Размещено на http://www.allbest.ru/

I. Конституция 1787 г. и Билль о правах

США- родина первой в мире конституции, принятой 17 сентября 1787 года особым учредительным органом - Филадельфийским конвентом и ратифицированной штатами. В состав конвента входили 55 делегатов, так называемых «отцов-основателей», от 13 штатов, учредивших США- Делавэр, Пенсильвания, Нью-Джерси, Джорджия, Коннектикут, Массачусетс, Мэриленд, Южная Каролина, Нью-Геймпшир, Виргиния, Нью-Йорк, Северная Каролина, Род-Айленд. Разрабатывая проект Конституции, каждый из делегатов вносил свои предложения, каждое из которых отражало определенный социально-экономический интерес. И хотя политические взгляды делегатов конвента были далеко не одинаковы, доминирующим фактором во всех их выступлениях и предложениях оставались экономические и политические интересы собственников. В связи с этим американский ученый Б. Селигмен отмечает, что «люди, которые создавали конституцию, принадлежали в основном к правящему классу и происходили из состоятельных семей, члены которых достигли экономического и политического могущества с помощью спекуляций, каперства, контрабанды, а в некоторых случаях занимаясь и «законной» деятельностью. Они хотели, чтобы Америка была процветающей и чтобы только им был разрешен доступ в это возвеличенное государство». Б. Селигмен. Сильные мира сего. Бизнес и бизнесмены в американской истории.: Прогресс, 1976.- 57 с.

Американская Конституция была, по сути, первой в мире изложенной в письменной форме и в формальном значении этого слова. Новшество ее заключалось в особом значении ее положений, которым была придана сила главенствующей государственно-правовой нормы. Это означает, что все законы, как федеральные, так и действующие в отдельных штатах, должны соответствовать Конституции.

Конституция представляет собой документ уникальной стабильности, для изменения его текста предусмотрена специальная процедура. При голосовании по проекту об изменении Конституции требуется квалифицированное большинство. Поправка будет принята, если за нее проголосуют не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем ратифицируют законодательные собрания или конвенты, или референдумы 3/4 штатов, что указано в V статье Конституции. Проблема изменения Конституции стала актуальной вскоре же после ее принятия. В течение всей конституционной истории США было принято и ратифицировано лишь 27 поправок из приблизительно 6 тысяч проектов, которые выносились в течение более двух столетий на рассмотрение Конгресса. Важно отметить, что в Соединенных Штатах пересмотр Конституции не влечет за собой, изменения первоначального текста(за исключением нескольких поправок; в официальных изданиях соответствующие места заключаются в скобки c примечанием: «Изменено такой-то поправкой») , а поправки вносятся в виде дополнительных статей, имеющих равную силу с основным текстом. Таким образом, Конституция США состоит из преамбулы, основного текста, принятого в 1787 г. (семь статей), и 27 принятый позднее поправок. Лаконично писаная Конституция США- это не вся американская конституция. Конституция как основной закон страны регламентирует далеко не все важнейшие вопросы политического строя Во многих вопросах в Конституции наблюдается много недосказанного. Она, например, не дает четкого представления даже о проблемах регулирования взаимоотношений между федеральными органами и органами штатов; она ничего не говорит об избирательной системе. Тем не менее некоторые проблемы находят решение в конституционной практике, которая конкретизирует устройство штатов. Более 200 лет конституционные пробелы заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов, реально регулирующих разнообразные сферы жизни американского общества и государства: законы Конгресса, который принял ряд важных законов конституционного характера, не вошедших в Конституцию в виде дополнений; решения Верховного суда, утвердившего за собой право толкования Конституции и решения вопроса о соответствии ей законов, принятых Конгрессом; акты президента; решения законодательных собраний штатов; судебные прецеденты. конституция билль федеральный судебный

I, II и III статьи Конституции США посвящены законодательным, исполнительным и судебным органам республики. Статья I определяют структуру Конгресса, порядок образования, права, привилегии и обязанности членов Конгресса, также в ней приведены изложения положений, которые ограничивают законодательную власть штатов. Статья II освещает полномочия, порядок избрания и отстранения президента в случае нарушения им своих обязанностей. Статья III посвящена общей организации судебных органов во главе с Верховным судом США.

Статья IV определяет особые права федеральных органов и права граждан штатов. Статья V излагает порядок внесения и принятия поправок к Конституции. Различные постановления составляют содержание статьи VI, в которой говорится о федеральном законодательстве как о верховном праве страны, а статья VII определяет порядок ратификации и вступления в силу Конституции США.

В Конституции была закреплена республиканская форма правления в масштабе всей страны и в каждом из штатов, это означало, что все возможные попытки изменить строй и осуществить раздел страны, либо вывести из состава страны какие-либо штаты, стали расцениваться как измена государству. «Отцы-основатели» предусмотрели ограничения на пути возможного возникновения в США единоличного правления. Для этой цели было проведено разграничение между исключительными правами штатов и федерального правительства и принцип "разделения властей" на исполнительную, законодательную и судебную. Важную роль также играет система "сдержек и противовесов",которая заключается в возможности некоего воздействия высших органов друг на друга, дабы создать механизм, с помощью которого можно было бы предотвратить неправомерное возвышение какого-либо одного органа над другим, например правомочия палаты представителей, сдерживаются сенатом. В свою очередь, возвышение сената предотвращено лишением его бюджетной инициативы. Власть обеих палат Конгресса ограничена президентским вето; полномочия же президента ограничиваются сенатом- его согласие требуется при назначении высших государственных служащих. Главная цель всей этой сложной структуры направлена на увековечивание олигархической республики. Но стоит отметить, что эти конституционные доктрины имеют формальный смысл не определяют основных тенденций государственного развития США. Конституция США закрепила победу, одержанную соединенными штатами в войне за независимость. По своей направленности она была призвана служить классу буржуазии, отстаивавшему идею национальной независимости, свободы и демократических прав. Многих задач Конституция США не решила. Прежде всего в стране сохранилось социальное неравенство. Избирательное право получили только белые мужчины. Положение афроамериканского населения осталось без изменений, индейцы также не получили прав. Создатели основного закона государства предпочли умолчать в нем о таких вещах, как : свободы слова, печати, собраний, гарантия прав личности. Так, американский историк Г. Зинн пишет: «Сама американская революция, принесшая американцам независимость от Англии, заменила ее господство властью местных рабовладельцев, купцов, юристов и политиков, а новая Конституция узаконила эту замену, создав еще более широкое поле деятельности для расовой и классовой элиты, занимавшей господствующие позиции еще в колониальный период истории США». Г. Зинн. США после второй мировой войны.: Прогресс, 1977.- 2 с.

В Конституции ничего не говорилось о традиционных буржуазно-демократических правах и свободах, поэтому штаты настаивали расширить список гражданский прав. Первые 10 поправок, именуемые "Билль о правах", заложившие основы буржуазной демократии, были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789-1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности. Конституция США 1787 когда, вернее ряд поправок к ней, регулируют лишь основные права и свободы человека: свобода слова, печати, петиций, собраний, личная свобода(с XIII-той поправкой), свобода совести, право на неприкосновенность жилища, скорый и публичный суд присяжных, право не свидетельствовать против себя, запрет чрезмерных залогов и штрафов, жестоких и необычных наказаний, запрет произвольных обысков и арестов, право носить оружие, право собственности. Социально-экономические и культурные права согласно американской правовой доктрине не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть предусмотрены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны(в новых и новейших конституциях).

Конституция США закрепляет федерацию как форму государственно-территориального устройства. страны Сходя из сказанного, Соединенные Штаты стали централизованным государством с мощным федеральным государственным аппаратом, способным решать вопросы, касающиеся страны в целом. Объединенные в федерации штаты сохранили известную политическую и административную автономию, свой государственный аппарат, свою конституцию. Для каждого гражданина Соединенных Штатов основным законом являются как федеральная конституция, так и конституция штата, в котором он проживает.

Круг вопросов, относящихся к компетенции федеральных органов охватывает: вопросы внешней политики; вооруженных сил; вопросы внешней торговли и товарооборота между штатами; таможенные, валютные и почтовые операции; вопросы натурализации, эмиграции и иммиграции; круг финансовых вопросов, связанных с федеральным бюджетом и общефедеральными задачами. Во всех других сферах штаты сохраняли значительные права. Стоит отметить, что Конституция предоставила федеральному правительству право военного вмешательства во внутренние дела штатов для подавления мятежа и беспорядков, что в дальнейшем приведет к постепенному расширению компетенции федерации за счет сокращения компетенции отдельных штатов.

Среди источников государственного права США большое значение имеют конституции штатов. В связи с характером американского, все они занимают подчиненное положение по отношению к Конституции США и другим федеральным источникам права., и при этом конституция штата в пределах его границ играет роль основного закона, которому должны соответствовать источники всех отраслей права данного штата.

В отличие от Конституции США конституции штатов более часто и систематически подвергаются многочисленным изменениям. Число поправок, изменений и дополнений к конституционным текстам составляет в штатах несколько сотен в каждом. Конституции штатов явно чрезмерно детализированы, а потому велики в объеме. Постоянные изменения привели к тому, что в штатах со временем как бы утратилось различие между конституциями и текущим законодательством.

Относительная легкость, с которой пересматриваются конституции штатов, а также зависимость принимаемых актов от местных политических страстей являются одной из причин значительного многообразия, а в ряде случаев и расхождения их принципиальных положений. Это, однако, не означает, что конституции американских штатов отличаются друг от друга коренным образом. Наличие федеральной конституции в определенной мере способствовало тому, что в конституциях штатов ряд вопросов решен в известной мере единообразно. Вместе с тем наряду с нормами, в которых закрепляются и детализируются положения федеральной конституции, конституции штатов создают много других, являющихся в ряде случаев специфичными для соответствующих штатов. В целом Конституция Соединенных Штатов открыла путь развитию буржуазного конституционализма, оказала воздействие на первые буржуазные конституции других стран. Помимо этого, она послужила образцом для других стран как конституция, основанная на принципе суверенитета и разделения властей.

II. Законодательная власть

Соединенные Штаты Америки относятся к числу классических президентских республик, в которых взаимоотношения между президентом и парламентом строятся на основе разделения властей. Как и в других президентских республиках, Конституция США соединяет в руках президента функции главы государства и главы исполнительной власти, ограничивает участие Конгресса в формировании правительства, отвергает ответственность президента перед Конгрессом, не признает за президентом права роспуска Конгресса, не допускает совмещения должностей в различных ветвях власти.

Характеризуя природу принципа разделения властей, профессор И.Д.Левин определял ее как"попытку юридическим средством обеспечить относительную независимость отдельных органов государства друг от друга, и в частности в отношении порядка их образования; ограничение власти каждого органа путем: выделения для него определенной сфера деятельности и предоставления одному органу возможности противопоставить свою точку зрения точке зрения другого органа, хотя и без права замены его своим решением("сдержки и противовесы"). Этим целям и служит принцип разделения властей, обеспечивающий конституционными средствами ограниченность самой государственной власти.

1)Конгресс США

Традиционно ведущее место в триаде разделенных властей занимает Конгресс США- высший представительный и законодательный орган. Ему посвящается первая статья Конституции, в течение долгого времени он занимал ведущее место в политической жизни США, и даже сейчас он по праву принадлежит к числу самых сильных и авторитетных парламентов мира. Конгресс США состоит из двух палат: Палата представителей и Сената.

Палата представителей является органом общенационального представительства, 435 ее депутатов избирается на 2 года в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения.

В настоящее время квота представительства составляет 520 тысяч человек. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния-45, Нью-Йорк-34, Пенсильвания-23 и Иллинойс-22 представителя. Ряд штатов- Аляска, Вермонт, Вайоминг, Дэлавэр, Южная Дакота и Северная Дакота- имеют по одному представителю. Это минимальное норма представительства по Конституции.

Помимо полноправных членов в Палату представителей избираются по одному делегату от Федерального органа Колумбия, острова Гуам, Виргинских островов, Восточного Самоа, Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса.

Конституцией установлены следующие требования к кандидатам: член Палаты представителей должен достичь 25 лет, быть гражданином США не менее 7 лет и жителем того штата, от которого он избирается.

Верхняя палата- Сенат является органом представительства штатов. Независимо от численности населения каждый из штатов представлен в нем двумя депутатами. Сенаторы избираются на 6 лет в те же сроки, что и Палата представителей. Но в отличии от последней каждые два года состав Сената переизбирается на одну треть . Это обстоятельство придает ему особый статус постоянно действующего органа.

Особая роль Сената определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. По совету и с согласия Сената заключаются международные договоры. С его одобрения Президент назначает на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации. Не малое значение приобретает и небольшой по сравнению с Палатой представителей численный состав Сената, что предопределяет его роль как элитарного института власти.

Конституцией установлены следующие требования к кандидатам: сенаторы должны достичь 30 лет, быть гражданами США ни менее 9 лет и жителями того штата от которого они избираются.

Порядок деятельности Конгресса регламентируется Конституцией США, отдельными законодательными актами, Постоянными правилами сената 1789 г. в редакции 1979 г. , Постоянными правилами Палаты представителей 1994 г. ( принимаются каждые два года с избранием нового состава палаты), а так же обычаями и прецедентами палат.

Согласно Конституции первая сессия Конгресса начинается 3 января следующего после выборов года. В дальнейшем ход сессии определяется самим Конгрессом, но с той существенной оговоркой, что во время ее проведения ни одна из палат не вправе без согласия другой отложить свои заседания более чем на три дня либо проводить их в ином месте , чем то где заседают обе палаты ( разд.5ст.I). При чрезвычайном положении право созыва обеих палат или одной из них принадлежит Президенту США ( разд.3 ст.II).

Прерывается сессия принятием решения о переносе заседания на определенный срок либо на неопределенное время. Последнее решение фактически означает окончание сессии.

Заседание палат проводится открыто, но допускается проведение закрытых заседаний. Так, в Сенате они проходят" за закрытыми дверями" по решению большинства палаты, если предложение об этом внесено сенатором и поддержано по крайней мере еще одним членом палаты . Заседание палаты считаются правомочными при наличии кворума, которые составляет большинство членов палаты (разд.5ст.I). При отсутствии кворума палаты могут принудительно обеспечить явку отсутствующих членов, отдав соответствующие распоряжения приставам палат.

Руководит работой Палаты представителей Спикер. Он избирается от партии большинства в начале первой сессии Конгресса нового созыва. До избрания на этот пост кандидат должен пройти многие ступени иерархической лестницы Палаты представителей. Спикер считается третьим лицом в государстве после Президента и Председателя Верховного суда США. Его функции достаточно обширны. Он руководит ходом работы палаты, обеспечивает соблюдение установленных правил, решает процедурные вопросы и обеспечивает порядок в месте заседания палаты. Одна из важнейших его функции-" право признания". От усмотрения Спикера зависит, получит ли конгрессмен слово и будет ли ему предоставлено право нести на рассмотрение палаты то или иное предложение.

Под руководством Спикера работают должностные лица палаты - клерк Палаты представителей, секретари, пристав, привратник, почтмейстер и эксперт по парламентской практике. Последний играет особую роль в деятельности Палаты представителей: он дает юридические советы Спикеру и членам палаты по вопросам применения процедурных правил. Указанные должностные лица назначаются Палатой представителей в начале первой сессии Конгресса.

Во главе Сената по Конституции стоит Вице - президент. Он может вести заседания палаты, однако лишен права голоса, если только голоса сенаторов не разделятся поровну (разд.3 ст. I). На практике Вице- президент редко пользуется указанным правом. Фактически полномочия председателя палаты осуществляет Временный председатель(председатель pro tempore ), избираемый Сенатом для ведения дел палаты в отсутствие Вице-президента. им может стать только тот сенатор, который принадлежит, как и Спикер Палаты представителей, к партии большинства.

Функция Председателя Сената в целом аналогичны функциям Спикера. Но есть и определенный отличия. Так, Председатель Сената не вправе произвольно осуществлять " право признания". Многие полномочия Временного председателя сената берет на себя лидер партии большинства.

Конгресс США имеет разветвленную систему комитетов, в которую входит постоянные комитеты палат, объединенные, расследовательские, специальные и согласительные комитеты. Это отражает разнообразие функций Конгресса и свидетельствует о его активном участии в политической жизни. Ведущую роль в комитетской системе принадлежит постоянным комитетам палат. Созданные по соответствующим направлениям законодательной деятельности, они в значительной мере определяют политику Конгресса.

В Палате представителей образованы следующие комитеты: с/х; по ассигнованиям; вооруженых сил; по банкам, финансам и городскому развитию; бюджетный; по делам Федерального округа Колумбия; образование труда; энергетики и торговли; иностранных дел; по правительственной деятельности; администрации палаты; внутренних дел; юридический; торгового флота и рыболовства; почтового ведомства и гражданской службы; общественных работ и транспорта; правил; науки, астронавтики и технологического прогресса; малого бизнеса; стандартов должного поведения; по делам ветеранов; путей и средств.

В Сенате созданы постоянные комитеты: с/х, продовольствия и лесных ресурсов; ассигнований; вооруженных сил; банков , жилищного строительства и городского развития; бюджетной; торговли, науки и транспорта; энергетики природных ресурсов; окружающей среды и общественных работ; по финансам; внешних отношений; правительственной деятельности; юридический; труда и людских ресурсов; правил и администрации; малого бизнеса; по делам ветеранов.

Регламенты палат достаточно четко фиксируют предметную компетенцию каждого из комитетов, выделяя около 200 вопросов их ведения. Возглавляют постоянные комитеты председателей, которые избираются от партии большинства соответствующей палаты.

На постоянные комитеты падает основная нагрузка по подготовке законопроектов и иных решений палат и именно от их позиции зависит судьба представленных в Конгресс законопроектов.

Помимо работы с законопроектами, постоянные комитеты оценивают практику применения законов, контролируют деятельность администрации. Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только различные позиции по тем или иным вопросам, но и определенным образом формировать общественное мнение. В последние годы роль постоянных комитетов снижается. Связано это с возрастающим значением подкомитетов, которые образуются в рамках практически всех комитетов палат.

Расследовательские и специальные комитеты палат образуются для расследования или изучения каких- либо вопросов, касающихся преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем и правонарушений в деятельности правительственных органов. В ряде случаев создавались объединенные специальные комитеты палат Конгресса.

В комитетскую систему Конгресса входят так же объединенные комитеты Конгресса- специальные постоянно действующие органы, созданные палатами на паритетных началах на основе соответствующего закона или совместной резолюции палат.

Самостоятельную разновидность объединенных представляют согласительные комитеты. Создаются они в каждом отдельном случае при необходимости согласования текстов законопроектов и резолюций между палатами.

В Конституции США ни слова не сказано о партийной организации Конгресса. К тому времени, когда заседал Филадельфийский конвент, партии еще не было. Но сегодня их роль и деятельность Конгресса трудно переоценить.

Партийная организация каждой из палат Конгресса представляет собой следующую структуру: лидеры большинства и меньшинства, "кнуты", политические комитеты и конференции ( кокусы) партий.

Лидеры партий большинства и меньшинства палаты избираются тайным голосованием на конференциях фракций. Они оказывают решающее влияние на проведение законодательных инициатив, распределение членов фракции по постоянным комитетам, назначение докладчиков по тем или иным вопросам, при этом они не являются должностными лицами палат.

Связующим звеном между руководством и рядовыми членами фракции являются "кнуты"- выборные партийные функционеры. В их задачи входит обеспечение единства фракций путем принятия соответствующих организационных мер.

Комитеты фракций занимаются выработкой стратегии партии по вопросам разработки программ законодательной деятельности, обеспечение единства рядов фракции, научная и справочно-информационное обеспечение законодательной деятельности; определение персонального состава постоянных комитетов; проведение избирательных кампаний.

Важно отметить, что партийные органы лишены каких либо юридически значимых механизмов воздействия на конгрессменов и сенаторов. Сами фракции далеки от единства, они раскалываются по линиям как регионального представительства, так и политической ориентации Конгресса.

Правовой статус члена Конгресса определяют такие политико-правовые принципы как независимость, недопустимость совмещения постов и равноправия всех членов Конгресса.

Член Конгресса должен действовать постоянно ориентируясь на своих избирателей: учитывать возможную реакцию в соответствующих округах на акты Конгресса и добиваться принятия решений по различным вопросам, которые ждут от него избиратели. Партийная фракция Конгресса, по сути, лишены каких-либо форм воздействия на его членов. Но при этом от руководства фракций зависит не только поддержка просьб членов Конгресса в соответствующих вопросах, но и фактический статус самих конгрессменов и сенаторов, например назначение в престижные комитеты. не допускается давление на членов Конгресса и со стороны государственных органов штатов, которые, в прочем, могут составить возможную позицию на выборах.

Принцип независимости членов Конгресса во многом предопределен парламентскими привилегиями которые закреплены в Конституции:" Сенаторы и представители получают за свою службу вознаграждения, которое устанавливается законом и выплачивается казначейством США. Кроме случаев измены, тяжкого преступления и нарушение общественного порядка, члены палат не могут быть арестованы во время нахождения на сессии, следование на сессию и возвращению с нее; и не за какие выступление либо участие в дебатах в любой из палат их не могут подвергнуть допросу в каком-либо ином месте" (разд.6 ст.I). Депутаты имеют различные компенсационные выплаты и льготы. Каждому члену Конгресса предоставляются служебные помещения как в Вашингтоне, так в избирательном округе который они представляют. У каждого из них есть свой штат помощников.

Иммунитет членов Конгресса по Конституции ограничен. он может быть арестован и привлечен к суду за совершение правонарушения. В случае грубого нарушения регламента или этических норм могут применены такие меры, как выговор, лишение статуса "старшинства" и исключение из состава палаты, которое применяется по решению ни менее чем 2/3 членов палаты ( разд.5 ст.I).

Принцип равноправия депутатов выражен в праве избирать и быть избранным на руководящие должности палаты и в состав комитетов, в праве законодательной инициативы, в праве участия в дебатах и голосовании. Но необходимо учесть ряд механизмов, обеспечивающих привилегированное положение тем, кто занимает ключевые посты либо длительное время прибывает в Конгрессе ( система"старшинства").

Принцип недопустимости совмещения постов установлен в Конституции : " Ни сенатор, ни представитель в течении срока, на который они избраны, не могут быть назначены на какую-либо гражданскую должность, учрежденную Соединенными Штатами, если она создана либо содержание по ней увеличено в это же время, и ни одно лицо, состоящее в должности, учрежденное Соединенными Штатами, не может быть членом любой из палат, пока пребывает в этой должности"(разд.5 ст.I). Указанная норма служит цели обеспечения независимого положения членов Конгресса и принципа разделения властей.

В системе вспомогательных органов Конгресса США особое место занимает Генеральное отчетное управление, Управление технологических оценок, Бюджетное управление Конгресса, Исследовательская служба Конгресса, Законодательный совет и Совет по законодательному пересмотру.

Генеральное отчетное управление возглавляет Генеральный контролер назначаемый Президентом на 15-летний срок. В задачи управления входит финансовый контроль за деятельностью исполнительных органов власти и осуществлением утвержденных Конгрессов программ, о результатах которых управление ему докладывает. По мимо этого управление ведет исследовательские работы по оценке эффективности предлагаемых Президентом и принимаемых Конгрессом программ.

В задачи Управления технологических оценок входит: оказание помощи комитета Конгресса при разработке соответствующих законопроектов и программ, финансируемых из бюджета, проведение долговременных научно-исследовательских работ.

В задачи Бюджетного управления Конгресса входит разработка ежегодных докладов по бюджету для бюджетных комитетов палат, разрабатывание прогнозов экономических воздействий финансовых законопроектов и резолюций. В начале каждого финансового года управление представляет пятилетний прогноз поступлений в бюджет и текущих расходов правительства.

Исследовательская служба Конгресса функционирует в рамках Библиотеки Конгресса. Она осуществляет аналитические справки, консультации, заключения по законопроектам, оказывает содействия в проведении слушаний в конгрессе, проводит семинар для его членов и координирует программу научно-исследовательских работ. Формируется она без учета партийной принадлежности, как и все другие вспомогательные органы Конгресса.

В функции Законодательного совета и Совета по законодательному пересмотру входит сбор, анализ и обобщение информации по правовым вопросам, составление перспективных планов законопроектных работ, консультация, разработка законопроектов.

В общей сложности в аппарате членов Конгресса и подведомственных ему органов работает около 30 тыс.чел., что во многом и предопределяет высокую активность законодательной власти.

2) Легислатуры штатов

Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам, которые не только отступают от модели построения Конгресса США, но и заметно отличаются друг от друга, что связанно с особенностями исторического развития и конституционных установлений штатов.

По своей структуре легислатуры штатов представляет традиционную модель двухпалатного парламента, в котором функции контролирующие палаты вверяются сенату, формируемого на основе более высоких избирательных цензов и обладающему меньшим численным составом по сравнению с нижней палатой.

Большей части штатов в палату представителей могут быть избраны лица, достигшие 21 года, прожившие ни менее двух-трех лет в штате и не менее одного года в избирательном округе. В сенат могут быть избраны лица достигшие 25 лет ( в девяти штатов повышен и ценз оседлости).

К этим общим условиям отдельные конституции добавляют такие требования к кандидатам, как "мудрость", "честность", "бескорыстие" и т.п. С 1985 года подобные формулировки обрели вполне реальный смысл благодаря поправке к Конституции Калифорнии, которая предусмотрела возможность смещения с должности в судебном порядке лиц, которые добились избрания посредством ложных и клеветнических заявлений.

В большей части штатов сенатор избирается на 4 года ( в 12 штатах- на 2 года). Численный состав верхней палаты колеблется от 20 до 67 сенаторов в зависимости от штатов. Члены палаты представителей ( в отдельных штатах они называются - ассамблеи, палата делегатов и т.д.) избираются на 2 года, в 4 штатах - 4 года. Законодательные собрания всех штатов за исключением Небраски являются двухпалатными.

Основными формами работы легислатур является сессии и постоянные комитеты палат. Практически все конституции предусматривает созыв специальных сессий. Но если раньше большая часть конституций отказывали законодателям в праве самостоятельно или дополнительно к предложениям губернатора выдвигать на специальных сессиях собственные программы законодательных мероприятий, то сейчас это ограничение действует в 13 штатах.

Большое внимание в ревизии конституционного статуса легислатур уделяется организации комитетской системы представительных органов. В ее совершенствовании усматривает единственный противовес бюрократии исполнительной власти. В настоящее время многие дефекты комитетской системы устранены: сокращено общее число постоянных комитетов, более четко определена компетенция, улучшена техническая оснащенность и финансовая база. Указанные нововведения осуществлены практически всеми штатами, за исключением Северной Каролины.

По оценкам Национальной конференции легислатур штатов, законодательное собрание штатов могут быть разделены на три группы.

К первой отнесены профессионально действующие легислатуры Калифорнии, Иллинойса, Массачусетса, Мичигана, Нью-Йорка, Огайо, Пенсильвании и Висконсина. Для них характерны неограниченные по времени сессии, усовершенствованная система комитетов, значительное число вспомогательных органов, высокое жалованье законодателей, что имеет не маловажное значение, обеспечивая большую стабильность состава легислатур.

Ко второй группе отнесены непрофессионально действующие легислатуры 17 штатов ( Джорджии, Оклахомы, Алабамы, Коннектикута и др.), которые проводят ограниченные по времени сессии, имеют несовершенную систему комитетов, недостаточное число вспомогательных органов и низкие размеры вознаграждений законодателей. для этих легислатур характерен высокий уровень состава законодателей ( до 40%) после каждых парламентских выборов.

В третью, промежуточную группу включены легислатуры тех 25 штатов ( Флориды, Нью-Джерси, Виргиния и др.), которые по своему потонциалу приближаются к первой группе легислатур.

Подводя итоги, следует отметить существенный прогресс в деле совершенствования законодательной власти штатов, которая, как утверждают многие американские специалисты, может со временем встать в один ряд с Конгрессов США.

III. Исполнительная власть

Согласно Конституции США Президентом может быть избран гражданин США по рождению, старше 35 лет, проживший на территории США не менее 14 лет. Президент и Вице-президент должны принадлежать к одной политической партии, но не могут быть жителями одного и того же штата. Кандидаты на президентский пост от демократической и республиканской партий определяются по итогам первичных выборов- праймериз-национальных конвентах партий.

В политической практике эти формальные требования дополняются целым рядом условий и обстоятельств. Как правило, больше шансов на избрание имеют представители крупных штатов, достигшие известных вершин в политической жизни. Не случайно в последние годы президентами чаще всего избираются губернаторы штатов. Большое значение имеет имидж кандидатов, или тот образ, который складывается в сознании избирателей. Более предпочтительны шансы у тех, кто имеет репутацию добропорядочного, решительного, здравомыслящего человека, кто сам пробил себе дорогу в жизни. Большое значение так же имеет наличие необходимых денежных средств. Президентские компании в США стоят больших денег, собрать которые в состоянии не каждый. Финансирование избирательных кампаний ложится так же и на государство.

Президент избирается на 4 года. В должности он может пребывать не более двух сроков. В том случае, если по причине смерти или отставке прежнего Президента, президентский пост занимает Вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10 лет.

Президент избирается коллегией выборщиков. В настоящее время в него входит 538 человек. От каждого из 50 штатов избирается столько выборщиков, сколько сенаторов и представителей они имеют в Конгрессе; от Федерального округа Колумбия-3 (XXIII поправка к Конституции). Выборщики избираются единым списком по мажоритарной системе относительного большинства. Партия, чей список набрал наибольшее число голосов, "забирает" всех выборщиков штата. Президентский выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года. В первый понедельник после второй среды декабря того же года, выборщики собираются в столицах своих штатов, если только иное место проведения голосования не определено легислатурами штатов, и голосуют, как правило, за кандидатов своей партии. В случае отступления от этой нормы крайне редки.

Для избрания Президента и Вице-президента необходимо абсолютное большинство голосов выборщиков. Если ни один из претендентов его не имеет, Президент избирается Палатой представителей из числа трех претендентов, набравших наибольшее число голосов. Голосование в Палате представителей в этом случае проводится по штатам, причем не зависимо от численности конгрессменов каждый из штатов имеет один голос. Кворум составляют делегации по крайне мере 2/3 штатов. Голосование проводится по бюллетеням. Побеждает тот претендент, который наберет большинство голосов всех штатов. Предусмотренное XII поправкой к Конституции экстраординарная процедура избрания Президента была применена только один раз- 1824 году, когда Палата представителей избрала Президентом США Дж. Адамса.( Выборы Вице-президента в описанном выше случае осуществляет Сенат.) Громоздкое процедура избрания Президента и Вице-президента не редко вызывает критику. На все попытки заменить косвенные выборы прямыми успеха не имели. Во многом свою роль сыграли сила традиций и не желание менять в целом отлаженный механизм проведения выборов.

В должность президент вступает 20 января в год, следующий за годом проведения выборов. При этом Президент приносит присягу в следующей форме: " Я торжественно клянусь ( или заявляю), что буду добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и по мере всех своих сил поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов".

В случае смерти, отставки, неспособности Президента исполнять обязанности по должности его пост занимает Вице-президент. После Вице-президента власть Президента в ниже приведенной очередности наследуют: Спикер Палаты представителей, Временный председатель Сената, Государственный секретарь, Министр финансов, Министр обороны, Генеральный прокурор, министры внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и городского развития, транспорта, энергетики, образования.

Согласно Конституции вся исполнительная власть принадлежит Президенту. Он руководит и осуществляет полный контроль за деятельностью систем органов федерального управления, о которой Конституция упоминает лишь в связи импичментом, правом Президента назначать на должности в государственном аппарате США и полномочием требовать предоставления отчетов от подчиненных ему органов. В настоящее время система органов федерального управления включает такие звенья, как Исполнительное управление Президента, министерства, независимые агентства и правительственные корпорации.

Исполнительное управление Президента было создано в 1939 году. Основные функции- консультирование Президента, разработка общего политического курса, координация деятельности в различных звеньях исполнительной власти. Самостоятельных полномочий управление не имеет. Президент сам определяет, как оно должно функционировать и какие полномочия будут предоставлены его подразделениям.

В состав Исполнительного управления Президента входит: Служба Белого дома; Служба Вице-президента; Административно-бюджетное управление; Совет экономических консультантов; Совет национальной безопасности; Управление Специального представителя на торговых переговорах; Управление по вопросам политического развития; Совет по качеству окружающей среды; Управление по науке и технике; Административная служба.

Исполнительное управление Президента играет все большую роль в политической жизни, не редко оттесняя министерство и ведомства, образуемых на основе закона.

Сейчас в США существует 14 министерств: Министерство сельского хозяйства; Министерство торговли; Министерство обороны ( включает три самостоятельных департамента- армии, военно-морского флота, военно-воздушных сил); Министерство образования; Министерство энергетики; Министерство здравоохранения и социальных служб; Министерство жилищного строительства и городского развития; Министерство внутренних дел; министерство юстиции; Министерство труда; Государственный департамент( Министерство иностранных дел); министерство транспорта; Министерство финансов; Министерство по делам ветеранов.

В функции отраслевых министерств входит исполнение законов и осуществление национальных программ в соответствующих сферах общественно-политической и экономической жизни. Какого-либо самостоятельно значения министерства не имеют и должны действовать строго в рамкой той политики, которую определяет Президент.

Особое место в структуре исполнительной власти занимает независимое агентства и правительственные корпорации. В их числе такие влиятельные органы, как ФБР и ЦРУ, Комиссия по гражданским правам и Федеральная комиссия по выборам, Комиссия междуштатной торговли и многие другие органы. Отличие независимых агентств от министерств заключается больше самостоятельности и в относительной обособленности от администрации Президента.

В заключение следует сказать о президентском кабинете, который не предусмотрен Конституцией и законодательством, но тем ни менее играет важную роль в организации федерального управления. Состав кабинета входят все министры. В его заседаниях принимают участие Вице-президент, помощники Президента, главы важнейших ведомств. Президент сам определяет, кто должен присутствовать на заседаниях, а также устанавливает периодичность их созыва. Как правило, заседания кабинета проводятся не чаще одного раза в месяц. каких-либо актов кабинет не принимает. Право издания нормативных актов принадлежит Президенту либо тем лицам, которым он делегирует это право.

В общей сложности в аппарате федеральной исполнительной власти занято около трех миллионов государственных служащих.

Во главе исполнительной власти штата стоит губернатор, занимающий в политической системе место, сопоставимое с положением Президента США. В последние годы статус губернатора заметно повысился. Так, сегодня глава исполнительной власти избирается на 4 года в 47 штатах. Во многих- устранено запрещение быть избранным на губернаторский пост повторно. Это ограничение сохранилось в конституциях только в двух штатах. В 25 штатах губернатор может быть избран на два года, в остальных- право быть переизбранным не ограниченно. Возрастной ценз для кандидатов в губернаторы, как правило, составляет 30 лет, а ценз оседлости- 5-7 лет. Тем же требованиям должны отвечать и вице-губернаторы, должности которых учреждены в 47 штатах и которые осуществляют функции, аналогичные функции Вице-президента США.

Одна из существующих особенностей власти- ее раздробленность. Помимо губернатора и вице-губернатора непосредственно электоратом избирается целый ряд других должностных лиц штата: секретари, прокуроры, казначеи и т.д. Получая мандат от самих избирателей, эти лица часто только формально признают приоритет губернатора. А конфликты неизбежно возникают, когда на ключевых постах в администрации штата оказываются представители разных партий.

Еще одна характерная черта аппарата управления в штатах- наличие большого числа департаментов, агентств и ведомств с запутанной структурой, перекрещивающейся компетенции, межведомственными конфликтами. Какая-либо координация их деятельности или контроль за ней весьма затруднительны из-за обилия органов управления и потому, что многие из них выведены из подчинения главе исполнительной власти, формируется на более длительный срок (6,8 или 10 лет) и обладает самостоятельной финансовой базой.

Сейчас практически во всех штатах проводятся реформы, призваны усовершенствовать организацию исполнительной власти и усилить контроль за деятельностью органов управления. Так, все чаще штаты обращаются к федеральной модели формирования исполнительной власти. Главы ведомств, агентств и департаментов избираются " по совету и с согласия" сената, что демонстрирует свои неоспоримые преимущества в деле превышения статуса главы исполнительной власти. Более чем в 20 штатах проведено объединение многочисленных агентств и ведомств в рамках укрепленных департаментов. Отдельные штаты, следуя примеру федерации, предоставили губернатору право самостоятельно разрабатывать конкретные формы реорганизации исполнительной власти.

Другое направление реформы- учреждение системы кабинетов, действующей сегодня в 40 штатах. В пяти из них создание кабинета при губернаторе предусмотрено конституцией штата. В остальных эти органы образованы статутным законодательством, решением губернатора либо действует в силу устоявшейся традиции или практике. В большинстве случаев состав кабинета определяется самим губернатором и в него входят главы основных департаментов и ведомств ( от пяти - в Айове до 42 - в Иллинойсе). право принятия обязательных решений кабинетом предоставляется ему редко. Практическое его назначение состоит в выполнении функции совещательного и координационного центра при губернаторе.

В последние годы во многие конституции были внесены специальные нормы, закрепляющие принципы реализации государственной службы. Развернутая регламентация этого вопроса содержится в Конституции Колорадо: " Назначение и продвижение по службе служащих штата осуществляется в соответствии с заслугами профессиональной пригодностью, устанавливаемыми на конкурсной основе в ходе экзаменов на компетентность, безотносительно к тому, каковы раса, происхождение, цвет кожи либо политическая принадлежность претендентов".

Завершая обзор организации исполнительной власти штатах, следует отметить ее полную самостоятельность, независимость от Президента и иных федеральных органов. Они не вправе вмешиваться в ее деятельность, если нет нарушений федерального права. По Конституции Президент не может давать указания губернаторам штатов, смещать их с должности и отменять принятые ими решения. Вместе с тем нельзя говорить о полной обособленности двух уровней исполнительной власти. Кроме конституционных норм, обеспечивающих высокую степень их интеграции ( в частности, все должностные лица субъектов федерации присягают на верность Конституции США), можно отметить целый ряд неформальных средств, которые Президент использует для воздействия на органы исполнительной власти штатов. В их числе официальные встречи, обещания поддержки в избирательных компаниях, размещение правительственных контрактов, оказание финансовой помощи и др. Ну а в тех случаях, когда указанные средства не срабатывают, остается самое испытанное - обращение в федеральные суды.

Конституция США крайне не многословна в отношении федеральной судебной системы. Она закрепляет только статус Верховного суда. Нижестоящие суды формируются на основе текущего законодательства. В настоящее время федеральная судебная система имеет трехзвенную структуру, в которую входят районные суды, окружные апелляционные суды и Верховный суд США.

А) Верховный суд США

Верховный суд США состоит из девяти судей, назначаемых Президентом по совету и с согласия Сената пожизненно. Следует отметить, что Сенат наиболее требовательно подходит к утверждению именно судей Верховного суда. Тщательно проверяются не только профессиональная подготовка, но и политические взгляды и тщательно просматриваются биографии кандидатов. Так, в 1987 году судье Борку было отказано вправе стать членом Верховного суда по причине его консервативных воззрений, а судье Гинзбургу- за употребление марихуаны в бытность его профессором права. Как правило, судьями Верховного суда становятся выпускники престижных юридических учебных заведений, из состоятельных семей, в возрасте 50-60 лет, прошедшие долгий путь- от адвокатов до судей нижестоящих федеральных судов или верховных судов штатов.

Верховный суд работает в сессионном порядке. Судебная сессия начинается в первый понедельник октября и завершается обычно к июню следующего года. Руководит работой Верховного суда Председатель на основе федерального законодательства и Правил, принятых самим судом. Особую роль в деятельности Верховного суда играет Генеральный солиситор ( заместитель Генерального прокурора), который назначается Президентом по совету и с согласия Сената для представления в федеральных судах " интересов Соединенных Штатов". В обязанности Генерального солиситора входит консультирование судов по правовым вопросам. Однако обязательной силой мнения Генерального солиситора не имеют.

В общей сложности Верховный суд США поступает ежегодно около 4 тыс.дел. В большинстве случаев они отклоняются. Но примерно 5% дел рассматриваются Верховным судом в полном объеме.

Юрисдикция Верховного суда делятся на первоначальную и апелляционную.

В качестве первой и исключительной инстанции Верховный суд рассматривает споры между двумя или большим числом штатов.

В первоначальную, но не исключительную юрисдикцию Верховного суда попадают также дела, в которых стороной по делу выступает посол или дипломатический представитель иностранного государства; споры между США и отдельным штатом; иск или дела, возбуждаемые штатом против граждан другого штата или иностранцев (разд.2 ст.II Конституции; параграф 1251 Свода законов США).