Право на публичные мероприятия и гарантия его реализации

Размещено на http://www.allbest.ru

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская правовая академия Министерства Юстиции Российской Федерации»

(РПА Минюста России)

Иркутский юридический институт(филиал)

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПРАВО НА ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ГАРАНТИЯ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Выполнил студент

2 группы, 2 курса

заочно-ускоренного отделения

Ветрова Наталия Александровна

Иркутск 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. СУЩНОСТЬ ПРАВА НА ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРЯИТИЯ

1.1 Основные понятия права на публичные мероприятия

1.2 Социальное движение как коллективная попытка осуществить интересы общества

1.3 Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях

II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

2.1 Организация публичного мероприятия

2.2 Организатор публичного мероприятия

2.3 Участники публичного мероприятия

2.4 Уведомление о проведении публичного мероприятия

2.5 Места проведения публичного мероприятия

2.6 Время проведение публичного мероприятия

2.7 Предварительная агитация

2.8 Материально-техническое и организационное обеспечение проведения публичного мероприятия

2.9 Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

2.10 Права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

2.11 Права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел

2.12 Основания и порядок приостановления публичного мероприятия

III. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

3.1 Обеспечение условий для проведения публичного мероприятия

3.2 Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия

IV. ОПЫТ КОНСТИТУЦИОННОГО РУГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРЯИТИЙ В ДРУГИХ СТРАНАХ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации в ст. 31 закрепляет право на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. 19 июня 2004 г. был принят Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", детализировавший содержание ст. 31 Конституции Российской Федерации.

Право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вытекает из свободы мысли и слова (естественные, неотчуждаемые свободы) и наследует их естественный, неотчуждаемый характер, являясь правом человека.

Конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства, как на общефедеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. В силу этого перечисленные конституционные свободы относятся к категории политических прав и свобод, субъектами которых являются в основном граждане России.

Интересно отметить, что если в Российской Федерации право на свободу собраний, митингов, демонстраций и пикетирования принадлежит только ее гражданам, то Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора". Следовательно, свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вправе реализовывать в Российской Федерации не только граждане, но и иностранцы и лица без гражданства. Это также подтверждает признание названной свободы как естественным, неотчуждаемым правом, так и политическим, как правом человека, так и правом гражданина. право публичный мероприятие митинг демонстрация

Целью моей курсовой работы является - изучить право на публичные мероприятия и гарантии его реализации.

В рамках этой цели были поставлены следующие задачи:

- изучить основные понятия права на публичные мероприятия;

- рассмотреть такое понятие как «социальное движение», его стадии и классификацию,

- рассмотреть Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях;

- изучить порядок организации и проведения публичного мероприятия;

- рассмотреть гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия;

- рассмотреть опыт конституционного регулирования проведения публичных мероприятий в других странах

Глава I. СУЩНОСТЬ ПРАВА НА ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРЯИТИЯ

1.1 Основные понятия права на публичные мероприятия

Рассмотрим основные понятия права на публичные мероприятия.

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;

Регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа;

Территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Участники публичного мероприятия. Установлено, что участниками публичного мероприятия могут быть граждане, члены политических партий, общественных и религиозных объединений. Данная норма не согласуется с положениями Федерального закона "Об общественных объединениях". По указанному Закону далеко не все общественные объединения являются членскими - к ним относятся лишь общественные организации. Все иные организационно-правовые формы общественных объединений не основаны на членстве. По смыслу заложенной в ст. 6 нормы получается, что участвовать в публичных мероприятиях могут не все общественные объединения, а лишь общественные организации, т.е. одна из организационно-правовых форм объединений. (п. 1 ст. 6 Федерального закон от 19 июня 2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»- далее ЗАКОН)

Кроме перечисленных понятий используются и другие, которые требуют определения для однообразного понимания.

Акция - действия, предпринимаемые для достижения какой-либо политической или иной цели.

Мнения - одно из проявлений сознания, представляющее совокупность логически связанных между собой суждений, содержащих оценку явления, процесса, человека.

Требование - просьба в категорической форме на основании своей убежденности в своем праве на то, чтобы эта просьба была выполнена.

Плакат - вид графики, плоское изображение на крупном листе с кратким пояснительным текстом, выполняемое в агитационных, информационных целях.

Агитация - приведение в движение, движение, устная, печатная и наглядная политическая деятельность, воздействующая на сознание и настроение масс с целью побудить их к активности.

Так же используются и другие понятия, определение и однозначное понимание которых имеет существенное влияние на единообразное применение ЗАКОНА, а также на уровень реальности прав. Нуждаются в определении также следующие понятия:

участник публичного мероприятия, занимающийся его материально-техническим обеспечением;

обязательство по организации и проведению публичного мероприятия;

предварительная агитация в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения;

резолюции, требования и другие обращения граждан;

уполномоченные представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления;

приостановление публичного мероприятия;

прекращение публичного мероприятия;

предельные нормы заполняемости территории (помещения);

реальная угроза для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц и другие.

Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является формой осуществления народовластия.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ).

Народ осуществляет свою власть непосредственно (к ним можно отнести митинги, демонстрации и т.д.), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций". Конкретизация этого основополагающего положения дается в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах: "Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц".

Перечисленные права содержатся и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS N 005. Она подписана Россией 28 февраля 1996 г., ратифицирована 5 мая 1998 года, вступила в силу 5 мая 1998 г.

Согласно ст. 11 Конвенции каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Статья 11 не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

1.2 Социальное движение как коллективная попытка осуществить интересы общества

Перечисленные в 1 параграфе главы действия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования), на которые граждане Российской Федерации имеют право в соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации, являются акциями. Особенность перечисленных акций состоит в том, что они являются коллективными.

Коллективные действия - это совместные выступления людей в защиту своих общих интересов, например, демонстрация в поддержку какого-то общего дела. Уровень активности участников акций бывает разный: одни участвуют весьма интенсивно; другие оказывают пассивную и нерегулярную поддержку.

Эффективное коллективное действие, оказывающееся результативным, обычно имеет следующие стадии:

1) организация;

2) мобилизация;

3) осознание общих интересов;

4) конкретная возможность осуществления действия.

С точки зрения Чарльза Тилли (Tilly Charlez. From mobilization to revolution. Addison Wesley, 1978), социальные движения начинают развиваться как средства мобилизации групповых ресурсов в том случае, когда у населения отсутствуют институциональные формы выражения своего мнения либо когда власти выступают с решениями, затрагивающими положение людей. Возможность участия социальных групп в политических отношениях играет основную роль в определении того, будут ли их члены использовать разные формы социального движения для достижения своих целей.

Социальные движения могут проводиться как в поддержку решений властей, так и в форме протеста против их решений. (Гидденс Энтони. Социология. М., 1999. С. 586).

Перечисленные в ЗАКОНЕ действия являются видами социального движения. Социальное движение может быть определено как коллективная попытка осуществить общие интересы или добиться общей цели посредством коллективного действия вне рамок установленных социальных институтов.

Институт социальный - элемент социальной структуры общества, понимаемой в самом широком смысле слова; исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной жизнедеятельности людей. Социальный институт понимается и как нормы и ценности, которым следует большинство, а также способы поведения, охраняемые и поддерживаемые жесткими санкциями.

Главным основанием классификации институтов выступают сферы общественной жизни, виды общественных отношений. В связи с этим выделяют:

а) экономические институты - разделение труда, собственность, обмен, деньги, банки, разного рода хозяйственные объединения и т.д.;

б) политические институты - государство, партии, общественные организации и объединения, армия, суд и т.д.;

в) институты родства, брака и семьи;

г) институты в духовной сфере - моральные нормы, массовая коммуникация, общественное мнение и т.д.;

д) институты в сфере культуры.

Выделяют также религиозные институты. Различают формальные и неформальные институты.

Такие социальные институты, как государство, семья, образование, культура и другие, выполняют функции регулятора поведения людей в различных сферах общественной жизни, в том числе в социальной области (Павленок П.Д. Краткий словарь по социологии. М., 2001. С. 67).

Многие из движений насчитывают лишь несколько десятков человек, в других участвуют тысячи и даже миллионы. Часть движений действуют в рамках законодательства, другие являются нелегальными или подпольными. Иногда в результате деятельности социальных общественных движений меняется законодательство. Например, рабочие объединения, занимавшиеся организацией забастовок, действовали в свое время незаконно, их участникам грозили наказания разной степени тяжести. Однако впоследствии соответствующие законы были изменены, забастовка стала допустимой тактикой решения производственных конфликтов. Другие формы экономического протеста во многих странах остаются вне закона и по сей день, например сидячие забастовки на заводах или на рабочих местах. (Гидденс Энтони. Социология. М., 1999. С. 586).

Классификация общественных движений

В социологии было предложено множество различных способов классификации общественных движений. Считается, что самую точную и полную классификацию разработал Дэвид Эберл, описавший четыре типа движений (Aberle David. The Reyote Religion Among the Navaho. Chicago, 1966):

1. Движения трансформации нацелены на далеко идущие перемены в обществе или обществах, частью которых они являются. Перемены, за которые выступают члены этих движений, могут быть катаклизмами, нередко сопряженными с насилием. Примерами могут служить революционные или некоторые радикальные религиозные движения. Например, многие движения милленариев предвидят, что с наступлением эры спасения произойдет более или менее полная перестройка общества.

2. Движения за реформы (реформистские движения) имеют более простые цели. Их притязания ограничиваются изменением лишь некоторых сторон существующего социального порядка. Свою деятельность они связывают с конкретным видом несправедливости или неравенства. В качестве примера можно привести Женский Христианский Союз, выступающий за трезвость, и группы, выступающие за запрещение абортов.

Движения трансформации и реформистские движения ориентируются в основном на перемены в жизни всего общества. Два других типа движений, выделяемых Эберлом, в качестве целей ставят изменение привычек и взглядов индивидов.

3. Движения за перевоспитание стремятся оградить людей от порочного, по их мнению, образа жизни. К этой категории относятся многие религиозные движения, поскольку свою цель они видят, прежде всего, в спасении индивидов. Примером являются секты пятидесятников, которые считают, что показателем истинного достоинства индивида может быть только его духовное развитие (Schwartz G. Sect ideologies and social status. Chicago, 1970).

4. Движения альтерации ориентируются на частичные изменения в жизни индивидов. Они не преследуют своей целью полное изменение привычек людей, их интересуют лишь отдельные специфические черты. Пример - Общество анонимных алкоголиков.

1.3 Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях

1. Порядок проведения собраний, митингов, уличных шествий и пикетирования устанавливают субъекты Российской Федерации, местные органы самоуправления.

Например, постановление администрации Иркутской области от 17 марта 2005 г№40 -па «Об утверждении порядка проведения публичного мероприятия на территории объектов в Иркутской области, являющихся памятниками истории и культуры».

2. В случаях, предусмотренных ЗАКОНОМ, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издает Президент Российской федрации. Например, порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.

3. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, политическим партиям, избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, в организации и проведении предвыборных собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий.

4. Государственные органы, органы местного самоуправления на основании ст. 62 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, в организации и проведении собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий.

5. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содействовать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, участниками референдума, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий.

6. Согласно ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе проводить религиозные обряды, в иных случаях - публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

7. Граждане на основании ст. 25 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и общественные объединения вправе проводить агитацию за или против любого кандидата.

Государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам запрещается проводить предвыборную агитацию.

Предвыборная агитация может проводиться:

через средства массовой информации;

путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных публичных мероприятий);

8. Агитация по вопросам референдума может проводиться на основании ст. 60 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных мероприятий).

9. Действующим федеральным законодательством органы местного самоуправления не наделены правом осуществлять правовое регулирование отношений, связанных с определением порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, поскольку данные отношения не относятся к вопросам местного значения и отсутствует федеральный закон, наделяющий органы местного самоуправления указанными полномочиями.

Например, Пензенская городская Дума приняла решение от 30 ноября 2001 г. N 171/12 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования (массовых акций) на территории города Пензы". Это решение было принято с превышением полномочий, предоставленных органам местного самоуправления действующим законодательством, о чем было сказано в протесте прокурора Пензенской области от 8 июля 2004 г. N 7-5-78-04 на решение Пензенской городской Думы от 30 ноября 2001 г. N 171/12 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования (массовых акций) на территории города Пензы".

10. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 125-ФЗ религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях.

Глава II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

2.1 Организация публичного мероприятия

При проведении публичного мероприятия необходимо оповестить возможных участников публичного мероприятия и поддать уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором (организаторами) главе местного исполнительного органа государственной власти, главе муниципального образования или уполномоченному им органу (должностному лицу) в срок не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до намеченной даты его проведения.

В уведомлении указывается цель, форма, место проведения публичного мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества организаторов, место их жительства, дата подачи уведомления, номер контактного телефона (при его наличии). Уведомление подписывает организатор (организаторы).

В случае проведения индивидуального пикетирования уведомление о нем подписывается самим пикетчиком.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В Иркутской области это Закон Иркутской области от 9 июля 2008 года №32-оз «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Иркутской области». Согласно п.1 Стати 2 этого закона при проведении публичного мероприятия на территории городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в администрацию городского округа.

Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них образует состав преступления, предусмотренного ст. 149 уголовного кодекса Российской федерации. Посягательство на это конституционное право причиняет серьезный вред народовластию, разрушает механизм участия граждан в управлении государством.

Подготовка публичных мероприятий :

а) ведение предварительной агитации;

б) изготовление средств наглядной агитации, предусмотренных частью десятой ст. 3 настоящего Закона;

в) сбор денежных средств;

г) подготовка материально-технического обеспечения;

д) другие действия, совершаемые с целью подготовки и проведения публичных мероприятий.

Организатор (организаторы) имеет право вести беспрепятственную агитацию среди населения, сообщая ему место, время, цели проведения публичных мероприятий и иную информацию, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся мероприятии.

Для ведения предварительной агитации могут быть использованы средства массовой информации, изготавливаться и распространяться листовки, плакаты, объявления, устные призывы.

Предварительная агитация прекращается с момента получения организатором (организаторами) распоряжения о его запрещении.

Материально-техническое обеспечение публичных мероприятий производится организаторами и участниками за счет собственных средств и средств, собранных для проведения данного мероприятия.

Запрещение мероприятия может быть обжаловано организатором (организаторами) в суде.

2.2 Организатор публичного мероприятия

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия

Организатор публичного мероприятия имеет право использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.

Лицо (группа лиц) признается организатором публичного мероприятия с момента совершения действий, направленных на организацию соответствующего мероприятия.

2.3 Участники публичного мероприятия

Участниками публичного мероприятия могут быть представители организаций или объединений граждан, а также граждане, присутствующие на публичном мероприятии с целью участия в нем либо совершающие практические действия по подготовке и проведению мероприятия по поручению его организаторов.

Не могут быть признаны участниками публичного мероприятия лица, случайно оказавшиеся на публичном мероприятии, не преследующие цель участия в нем и не совершающие практических действий по подготовке и проведению данного мероприятия.

2.4 Уведомление о проведении публичного мероприятия

Для рассмотрения уведомлений создаются специальные комиссии.

В соответствии с постановлением мэра города Иркутска от 20 мая 2008г №031-06-1019/8 «Об утверждении положения о порядке принятия и рассмотрения уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других массовых мероприятий в городе Иркутске» уведомление о проведении мероприятия (далее - уведомление) оформляется на имя мэра города по установленной форме (Приложение) в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и подается организатором мероприятия в отдел по связям с общественностью Управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска секретарю комиссии по вопросам проведения публичных мероприятий в г. Иркутске.

Уведомление подается не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться не позднее 3 дней до дня его проведения.

Секретарь комиссии, принимая уведомление, должен:

1. Документально подтвердить получение уведомления, указав на его копии дату и время получения. Зарегистрировать уведомление в книге регистрации уведомлений.

2. В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления, дает основания предположить, что цели запланированного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Иркутской области об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, любым доступным способом (устно по контактному телефону, факсимильной связью или в письменной форме) собрать данные, подтверждающие или опровергающие указанные несоответствия и (или) нарушения, и представить их на комиссию по вопросам проведения публичных мероприятий в г. Иркутске (далее - Комиссия).

3. Информировать председателя Комиссии по вопросам проведения публичных мероприятий в г. Иркутске обо всех поданных уведомлениях.

4. Уведомить организатора мероприятия о дате и времени проведения заседания Комиссии и пригласить его принять участие в рассмотрении уведомления на заседании Комиссии.

4. Зарегистрированные уведомления рассматриваются Комиссией не позднее 3-х дней с момента их регистрации.

В уведомлении должно быть указано:

1. Цель проведения публичного мероприятия.

2. Форма проведения публичного мероприятия.

3. Место (места) проведения публичного мероприятия (маршрут движения).

4. Дата, время начала и окончания проведения публичного мероприятия.

5. Количество участников публичного мероприятия.

6. Формы и методы обеспечения общественного порядка.

7. Формы и методы обеспечения медицинской помощи.

8. Намерение использовать звукоусиливающие технические средства.

9. Фамилия, имя, отчество либо наименование организатора проведения публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона.

10. Фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия.

11. Дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории определяется законом субъекта Российской Федерации.

В Иркутской области это Закон Иркутской области от 9 июля 2008 года №32-оз «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Иркутской области». Согласно п.1 Статьи 2 этого закона при проведении публичного мероприятия на территории городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в администрацию городского округа.

Субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять собственное правовое регулирование указанных отношений лишь по отдельным вопросам, прямо предусмотренным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

2.5 Места проведения публичного мероприятия

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований Федерального закона. В Иркутской области это постановление администрации Иркутской области от 17 марта 2005 г№40 -па «Об утверждении порядка проведения публичного мероприятия на территории объектов в Иркутской области, являющихся памятниками истории и культуры».

Конкретные места, предназначенные для проведения публичных мероприятий, а также запрещенные и ограниченные для их проведения определяются решениями местного представительного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления либо местных референдумов.

В п 5.8. постановления мэра города Иркутска от 20 мая 2008г №031-06-1019/8 «Об утверждении положения о порядке принятия и рассмотрения уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других массовых мероприятий в городе Иркутске» организаторам рекомендуются следующие места проведения мероприятия:

- площадь у дворца спорта "Труд";

- площадь у Торгового комплекса (со стороны ул. Дзержинского);

- сквер им. Кирова (у стационарного поста милиции);

- площадь у памятника Александру III (у стационарного поста милиции);

- площадь у цирка (со стороны фонтана);

- площадь у Дома быта (ул. Урицкого, 8);

- площадь у памятника Ю.А.Гагарину (б. Гагарина);

- площадь у торгового центра "Фортуна";

- площадка у Центрального рынка (со стороны ул. Дзержинского).

2.6 Время проведения публичного мероприятия

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

2.7 Предварительная агитация

Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.

В то же время недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.

Предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям комментируемого Федерального закона. Это касается и предвыборной агитации по поводу выборов или референдума. Публичные мероприятия, касающиеся выборов или референдума, должны соответствовать основным требованиям, предусмотренным в данной статье. Иначе они могут быть отменены.

Характер предварительной агитации и ее содержание кроме Федерального закона №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регулируется законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, а также Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Ответственность за нарушение норм, регулирующих проведение предвыборной агитации, предусмотрена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Отдельно необходимо отметить, что запрещается при проведении как предвыборной агитации, так и иных публичных мероприятий организация блокирования, а также активное участие в блокировании транспортных коммуникаций. Этот вид незаконного проведения публичного мероприятия получил большое распространение среди населения в случаях, когда перестают помогать законные средства воздействия на власть.

2.8 Материально-техническое и организационное обеспечение проведения публичного мероприятия

Материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия, если федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации не установлено иное.

Собственные средства - либо денежные средства, либо имущество физических лиц - организаторов. В случае если организатором выступает юридическое лицо (например, политическая партия), это средства и имущество, числящиеся на его балансе.

Если средства передаются организаторам третьими лицами, то для этих целей обычно открывается счет в банке, и средства перечисляются туда. Средства могут также перечисляться на счет юридического лица - организатора, но в этом случае в балансе они должны проходить отдельной строкой. Тут необходимо отметить целевое использование данных средств: они должны идти только на проведение данного публичного мероприятия.

Имущество, которое передается организаторам, может быть любое, но оно должно использоваться только для проведения данного публичного мероприятия. Оно может передаваться как в собственность организаторов, так и во временное пользование с последующим возвратом. Это могут быть флаги, микрофоны, плакаты, иная внешняя атрибутика, а также трибуны, автомобили, столы и т.д.

Но этот пункт содержит оговорку: "если федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации не установлено иное". Это связано с тем, что не все юридические лица и граждане могут передавать денежные средства на проведение публичных мероприятий. Например, в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;

б) иностранных граждан;

в) лиц без гражданства;

г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;

д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

е) международных организаций и международных общественных движений;

ж) органов государственной власти и органов местного самоуправления;

з) государственных и муниципальных организаций;

и) юридических лиц, имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую 30 процентов на день внесения пожертвования;

к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;

м) анонимных жертвователей;

н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.

Вышеперечисленные лица не могут передавать средства и имущество на проведение политическими партиями публичных мероприятий.

2. К организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

2.9 Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан выдать расписку о получении уведомления с указанием даты и времени его получения.

Если необходимо изменить место или дату проведения публичного мероприятия, то орган исполнительной власти или местного самоуправления доводит любым доступным способом до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления обоснованное предложение о таком изменении. Способ информирования может быть любой: письменно под роспись, факсимильной связью, письмом или телеграммой с уведомлением либо устно по контактному телефону. При подаче уведомления о проведении пикетирования менее чем за пять дней до дня его проведения организаторов информируют в день его получения.

Также в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления назначает своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия. Назначение производится письменным распоряжением руководителя исполнительного органа власти или местной администрации. Распоряжение о назначении уполномоченного направляется организатору публичного мероприятия не позднее дня проведения мероприятия.

Чтобы избежать давки, ЗАКОН ввел понятие "предельной заполняемости территории (помещения)". Однако ЗАКОН не раскрывает данный термин и не указывает, кто его должен устанавливать.

В большинстве случаев эта обязанность возложена на органы местного самоуправления. После принятия ЗАКОНА большинство местных властей приняло данную норму исходя из возможностей подведомственных им территорий. Норма, естественно, сработает лишь в том случае, если участники митинга предупредят городские власти о его проведении и количестве митингующих заранее.

Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления предоставляется право на обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. Такое предложение должно быть направлено организаторам публичного мероприятия не менее чем за пять дней до дня его проведения.

По ЗАКОНУ соответствующие должностные лица не только вправе, но и обязаны при наличии оснований предложить изменить территорию или время акции. Лишение властей возможности влиять на очередность и территориальность массовых действий привело бы к появлению на одной площади в одно и то же время различных, в том числе взаимно нетерпимых политических сил, имеющих равное право мирных собраний.

В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан оказывать содействие организатору публичного мероприятия в проведении данного публичного мероприятия. Это содействие, согласно Закону, выражается в том, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан:

обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказать им при необходимости неотложную медицинскую помощь;

информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются.

2.10 Права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

В случае нарушения общественного порядка алгоритм действий уполномоченного представителя органов власти будет следующим:

требование от организатора публичного мероприятия устранить нарушение правопорядка, если оно произошло во время проведения мероприятия по вине его участников;

приостановление публичного мероприятия на время, установленное им для устранения нарушения;

требование прекращения публичного мероприятия, если нарушение не было устранено по истечении установленного им времени.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований ЗАКОНА.

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органов власти:

дает устное указание организатору публичного мероприятия прекратить мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичного мероприятия, несут ответственность и возмещают материальный ущерб, причиненный во время публичного мероприятия его участниками государственной, муниципальной и частной собственности.

2.11 Права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел

Назначенный уполномоченный представитель имеет право требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения). В данном случае помощь милиционеров как раз необходима. Организаторы публичного мероприятия не могут знать точно, сколько придет человек. Чтобы не допустить давки и нарушения общественного порядка, милиционеры должны следить за количеством присутствующих на мероприятии.