Развитие российского конституционализма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Становление конституционной монархии в России

2. Российский конституционализм в период революций 17 года

3. Конституция РСФСР 1918 года

4. Конституция СССР 1924 года

5. Конституционное законодательство советский период

6. Конституционная концепция «развитого социализма»

7. Проекты новой Конституции

8. Конституция России 1993 года

Заключение

Список литературы

Введение

Конституционализм представляет собой форму развития государственности при наличие в этом государстве Основного Закона - Конституции. Конституция ( от латинского constitution - устанавливаю, учреждаю ) - это основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти.

Первые конституционные акты в современном значении были приняты в конце 18 века ( США, Франция, Польша ). Как правило, Конституция - это явление демократического порядка, она принимается народом ( или при его участии ) и ограничивает институты власти.

Сущность Конституции большинство авторов - юристов и историков определяют как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. Таким образом, Конституция - это основной политический компромисс.

Под юридическими свойствами Конституции в литературе понимаются качества, детерминирующие особую правовую природу Конституции и делающие ее Основным Законом.

В России история развития конституционализма весьма своеобразна. Говоря об этом, нельзя не отметить прежде всего то, что российская государственность сама по себе отличалась своеобразными чертами, среди которых такие, как конфронтация между различными классами общества, особенно сильно проявившаяся накануне событий 1917 года.

Первые черты конституционализма проявили себя еще в период первых законодательных ограничений власти монарха. Но особенно большое значение для российской государственности имели Конституции советского периода, которые принимались после 1917 года.

В основу проекта первой Конституции была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая объявляла Россию республикой Советов. Говоря о первой советской Конституции в целом, следует отметить, что она закрепила социально-политические и юридические завоевания Октября, новые общественные отношения.

В 1922 году на Первом Съезде Советов было провозглашено создание нового государства - Советского Союза. Естественно, это требовало законодательного закрепления. Текст новой Конституции был принят на 2-м Съезде Советов в январе 1924 года. По своей сути эта Конституция включала в себя две основные части - Декларацию и Договор об образовании Советского Союза. Основная идея заключалась в том, что вновь созданное государство имело федеративное административно-территориальное устройство и принцип федеративности оказывал огромное влияние на все правовые институты Конституции. В частности, правовой статус граждан - их права, свободы и конституционные обязанности - закреплялись Конституция ми союзных республик. Россия стала так же республикой в составе СССР.

В 1937 году в РСФСР была принята республиканская Конституция, которая практически дословно воспроизводила союзную.

Далее в советской истории последовал период так называемого «развитого социализма». Это принцип должен так же был быть закреплен в Основном Законе государства. В 1962 году была образована Конституционная Комиссия по разработке проекта новой союзной Конституции. Новая Конституция была принята в 1977 году и получила соответствующее название - Основной Закон развитого социализма. На основе этого закона в 1978 году была принята Конституция РСФСР, которая действовала по октябрь 1993 года.

С прекращением существования Союза как единого государства и переходом России к принципиально новым путям дальнейшего государственного развития возникла правовая и социальная необходимость в принятии новой Конституции. Такой и стала Конституция России 1993 года, которая действует сегодня в нашем государстве.

1. Становление конституционной монархии в России

Как и любая другая революционная обстановка, положение в России накануне революции 1905 года прямо указала на то, что и дальше по старым законам и при прежних порядках Российская Империя существовать не может. Революция 1905 года привела к тому, что России из абсолютной монархии превратилась в монархию конституционную.

Но процесс перехода к новому государственному строю не мог пройти быстро - еще долго пережитки неограниченной монархической власти оставались во многих сферах общественной жизни государства. Требовалась подробная и построенная на принципиально новых началах правовая регламентация тех изменений, которые произошли в России. При обсуждении Основных Законов Российской империи, в которых был определен правовой характер царской власти, государь Николай Второй с трудом отказался от термина «неограниченная власть монарха».

Каковы же были предпосылки, которые в итоге привели к смене государственного строя? Они начали проявляться еще задолго до событий 1905 года. особенно выделялось студенческое движение, которое смогло «заразить» своими идеями широкие слои общества и превратиться в общеполитическое.

В 1896 году в стране нарастает число фабричных забастовок, постепенно приобретающих всеобщий характер. Высказывает недовольства так же крестьянство. В 1902 году значительно учащаются крестьянские бунты. Положение крестьян - как правовое, так и социальное - настолько плачевно, что Правительство не может больше не реагировать на это, поскольку появляется угроза общероссийского крестьянского восстания. Правительством было создано «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности» Положение крестьянства, таким образом, - двоякое. С одной стороны - государственная власть подталкивает крестьян к выходу из общины, практически насильно. С другой стороны - заявляется о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель. Монархическая власть резонно предполагает, что крестьянство представляет самую главную угрозу для незыблемости монархических начал. Поэтому крестьянский вопрос нуждается в скорейшем решении. В мае 1902 года проводится первый земский съезд, а в ноябре 1904 года в Петербурге прошло совещание земских деятелей. На совещании была подвергнута резкой критике бюрократическая система самодержавной монархии и выдвинуто требование об установлении демократических прав и свобод.

Правительство вынуждено пойти наряд уступок - издается Манифест, который уровнял крестьян в правах с другими сословиями. Однако представители крестьян так и не получили права войти в Государственный Совет.

К лету 1905 года образуется большое количество профессиональных союзов, часть которых объединилась в «Союз Союзов». Это движение приобрело большую политическую силу, выдвинув перед Правительством требования о введении демократических свобод и созыве Учредительного Собрания.

В Петербурге создается Совет рабочих депутатов, который руководит рабочей стачкой, переросшей к осени 1905 года во всеобщую забастовку.

Итак, какие же нормативно- правовые акты стали важнейшими шагами на пути развития российского конституционализма? :

1. Манифест от 17 октября 1905 года. Этот документ провозгласил введение гражданских демократических свобод и создание законодательного органа - Государственной Думы. Именно это стало первым шагом по ограничению единоличной монархической власти.

2. Основные Законы Российской Империи от 23 апреля 1906 года. Была определена двухпалатная парламентская система. Однако правовой статус монархической власти позволял ей по-прежнему пользоваться многочисленными привилегиями. Император мог на основании Законов осуществлять свои властные полномочия совместно с Государственной Думой и Государственным Советом. При этом ни один закон не мог получить юридической силы без одобрения его Императором.

Государственный Совет вошел в состав российского парламента в качестве палаты в феврале 1906 года

В октябре 1905 года был преобразован Совет Министров. На основании акта «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» он приобретает статус постоянно действующего органа.

В период революции активизировалась деятельность Сената, атак же деятельность аграрного департамента в связи с проведением «столыпинской» аграрной реформы.

Система местного управления так же подверглась значительным изменениям. В этой сфере происходила децентрализация.

С 1906 года у органов местной власти появилась возможность выбирать по одному члену в Государственный Совет. С 1912 года уездные земские собрания вновь получили возможность выбирать мировых судей. Так же были восстановлены упраздненные ранее мировые суды, что позволило ликвидировать институт земских начальников.

Представительны органы на местах все чаще заменяли чиновничьи комитеты. С 1911 года широкое распространение получили землеустроительные комиссии - административно-судебные учреждения по делам о землеустройстве.

Таким образом, закладывались организационные и правовые основы новой общественной государственной системы в России. Монархия из самодержавной превращалась в конституционную. И именно буржуазия диктовала конституционные начала государственного строя России.

2. Российский конституционализм в период революций 1917 года

События февраля 1917 года положили конец существования императорской власти в России. Это изменило весь порядок государственной и общественной жизни в стране.

Для поддержания общественного порядка и предотвращения анархических проявлений был создан Временный Комитет Государственной Думы, а затем образовано Временное Правительство. Первыми действиями новых органов власти стало провозглашение всеобщей политической амнистии и объявление гражданских свобод. Таким образом, новая власть в первую очередь установила коренные изменения в правовом статусе граждан России.

В июне 1917 года местные советы прислали своих делегатов на первый Всероссийский съезд советов, где был избран Всероссийский центральный исполнительный Комитет. Этот орган с того момента стал основной руководящей структурой в революционной России.

1 сентября 1917 года Россия провозглашается республикой. Для руководства новым государством создаются специальные органы - Демократическое Совещание и Временный Совет Республики. В октябре распускаются выборные члены Государственного Совета, тогда же распускается и Государственная Дума. Таким образом был проделан основной шаг, необходимый при смене государственного строя - окончательно упразднены органы власти монархического государства.

В конце сентября - начале октября 1917 года разработан ряд конституционных законопроектов, которые должны были быть внесены на рассмотрении в Учредительное Собрание. Учредительное Собрание должно было избрать временного Президента Республики, который должен был совмещать две основные функции - главы государства и главы правительства. Все новые законопроекты должны были вноситься в Учредительное Собрание от имени и по распоряжению Президента, который получал право законодательной инициативы. Однако, этот проект не был реализован - Октябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действующую систему власти, управления и суда.

25 октября 1917 года открыл свою работу Второй Съезд Советов - основной законодательный орган новой власти. Его численность - 649 рабочих крестьянских и солдатских депутатов. При этом более половины составляли большевики. Явный перевес представителей от большевиков уже в начале работы Съезда не давал остальным депутатам надежды на то что их голоса будут иметь веское значение при принятии важных законодательных решений. Съезд отклонил предложение о создании общедемократического правительства, в результате чего меньшевики, эсеры и итернационалисты покинули зал заседания.

Основными тезисами Съезда послужили ранее составленные Лениным обращения - «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам». Эти два документа носили чрезвычайный характер и их назначением являлось предотвратить возможную панику в народных массах и доступно объяснить населению что будет происходить в России с приходом новой власти. Обращение «К гражданам России» провозглашало легальность деятельности Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. Из состава этого органа был сформирован Военно-Революционный Комитет, который теперь мог пользоваться всей полнотой власти. Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам» закрепляло правовое положение ВРК, а так же устанавливало. Что законодательную деятельность отныне будет осуществлять Съезд советов рабочих и солдатских депутатов. На местах же власть должна была осуществляться от имени нового правительства под руководством местных советов.

Уже эти два документа подчеркивали, что власть в стране целиком и полностью переходит в руки большевиков. Естественно, это вызвало бурю недовольства у представителей других партий и политических течений. Последовавшие за этим события - восстание юнкеров и угроза всеобщей забастовки железнодорожников - свидетельствуют о том, как активно действовала оппозиция. Однако противостояние окончилось в пользу большевистсткой власти под руководством Ленина, хотя и послужило причиной раскола в ЦК РСДРП и СНК. В результате 15 членов ЦК сложили с себя властные полномочия, в том числе и Каменев, которого на посту председателя ВЦИК заменил Свердлов. Таким образом уже на этом первичном этапе становления Советской власти мы видим, как на основании первых чрезвычайных правовых действий большевиков начинает формироваться партийная диктатура.

Итак, Съезд носил учредительный характер. Помимо принятых Обращений и учреждения основных органов государственной власти, были так же приняты два важнейших документа - Декреты «О мире» и «О земле». Для принятия этих чрезвычайных правовых актов имелись исторические предпосылки: во-первых, сложившийся к осени 1917 года общенациональный кризис, имевший по большей части экономические причины: милитаризация экономики привела к разрухе, дезорганизации и сокращению производства, введению карточной системы. Как следствие этого, Россию охватили повсеместные забастовки. В аграрном секторе основной проблемой стала невозможность дальнейшего существования капиталистической формы владения земельными ресурсами. Таким образом, важнейшими задачами Советов на этом этапе были прекращение военных действий со стороны России, мирное, то есть нереволюционное становление новой власти на местах, коренное изменение аграрной политики государства.

В тот же день на заседании Съезда был принят Декрет «О мире». Основными идеями его стали выход России из войны и начало переговоров мире. Только возвращение страны к мирному существованию могло обеспечить выход из сложившегося кризиса. По этому документу не только сама Россия отказывалась от контрибуций и аннексий в пользу других стран-участников, но и их призывала к этому. Так же подчеркивалась необходимость опубликовать все тайные дипломатические акты, подписанные в период войны.Так центральными пранципами Декрета и, следовательно внешней политики России стали «пролетарский интернационализм», мирное сосуществование государств и право наций на самоопределение.

В Декрете «О земле» закреплялись те идеи, которые были сформулированы еще в августе 1917 года. В основе документа - отмена частной собственности на землю. Все земельные ресурсы государства национализировались, то есть переходили во владение народа. К тому же устанавливалось уравнительное землепользование, при котором равное право на пользование землей получали все граждане. Основой Декрета явилась аграрная программа партии Левых Эсеров, что позволило большевистскому правительству сотрудничать с эсерами. Так были документально воплощены самые радикальные требования народных масс, в особенности крестьянства.

Таким образом, эти два Декрета позволили народу убедиться в том, насколько кардинально новая власть планирует изменить существовавший ранее монархический порядок, в особенности в экономической сфере. Документы безоговорочно отразили основные чаяния народа, что очень подняло авторитет Советской власти как основной движущей силы в глазах народных масс. Безусловно, поддерживаемые большинством населения Советы быстро получили значительный перевес в расстановке политических сил. Эти документы, конечно, имели наиболее общий, масштабный характер. Но именно они в дальнейшем были положены в основу множества правовых актов, принимаемых учредительными органами страны.

Параллельно с Декретами был принят и ряд других документов, регламентирующих общественную жизнь постреволюционной России. В ноябре 1917 года ВЦИК и СНК утверждают своим декретом уничтожение гражданских чинов и сословий, что уравнивает все слои гражданского общества. А в январе 1918 года СНК принимает Декрет об отделении церкви от государства. Принятие этого последнего документа можно назвать опасным для власти шагом, поскольку население привыкло руководствоваться религиозной идеологией. Но с другой стороны, большевики должны были предпринять подобный шаг, так как стремились обезопасить свою власть над народом от оппозиционного влияния Церкви.

Естественно, на основании правовой деятельности новой власти не все государственные дореволюционные институты уничтожались. В частности. Временно сохранялся технический аппарат в прежнем виде. Но все же на основании ознакомления с чрезвычайными документами первых дней после переворота можно смело сделать вывод о том, что тенденция кардинального слома старой системы была внедрена повсеместно. Главнейшей задачей власти на этом раннем периоде было завоевание доверия народа и укрепление своего авторитета, чтобы твердо занять позицию единоличного правления. Это и было проделано в рекордно короткие сроки. Революционный характер деятельности, быстрое принятие решений били свойственны новой власти и действительно позволили Советам полноправно руководить стран.

Еще в 1905 году была разработана программа создания Учредительного собрания, как общероссийского законодательного органа. Но только к сентябрю 1917 года вопрос об Учредительном Собрании был, наконец, решен и Временное Правительство приняло Положение о выборах в Учредительное Собрание. Выборы проходили в ноябре 1917. Однако большинство в Собрании большевики не получили. Основную часть депутатов составляли оппозиционные к советской власти партии. Это явилось реальной опасностью для большевиков, поэтому, чтобы упрочить свое положение в Учредительном Собрании, большевистская фракция выступила с партийным обращением. Суть этого документа сводилась к недопущению противостояния между Советами и большинством в Учредительном Собрании. Советская Власть стремилась всеми способами, включая насильственные, подавить попытки Собрания осуществлять законодательную власть. Вслед за партийным обращением был принят и правовой акт государственного масштаба - Декрет «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти». СНК, действуя от лица советской власти, получал право подавлять такие попытки любыми доступными методами. Таким образом, мы видим, как жестко действовала новая власть, чтобы полностью укрепиться на занятых властных позициях. Учредительное Собрание было поставлено перед выбором - либо безоговорочно принять власть Советов, либо самораспуститься. Демократическое крыло Собрания отказалось подчиняться давлению большевиков.

5 января на первом открытом заседании председатель ВЦИК Свердлов от имени всей партии большевиков огласил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Этот документ еще раз подчеркнул позицию советской власти в отношении представителей демократических партий. С экономической точки зрения Декларация провозглашала полную отмену частной собственности на землю и все остальные средства производства. С политической - установление диктатуры пролетариата. Таким образом, Учредительному Собранию ставился ультиматум о признании советской власти как единственной законной в России.

Однако принятие такого ультиматума противоречило самому правовому статусу Учредительного Собрания. Ультиматум был категорически отвергнут и фракция большевиков покинула заседание, демонстрируя этим отказ от признания в свою очередь власти Учредительного Собрания. Покинули Собрание так же и Левые Эсеры, поддерживающие советскую власть. Учредительное Собрание лишилось кворума, но продолжало свою работу. Но Советы игнорировали решение демократических представителей и уже считали себя полноправной и единственно законной властью. Дальнейшие решения партия была готова принимать единолично и уже 6 января 1918 года Свердлов как председатель ВЦИК подписал Декрет о роспуске Учредительного Собрания. Естественно, такое незаконное решение вызвало волну возмущения и послужило причиной массового митинга, который был разогнан правительственными войсками.

Итак, мы видим, как жестко и непримиримо действовала советская власть в сложившихся чрезвычайных условиях. Уже на этом раннем периоде становления диктатуры пролетариата партия большевиков применяет самые крайние меры, вплоть до силовых. Таким образом, чрезвычайное законодательство того времени было прежде всего направлено на устранение оппозиции, прежде всего в лице Учредительного Собрания, и установление неограниченной власти Советов.

3. Конституция РСФСР 1918 года

Конституция РСФСР 1918 года, повторявшая в своих чертах Основной Закон, стала первым шагом на пути становления конституционализма России. Но еще ранее последовали конституционные акты Второго Съезда Советов рабочих и солдатских депутатов. Уже в этих актах устанавливались фундаментальные принципы внешнегосударственной политики, экономической системы РСФСР, государственной власти.

Вторым шагом стало принятие Третьим Съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Этот документ закреплял основы правового статуса граждан РСФСР, основные направления социальной политики. Хотя следует отметить, что этот документ носил декларативный характер ,имел мало чего общего с практическим применением правовых норм.

Следом за этим последовал закономерный заключительный этап конституционного строительства - создание основного Закона Республики. Полномочия по разработке законопроекта Конституции были официально возложены на ВЦИК.

1 апреля 1918 года на заседании ВЦИК была создана Конституционная Комиссия. В состав Комиссии вошли представители партийных фракций - эсеров-максималистов, левых эсеров, большевиков; представители народных комиссаров. Вокруг законопроектов разгорелись споры, особенное внимание было уделено следующим вопросам:

1. Федеративное устройство государства. Эсеры не хотели признавать историческую роль единства территории. Предлагалось предоставить республикам самые широкие полномочия по управлению своей территорией. Субъектами должны были быть признаны федеральные общины-комунны, которые в свою очередь должны были войти в федеративные объединения - провинции, провинции должны были являться частью областных федеративных республик, которые объединялись в РСФСР. Целью такого устройства территории должна была стать максимальная децентрализация власти.

2. Система Советов. Левые эсеры выдвинули предложение: во-первых, ликвидировать советы нижнего звена - сельские и поселковые органы заменить простыми сходами, во-вторых, преобразовать местные советы в органы муниципальной власти, значительно ограничив при этом их политические функции.

3. Совет народных депутатов. Большинство склонялось к предложению реорганизовать Совет и провести его слияние с ВЦИК с целью объединить власть в одном органе. Так же выдвигалось предложение об изъятии у СНК его основных функций и передачи их ВЦИК.

4. Социально-экономические преобразования. Одна часть состава - эсеры-максималисты - настаивали на том, что собственность должна быть максимально социализирована, при этом должна быть внедрена всеобщая трудовая повинность. По мнению радикалов, только такие жесткие меры могли обеспечить выход РСФСР из экономического кризиса и максимально удовлетворить потребности трудящегося класса. Однако эти меры в первоначальном виде были отвергнуты, поскольку Конституция должны была базироваться на положениях Декларации и правах трудящегося и эксплуатируемого народа.

Проект Конституции был доработан и полностью приведен к единообразию только к лету 1918 года. Первая советская Конституция была принята на 5м Съезде советов. Основные положение, принципы и установления Конституции были сформулированы в 6 разделах:

- Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

- Общие положения Конституции РСФСР;

- Конструкция Советской Власти;

- Активное и пассивное избирательное право;

- Бюджетное право;

- О гербе и флаге РСФСР.

Основной особенностью принятой Конституции было то, что официально провозглашалась социальная основа жизни советского общества - диктатура пролетариата. В основе системы власти находились советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Вся власть отныне осуществлялась только от имени трудящихся, избираемыми последними органами. Провозглашались так же коренные изменения в экономической системе - полная национализация недр, земель, водных объектов, а так же транспорта, банковских структур, большей части промышленного комплекса.

В самом тексте Конституции устанавливалось, что срок ее действия составляет период «перехода от капитализма к социализму»

Россия провозглашалась федерацией. Следовательно, Основной Закон должен был определить правовой статус Субъектов, которыми признавались национальные республики. Особым статусом наделялись областные союзы, которые должны были входить в состав РСФСР и включать в себя несколько национальных областей.

В РСФСР устанавливалась следующая система государственной власти:

- высшим органом являлся Всероссийский Съезд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

- ВЦИК избирался Съездом и нес перед ним ответственность;

- Правительство - Совет Народных Комиссаров - так же формировал ВЦИК. Комиссары возглавляли отраслевые народные комиссариаты;

- на местах власть осуществляли областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, в городах и селениях образовывались городские и сельские советы.

Особенностью организации системы власти было то, что законодательную власть осуществляли одновременно три органа - Всероссийский Съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Множество изменений было внесено в избирательную систему. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп. Эти группы объединялись общим понятием «трудящиеся». Значительная часть населения при этом была лишена избирательных возможностей. Поэтому избирательное право нельзя было назвать всеобщим.

Конституция устанавливала многоступенчатую систему выборов. Прямыми были только выборы в городские советы и земства, остальные уровни избирались на соответствующих съездах.

Конституция РСФСР создала правовую базу для дальнейшего законотворчества. Вся власть и механизм функционирования государства основывались теперь на новом идеологическом принципе - диктатуре пролетариата.

4. Конституция СССР 1924 года

В 1922 году были подписаны Декларация и Договор об образовании нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. Первыми к договору присоединились ( помимо РСФСР ) Украина, Белоруссия и Закавказская Республика. К этому моменту каждая из республик-участниц уже имела свою конституцию. Естественно, все эти документы базировались на национальном законодательстве, поэтому необходимо было принятие нового общесоюзного документа, который определил бы статус каждой республики в составе СССр и в то же время привел их правовые статусы к единообразию.

Проект общесоюзной Конституции был разработан в течении 1922 года и принят Вторым Съездом советов СССр в январе 1924 года.

Конституция СССР 1924 года включала два раздела:

1. Декларация об образовании СССР. Декларация ( исходя из самого названия носила декларативный характер, то есть устанавливала только наиболее общие и глобальные принципы конституционного строя СССР . Указывалось на особый характер национальной политики советского государства, предопределенной историческими процессами развития российской государственности. Принципами объединения независимых ранее республик в единое государство признавались добровольность и равноправие. Этим законодатель подчеркивал суверенный характер всех административно-территориальных единиц Союза, что на практике не могло быть полностью реализовано.

2. Договор об образовании СССР. Эта часть Конституции включала несколько глав:

- о предметах ведения верховных органов власти СССР;

- о суверенных правах союзных республик и союзном гражданстве;

- о Съезде Советов СССР;

- о Центральном Исполнительном Комитете СССР;

- о Президиуме ЦИК СССР;

- о Совете Народных Комиссаров СССР;

- о Верховном Суде СССР;

- о Народных Комиссариатах СССР;

- об Объединенном государственном политическом управлении;

- о союзных республиках;

- о гербе, флаге и столице СССР.

Основной частью Конституции, устанавливающей фундаментальные принципы федеративного устройства государства, была глава 1-я, разграничивающая предметы ведения между Союзом и республиками. В исключительной компетенции органов власти Союза находились:

- внешнеполитические и внешнеторговые отношения;

- решение вопросов о войне и мире;

- организация и руководство вооруженными силами СССР;

- общее руководство и планирование экономики и бюджета;

- разработка основ законодательства;

- утверждение и изменении конституционных основ государственного строя СССР находилось в исключительной компетенции Съезда Советов СССР.

Республика сохраняла свой суверенитет при решении вопросов об изменении ее правового статуса, то есть любые изменения, связанные с территориальным устройством республики, могли производиться только при согласии самой республики. При этом в СССР вводилось единое общесоюзное гражданство.

Государственная власть СССР представляла собой систему централизованных органов. Высшим органом власти признавался Съезд Советов СССР, при выборах в который обязательно должна была выдерживаться установленная основным законом норма представительства - 1 депутат от 25000 избирателей в городских советах и 1 депутат от 125000 избирателей в губернских советах.

Съезд Советов являлся не постоянно действующим органом. В перерывах между съездами все властные полномочия сосредотачивались в руках Центрального Исполнительного Комитета СССР ( ЦИК СССР). ЦИК представлял собой орган, в состав которого входили:

- Союзный Совет ( избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению),

- Совет Национальностей ( в его состав входили представители союзных и автономных республик - по 5 от каждой, а так же автономных областей - по 1 депутату от каждой.

В периоды между сессиями ЦИК власть осуществлял Президиум ЦИК. Этот орган совмещал в себе одновременно и законодательные , и исполнительные властные полномочия.

Так же высшим исполнительным ( управленческим ) органом являлся Совет народных комиссаров СССР, осуществляющий руководство в отдельных отраслях народного хозяйства. Устанавливалась система наркоматов, пять из которых являлись общесоюзными:

- иностранных дел;

- военных и морских дел;

- внешней торговли;

- путей сообщения;

- почт и телеграфов.

Так же существовало пять объединенных наркоматов:

- ВСНХ;

- продовольствия;

- труда;

- финансов;

- РКИ.

Каждая республика могла создать собственную ( республиканскую) систему наркоматов, в которую могли входить:

- наркомат юстиции;

- внутренних дел;

- земледелия;

- здравоохранения;

- просвещения;

- социального обеспечения.

С принятием Конституции республики стали частью федеративного государства и автоматически попали в подчинение центральной власти. Конституция формально устанавливала суверенитет республик, но на практике вступление их с союзное государство только сузило те правовые возможности, которыми они обладали до вступления в Союз. Таким образом, для республик - Субъектов союзной федерации Конституция стала компромиссом между коммунистическими планами всеобщего объединения и их национальными традициями.

5. Конституционное законодательство в советский период

Для конституционного прав представляет большой интерес период советской истории в 1924 по 1936 год, то есть с момента принятия первой советской конституции и до принятия новой. За это время в стране произошли значительные преобразования как политической, так и в экономической и социальной жизни.

В экономике устанавливалось господство плановой системы. Ликвидация частной собственности, передача полномочий по руководству экономической политикой государства от «эксплуататарского класса» к пролетариату повлекли серьезные изменения и в социальном составе советского общества - в составе интеллигенции рабочего класса. Последовали изменения и в среде крестьянства - здесь появилась собственная номенклатура и бюрократия.

Преобразования наблюдались так же и в системе государственных органов и органов управления народным хозяйством. Все это требовало проведения и правовых преобразований с целью подвести законодательную основу под те многочисленные государственные мероприятия, которые проводила централизованная власть. В 1935 году Пленум ЦК ВКПб выдвинул инициативу о внесении изменений в Основной Закон СССР. На основании этой инициативы была создана комиссия при ЦИК, которая имела основной задачей разработать проект новой Конституции. В составе Конституционной Комиссии под председательством И.В. Сталина действовали следующие подкомиссии:

- по общим вопросам;

- экономическая;

-финансовая;

- правовая;

- по избирательной системе;

- комиссия судебных органов;

- комиссия центральных органов власти;

- комиссия местных органов власти;

- комиссия народного образования;

- труда;

- обороны;

- внешних дел;

- редакционная комиссия.

Проект новой союзной Конституции был подготовлен к маю 1936 года.

Было проведено публичное обсуждение законопроекта, в результате чего законопроект претерпел некоторые значительные изменении и дополнения, которые касались выборов и состава Совета национальностей Верховного Совета СССР, так же регламентировался вопрос об ответственности СНК перед Президиумом Верховного Совета, о создании национальных избирательных округов.

Конституция была утверждена Съездом в декабре 1936 года. Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Разделами Конституции были следующие:

1. Политическая система СССР. Политическая система Союза состояла из советов депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в государстве. Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, который состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Обе палаты обладали равными правами и проводили свою работу в сессионном порядке. Если при решении определенного вопроса между палатами возникали серьезные разногласия, то Президиум Верховного Совета мог распустить Верховный Совет, при этом назначались новые выборы. Президиум был подотчетен Верховному Совету и осуществлял высшую власть в государстве в периоды между сессиями Верховного Совета.

2. Исполнительная власть осуществлялась правительством - Советом Народных Комиссаров, который формировался совместно обеими палатами Верховного Совета. СНК создавал систему комиссариатов. Создавались следующие союзные комиссариаты:

- обороны;

- иностранных дел;

- внешней торговли;

- путей сообщения;

- связи;

- водного транспорта;

- тяжелой промышленности;

- оборонной промышленности.

Так же действовали и союзно-республиканские народные комиссариаты:

- пищевой промышленности;

- легкой промышленности;

- лесной промышленности;

- земледелия;

- зерновых и животноводческих совхозов;

- финансов;

- внутренней торговли;

- внутренних дел;

- юстиции;

- здравоохранения.

3. Государственное устройство СССР определялось Конституцией как федеративное ( союзное ) объединение республик. Эта глава Конституции была построена таким образом, что приводила исчерпывающий перечень полномочий и вопросов, входящих в исключительное ведение Союза, остальные вопросы союзные республики могли решать самостоятельно. ( Следует отметить, что такой подход не свойственен для Конституций государств с федеративным административно-территориальным устройством, поскольку, как показывает опыт, Основной Закон должен содержать четкие перечни вопросао и исключительной компетенции Федерации, и те, которые Субъекты Федерации могут решать полностью самостоятельно. В противном случае слишком часто возникают коллизии и противоречия в деятельности центральных органов власти и власти Субъектов ) Конституция СССР провозглашала единое советское гражданство.

4. Избирательная система. Впервые советский Основной Закон провозглашал всеобщее, равное, прямое избирательное право. Устанавливался принцип тайного голосования. Активным избирательным право обладали граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста. Все ограничения в избирательных правах граждан и сословные цензы, которые были ранее установлены Конституциями 1918 и 1924 года , отменялись.

6. Правовой статус советских граждан. Статус советского гражданина включал по новой Конституции следующий перечень основных прав и свобод:

- право на труд;

- право на отдых;

- право на социальное обеспечение;

- право на бесплатное образование.

Конституция провозглашала равенство полов, свободу слова, печати, собраний, митингов и демонстраций. Устанавливалось отделение церкви от государства и школы от церкви.

Итак, наиболее существенными новеллами Конституции 1936 года стали:

- закрепление победы социализма в духе тогдашних представлений;

- установление новой системы органов власти;

- установление всеобщего, равного избирательного права;

- расширение системы основных прав и свобод гражданина.

Однако, многие конституционные положения того периода оказались формальными и фиктивными, а отдельные носили откровенно демагогический и популистский характер.

6. Конституционная концепция «развитого социализма»

К 60-м годам в СССР было официально провозглашено, что страна достигла уровня «развитого социализма». В 1962 году формируется конституционная Комиссия, перед которой была поставлена задача разработать проект новой Конституции СССР. В обществе получили развитие новые для России лозунги - переход к законности и ее повсеместное укрепление, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли общественных организаций, укрепление сплоченности граждан и рост общественного самоуправления.

Работа над проектом Конституции продолжилась до 1977 года, когда проект был одобрен пленумом ЦК КПСС. Проект на законных основаниях выносился на всенародное обсуждение.

В октябре 1977 года на седьмой внеочередной сессии Верховного Совета была принята Декларация о принятии и объявлении Конституции СССР.

Вновь принятая Конституция основывалась на принципе преемственности от Основных Законов государства прежних лет - Конституций 1918, 1924,1936 годов. Основными идеями новой Конституции явились «построение развитого социалистического общества» и «создание общенародного государства» . Целью дальнейшего развития признавалось построение бесклассового социалистического общества, которое должно базироваться на общественном самоуправлении.

В основе экономической системы СССР признавалась социалистическая собственность, как единственная законная форма собственности на орудия и средства производства. Во главе политической системы СССР стояли Советы. При этом признавалась неоспоримая руководящая роль коммунистической партии, что указывало на исключительно однопартийную систему в государстве.

Новеллами Конституции 1977 года вились следующие разделы:

- о политической системе общества;

- о социальном развитии и культуре;

- о внешней политике;

- о статусе народного депутата.

В целом новая Конституция включала в себя 9 основных разделов:

1. Основы общественного строя и политики.

2. Государство и личность.

3. Национально-государственное устройство.

4. Советы народных депутатов и порядок их избрания.

5. Высшие органы власти и управления.

6. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

8. Герб, флаг, гимн и столица СССР.

9. Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция закрепила формы непосредственной демократии - референдум, всенародное обсуждение государственных дел, Конституция установила ряд новых гражданских прав и процессуальных юридических гарантий для граждан СССР. Среди них провозглашались такие, как право на охрану здоровья, свобода использования достижений культуры, свобода творчества. Граждане получали гарантированную основным Законом возможность обжалования действий должностных лиц органов государственной власти и общественных организаций.

Конституция подчеркивала, что первостепенное значение имеет личность, ее права, свободы и законные интересы, а государство призвано и имеет основной задачей защиту и охрану личности. Таким образом, основными новеллами Конституции СССР 1977 года стали:

- народ - субъект, которому принадлежит вся государственная власть;

- руководящая и направляющая сила советского общества - Коммунистическая партия;

- значительно расширяется перечень прав граждан;

- повышается статус автономных образований;

- с 1990 года включена базовая конституционная норма о суверенитете РСФСР.

7. Проекты новой Конституции

Итак, встал вопрос о том, что действие прежней Конституции не просто нецелесообразно, неэффективно, но и по факту уже не соответствует принимаемым нормам. Следовательно, необходимо было принять новый Основной Закон для вновь образовавшегося государства.

Как уже было отмечено, в тот период начался активный процесс создания многочисленных политических партий, которые включались в борьбу за власть. К моменту, когда был поставлен вопрос о разработке проекта Конституции, весь политический лагерь условно поделился на две основные части - коммунистическая партия и общественные и политические организации, ее поддерживающие, а так же демократическое крыло, куда на первоначальном этапе относились практически все возникшие политические партии. Поэтому вполне закономерно, что предложенные на общенародное обсуждение проекты Конституции сначала прошли стадию ожесточенной борьбы двух оппозиций. Практически каждая политическая партия предлагала свой проект Конституции, но так или иначе и проекты можно поделить ( условно, конечно) на коммунистический и демократический. Проведем сравнительный анализ проектов по следующим критериям:

1. Государственное устройство.

И те и другие понимали, что возврата к союзной форме административно-территориального устройства России невозможен. Коммунисты продолжали, однако, придерживаться принципа максимально централизованного управления делами Субъектов Федерации. Выступая в защиту своего законопроекта, они ссылались на то, что именно такая форму устройства позволить сохранить то самое исторически сложившееся единство членов федеративного государства, которое теперь называлось Российской Федерацией. Демократы же стремились указать на достоинства классической федеративной системы, где Субъекты Федерации так или иначе получают достаточную самостоятельность - как политическую, так и экономическую.

2. Порядок создания высших органов государственной власти форма их функционирования. конституция россия монархия советский

С этой точки зрения позиции коммунистов и демократов были практически противоположными. Коммунистическая партия ратовала за создание новой систему власти, но при этом придерживалась принципа сохранения роли партий в представительных органах. Эта позиция указывала на то, что если бы данный проект получил одобрение на референдуме ( конечно, при условии, что именно он был бы вынесен на референдум ), то созданная в соответствии с ним властная система не обеспечила бы соблюдения принципа разделения властей. Демократический лагерь предлагал роспуск Верховного Совета и создание парламента, где представительство осуществлялось бы на равных основаниях.

3. Экономическая система.

Именно экономический вопрос, как это всегда и бывает, стал основным камнем преткновения. Естественно, надежда коммунистов на восстановление социалистической собственности как правового института была утеряна. В экономике начинался процесс установления рыночных правоотношений, основанных на частной собственности на орудия и средства производства. Но принципиально важный вопрос состоял в том, каким образом распределится собственность на основные экономические богатства России - что останется в собственности государства и государственных предприятий, а что перейдет в частный сектор экономики. Как уже было отмечено, уже вступили в силу законы, устанавливающие и регламентирующие правовой положение субъектов всех форм собственности. Но необходимо было правовой институт собственности закрепить в Конституции.

Таким образом наибольшая доля дебатов при обсуждении законопроектов была посвящена роли правительства в экономике. Сторонники и того, и иного законопроекта считали экономическую свободу ( или зависимость, как коммунисты ) ключевым элементом дальнейшего развития российской государственности. Именно этот факт превратил экономическую проблему в основную силу, определившую политического спектра на «левых» и «правых». Коммунисты подчеркивали необходимость равенства и социального обеспечения как основы государственной экономической политики. Следствием этого закономерно становилось установление государственной собственности на основные компоненты национальной экономики - телекоммуникации, транспорт, некоторые отрасли тяжелой индустрии. Правительство при этом, имея контроль в экономической сфере, должно было бы предоставлять нуждающимся медицинскую помощь, пособия по безработице и другие блага социального обеспечения. Демократы же придерживались мнения, что экономика свободного рынка, независимая от правительственного контроля или вмешательства, является наиболее эффективным средством достижения экономического роста, технического прогресса и всеобщего процветания. Все дебаты относительно проектов будущей Конституции имели одну цель - найти компромисс и создать посредством законодательной деятельности такую экономическую систему, которая эффективно совместила бы частное предпринимательство и правительственный надзор. И все эти споры разгорались в от период, когда происходило быстрое разложение административно-командной системы. Упразднялись старые рычаги управления экономикой, а новых еще не существовало.

Принятая еще в мае 1990 года программа перехода к рыночной экономике не могла быть положена в основу Конституции, поскольку являлась типичной полумерой, предусматривая государственное регулирование. К полноценному рынку она не вела. Но зато получила активную поддержку коммунистов. В противовес ей выставлен проект демократических сил, предполагающий создание законодательным путем благоприятных условий для полновесного рынка, приватизацию собственности, стабилизацию финансовой сферы. Этот проект был поддержан большинством парламентариев, при чем не только в части экономики, а в целом.

Проект Конституции был редактирован Конституционным Судом и вынесен на всенародное голосование. На основании решения референдума Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года.

8. Конституция РФ 1993 года

Итак, в 1993 году вступила в законную силу Конституция РФ. Это стало переломным моментом в истории России. Теперь Россия и юридически, а не только фактически, являлась самостоятельным государством. В преамбуле Конституции устанавливаются основополагающие принципы государственного строя России:

- права и свободы человека являются высшей ценностью, которой служат закон и государство;

- в России создается гражданское общество, основанное на верховенстве закона;

- в России сохраняется историческое наследие и государственное единство в границах многонациональной страны;

- народы Российской Федерации равноправны так же в равной степени имеют право на самоопределение;

- народ России един в своем уважении и любви к Отечеству;

- Россия является суверенным государством, в котором главенствуют принципы демократии;

- задача государства и общества - обеспечить благополучие и процветание страны для будущих поколений россиян;

- Российская Федерация - это полноправный член мирового сообщества.

Теперь мы раскроем основное содержание разделов и глав российской Конституции и проведем анализ путей и способов фактического действия тех юридических гарантий, которые Конституция устанавливает.

Нельзя однозначно сказать, какой раздел Конституции наиболее важен. Ведь каждая статья этого документа находится в определенной взаимосвязи. Но все же основополагающей, конечно, является глава 1 «Основы конституционного строя». Именно в этой главе определяются те характерные принципы, которые позволяют дать оценку - какая форма правления в данном государстве, каково его административно-территориальное деление и каков политический режим. Именно эти составные элементы образовывают понятие «форма государства». Статья 1 Конституции устанавливает, что Россия является: 1) демократическим государством, то есть основным источником государственной воли выступает российский народ, 2) федеративным государством, то есть это многонациональная страна, территория которой поделена на определенное число административно-территориальных единиц ( субъектов ), каждая из которых имеет собственные органы власти, может самостоятельно принимать нормативно-правовые акты, 3) государством с республиканской формой правления, то есть высшими органами государственной власти являются Парламент и Президент. Таким образом, уже одной статьей Конституции определяется форма России как государства. Государство носит социальную направленность, то есть именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а основная задача государства - охранять и преумножать эти ценности, для чего и принята Конституция.

Конституция устанавливает принцип суверенитета. Общая теория государства и права определяет суверенитет национальный ( право народа на самоопределение ), суверенитет государственный ( независимость государства в международных отношениях с другими странами ) и суверенитет народный ( это понятие раскрывается и в предыдущих статьях Конституции и сводится к тому, что только народ является выразителем воли и источником государственного закона.

Особое место отводится определению гражданства Российской Федерации. Гражданство как таковое представляет собой определенную взаимосвязь между государством и гражданином, выражающуюся во взаимных правах и обязанностях. Государство требует от гражданина выполнения конституционных обязанностей ( например, защита родины, соблюдение экологических норм и пр. ), за это государство предоставляет гражданину защиту , заботится о его материальном и социальном благополучии, дает ему юридические гарантии защиты его прав и свобод, если последние будут нарушены. Конституция устанавливает принцип получения российского гражданства, но при этом дает возможность гражданину изменить гражданство по собственной воле. Как известно, международное право не запрещает двойное гражданство, или даже отсутствие его вообще. В последнем случае физическое лицо не несет обязательств не перед одной страной мира, но и не может пользоваться теми «привилегиями», которые дает гражданство.