Понятие механизма государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие механизма государства. Его структура и роль в осуществлении функций и задач государства

1.1 Понятие механизма государства

1.2 Структура государственного механизма

1.3 Соотношение функций и механизма государства

2. Понятия и признаки государственных органов, их классификация

2.1 Понятие и признаки государственного органа

2.2 Классификация государственных органов

3. Органы местного самоуправления на примере субъекта Российской Федерации - Приморского края

3.1 Законодательные органы Приморского края

3.2 Исполнительные органы Приморского края

3.3 Местное самоуправление и основные формы его реализации в Приморском крае

Заключение

Список литературы

Приложение

самоуправление государство механизм местный

Введение

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке административного права. В данной работе мы будем использовать понятие «государственный аппарат» в первом смысле.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие ограничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, механизм государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми «вещественными придатками», на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть государственный механизм.

Для этого мы решим следующие задачи:

- рассмотрим понятие государственного механизма и принципы его организации и деятельности;

- рассмотрим структуру государственного механизма;

сделаем соответствующие выводы.

1. Понятие механизма государства. Его структура и роль в осуществлении функций и задач государства

1.1 Понятие механизма государства

Власть, непрерывно воздействуя на общественные процессы, государственная власть особо, не может обходится без той реальной организационной, материальной основы, которую составляет его механизм. Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без государственного механизма нет и быть не может государства.

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства В учебных издания понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность // Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2 - е изд., изм и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М), 2000. - с. 158..

Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием «государственный аппарат». Последнее принято употреблять в двух смыслах -- широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления.

Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно - распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

Иными словами, «механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное вещество, из которого оно состоит», «механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства» Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2 - е изд., изм и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М), 2000. - с. 157.

В определении понятия, сформулированным выше, как форме мышления, содержащей основные, существенные, наиболее важные признаки этого явления, можно найти ответы, в наиболее полной форме описывающее этот механизм.

Во-первых, механизм государства представляют собой систему, обладающую в свою очередь признаками целостности (такое свойство, которое основано на том, что существуют единые принципы организации и деятельности) и иерархичности. Иерархичность подразумевает структурную организацию, первичными элементами (частями) которой являются государственные органы и учреждения, связанные между собой субординацией и координацией.

А собственно сознательную деятельность осуществляют государственные служащие (чиновники, управленцы). В ее обеспечение необходимы орудия (учреждения) принуждения - вооруженные отряды людей, тюрьмы и проч., в соответствии с техническим уровнем эпохи. Собственно, при помощи такого механизма и осуществляется власть, и выполняются функции государства.

1.2 Структура государственного механизма

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства различается в различных государствах.

На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество факторов:

1. этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым);

2. особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

3. размеры территории;

4. национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5. географическое положение страны;

6. научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей. Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

1.3 Соотношение функций и механизма государства

Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль.

Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.

Функции государства и их содержание обусловлены, в основном, следующими факторами:

а) потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества (общесоциальный фактор);

б) сущностью государства, его природой;

в) целями и задачами государства.

В литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды: общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) и классовые (обусловленные классовыми противоречиями); внутренние и внешние (в зависимости от сферы приложения деятельности государства); постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и, как правило, чрезвычайный характер).

Профессор М.И. Байтин полагает, что существуют функции основные и неосновные. Такое деление, однако, вызывает сомнение, ибо (исходя из традиционного определения функций государства, которого Байтин и придерживается) получаем в итоге «неосновные основные направления деятельности государства».

Еще 200 лет назад Адам Смит в книге «Исследование о природе и причинах богатства народов», обосновывая максимальную свободу человека, живущего в условиях рыночного хозяйства, указал на три функции государства:

1) оборону;

2) определение меры свободы каждого посредством установления одинаковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения социальных конфликтов между членами общества;

3) организацию учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые необходимы им, например почты, полиции, и т. д.

По мнению проф. Л.И. Спиридонова, существует генеральная функция государства (реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования), которая реализуется в его внешних и внутренних функциях. К числу внешних он относит военную (она может быть в зависимости от характера государства функцией обороны или агрессии), функции внешнеполитических, экономических и культурных связей и экологическую функцию, обеспечивающую международное сотрудничество в деле сохранения окружающей среды.К числу внутренних автор, в частности, относит функцию обеспечения общественного порядка (охрана предпосылок существования человека); экономическую (регулирование рынка, разработка и обеспечение общенациональных экономических программ и т. п.); культурную (развитие образования, науки, учреждений культуры); социальную; фискальную (сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности).

К внутренним функциям современного российского государства в литературе (Л.А. Морозова) относят следующие:

функцию обеспечения народовластия;

экономическую функцию;

социальную функцию;

функцию налогообложения и финансового контроля;

экологическую функцию;

функцию охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям:

функцию интеграции в мировую экономику;

обороны страны;

поддержки мирового правопорядка;

сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

Методы осуществления функций государства - способы воздействия государства на субъектов гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач.

Государственная власть, как и другие формы социальной власти, осуществляется двумя основными методами: под воздействием авторитета государства - методом убеждения; под воздействием силы - методом принуждения.

В первом случае властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их общих интересах. Во втором - решения проводятся вопреки воле управляемых, когда они добровольно не подчиняются предписаниям государственной власти.

Принуждение может реализоваться посредством подавления - ограничения возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать власти. Принуждение осуществляется и в форме насилия - прямого психического или физического воздействия на людей, не подчиняющихся требованиям органов власти.

В процессе исторического развития все больший удельный вес при реализации функций государства приобретает метод убеждения. Метод принуждения применяется в рамках, строго определенных правом, только по отношению к отдельным лицам. В цивилизованном обществе основой осуществления функций государства является не сила, а авторитет государственной власти.

Итак, функции и задачи, присущие государству непосредственно осуществляются посредством деятельности его механизма. То есть государство как таковое, проявляет себя вовне, становиться живым организмом и функционирует как объективная реальность не иначе как через свой механизм, его структурные элементы, сознание тех служащих, которые работают в этих структурных подразделениях.

Поскольку механизм государства, обладая определенной структурой, состоит из соответствующих органов, логично его познание начать с анализа понятие и существенных признаков его элементов - государственных органов, обладающих своеобразием и различительными признаками, особо выделяющих их среди других субъектов управления.

Итак, единый целостный механизм государства в целях реализации присущих ему функций расчленяется на составные части - органы и подсистемы, расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива и разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при этом управление и принуждении зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется общесоциальная и классовая сущность государства. Множество столетий государственный аппарат был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2 - е изд., изм и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М), 2000. - с. 159. Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2 - е изд., изм и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М), 2000. - с. 159 .

2. Понятия и признаки государственных органов, их классификация

2.1 Понятие и признаки государственного органа

Орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки.

К числу наиболее существенных признаков обычно относят следующие. Во-первых, государственный орган наделен государственно - властными полномочиями, а именно юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

Государственные учреждения тесно примыкают к ним, государственным органам, но собственно не наделены властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. «В понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляются единство и органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Лишь при наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно определить, что это государственный орган. Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими - важнейший признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и другие его признаки».

Во-вторых, государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы, функции государства в целом осуществляются посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в выполнении различных функций государства - таков третий признак. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами - четвертый.

И наконец, последний, их существование невозможно без персонала (коллектива) людей. «Существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название». Тут нужно отметить, что речь идет в первую очередь о тех, кто замещают государственные должности, являются государственными служащими.

Рассмотренные признаки органа государства в своей совокупности и органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение. Орган государства -- это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

2.2 Классификация государственных органов

Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

- по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы);

- в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

Среди распорядительно-исполнительных органов:

а) органы социально-культурной сферы;

б) органы экономики;

в) правоохранительные органы.

В зависимости от способов формирования выделяют:

а) первичные органы,

б) производные органы.

Первичные органы образованы непосредственно народом или являются исторически сложившимися. Производные органы образованы каким-либо иным государственным органом, формируются из состава первичных либо путем назначения (Государственная Дума - первичный, правительство - производный).

В зависимости от сферы деятельности:

а) высшие органы,

б) центральные органы,

в) местные органы.

В соответствии с федеральным устройством государства:

а) федеральные (центральные),

б) органы субъектов федерации.

Основной классификацией является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий:

- представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную деятельность. В Российской Федерации - Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации

- исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В Российской Федерации - Президент, Правительство, министерства, ведомства;

- судебные органы - осуществляют правосудие.

- органы надзора;

- органы местного самоуправления.

Органы государственной власти могут быть общефедеральные и субъектов федерации (в унитарных государствах такого деления нет, оно связано с федеративным устройством РФ). Органы местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий (более узким). Для них законодательно необязателен принцип разделения властей (например, в рамках города могут создаваться и мэрия, и городская дума, а может действовать единый орган местного самоуправления.

Органы надзора отличаются от органов государственной власти специфическими надзорными полномочиями. Они не издают общеобязательных велений и не применяют самостоятельно государственное принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а в случае не устранения нарушений законодательства обращаются в органы государственной власти - суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является органом государственной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями.

3. Органы местного самоуправления на примере субъекта Российской Федерации - Приморского края

Приморский край является равноправным субъектом Российской Федерации, ее неотъемлемой частью и не имеет права выхода из состава Российской Федерации. Статус Приморского края определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Приморского края.

Приморский край был образован 20 октября 1938 года указом Президиума Верховного Совета СССР «О разделении Дальневосточного края на Хабаровский и Приморский край» (в состав Приморского края вошли Приморская и Уссурийская области Дальневосточного края, упразднённые в 1939 и 1943 годах, соответственно). Административный центр -- город Владивосток. Площадь -- составляет 165,9 тыс. кмІ.

Население -- 1982,2 тысячи человек. Плотность населения: 11,9 чел./кмІ, удельный вес городского населения: 75,4 %.

Расположен на юге Дальнего Востока, в юго-восточной части Российской Федерации. На севере граничит с Хабаровским краем, на западе с КНР, на юго-западе с КНДР, с юга и востока омывается Японским морем. Крупный залив -- Петра Великого. Берега залива сильно изрезаны и образуют внутренние заливы: Амурский, Уссурийский, Посьета, Стреломк, Восток. Центральную и восточную части края занимают горы Сихотэ-Алинь (высота до 1932 м), на западе -- Уссурийская и Приханкайская низменности.

Крупные острова: Русский, Путятина, Аскольд, Попова, Рикорда, Рейнеке, Большой Пелис.

На юго-западе находится крупное озеро Ханка. Разделяет с Китаем. Крупнейшей рекой края является Уссури, истоки реки Уссури находятся на склонах горы Снежная, к северо-востоку от горы Облачная.

Губернатор края -- Сергей Дарькин. В ноябре 2004 года было объявлено о его вступлении в партию «Единая Россия». В январе 2005 Сергей Дарькин стал первым назначенным губернатором в России. Ему предстоит руководить регионом до 2010 года. Сергей Дарькин сам поставил вопрос о доверии перед президентом, и его кандидатура была предложена президентом В.В. Путиным на утверждение краевым Законодательным собранием. Из 36 депутатов 35 поддержали эту кандидатуру. Единственным, проголосовавшим "против", был депутат Николай Марковцев, известный приморский политик-оппозиционер.

Законодательное Собрание Приморского края является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти края. Численный состав Законодательного Собрания -- 40 депутатов.

27 января 2007 года Президент Российской Федерации В. В. Путин провёл во Владивостоке совещание, на котором впервые официально объявил о том, что саммит АТЭС 2012 года пойдёт во Владивостоке.

Президент отметил, что саммит -- это не статусное мероприятие, а важный проект по развитию Дальнего Востока России и Приморского края.

С советских времён у Владивостока и Приморья был статус военной крепости на Тихом океане. Здесь базировался военный флот, располагались предприятия ВПК.

Сейчас федеральный центр рассматривает Владивосток и Приморье как форпост России на Тихом океане, площадку для встраивания России в АТР, центр делового, экономического, политического и гуманитарного сотрудничества.

Для подготовки к саммиту АТЭС 2012 г. в рамках ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Была разработана и утверждена подпрограмма «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР». Её финансирование до 2012 года составляет 284 миллиарда рублей, из них 202 миллиарда -- федеральный бюджет, 17 миллиардов -- краевой бюджет, 65 миллиардов панируется привлечь частных инвестиций.

В рамках подготовки к саммиту планируется:

- строительство дальневосточного федерального университета, объекты которого будут использованы для проведения саммита;

- строительство транспортной инфраструктуры: мост через бухту Золотой Рог. Мост через пролив Босфор Восточный, автодорога «посёлок Новый -- Де-Фриз -- Седанка -- Патрокл», подъездная дорога к международному аэропорту «Кневичи», создание улично-дорожной сети на острове Русском;

- модернизация и строительство объектов инженерной инфраструктуры: строительство очистных сооружений, строительство объектов водоснабжения Владивостока из месторождения подземных вод «Пушкинская депрессия», строительство третьего водовода, реконструкция систем канализации и водоснабжения Владивостока, строительство современного комплекса по переработке и утилизации бытовых отходов и рекультивация существующей сейчас городской свалки на Горностае;

- объекты энергетики: мини-ТЭЦ на о. Русский, строительство ветровой электростанции на о. Русском, а также строительство и модернизация комплекса электроподстанций и новых линий электропередач для энергообеспечения объектов саммита, строительство ТЭЦ в Уссурийске и Находке.

Кроме того, в Приморском крае осуществляется реализация приоритетных национальных проектов:

- здоровье;

- образование;

- доступное и комфортное жилье;

- развитие агропромышленного комплекса.

Все это предполагает комплексное взаимодействие всех механизмов и уровней власти по осуществлению функций и задач, направленных на решение поставленных целей, решения авральных задач жизнеобеспечения в крае. Сегодня формируется система ценностей для жителей края, создается мотивация для закрепления населения в Приморье. Повышение уровня благосостояния приморцев, комфортность условий жизни в крае остаются основными приоритетами.

3.1 Законодательные органы Приморского края

Как уже было сказано выше - Законодательное Собрание Приморского края является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Приморского края.

Законодательное Собрание Приморского края состоит из 40 депутатов, избираемых сроком на пять лет. 20 депутатов Законодательного Собрания Приморского края избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. 20 депутатов Законодательного Собрания Приморского края избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Приморского края пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

С момента начала работы Законодательного Собрания Приморского края нового созыва полномочия Законодательного Собрания Приморского края прежнего созыва прекращаются.

Законодательное Собрание Приморского края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

К ведению Законодательного Собрания Приморского края относятся:

1. Принятие Устава, законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, внесение в них изменений и дополнений, толкование Устава и законов края;

2. Ратификация договоров и соглашений, заключенных губернатором Приморского края с органами власти Российской Федерации и иными субъектами, или управомочие (предварительное одобрение) губернатора Приморского края на их заключение в случаях, установленных федеральными законами и законами Приморского края. Договоры и соглашения, заключенные губернатором Приморского края по предварительному одобрению, не нуждаются в их ратификации;

3. Решение вопросов административно - территориального устройства Приморского края;

4. Принятие по представлению Губернатора Приморского края закона Приморского края об установлении структуры Администрации Приморского края и исполнительных органов государственной власти Приморского края;

(в ред. Закона Приморского края от 01.06.2004 N 111-КЗ)

5. Утверждение краевого бюджета по представлению губернатора Приморского края;

6. Принятие закона о финансировании расходов в случае непринятия краевого бюджета на очередной финансовый год;

7. Утверждение отчета губернатора Приморского края об исполнении краевого бюджета;

8. Заслушивание губернатора Приморского края по вопросам исполнения законов Приморского края, реализации целевых программ и планов социально - экономического развития края;

9. Назначение и освобождение от должности руководителя государственного учреждения Приморское казначейство;

10. Принятие законов об утверждении краевых целевых программ и планов социально - экономического развития Приморского края;

(в ред. Закона Приморского края от 22.07.2003 N 61-КЗ)

11. Установление порядка и условий размещения денежных средств, распоряжения и управления иными объектами собственности Приморского края, а также участия Приморского края в инвестициях;

12. Определение порядка и условий установления и взимания налогов в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов в Российской Федерации;

13. Установление краевых налогов и сборов, порядка их взимания;

14. Установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в краевой бюджет;

15. Изменение финансовых обязательств Приморского края;

16. Осуществление законодательного регулирования порядка образования и деятельности целевых бюджетных фондов, контроль за их использованием;

(в ред. Закона Приморского края от 01.06.2004 N 111-КЗ)

17. Утверждение краевой программы приватизации объектов краевой собственности, решение вопросов о передаче объектов краевой собственности в муниципальную собственность;

18. Правовое регулирование порядка предоставления земельных

участков под объекты краевого назначения, использования природных ресурсов, охраны объектов природы;

(в ред. Закона Приморского края от 08.10.2002 N 7-КЗ)

19. Правовое регулирование охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, находящихся в собственности Приморского края;

20. Осуществление законодательного регулирования порядка приватизации, владения, пользования (распоряжения) и управления объектами краевой собственности;

21. Назначение выборов в Законодательное Собрание Приморского края, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Устава;

(в ред. Закона Приморского края от 22.07.2003 N 61-КЗ)

22. Назначение выборов губернатора Приморского края;

23. Формирование контрольно - счетной палаты Приморского края;

24. Участие в формировании избирательной комиссии Приморского края;

25. Участие в формировании администрации Приморского края путем предварительного согласования назначения на должность отдельных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством;

(в ред. Закона Приморского края от 08.10.2002 N 7-КЗ)

26. Назначение судей Уставного суда Приморского края, мировых судей в Приморском крае, представителей общественности в квалификационную коллегию судей Приморского края, избрание представителей от Законодательного Собрания Приморского края в квалификационной комиссии при адвокатской палате Приморского края, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае и согласование назначения на должность прокурора Приморского края; (в ред. Закона Приморского края от 01.06.2004 N 111-КЗ)

27. Принятие решения об осуществлении права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

28. Принятие решения об обращении к Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды для решения споров;

29. Согласование назначения руководителя региональной государственной телерадиокомпании;

30. Выражение недоверия должностным лицам администрации Приморского края, в назначении которых на должность Законодательное Собрание Приморского края принимало участие;

(в ред. Закона Приморского края от 08.10.2002 N 7-КЗ)

31. Осуществление контроля за исполнением принятых Законодательным Собранием Приморского края законов и иных нормативных правовых актов в пределах и формах, установленных законами Приморского края;

(в ред. Закона Приморского края от 01.06.2004 N 111-КЗ)

32. Правовое регулирование порядка регистрации уставов муниципальных образований;

33. Установление ответственности за нарушение законов Приморского края и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Приморского края;

34. Принятие решения о проведении краевого референдума;

35. Избрание из числа депутатов и освобождение от должности председателя Законодательного Собрания, его заместителей, образование из числа депутатов комитетов, комиссий и утверждение их председателей; образование других органов и избрание или утверждение других должностных лиц Законодательного Собрания в соответствии с законом Приморского края;

36. Утверждение структуры Законодательного Собрания, принятие Регламента Законодательного Собрания, определяющего порядок ее деятельности;

37. Утверждение сметы расходов на содержание Законодательного Собрания; фонда оплаты труда его аппарата;

(в ред. Закона Приморского края от 22.07.2003 N 61-КЗ)

38. Учреждение наград, установление почетных и специальных званий, премий и стипендий Приморского края и утверждение положений о них;

39. Издание постановлений Законодательного Собрания Приморского края;

40. Создание на паритетных началах с администрацией Приморского края единого постоянного представительства при федеральных органах государственной власти Российской Федерации, назначение руководителя этого представительства, принятие по согласованию с администрацией Приморского края положения о постоянном представительстве;

41. Учреждение средств массовой информации;

42. Осуществление иных полномочий, отнесенных федеральным и краевым законодательством к компетенции Законодательного Собрания Приморского края.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств Приморского края, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет краевого бюджета, рассматриваются Законодательным Собранием Приморского края по представлению губернатора Приморского края либо при наличии заключения губернатора Приморского края, представленного в Законодательное Собрание Приморского края в 20-дневный срок со дня направления законопроекта губернатору Приморского края.(в ред. Закона Приморского края от 01.06.2004 N 111-КЗ)

Законодательное Собрание Приморского края не вправе присваивать и осуществлять полномочия, принадлежащие губернатору Приморского края, а также органам и должностным лицам системы исполнительной власти Приморского края и органам местного самоуправления.

3.2 Исполнительные органы Приморского края

Губернатор Приморского края организует и возглавляет исполнительную власть Приморского края.

Систему исполнительной власти в Приморском крае составляют:

- администрация Приморского края;

- органы исполнительной власти, формируемые администрацией Приморского края.

Администрация Приморского края является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Приморского края и формируется губернатором края посредством принятия соответствующего нормативного правового акта. Структура и порядок формирования Администрации Приморского края устанавливаются законом Приморского края.

Администрация Приморского края обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Администрация Приморского края состоит:

- губернатора Приморского края - главы администрации Приморского края;

- первых вице - губернаторов Приморского края;

- вице - губернаторов Приморского края.

В целях обеспечения своей деятельности администрация Приморского края создает аппарат администрации Приморского края.

Решения администрации Приморского края принимаются на заседании администрации Приморского края в форме постановлений и распоряжений.

В заседании администрации Приморского края участвуют входящие в ее состав лица и лица, приглашенные к участию в заседании с правом совещательного голоса. Порядок рассмотрения вопросов на заседании администрации Приморского края и принятия по ним решений устанавливается Регламентом администрации Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края.

Администрация Приморского края формирует иные органы исполнительной власти Приморского края.

Губернатор Приморского края является высшим должностным лицом, осуществляющим государственную власть на условиях и в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Приморского края, законами Приморского края и договорами с органами государственной власти Российской Федерации, если эти договоры относятся к осуществлению исполнительной власти.

Губернатор Приморского края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Приморского края и законы Приморского края, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

3.3 Местное самоуправление и основные формы его реализации в Приморском крае

Приморский край включает в себя 12 городских округов и 22 муниципальных района, на территории которых располагаются 29 городских поселений и 116 сельских поселений.

В соответствии с нормами и принципами, закрепленными в международном праве, Конституции Российской Федерации, федеральных законах, уставе и законах края, в Приморском крае гарантируется местное самоуправление как право и действительная способность граждан, проживающих на территории местного самоуправления, контролировать и управлять под свою ответственность и на благо населения делами, имеющими местное значение.

Право граждан края на участие в местном самоуправлении включает в себя:

- право непосредственного участия в решении вопросов местного значения;

- право избирать и быть избранными во все выборные органы местного самоуправления;

- право состоять на муниципальной службе;

- право получения объективной информации о деятельности органов местного самоуправления;

- право на судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.

Законы края гарантируют возможность организации местного самоуправления с учетом национальных, исторических, географических и других особенностей территории местного самоуправления.

Законодательное Собрание Приморского края осуществляет законодательное регулирование организации и деятельности местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и Уставом Приморского края.

Порядок организации и осуществления местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований, принимаемыми в соответствии с основами местного самоуправления, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Приморского края и законами края.

Уставы муниципальных образований принимаются их представительными органами, либо населением на местном референдуме и подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном законом края.

Местное самоуправление осуществляется на основе принципов:

- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- гарантированности местного самоуправления;

- обеспечения широкого участия граждан в осуществлении местного самоуправления;

- самостоятельности в решении вопросов местного значения, признания за местным самоуправлением собственных полномочий;

- гласности и учета общественного мнения;

- экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления;

- организационной самостоятельности местного самоуправления, взаимодействия с органами государственной власти края в осуществлении общегосударственных задач;

- многообразия форм организации местного самоуправления и самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления с учетом исторических, национальных и иных особенностей жизни населения;

- ответственности органов местного самоуправления за принимаемые решения.

Местное самоуправление осуществляется в пределах территорий, определенных законом края.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление в крае, осуществляется с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Край создает условия для развития территорий местного самоуправления, принимает меры для поддержки территорий местного самоуправления с уровнем обеспечения ниже средней бюджетной обеспеченности и стандартов экономического и социального развития по краю, представляет обоснованные экономические и социальные льготы и привилегии.

Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления включают в себя вопросы местного значения и отдельные вопросы краевого значения, передаваемые органам местного самоуправления.

К ведению органов местного самоуправления края относятся:

а) бюджеты муниципальных образований, местные налоги и сборы, иные местные финансовые ресурсы;

б) муниципальная собственность;

в) планировка и застройка территорий местного самоуправления;

г) системы местного энерго -, водо - и теплоснабжения;

д) местный жилой фонд;

е) системы местных коммуникаций (связь, средства массовой информации и иные системы коммуникаций);

ж) местное хозяйство;

з) местный транспорт;

и) местные дороги;

к) землеустройство и землеотвод;

л) охрана общественного порядка;

м) другие вопросы, отнесенные к ведению органов местного самоуправления федеральными законами.

По вопросам, отнесенным к их ведению, органы местного самоуправления осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

Для реализации функций местного самоуправления образуются выборные и другие органы местного самоуправления, наделяемые соответствующими властными полномочиями для решения вопросов местного значения.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами, закрепленными в федеральном законе и законе Приморского края о местном самоуправлении.

По инициативе населения территорий местного самоуправления могут образовываться органы территориального общественного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного самоуправления часть их функций, заключать с ними договоры и иные соглашения, если это не противоречит федеральным законам и законам Приморского края.

Порядок деятельности органов территориального общественного самоуправления определяется законом края о местном самоуправлении.

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы, находящиеся в границах территории местного самоуправления, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства бюджета муниципального образования ассигнования из краевого и федерального бюджетов, государственная собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного самоуправления.

Финансовую основу местного самоуправления составляют закрепленные законодательством на долгосрочной основе доходы, поступающие в бюджет муниципального образования, кредитные и иные финансовые ресурсы, поступление которых не противоречит законодательству.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации местные налоги, сборы, пошлины, штрафы и иные платежи, являющиеся дополнительными источниками финансовых поступлений для осуществления функций самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе создавать финансово - кредитные организации и учреждения, в том числе с использованием бюджетных средств в порядке, не противоречащем федеральным законам и законам края.

Органы местного самоуправления Приморского края самостоятельно формируют, утверждают, исполняют бюджет муниципальных образований и осуществляют контроль за его исполнением.