Развитие российского конституционализма

Конституция подчеркивает, что РФ - это социальное государство, то есть его политика направлена на создания условий, благоприятных для жизни и благополучия населения. Конечно, на практике система социального обеспечения ратае плохо, поскольку, во-первых, сама система слишком несовершенна и не приспособлена к социальным процессам в российском обществе, а во-вторых, наталкивается на многочисленные бюрократические барьеры.

Конституция устанавливает в России экономическую систему, основанную на свободном рынке. Понятие «свободное экономическое пространство» означает, что товары, работы и услуги могут беспрепятственно перемещаться по всей территории государства. Государство в свою очередь должно обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать здоровую конкуренцию.

Особым правовым статусом обладают земельные ресурсы РФ. Правовое положение земли в России, как и в других государствах, несколько двоякое. Хотя земля и может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности, но при этом земля в целом рассматривается как достояние всего государства. Это получило прямое отражение в гражданском и земельном законодательстве России. А территория государства включает не только земельные ресурсы, но и водные объекты, недра, воздушное пространство, континентальный шельф, а так же воздушные и водные суда, приписанные к портам России.

Как известно, государство - это власть. Поэтому в Основном Законе любой страны прежде всего должны быть установлен порядок создания и деятельности высших органов государственной власти. Как и в любом цивилизованном государстве, в Российской Федерации власть разделена на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Конечно, в российской Конституции этот принцип раскрыт не столь подробно, как в Конституции США, но тем не менее, четко указано на то, что три ветви власти не зависят друг от друга. Хотя на практике это, конечно, невозможно в полной мере. Тем более, что сам автор теории разделения властей Монтескье предложил систему сдерживаний и противовесов. В противном случае одна из ветвей власти так или иначе добьется перевеса властных полномочий. В России представителем высшей законодательной власти является двухпалатный Парламент, исполнительной - Президент и Правительство, а судебной - система судов во главе с Конституционным и Высшим Судами РФ. Органы государственной власти Субъектов Федерации могут осуществлять свою деятельность самостоятельно, но в пределах, установленных последующими статьями Конституции.

Местное управление - это так же подтверждение того, что именно народ государства имеет возможность самостоятельно осуществлять власть, в том числе и путем решения незначительных текущих дел без обращения в органы государственной власти. Местное самоуправление в России не входит в систему государственной власти.

Конституция РФ является Основным Законом государства. Это определяет правовой статус самого документа. Во-первых ее юридическое действие распространяется на всю территорию государства, во-вторых, все прочие нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции, в противном случае они признаются неконституционными, то есть незаконными. Конституция имеет прямое действие, что на практике означает возможность обращения граждан и юридических лиц за защитой своих нарушенных прав в суды, ссылаясь при этом непосредственно на статьи Конституции. Все остальные нормативно-правовые акты так или иначе только расширительно толкую и дополняют положения Конституции, но принципы их действия содержатся в основном Законе. Конечно, Конституция имеет высшую силу только на территории России. Мировое сообщество признает международное законодательство самым важным источником и для национальных законов государств, поэтому если в Конституции нет определенных норм, то используются нормы международного права.

Глава 2 Конституции РФ посвящена правам человека и гражданина. Закон разграничивает эти два понятия, поскольку естественные, неотъемлемы права человека присущи ему от рождения и не могут изменяться или отменяться законом, но пава гражданские связывают гражданина с государством и устанавливаются национальным законодательством. К правам и свободам человека Конституция относит право на жизнь, равенство всех перед законом и судом, честь и достоинство личности, личную свободу и неприкосновенность, семейную и личную тайну, определение собственной национальной принадлежности ( право на самоопределение ), свободу мысли и слова, свободу совести и вероисповедания. Утверждение Конституцией приоритета этих прав и свобод указывает на то, что именно человек, то есть личность является основной ценностью, а государство - это только аппарат, созданный для охраны и защиты своих граждан, создания для них наиболее благоприятных условий жизни и развития. Гражданские права и свободы, так же как и гражданские обязанности составляют в совокупности содержание того абстрактного договора, в который вступают гражданин и государство. К гражданским правам и свободам относятся свобода собраний и союзов, участие в управлении государственными делами непосредственно ( референдум и МСУ ) или через представителей ( депутатов представительных органов власти ), право доступа к государственной службе, активное и пассивное избирательное право, право на предпринимательскую деятельность, право частной собственности, право на труд и отдых, право на охрану материнства ( отцовства ) и детства, право на социальное обеспечение, право на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и пр. Конституционных обязанностей гораздо меньше, нежели конституционных прав и свобод. К обязанностям граждан РФ относятся такие , как обязанность заботиться о недееспособных членах семьи, обязанность соблюдать экологические нормы, воинская обязанность для мужчин 18-летнего возраста, обязанность уплачивать установленные законом налоги и другие.

Глава 3 Конституции устанавливает федеративное устройство России. В составе Российской Федерации находятся Субъекты, которые с одной стороны в соответствии с Конституцией равны в своем правовом статусе, но на самом деле их правовые положения различны. Положение Республики от , например, автономного округа отличается уже тем, что Республика может принимать собственную Конституцию, а автономный округ только Устав. Конституция дает Субъектам довольно большой объем свободы, ограничивая ее только теми нормами, которые относят определенные вопросы ( такие, как принятие и изменение самой Конституции, федеральный бюджет и пр. ) к исключительному ведению Федерации. Так же некоторые вопросы - защита прав человека и гражданина, природопользование, разграничение государственной собственности, вопросы культуры, здравоохранения и другие - решаются Федерацией и ее Субъектами совместно.

Все остальные вопросы Субъекты могут урегулировать самостоятельно, обращаясь за помощью в федеральный центр.

Глава 4 Конституции устанавливает порядок создания и функционирования исполнительных органов государственной власти. Главой исполнительной власти является Президент РФ. Кроме руководства исполнительной властью Президент так же выступает главой государства и гарантом Конституции. Статус Президента - порядок его избрания, основные требования к кандидатам на этот пост, порядок вступления в должность и прочие важные вопросы - довольно подробно сформулированы в Конституции, но пи этом сама Конституция подчеркивает, что эти вопросы должны регламентироваться соответствующими федеральными законами.

Президент не только формирует Правительство - Кабинет Министров, но и назначает на должности высших должностных лиц - Полномочных Представителей Президента, Генерального Прокурора, Председателей Высшего Арбитражного, Верховного, Конституционного Судов и др. Он же формирует военную доктрину России, являясь верховным главнокомандующим.

У президента есть так же ряд конституционных полномочий, которые позволяют ему так или иначе вмешиваться в деятельность законодательной власти. Во-первых, именно Президент назначает Выборы Государственной Думы. Но особым методом влияния на деятельность Думы является право «вето» Президента. Он может наложить вето на законопроект, который уже прошел обсуждение и голосование в Думе и передан ему на подписание. Конечно, Думе Конституцией предоставлена возможность преодоления «вето» Президента, но это может грозить Думе роспуском.

С другой стороны Государственная Дума может инициировать процедуру импичмента. Основанием для отрешения Президента от должности может выступать государственная измена, либо совершение иного тяжкого преступления. Для начала процедуры необходимо заключение Верховного Суда. Именно на этой стадии обычно процесс импичмента останавливается, поскольку, как правило, депутатам не удается добиться заключения Верховного Суда по тем обвинениям, которые они против Президента собрали. Тем более мы знаем, что Председатель Верховного Суда так же назначается на должность Президентом. Конечно, далеко не всегда можно говорить о бюрократических проявлениях в таких случаях, хотя это положение Конституции может создать дополнительный перевес власти в пользу Президента.

Высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание РФ. «Федеральное Собрание» - ничто иное, как название Парламента. Российский Парламент отвечает всем признакам этого представительного органа.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Количественный состав Совета Федерации четко не определен, поскольку Конституция позволяет изменять и количество Субъектов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого Субъекта. (Обычно, это главы исполнительной власти Субъектов ). Государственная Дума является нижней палатой Парламента и состоит из депутатов, избираемых населением. Федеральный Закон и Конституция устанавливают порядок формирования состава Думы. Кандидатом в депутаты может стать гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий пассивное избирательное право. Депутаты избираются на срок 4 года и могут быть досрочно освобождены от занимаемой ими должности только по собственному желанию, по ходатайству Совета Думы ( в который входят Спикер, Вице-Спикеры, лидеры думских фракций ), а так же путем отзыва избирателями.

Обе палаты российского парламента проводят заседания раздельно, хотя закон предусматривает случаи для проведения совместных заседаний ( например, при оглашении Президентом ежегодного послания к Парламенту). И в той, и в другой палатах создаются постоянные и временные комиссии и комитеты, эти органы являются профильными, то есть решают определенный круг вопросов . Например, постоянно действующими комитетами Государственной Думы являются Комитет по законодательству и Бюджетный Комитет.

Конституция разграничивает полномочия Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации занимается вопросами правового режима границ государства, рассматривает указы Президента о введении и отмене чрезвычайного положения, назначает выборы Президента России и др. Дума решает более общие вопросы - назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, объявление амнистии, разработка социальных законопроектов и пр. При этом обе палаты Парламента, так же как и Президент, Правительство, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды, обладают правом законодательной инициативы.

Глава 6 Конституции регламентирует правовой статус Правительства РФ. Правительство вместе с Президентом осуществляет исполнительную власть. Состав Правительства формируется таким образом, что кандидатуру на должность Премьер-Министра предлагает на обсуждение Думе Президент, а остальные члены правительства назначаются Президентом самостоятельно по представлению Председателя Правительства. К ведению Правительства в первую очередь относится координация деятельности все системы исполнительной власти в стране, разработка экономических и социальных программ, разработка проекта федерального бюджета, управление федеральной собственностью и пр. Все законопроекты, разработанные Государственной Думой и прошедшие обе палаты Парламента, обязательно должны получить обоснование правительства с той точки зрения, насколько тот или иной закон выполним, экономически эффективен и как его исполнение скажется на бюджете РФ.

Правительство РФ находится в тесной правовой связи с Президентом. Естественно, Правительство подчиняется президенту как главе исполнительной власти, формируется по инициативе и под контролем Президента, а так де может быть распущено Президентом. Правительство в обязательном порядке уходит в отставку, если в отставку уходит ныне действующий Президент. Дума так же обладает правом выразить недоверие Правительству, но здесь возникают специфичные правоотношения между Думой и Президентом, когда Президент в случае несогласия с мнением Думы может распустить ее.

Даже в случае прекращения полномочий Правительства последнее продолжает действовать ( то есть фактически выполнять свои обязанности ) до тех пор, пока не будет сформировано и не приступит к работе новое Правительство. Эта оговорка в Конституции для того, чтобы исключить ситуацию, в которой страна останется без высшего органа исполнительной власти даже на недолгий срок.

Заключение

Итак, мы провели исследование основных этапов развития российского конституционализма, которые оказали значительное влияние на историю нашего государства. Теперь можно сделать выводы о том, что представляет собой конституционная государственность России сточки зрения исторического генезиса.

1. Первая российская Конституция, принятая в 1918 году, явилась естественным историческим и правовым последствием тех предпосылок - социальных явлений и процессов - которые проявились в российском обществе в начале 20 века. Конституция установила основы дальнейшего развития нового государства. Ее принятие было обусловлено необходимостью правового урегулирования статуса государственной власти в условиях смены государственного ( конституционного ) строя.

2. Конституция 1924 года продолжила процесс упрочнения власти единого центра и положила основу новой идеологии - диктатуры пролетариата и, как следствие, полноты власти в руках одной - коммунистической - партии.

3. Конституционное законодательство советского периода указывает на то, что государство постепенно приобретает черты социально-развитого.

4. Все конституции советского периода российской истории, хотя и содержали нормы и правовые институты, устанавливающие права и свободы личности, носили на самом деле формальный характер и не предоставляли гражданам реальных процессуальных ( юридических ) гарантий защиты и реализации прав и свобод.

5. Только Конституция России 1993 года, принятая в целях придания новому государственному строю и новой власти статуса легитимных, стала первым реальным шагом на пути установления фундаментальных начал демократического общества. Конституция как таковая всегда свидетельствует о наличие в государстве демократических принципов.

Список литературы

1. Конституционное право России. \ Под ред. Малько А.В. М., Норма, 2002

2. Что такое демократия? Информационный справочник. \\ Информационное агентство США, Вашингтон, 2002

3. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки советской Конституции. М., 1990

4. Исаев И.А. История государства и права России. М., Юрист, 1995

5. Верт Н. История Советского государства - 1900-1991. М., Терра, 1992

6. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992

7. Петров Р. Биография компромисса. \\ Огонек. 1990 №4

8. Платонов С.Ф. Сокращенный курс истории русского права. М., 1997

9. Кистявский Б.А. Государственное право ( общее и русское ) М., 1909

10. Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права М., 1971

11. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР

12. Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее. \\ Правоведение. 1992 №6

13. Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. ., 1996

14. Хорвуд Д. Конституционализм. \\ Верховенство права. М., 1992

15. История отечества: люди, идеи, решения. М., Политиздат, 1991

16. Жарова Л.Н., Мишина И.А. История Отечества6 1900-1940. М., Просвещение, 1998

17. Конституция РФ 1993 года. М., 1996

18. Конституция СССР 1936 года. М.. 1939

19. Пиголкин А.С. Российская государственность. М., МВТУ им Баумана, 1996

20. Воеводин Л.Д. Права и обязанности советских граждан. М., 1979

21. Указ «О проекте Конституции СССР» \\ Ведомости ВС СССР, 1977

Размещено на Allbest.ru