Право на публичные мероприятия и гарантия его реализации

Также уполномоченный органа внутренних дел должен следить за соблюдением порядка организации и проведения публичного мероприятия. Данная норма предусматривает очень широкую компетенцию милиционеров. Они должны следить за соблюдением всех норм, касающихся организации и проведения публичного мероприятия, и не допускать нарушения ЗАКОНА.

По просьбе организатора публичного мероприятия милиционер может удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия. Возложение данной обязанности на уполномоченного представителя органа внутренних дел связано с наделением его законодательством властными полномочиями, которыми не обладает организатор публичного мероприятия.

2.12 Основания и порядок приостановления публичного мероприятия

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований ЗАКОНА, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Порядок прекращения публичного мероприятия

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

2. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Глава III.ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

3.1 Обеспечение условий для проведения публичного мероприятия

В гражданском обществе, основанном на свободе идеологий, никто не может навязывать человеку какие-либо мысли и желания помимо его воли. Поскольку мысль не может проявляться свободно, если невозможно ее свободно высказать, свобода слова и заключается в возможности человека публично высказывать, предавать гласности, распространять любым способом свои мысли, убеждения и мнения. Свобода слова - это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах.

Конституционное закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью.

Право каждого на выражение своего мнения основывается на конституционном положении "никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них" (ст. 29 Конституции РФ).

Указанная статья Конституции РФ провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу идей, мнений, убеждений, их беспрепятственного гласного выражения. Одновременно статья формулирует виды злоупотреблений свободой мысли и слова; при этом ограничения, защищающие от дискриминации человека и гражданина, приобретают особое значение.

Право свободно выражать свое мнение, как это формулируется в международно-правовых актах, включает свободу придерживаться своего мнения и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Свобода выражения мнения лежит в основе многих других прав и свобод, прежде всего таких, как, например, право на участие в выборах, свобода совести и др.

Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для реального проявления свободы человека. Но эта свобода не может быть абсолютной, безграничной.

Конституционная свобода мысли и слова означает не только возможность беспрепятственно выражать свои мысли и убеждения, свое мнение, но и недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них. Этот запрет обязаны соблюдать все - государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения, их должностные лица, все члены общества.

Одновременно государство создает условия для выражения гражданами своего мнения на митингах, в первую очередь принимая на себя обязанности по рассмотрению вопросов, явившихся причиной для проведения публичного мероприятия, а создание условий для выражения своих мнений гражданами заключается в безвозмездном создании условий, обеспечивающих безопасность участников митинга, и закреплено в п. 3 ЗАКОНА.

3.2 Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия

Статья 46 (п. 1) Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу ст. 17 (п. п. 1 и 2) Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (см. Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2004 г. N 213-О).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) устанавливает, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных выше органов и (или) лиц, если оно повлекло за собой названные последствия.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных Федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Поэтому гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Жалоба может быть подана как гражданином, права которого нарушены, так и его представителем, а также по просьбе гражданина - надлежащим образом уполномоченным представителем общественной организации.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2004 г. N 213-О, общественные объединения создаются гражданами на основании ст. 30 (п. 1) Конституции РФ, закрепляющей право каждого на объединение, для совместной реализации конституционных прав, в частности таких, как право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 4 ст. 29; ст. 33 и п. 2 ст. 45 Конституции РФ).

Названные права по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам), которые вправе реализовать гарантированное ст. 46 Конституции РФ право на обращение в суд, в том числе на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, притом что право на судебную защиту выступает как гарантия всех конституционных прав и свобод.

Как вытекает из правовой позиции, неоднократно подтвержденной в ряде решений Конституционного Суда РФ, сохраняющих свою силу, осуществление права каждого на судебную защиту предполагает не только право на обращение с заявлением в суд, но и разрешение дела судом по существу в соответствии с подлежащими применению нормами права, а также вынесение судом решения, по которому нарушенные права лица, обратившегося за защитой, должны быть восстановлены.

Отсутствие в действующем законодательстве прямого указания на право объединения граждан (юридического лица) оспорить в порядке гражданского судопроизводства коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и законные интересы объединения, оно незаконно привлечено к ответственности либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, созданы препятствия к осуществлению им прав, не может "парализовать" само это право, гарантированное Конституцией РФ.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагает обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.

В соответствии с названным выше Законом РФ суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:

действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 14 июня 2001 г. N 159-О, названная норма не исключает обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, в судебном порядке, а лишь отсылает к другим нормам действующего законодательства, устанавливающим иные, нежели предусмотренные рассматриваемым Законом РФ, формы судебного обжалования таких действий и решений. Ею не исключается также возможность судебного обжалования действий (бездействия) судей. Проверка законности и обоснованности принимаемых ими процессуальных актов осуществляется в порядке, установленном процессуальным законодательством, которое предусматривает рассмотрение дел в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

В целях повышения гарантий прав граждан суд, приняв жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции мировыми судьями, при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, государственная пошлина уплачивается в размере 100 рублей.

По ходатайству заинтересованного лица на срок до шести месяцев предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины. На сумму государственной пошлины, в отношении которой предоставлена отсрочка или рассрочка, проценты не начисляются в течение всего срока, на который предоставлена отсрочка или рассрочка (ст. 333.41 Налогового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 333.35 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются на основании (по предъявлении) удостоверения установленного образца физические лица - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы; участники и инвалиды Великой Отечественной войны - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и (или) мировыми судьями.

Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Пропущенный же по уважительной причине срок подачи заявления может быть судом восстановлен.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность требования, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регулируется гл. 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заявление должно быть рассмотрено судом в 10-дневный срок с участием гражданина (заявителя) и органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются. При этом неявка в заседание кого-либо из названных лиц в случае их надлежащего уведомления о месте и времени судебного заседания не является препятствием для рассмотрения заявления.

Результатом рассмотрения заявления по существу может быть решение, либо обязывающее соответствующий орган или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, либо отказывающее гражданину в удовлетворении заявления. Суд, признав заявление обоснованным, выносит решение, обязывающее соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В таком случае судебное решение в течение 3 дней после вступления в силу направляется для устранения допущенных нарушений руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в зависимости от того, чьи решения или действия (бездействие) признаны судом нарушающими права и свободы гражданина. Указанные лица, чьи решения или действия были обжалованы, должны сообщить как суду, так и заявителю по делу об исполнении судебного решения суда не позднее месячного срока со дня его получения.

Если обжалуемые решения или действия вынесены или совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий соответствующего органа или должностного лица и права либо свободы гражданина нарушены не были, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Глава IV. ОПЫТ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ДРУГИХ СТРАНАХ

По Конституции Исландии, согласно ст. 74, граждане имеют право мирно собираться. Полиция вправе присутствовать на всех публичных мероприятиях. Демонстрации под открытым небом могут быть запрещены, если имеется опасность, что они вызовут беспорядки.

По статье 21 Конституции Испании признается право граждан собираться мирно и без оружия. Для осуществления этого права не требуется предварительного разрешения. О собраниях в общественных местах и демонстрациях должны быть предварительно извещены органы власти, которые могут запретить их только в том случае, если есть достаточные основания предполагать, что заявленные собрание и демонстрации повлекут за собой нарушение общественного порядка, связанное с возникновением опасности для людей и чьего-либо имущества.

Согласно ст. 17 Конституции Итальянской Республики граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Для собраний, включая собрания на местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется.

О собраниях в общественном месте необходимо предварительно уведомить власти, которые могут их запретить только по соображениям безопасности и общественного порядка.

Согласно ст. 45 Конституции Португальской Республики граждане имеют право собираться мирно и без оружия даже в местах, открытых для публики, разрешения для этого не требуется. За всеми гражданами признается право на манифестацию.

На основании ст. 8 Основного закона Федеративной Республики Германии все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного извещения или разрешения. Для собраний, проводимых вне помещений, это право может быть ограничено законом или на основании закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей курсовой работе мною было подробно изучено право на публичные мероприятия и гарантии его реализации.

Рассмотрены основные понятия права на публичные мероприятии, а так же законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, изучено такое понятие как «социальное движение», его стадии и классификация, подробно изучен порядок организации и проведения публичного мероприятия;

Кроме этого, рассмотрены гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия, а так же рассмотрен опыт конституционного регулирования проведения публичных мероприятий в других странах.

Реализация конституционного права граждан на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования основана на принципах законности и добровольности участия в публичном мероприятии.

Граждане Российской Федерации в отношениях по проведению публичных мероприятий могут выполнять разные роли: организатора публичного мероприятия; участника публичного мероприятия; уполномоченного представителя организатора публичного мероприятия; уполномоченного представителя органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, а также органов внутренних дел, которые могут назначаться в целях оказания организатору содействия в проведении публичного мероприятия в рамках требований, изложенных в законе.

Мероприятие считается публичным начиная с одного человека, если он использует плакат, транспарант и иные средства наглядной агитации (ст. 2). Возникает вопрос: насколько оправданно применение всей процедуры организации массовой акции (например, назначение ответственных представителей органов исполнительной власти и внутренних дел, присутствие которых обязательно на мероприятии), если число ее участников не превышает 3 - 5 человек?

Думается, что перечень принципов проведения публичных мероприятий следует расширить. К их числу целесообразно отнести такие основополагающие идеи, начала проведения публичных мероприятий, как защита прав и свобод человека и гражданина, а также уведомительный характер проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Названные идеи пронизывают все содержание и основные положения ЗАКОНА.

Конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований является внешней формой выражения других конституционных прав личности, в частности свободы мысли, слова, совести. Поэтому оно наиболее ярко выражает сочетание частных и публичных интересов личности.

В связи с этим конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований не относится к числу абсолютных прав и может быть ограничено. И здесь важно найти те границы, за которые не должны переходить граждане в пользовании правом на публичные мероприятия.

Публичный характер митингов, демонстраций, шествий и пикетирования проявляется в ограничении времени его проведения с 7 до 23 часов текущего дня по местному времени, а также необходимостью подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

ЗАКОН дифференцирует сроки подачи уведомления и ответа на получение уведомления. Оно подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Вызывает сомнение целесообразность закрепления нормы о необходимости направить уведомление в компетентные органы не ранее 15 дней до даты проведения публичного мероприятия. Думается, достаточно было бы указания на то, что уведомление подается в письменной форме не позднее, чем за десять дней до намеченной даты проведения публичного мероприятия. Столь детальная регламентация сроков подачи уведомления представляется излишней.

ЗАКОН не называет конкретные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, правомочные рассматривать уведомления граждан о проведении публичных манифестаций. Это можно объяснить необходимостью учета особенностей административно-территориального деления субъектов России, структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также наличием ресурсов и возможностей у тех или иных органов власти в конкретных субъектах Российской Федерации. Данный вопрос должен быть урегулирован соответствующим законом субъектов Российской Федерации.

К избыточному нормативному регулированию и соответственно неуместному государственному вмешательству может быть отнесена норма ч. 2 ст. 11 ЗАКОНА о письменном удостоверении организатором полномочий лиц, занимающихся материально-техническим обеспечением мероприятия, а также норма ч. 4 ст. 7 о необходимости подписания уведомления не только организаторами публичного мероприятия, но и лицами, уполномоченными организаторами на выполнение распорядительных функций по организации и проведению такого мероприятия (Юрьев С.С., Махмудов М.Г. Шаг вперед или три шага назад? // Советская Россия. 2004. 20 апр.)

Публичный характер собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования определяет необходимость соблюдения требований ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Это обусловило наличие в ЗАКОНЕ нормы об основаниях и порядке приостановления публичного мероприятия.

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

В случае невыполнения требования об устранении вышеуказанного нарушения уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в особом порядке, урегулированном ст. 17 ЗАКОНА.

Содержание данной нормы не соответствует критериям определенности, ясности и способности к однозначному истолкованию, следствием чего может быть ее произвольное применение. Например, имеют место беспорядки при проведении публичного мероприятия, представляющие угрозу общественному порядку. Уполномоченный представитель компетентного органа должен дать указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие с обоснованием причины его прекращения. При этом он оформляет его письменно, указывает время для выполнения и вручает организатору публичного мероприятия в течение 24 часов.

Во-первых, мероприятие в соответствии со ст. 9 ЗАКОНА длится с 7 до 23 часов текущего дня по местному времени. И какой тогда смысл в письменном предупреждении о необходимости устранить беспорядки в течение 24 часов?

Во-вторых, полагаем, что имеющие место на публичном мероприятии беспорядки должны быть прекращены немедленно, а не в течение 24 часов.

Поэтому представляется необходимым дополнить ст. 17 ЗАКОНА правом уполномоченного представителя компетентного органа требовать немедленного прекращения нарушений регламента проведения публичного мероприятия, а не ждать 24 часов для вручения письменного предупреждения организатору публичного мероприятия.

В заключение изложенного следует признать необходимость уточнения ряда вышеназванных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения конституционного права гражданина на участие в публичном мероприятии, если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц. Кроме того, они не должны затрагивать существо конституционного права, не ограничивать пределы и применение основного содержания конституционного права на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, нормы Федерального закона должны быть формально определенными, точными, четкими и ясными, не допускающими расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Всеобщая декларация прав человека;

2. Конвенция о защите прав человека и основных свободах (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS N 005. Подписана Россией 28 февраля 1996 г., ратифицирована 5 мая 1998 года, вступила в силу 5 мая 1998 г.;

3. Международный пакт о гражданских и политических правах;

4. Конституция Российской федерации;

5. Конституция Португальской Республики;

6. Конституция Итальянской Республики;

7. Конституция Федеративной Республики Германии;

8. Конституция Испании;

9. Конституция Исландии;

10. Уголовный кодекс Российской Федерации;

11. Налоговый кодекс Российской Федерации;

12. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995г.№197- ФЗ);

13. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

14. Федеральный закон от 10 января 2003г. №19 «О выборах Президента Российской Федерации»;

15. Федеральный закон от 20 декабря 2002г.№ 175 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

16. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

17. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125 «О свободе совести и религиозных объединениях»;

18. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»;

19. Закон Иркутской области от 9 июля 2008 г. №32-оз «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Иркутской области»;

20. Постановление мэра города Иркутска от 20 мая 2008 г. №031-06-1019/8 «Об утверждении положения о порядке принятия и рассмотрения уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других массовых мероприятий в городе Иркутске»;

21. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 22 апреля 2004 г. №213;

22. Определение Конституционного суда Российской федерации от 14 июня 2001 г. №159;

23. Решение Пензенской городской Думы от 30 ноября 2001 г. N 171/12 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования (массовых акций) на территории города Пензы";

24. Протест прокурора Пензенской области от 8 июля 2004 г. №7-5-78-04 на решение Пензенской городской Думы от 30 ноября 2001 г. N 171/12 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования (массовых акций) на территории города Пензы";

25. Гидденс Энтони. Социология. М.,1999

26. Павленок П.Д.. Краткий словарь по социологии. М., 2001

27. Юрьев С.С., Махмудов М.Г. Шаг вперед или три шага назад? // Советская Россия. 2004. 20 апр.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ОБРАЗЕЦ УВЕДОМЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНОГО (МАССОВОГО) МЕРОПРИЯТИЯ

Мэру г. Иркутска

_______________

от ________________________________

(Ф.И.О., наименование организатора)

УВЕДОМЛЕНИЕ

1. Цель проведения публичного мероприятия.

2. Форма проведения публичного мероприятия.

3. Место (места) проведения публичного мероприятия (маршрут движения).

4. Дата, время начала и окончания проведения публичного мероприятия.

5. Количество участников публичного мероприятия.

6. Формы и методы обеспечения общественного порядка.

7. Формы и методы обеспечения медицинской помощи.

8. Намерение использовать звукоусиливающие технические средства.

9. Фамилия, имя, отчество либо наименование организатора проведения публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона.

10. Фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия.

11. Дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Подпись _________________

Начальник Управления по

информационной политике, связям

со СМИ и общественностью

И.В. ЛЕНЬШИНА

Начальник отдела по

связям с общественностью

Г.В. КАЛУГИНА

Размещено на Allbest.ru