агропромышленным комплексом Республики Беларусь и путей её совершенствования. Задачами курсовой работы являются: - изучить литературные источники по заданной теме; - рассмотреть и проанализировать организационную структуру государственного управления; - изучить организационную структуру государственного управления агропромышленным комплексом Республики Беларусь; - разработать пути совершенствования организационной структуры государственного управления агропромышленным комплексом Республики Беларусь.

управление судебный экономика административный

Глава 1. Теоретические аспекты организационной структуры государственного управления

1.1 Основные понятия, принципы организации и критерии построения организационной структуры государственного управления

Главная задача государственного управления в экономической сфере - обеспечение роста материального производства. Реализация основных направлений и целевых установок политического, социально-экономического развития страны во многом предопределяется наличием действенной организационной структуры государственного управления.

Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и упорядоченные взаимосвязи и взаимозависимости его системообразующих элементов,выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства.

Организационная структура государственного управления отражает соподчинение системообразующих элементов и их взаимосвязи как по вертикали, так и по горизонтали.. Наличие системообразующих элементов, устойчивые связи между ними - это ничто иное, как структура системы. В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий

Определяющим основанием организационной структуры государственного управления является наличие субъекта и объекта управления.

Субъект управления включает в себя институциональную составляющую и личностный компонент. Субъекты управления отличаются друг от друга формами построения, властными полномочиями и степенью ответственности, сочетанием принципов единоначалия и коллегиальности, выборностью или назначением на должность, методами и формами ,что позволяет разграничить и сочетать их функции, полномочия, избежать дублирующего воздействия со стороны нескольких субъектов по отношению к одному объекту.

Свое управляющее воздействие субъект управления в соответствии с возложенными на него функциями и полномочиями осуществляет по отношению к определенному объекту (совокупности объектов) управления.

Между субъектом и объектом управления должны устанавливаться четкие организационные отношения. При этом объекты управления должны:

§ воспринимать управляющее воздействие субъекта управления и адекватно на него реагировать;

§ иметь четкие организационные отношения с субъектом управления;

§ иметь устойчивые каналы прямой и обратной связи с субъектом управления.

Организационная структура государственного управления строится на основе:

· Конституции государства (основного закона), действующей на его территории законов и нормативных актов, регламентирующих организацию государственного управления в целом и в соответствующей сфере деятельности;

· учета сложившейся мировой практики и национальных особенностей страны в организации государственного управления в различных сферах деятельности.

В зависимости от назначения, сложности, важности, состояния, качества, способностей и возможностей управляющего субъекта и объекта управления, осуществляется распределение объектов управления между различными уровнями (национальный, региональный, отраслевой, местный) и звеньями организационной структуры управления.

К общим правилам формирования организационной структуры государственного управления следует отнести следующие:

· каждый объект должен иметь свой и желательно единственный (хотя существуют объекты двойного подчинения) субъект управления;

· за каждым субъектом закрепляются свои объекты управления, объединяемые каким-либо существенным признаком (территориальной принадлежностью, функциональным, отраслевым и др.);

· между субъектом и объектом управления должны устанавливаться определенные отношения - взаимные обязанности, права, ответственность.

Отклонение от общих правил влечет за собой появление таких негативных тенденций в системе государственного управления, как параллелизм и дублирование, которые негативно влияют на его качество и эффективность.

Организационная структура государственного управления должна обеспечивать и регламентировать:

· полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенные на него функции;

· сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего с целями вышестоящего уровня;

· комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по вертикали;

· рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;

· реализацию прав и ответственности при решении управленческой задачи;

· полное соответствие исполнения компетенции и правам.

Организационная структура государственного управления формируется на основе определенных принципов, должны быть гибкими, обеспечивать своевременное реагирование на изменение внешней среды, динамику общественной жизни, изменяющиеся требования и задачи организационной системы.

Можно сказать, что организационные принципы управления отражают понимание и осознанное использование объективных закономерностей построения системы государственного управления и обеспечение ее эффективного функционирования.

Можно выделить две группы принципов организации государственного управления: организационно-политические и организационно-технологические.

Организационно-политические принципы основаны на объективной необходимости учета социально- экономических и иных процессов государственного и общественного развития. К ним относятся:

· принцип законности;

· принцип соблюдения прав и свобод человека;

· принцип соблюдения жизненно важных интересов личности, общества, государства;

· принцип взаимной ответственности;

· принцип гуманизма;

· принцип осуществления связи с общественностью.

Организационно-технологические принципы отражают основные подходы к формированию организационной структуры государственного управления и обеспечивают эффективность его функционирования. К ним относятся:

· принцип единства и целостности;

· принцип устойчивости и развития;

· принцип сочетания централизации и децентрализации;

· принцип разделения труда.

На сегодняшний день в мировом масштабе нет единой классификации органов управления, но существуют критерии построения организационной структуры управления:

· территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления);

· порядок образования органов управления (образуемые и избираемые);

· характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления);

· порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единоначального управления).

Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления.

1.2 Построение организационной структуры государственного управления

Организационная структура управления государственных органов - это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления. Организационная структура органа власти является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, устойчивой схемой распределения ее целей, задач и функций.

В зависимости от содержания субординационных связей элементов организационной структуры управления различают два её основных типа: линейный и функциональный.

Линейный тип организационной структуры управления образуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения: вышестоящий руководитель - руководители - исполнители. Субъект управления располагает правом властного распорядительства.

Такой способ является наиболее простым, обеспечивает организации подчиненность, единство распорядительства с указанием: что, кому и как делать. Однако при его использовании на основного субъекта управления ложится большая нагрузка. В данном случае ему необходимо обладать глубокими знаниями по всем направлениям работы своих подчиненных. Поэтому чем разнообразнее функции, выполняемые подчиненными, тем труднее линейному руководителю осуществлять эффективное управление. Кроме того, строгая формализация, субординация в отношениях приводит, в разной степени, к блокированию обратных связей, что снижает эффективность управления.

Функциональный принцип построения характеризуется тем, что субъект наделен лишь правами методического руководства (консультации, информирование, выдача рекомендации и т.д.). Права линейного руководителя передаются нескольким субъектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций и концентрирует внимание лишь на одном участке работы.

Производным от линейного и функционального типов является линейно-функциональный тип организации управления. Он аккумулирует в себе черты как линейного, так и функционального типов. Недостатком этого типа является:

· наличие слабых связей на горизонтальном уровне,

· чрезмерное развитие вертикального субординационного воздействия,

· громоздкий аппарат работников функциональных служб и уровней управления, обилие канцелярской работы.

Преимущества линейно-функционального типа :

выполнение специалистами смежных задач, что позволяет создать специализированные (штабные) подразделения. Такую структуру называют линейно-штабной( позволяет повысить качество линейного руководства путем освобождения руководителя органа управления от решения второстепенных вопросов, наделять функционального руководителя правом давать указания объектам управления по отдельным функциям.) В ней за основу берется линейная структура, но при каждом звене управления создается штаб, состоящий из функциональных органов, которые специализируются на выполнении конкретной функции управления.

К недостаткам данной системы относится увеличение количества штабных подразделений и, как следствие отрыв от решения актуальных практических проблем. При этом увеличивается нагрузка на линейного руководителя, который становится посредником между штабным и другими подчиненными ему структурными подразделениями.

Наибольшую гибкость в управлении имеют программно-целевые типы организации управления. Они бывают обычными и матричными.

Обычные структуры носят временный характер. Для выполнения какой-либо задачи в подчинение руководителю программы выделяются сотрудники функциональных подразделений. Задание исполнителям дает руководитель программы, а дисциплинарные взыскания налагает линейный руководитель по представлению руководителя программ. Недостатком такого управления являются ограниченные права руководителей программ.

При матричной структуре управления занятость в программе не освобождает её участников от выполнения постоянных обязанностей. Для такой организации характерна сложная система подчиненности структурных единиц - оно может быть двойное, тройное и большее. При такой структуре создаются различные комитеты, комиссии специалистов различных организаций, не связанные с организационной подчиненностью.

Основным элементом организационной структуры государственного управления является государственный орган. Государственный орган - это единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан) наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций.

Для характеристики государственного органа следует отметить следующее:

· орган государства - это элемент организационной структуры управления, наделенный властью;

· орган осуществляет от имени государства выполнение определенных задач и функций;

· государственный орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию;

· несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Правовой статус органов госуправления определяется следующими основными положениями:

· они осуществляют свою деятельность на основе конституции и принятых в соответствии с ней законов;

· в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности они используют правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера;

· все они подотчетны и подконтрольны органам государственной власти;

· каждый нижестоящий орган управления подчиняется и подконтролен по вертикали соответствующему вышестоящему органу.

В пределах своих полномочий государственные органы самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга и имеют свою внутреннюю структуру - внутреннее устройство, которое зависит от положения органа в иерархической системе управления.

Скоординированную и слаженную работу системы управления обеспечивают организационные структуры государственного аппарата- совокупности административных органов, выполняющих исполнительно-распорядительные функции. Он обладает властными полномочиями, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, образуется в установленном законом порядке и характеризуется :

· организационной упорядоченностью - все государственные органы выстроены по строгой иерархии;

· все государственные органы системы узаконены, их деятельность регламентирована соответствующими нормативными актами;

· каждый орган имеет определенный статус, т.е. свое предназначение, роль и место в системе;

· каждый орган имеет свои компетенцию, полномочия, выполняет определенные функции.

Систему государственных органов можно представить через основные подсистемы, каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях.

Подсистема национального уровня образуется на основе конституции страны. Фактически - это политическая организация общества, основное предназначение которой состоит в управлении делами всего общества и государства, определении стратегии, целей и задач его развития. К государственным органам подсистемы национального уровня относятся:

· глава государства;

· представительные и законодательные органы;

· правительство;

· судебные органы: Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, Верховный суд; органы специального назначения

Подсистема регионального и местного уровня формируется основе законов, указов Президента, постановлений Правительства и администрации соответствующего уровня. Они отличаются от других органов назначением и содержанием своей деятельности, ее характером. Это исполнительно-распорядительные органы. Каждый орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, полномочия. К государственным органам этой подсистемы относятся:

· администрация главы государства;

· институт полномочных представителей президента (в некоторых странах);

· аппарат парламента;

· аппарат правительства;

· министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти;

· аппарат судов, Генеральной прокуратуры.

Исполнительные органы можно классифицировать по ряду признаков . С учетом территориального масштаба органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. Деятельность центральных органов распространяется на территорию всего государства. Местные - действуют в пределах административно-территориальных единиц.

По характеру компетенции выделяют:

· органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительство, региональная и муниципальная администрация). Они несут ответственность за положение дел в государстве, административно-территориальных единицах, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности;

· органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например, Министерство связи и т.д.;

· органы межотраслевой компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение.

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются две группы органов - коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы - это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. Решения принимаются большинством голосов их членов с персональной ответственностью за их исполнение.

Единоначальные органы - это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

По источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим образом:

· бюджетные, не связанные с производственной деятельностью и финансируемые из бюджета;

· осуществляющие хозяйственную, коммерческую деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль.

Глава 2. Организационная структура государственного управления Республики Беларусь

Организационная структура государственного управления Республики Беларусь включает в себя:

- высшие органы государственной власти и органы особой компетенции,

- органы исполнительной власти,

- органы управления административно-политической сферой,

- экономические органы управления,

- государственные органы управления социальной сферой,

-органы местного управления и самоуправления,

- отраслевые органы государственного управления.

2.1 Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции.

Органы государственной управления обладая различными взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством. Деятельность по управлению включает три основных элемента: принятие решения, исполнение и контроль за его выполнением. На такой же основе формируется и государственный аппарат, т.е. совокупность органов, реализующих государственную власть. Согласно статье 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждый орган, относящийся к той или иной ветви власти, является органом государственной власти (например, суд, исполнительный комитет, администрация района).

Особое место в системе государственной власти занимает Президент - глава государства, должностное лицо, который получает свои полномочия в результате избрания его гражданами или парламентом путем прямых или косвенных выборов на определенный срок. Он является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан ,обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (ст.79 Конституции)

Институт президентства в Республике Беларусь был введен в 1994 году одновременно с принятием новой Конституции, согласно которой Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти. . В организационном отношении Президент самостоятелен - он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности.

Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления государственной власти. Это - реализация исполнительной власти, участие в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и формирование государственной власти. Президент, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:

· Администрацию Президента Республики Беларусь;

· органы государственного управления;

· консультативные и иные органы при Президенте.

С согласия Палаты представителей Президент назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля, назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

Деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Президента. Она осуществляет также подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация выступает как юридическое лицо, имеющее печать с изображением государственного герба и со своим наименованием.

В состав Администрации входят 14 структурных подразделений:

1. Главное управление кадровой политики;

2. Главное идеологическое управление;

3. Главное государственно-правовое управление;

4. Главное организационное управление;

5. Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;

6. Экономическое управление;

7. Управление внешней политики;

8. Управление по работе с обращениями граждан;

9. Канцелярия Президента;

10. Приемная Президента;

11. Пресс-служба Президента;

12. Секретариат Главы Администрации;

13. Отдел подготовки выступлений;

14. Отдел по вопросам гражданства и помилования.

Главные задачи и функции Администрации Президента:

· обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии;

· координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии;

· обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

· организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента;

· подготовка планов работы Президента и их реализация;

· формирование единой системы учета руководящих работников госорганов, предприятий, учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства;

· общее руководство вопросами повышения квалификации, совершенствованием системы аттестации и конкурсного отбора руководящих работников и формированием резерва управленческих кадров;

· систематический анализ общественно-экономической и социально-политической ситуации в республике;

· участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации;

· обеспечение проведения государственной идеологии и информационной политики;

· координация нормотворческой деятельности в системе государственных органов;

· подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, а также по вопросам гражданства, наград и помилования;

· организация экспертизы проектов законодательных актов, вносимых на рассмотрение Президента;

· изучение общественного мнения и информирование населения о проводимой государственной политике;

· координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике;

· обеспечение взаимодействия Президента с институтами гражданского общества;

· доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента до государственных органов;

· контроль над выполнением решений и поручений Президента;

· организация приема граждан, рассмотрение их обращений и разработка мер по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы граждан;

· осуществление контроля над учебными программами, аттестацией учебных заведений, работы Министерства образования по лицензированию и аккредитации этих учреждений.

Администрация выполняет и другие функции по поручению Президента.

Структура и общая численность работников Администрации утверждается Президентом по представлению Главы Администрации.

В Администрации создается коллегия (рассматривает вопросы деятельности государственных органов, предприятий, организаций, учреждений по выполнению решений Президента, другие вопросы, входящие в компетенцию Администрации), в состав которой входят Глава Администрации (председатель), его замы и другие работники.

Центральным государственным учреждением, обеспечивающим подготовку проектов правовых актов в Республике Беларусь, является Национальный Центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь. Он руководствуется Конституцией и законами Республики Беларусь, решениями Президента Республики Беларусь, иными нормативными актами.

Положением, утвержденным Указом Президента от 28 ноября 2000 г. № 633 в республике создан Совет Безопасности - высший коллегиальный координационно-политический орган, созданный в целях определения политики Республики Беларусь в области безопасности, обеспечивающий условия для реализации конституционных прав и свобод человека, охране суверенитета Республики, ее государственной целостности.

Члены Совета Безопасности назначаются Президентом. В его состав входят:

· Премьер-министр;

· Председатель Совета Республики;

· Председатель Палаты представителей;

· Глава Администрации;

· Министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, финансов;

· Председатель Госкомитета пограничных войск;

· Председатель КГБ;

· Председатель комитета госконтроля;

· Генеральный прокурор;

· Председатель правления Национального банка.

Органом представительной и законодательной власти в Республике Беларусь представительным и законодательным органом является Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей формируется из 110 депутатов, которые избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчеты об его исполнении, установлении республиканских налогов и сборов, о принципах регулирования труда и занятости, о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства, о местном управлении и самоуправлении и т. д, назначает выборы Президента, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу и т.д.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии:

· Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

· Комиссия по национальной безопасности;

· Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

· Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

· Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

· Комиссия по аграрным вопросам;

· Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;

· Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

· Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;

· Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;

· Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;

· Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

· Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

· Комиссия по международным делам и связям с СНГ.

Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голосованием, и восемь членов, назначенных Президентом Республики Беларусь.

В компетенцию Совета Республики входит:

· одобрение или отклонение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, иных законов, принятых Палатой представителей;

· согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка другие вопросы.

Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Разновидностью институтов государственной власти является судебная власть .

Суд представляет особую ветвь государственной власти. Главное назначение суда - рассматривать и разрешать конфликты в обществе, выносит решения, исполнительная власть выполняет принятые решения.

В Конституции Республики Беларусь в статье 109 указано, что «Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах «территориальности» и «специализации».



Рис. 1 Система судебных органов в Республике Беларусь

Основными задачами хозяйственных судов являются обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; содействие укреплению законности в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.

Конституционный суд дает заключение о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных для исполнения закона, Конституции, международно-правовых актов, ратифицированных Республикой Беларусь, законам и декретам; о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, Конституции международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. По предложению Президента, Конституционный Суд дает заключение о наличии систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Суды общей юрисдикции и хозяйственные суды Республики Беларусь образуются на основах назначаемости судей. Председатели и судьи Верховного Суда и Высшего Хозяйственного суда назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания, председатели и судьи остальных судов назначаются лично Президентом.

Международный арбитражный суд - это третейский суд по разрешению международных экономических споров при Белорусской торгово-промышленной палате. К его ведению отнесено разбирательство дел, связанных с защитой прав и законных интересов субъектов хозяйствования.

В системе государственных институтов следует выделить государственные органы особой компетенции, которые выполняют определенные функции государства, но не входят ни в одну из ветвей власти. К таким органам относятся Прокуратура, Счетная палата, Центральный банк, казначейство, Центральная избирательная комиссия и др. В рамках своей компетенции они используют специфические формы и методы деятельности. Создание таких органов обусловлено объективной необходимостью, диктуемой реальными потребностями государства.

Важной функцией любого государства является контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности, а также контроль за исполнительной властью.

В Республике Беларусь государственный контроль обеспечивает Комитет государственного контроля, образованный Президентом Республики Беларусь. Он имеет право:

· получать от государственных органов и иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей необходимую информацию и проводить проверки (ревизии) их деятельности;

· привлекать к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, контролирующих и других государственных органов;

· направлять материалы проверок в соответствующие компетентные органы для рассмотрения и принятия необходимых мер;

· осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать к ответственности (применять штрафные, экономические санкции) виновных должностных лиц и субъекты хозяйствования всех форм собственности и другие.

В рамках своей компетенции контрольные функции выполняют и другие органы государственного управления.

К органам особой компетенции относится институт прокурорского надзора в Республике Беларусь.

Прокуратура (от лат procuro - забочусь, управляю) - специальный государственный орган, выполняющий функцию общего надзора за точным и единообразным исполнением законов в стране.

Прокуратура Республики Беларусь в своей деятельности руководствуется законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и обеспечивает надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления.

Возглавляет Прокуратуру Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики и освобождается от должности Президентом с уведомлением Совета Республики и подотчетен Президенту. Деятельность прокуратуры обеспечивает

· общий надзор за исполнением законов органами государственного управления предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность;

· надзор за исполнением законов при рассмотрении дел судами;

· надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

· борьба с нарушениями законов, охраняющих права, свободы и интересы личности, что в правовом государстве становится приоритетным;

· борьба с преступностью и др. правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступные деяния;

· разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений, или координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и явными правонарушениями;

· участие в совершенствовании законодательства и пропаганде законов.

Прокуратура республики и ее органы на местах составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. В нее входят:

· Прокуратура Республики Беларусь;

· Прокуратуры областей, г. Минска;

· Прокуратуры районов, городов;

· Межрайонные прокуратуры;

· Специализированные прокуратуры (транспортная, военная, природоохранная, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях).

2.2 Органы исполнительной власти.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство -- Совет Министров Республики Беларусь. Это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Возглавляет Правительство Премьер-министр, который назначается Президентом страны с согласия Палаты Представителей.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также указаниями и поручениями Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей. Основными задачами Аппарата являются:

· организационно-техническое обеспечение деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей;

· оказание консультативной и методологической помощи подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным организациям;

· организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, в том числе, осуществление обязательной юридической экспертизы этих проектов, а также организация подготовки проектов декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, проектов законов, иных документов, направляемых Премьер-министром Республики Беларусь и его заместителями Президенту Республики Беларусь, Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам и организациям Республики Беларусь, иностранным государствам и гражданам;

· организация контроля за исполнением декретов, указов, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь;

· осуществление контроля за исполнением постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также подготовка предложений по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением выполнения этих решений.

Непосредственное регулирование социально-экономического развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, действующие на основании Указа Президента Республики Беларусь № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», принятом 24 сентября 2001 года.

К республиканским органам государственного управления относятся: министерства Республики Беларусь; Государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный комитет по авиации, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный таможенный комитет), председатели которых по статусу являются министрами; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Министерство Республики Беларусь - это республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

В министерстве создается совещательный орган - коллегия. В ее состав входят министр - председатель коллегии, его заместители, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, представители других организаций. Состав коллегии утверждается Правительством.

По решению Совета Министров Республики Беларусь в структуре министерств могут создаваться департаменты, на которые возлагаются специальные функции, связанные с компетенцией соответствующего министерства. Они выступают структурными подразделениями министерства и не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, реализующий функции государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. Комитет при Совете министров Республики Беларусь образуется Президентом Республики Беларусь, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается Президентом Республики Беларусь.

В своей деятельности министерства и комитеты руководствуются Конституцией Республики Беларусь, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями и распоряжениями Правительства и положениями о министерстве или комитете, утверждаемом Правительством Республики Беларусь.

Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства и включает:

· органы управления экономическими процессами;

· отраслевые органы управления;

· органы управлений социальной сферой; органы управления политико-административными процессами

2.3 Органы управления административно-политической сферой

Административно-политическая сфера представляет собой комплекс, охватывающий вопросы обороны, безопасности государства, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан. Органами управления административно-политической сферы являются:

- министерство внутренних дел;

- министерство юстиции;

- министерство иностранных дел;

- министерство обороны;

- министерство по чрезвычайным ситуациям;

- комитет государственной безопасности;

- государственный таможенный комитет.

Министерство внутренних дел занимает центральное звено системы органов управления внутренними делами. Основные функции министерства:

· охрана общественного порядка, прав, свобод, интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;

· своевременное предупреждение и пресечение преступлений, быстрое расследование и полное их раскрытие, искоренение причин, порождавших преступные и иные антиобщественные действия;

· исправление и перевоспитание осужденных;

· обеспечение безопасности дорожного движения;

· обеспечение строгого соблюдения законности в деятельности подразделений, учреждений, организаций, предприятий системы министерства и всех их должностных лиц;

· использование достижений науки в работе по борьбе с преступностью;

· руководство подчиненной ему отраслью через управления внутренних дел исполкомов советов;

· управление подразделениями, учреждениями и предприятиями республиканского подчинения;

· организация работы по предупреждению детской беспризорности и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;

· контроль за выполнением требований паспортной системы на территории республики.

В систему министерства входят руководство во главе с министром, штаб, милиция, внутренние войска, следственный комитет, комитет по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, главное управление по воспитательной работе и кадровому обеспечению, управление собственной безопасности, центральное финансовое управление, контрольно-ревизионное управление, главное управление тылового обеспечения, управление режимно-секретной деятельности, учебные заведения МВД.

Важнейшим звеном системы МВД является милиция. В структуре МВД выделяются криминальная милиция, милиция общественной безопасности и специальная милиция, возглавляемая заместителями министра, которые одновременно являются начальниками соответствующих подразделений. Криминальная милиция призвана решать задачи выявления и раскрытия преступлений, по которым обязательно проведение предварительного следствия. Милиция общественной безопасности и специальная милиция. Она образована районными, городскими, районными в городах, областными советами.

Внутренние войска МВД включают в себя главное управление командующего внутренними войсками, соединения, части и подразделения войск; факультет внутренних войск военной академии Республики Беларусь; комитет исполнения наказаний МВД (по вопросам исполнения наказания, связанного с лишением свободы); спортивную команду БФСО «Динамо».

Следственный комитет МВД имеет следующую структуру: следственный комитет; управление дознания; территориальные и транспортные органы и подразделения внутренних дел.

Министерство юстиции регулирует Правовое обеспечение нормотворческой деятельности в РБ . В соответствии с возложенными на него задачами Минюст выполняет следующие функции:

· разрабатывает по поручению Президента, Национального собрания Совета Министров и по собственной инициативе, а также совместно с другими государственными органами проекты законодательных и иных нормативных актов;

· дает заключения о проектах законодательных актов Республики Беларусь, декретов, указов Президента Республики Беларусь и постановлений Совета Министров Республики Беларусь;

· разрабатывает и осуществляет меры, направленные на совершенствование организации работы судов и укрепление независимости судей;

· осуществляет с участием соответствующих судов подбор и подготовку кандидатов в судьи;

· осуществляет лицензирование отдельных видов юридической деятельности;

· сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям;

· собирает и изучает статистические данные о деятельности адвокатов, изучает и распространяет положительный опыт их работы;

· изучает состояние правовой работы в министерствах и других республиканских органах государственного управления, оказывает им методическую помощь в совершенствовании и организации этой работы;

· проводит мероприятия по повышению квалификации работников юридических служб государственных органов, содействует информационно-правовому обеспечению их деятельности;

· организует научно-исследовательскую работу в области криминологии, криминалистики и судебной экспертизы, содействует развитию правовой науки.

Минюст руководит порученной ему отраслью через управления юстиции областных и Минского исполкомов, организует деятельность непосредственно подчиненных ему учреждений и организаций.

Министерство иностранных дел - это централизованный аппарат государственного управления, непосредственно и повседневно осуществляющий дипломатическую деятельность данного государства, непосредственно организующий и координирующий внешние отношения государства.

На министерство возложены функции:

· изучает международное положение, внутреннюю и внешнюю политику иностранных государств, деятельность международных организаций и движений, анализирует развитие отношений Республики Беларусь с иностранными государствами и степень эффективности ее участия в работе международных организаций и вносит предложения Президенту и Правительству по определению приоритетов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

· координирует сотрудничество государственных органов Республики Беларусь с соответствующими органами иностранных государств, международных организаций и межгосударственных образований;

· руководит деятельностью представителей Республики Беларусь в органах Союзного государства, Евразийского экономического сообщества и Содружества Независимых Государств;

· ведет подготовку и участвует в осуществлении визитов государственных и правительственных делегаций Республики Беларусь за рубеж, а также государственных и правительственных делегаций иностранных государств в Республику Беларусь, координирует и контролирует выполнение договоренностей по результатам этих визитов;