Основы муниципального права

1. Факт систематического нарушения главой МО актов действующего законодательства должен быть зафиксирован специальным судебным решением (судом субъекта РФ!)

2. Главам МО, которые допустили нарушения, объявляется предупреждение главами исполнительных органов Субъектов РФ и Президента России. Им дается время (3 месяца) для устранения обнаруженных нарушений.

3. Издание специального постановления главой исполнительного органа субъекта РФ или Президента в отношении главы МО - административных центров субъектов об отстранении от должности за систематическое нарушения действующего законодательства. Затем назначается дата проведения новых муниципальных выборов. Полномочия глав МО заканчиваются до вступления в должность вновь избранных глав МО.

9.2 Компетенция главы МО

Компетенция складывается из 3х основных функций:

1. Представительная. Глава МО, как правило, обладает полномочиями: а) представлять официальные интересы населения МО с органами государственной власти и другими органами МСУ; б). Глава МО по должности может входить в состав представительных органов местного самоуправления, они имеют право созывать и вести собрания предст. органов местного самоуправления (т.е. председатель), а также обладают правом отлагательного вето, подписания решения, принятых предст. органами местного самоуправления.

2. Исполнительно-распорядительная. Главы МО возглавляют и руководят деятельностью местной администрации. Имеют право самостоятельно: определять организационную структуру местной администрации, назначать и освобождать от должности должностных лиц МСУ; + главы МО имеют право самостоятельно, от имени местной администрации заключать хозяйственные договора, распоряжаться муниципальным имуществом, финансами.

3. Контрольная. Главы МО обеспечивают использование решений предст. органов местного самоуправления и своих актов на территории МО местной администрацией. Все главы МО обладают специальными полномочиями по обеспечению охраны общественного порядка и защиты прав и свободы граждан.

Обычно выделяется 3 основных организационных модели ограничения полномочий:

«Сильный» мэр - «слабый» муниципальный совет. Наибольшими полномочиями в сфере организации МСУ обычно наделяется глава МО. Он избирается непосредственно всем населением и обладает полномочиями:

а) созывает и ведет заседания предст ОМС;

б) подписывает и обнародует НПА, принятые предст. ОМС, обеспечивает их использование;

в) обладает правом отлагательного вето;

г) самостоятельно формирует местную администрацию, назначает и освобождает от должности своих заместителей и других руководителей местной администрации;

д) самостоятельно решает вопросы, связанные с деятельностью местной администрации.

«Слабый» мэр - «сильный» муниципальный совет. Наиболее существенными полномочиями обладают представительные органы. Глава МО избирается из числа депутатов предст. ОМС, он несет перед ним юридическую ответственность и его могут в любое время переизбрать. Этот глава МО вынужден большинство своих решений согласовывать с представителями ОМС. Прежде всего, кадровые вопросы и вопросы, касающиеся распоряжения муниципальной собственностью. Такой мэр может одновременно совмещать функции председателя предст. ОМС. Его акты могут быть отменены предст. ОМС. До 1993 г. и была предусмотрена в старом Законе «О МСУ»1991г, когда наиболее важными полномочиями обладали советы народных депутатов.

Комиссионная модель. Напоминает систему советов народных депутатов и исполкомов. Депутаты предст. ОМС на заседании избирают членов исп. орг., которые возглавляют местную администрации, совмещая свою деятельность с депутатскими полномочиями. А члены исполкома избирают из своего состава председателя, который является главой местной администрации.

9.3 Организация работы и акты главы МО

Особенностью деятельности главы МО и осуществления им своих полномочий является то, что он функционирует на принципах единоначалия. При главах МО действуют коллегиальные совещательные органы, в состав которых входят по должности его заместители, а также ряд руководителей исполнительных органов МСУ.

Состав коллегии при мэрии г. Томска:

1 зам и руководители депутатов администрации г. Томска. Аппарат совещается не реже 1 раза в месяц. Могут проводиться открытые совещания с приглашением других лиц. Решение коллегии оформляется путем принятия соответствующих актов. Акты глав МО - постановления и распоряжения.

Постановления - нормативно-правовые акты.

Распоряжения - носят индивидуальный, ненормативный характер.

Существует процедура подготовки проектов постановлений и распоряжений. Проекты подготавливаются соответствующими структурными подразделениями городской администрации. В проекте НПА должно содержаться: - сведения, касающиеся ссылок на акты действующего законодательства, - должны определяться источники финансирования намеченных мероприятий, - должен устанавливаться круг ответственных должностных лиц за их исполнением. Обычно контроль возлагается на самого главу МО. Ко всем проектам НПА обязательным является согласование или получение заключения юридической и финансово-экономической служб администрации г. Томска. Общий контроль за исполнением постановлений и распоряжений мэра г. Томска возлагается на Контрольный Комитет Городской Администрации, который периодически проверяет исполнение НПА. О результатах своей деятельности докладывает мэру г. Томска. Вступают в силу с момента подписания. Акты, затрагивающие права и свободу граждан с момента официального опубликования («Томский вестник»).

10. Исполнительные органы местного самоуправления

10.1 Понятие и система ИОМС

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставами муниципальных образований предусматривается создание исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации) для осуществления функций управления различными отраслями и сферами муниципального хозяйства.

В сравнении с ранее действующим законом РСФСР «О местном самоуправлении», правовой статус местной администрации претерпел значительные изменения.

Местная администрация НЕ рассматривается в качестве исполнительно-распорядительных органов, создаваемых ПОМС для обеспечения исполнения принятых им решений.

Местная администрация как самостоятельный ОМС обладает собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и может наделяться отдельными государственно-властными полномочиями в соответствии с актами федерального законодательства и законов СРФ.

Территориальной основой организации и деятельности местной администрации является территория муниципального образования.

Экономической основой деятельности местной администрации являются объекты муниципальной собственности и муниципальные предприятия, учреждения и организации, находящиеся в их ведении.

Финансовой основой деятельности являются средства из бюджета муниципального образования, выделяемые для содержания местной администрации и выполнения возложенных на нее функций.

Организационно-структурный аспект: местная администрация состоит из штата профессиональных управленцев, чиновников и муниципальных служащих, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе.

Вся система местной администрации включает в себя:

Аппарат управления местной администрации (осуществление функций по хозяйственному, социально-культурному и административному развитию территории муниципального образования).

Структурные подразделения, входящие в состав вспомогательного аппарата (деятельность по обеспечению полномочий главы местного самоуправления).

Принципы формирования ИОМС

Отраслевой принцип

Функциональный принцип (эти органы имеют специальные управленческие функции, которые охватывают деятельность большинства/всех отраслей муниципального хозяйства. # финансово-экономические службы. Они могут контролировать деятельность территориальных и отраслевых органов местной администрации по вопросам их ведения).

Территориальный принцип (эти органы осуществляют функции по координации расположения на их территории муниципальных предприятий, а также оказывают необходимую помощь и содействие отраслевым органам на своей территории. Это органы играют роль межотраслевого руководства).

Особое положение занимают комиссии в местной администрации. Они бывают обязательные (их существование определено ФЗ, и необязательные - создаются на основании решения главы местной администрации по его усмотрению). Комиссии осуществляют подготовительно-совещательную функцию. Они не имеют каких-либо функций управления!

Вспомогательный аппарат местной администрации находится в двойном подчинении главе муниципального образования и ИОМС. Он НЕ наделен государственно-властными полномочиями и издаваемые им акты имеют рекомендательный характер.

Аппарат включает:

Общий отдел

хозяйственное обслуживание всей местной администрации

организация делопроизводства и хранение текущего архива местной администрации

организация рассмотрения заявлений граждан

выполняет функции кадровой службы

Юридический отдел

подготовка проектов НПА, издаваемых главой муниципального образования

визирование актов, дача заключений

консультация работников местной администрации по вопросам действующего законодательства

подготовка проектов хозяйственных договоров

представление интересов местной администрации в суде и иных правоохранительных органах

Кадровую службу

Комитет по взаимодействию с ПОМС

Бухгалтерия

Служба помощников/советников главы муниципального образования

В нее входят заместитель главы муниципального образования, специалисты по отдельным отраслям и сферам муниципального хозяйства. В Томске в штате состоят специалисты по вопросам управления муниципальной собственностью, по вопросам капитального строительства, взаимодействия со СМИ и общественностью, по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами.

Отдел по работе с обращениями граждан

10.2 Компетенция ИОМС

Руководит деятельностью ИОМС глава муниципального образования. Он утверждает структуру местной администрации исходя из схемы управления муниципальным хозяйством. Более подробно это определяется положением «Об исполнительных органах местного самоуправления», утверждаемым главой муниципального образования.

ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНЫ

Департамент промышленности и инвестиционной политики

Осуществляет информационно-аналитические работы по результатам деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Подготавливает предложения и замечания по улучшению их работы

Организация и проведение конкурсов муниципальных заказов, размещение их на предприятиях города

Привлечение дополнительных инвестиций в городское хозяйство

Подготовка своих предприятий и рекомендации по лицензированию отдельных видов хозяйственной деятельности, согласование товарных знаков и проведение сертификации продуктов.

Разработка планов и программ социального и культурного развития города Томска.

Департамент социальной защиты г. Томска

Проведение учета и анализа существующей социально-демографической обстановки

Учет и регистрация нуждающихся категорий граждан

Организация различного рода выплат/пособий/платежей

Организация работы граждан на дому

Оказание помощи и содействия нуждающимся категориям граждан в улучшении жилищных условий

Распоряжение средствами Фонда социальной защиты населения

К компетенции ИОМС также относится организация служб гражданской обороны и ЧС, установление международных и внешнеэкономических связей

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству

Выделение и учет единого земельного кадастра на территории г. Томска

Заключение хозяйственных договоров на пользование землей, земельными участками на территории г. Томска

Осуществление государственного контроля за охраной и целевым использованием земель

Отведение земельных участков и проведение землеустроительных работ

Разрешение некоторых видов земельных споров

По вопросам своей деятельности он контролирует деятельность всех муниципальных органов на территории г. Томска и других исполнительных органов городской администрации.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Администрация Северного и Южного Округов

Осуществляют руководство находящимися в их ведении муниципальными организациями

Распоряжаются муниципальной собственностью

Подготовка своих предложений/замечаний по проектам планов и программ развития и проектов городского бюджета

Организация работы по координации деятельности расположенных на их территории муниципальных организаций и осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства юридическими и физическими лицами

Оказание помощи в осуществлении своих полномочий отраслевым органам управления г. Томска

10.3 Организация работы и акты ИОМС

Непосредственное руководство осуществляют назначенные главой муниципального образования руководители на принципах единоначалия. В состав коллегий входят руководители муниципальных организаций. Формы работы- аппаратные совещания, рассматривающие следующие вопросы:

разработка планов работы местной администрации

вопросы текущей деятельности подведомственных муниципальных организаций

вопросы разработки проектов НПА

вопросы исполнительской дисциплины

Принятие решения оформляется актами руководителей исполнительных органов МСУ.

Исключение составляют решения/постановления местной администрации.

Если кто-либо из членов коллегии не согласен с принятым решением он вправе довести свою точку зрения до органов местной администрации, который либо отменяет акт руководителя ИОМС, либо нет.

Формы работы комиссий при местной администрации - проведение заседаний. Заседание правомочно если присутствует не менее половины членов. Решения таких комиссий могут быть отменены самой комиссией, либо могут быть признаны недействительными в судебном порядке. В юридическую сил вступают после их принятия.

Порядок приема лиц для муниципальной службы определен ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 01 1998г. и Законом Томской области “О муниципальной службе в Томской области” от 07.12.95 г.

Зарубежная муниципальная практика классифицирует муниципальных служащих в реестре Международной Ассоциации Муниципальных Служащих на следующие типы:

Муниципальные служащие, относящиеся к высшему административному персоналу (руководители департаментов и др. ИОМС)

Муниципальные служащие, занимающие должности руководителей структурных подразделений департаментов и их помощники.

Всевозможные руководители всевозможных отделов и бюро

Функциональные специалисты

Технические исполнители

Законом Томской области “О муниципальной службе в Томской области” выделяет такие группы должностей, как высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке выборов, назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с обязательным заключением контракта.

Муниципальным служащим признается гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определяемом уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации.

Прием на муниципальную службу на высшие и главные муниципальные должности осуществляется путем назначения или выборов в соответствии с уставом муниципального образования. Прием на все остальные муниципальные должности осуществляется, как правило, по конкурсу или путем назначения из резерва муниципальных служащих.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация. Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года. Аттестационная комиссия создается руководителем соответствующего муниципального органа в количестве не менее трех человек, куда входят руководители ИОМС и ИОГВ субъекта РФ. Сдача квалификационного экзамена может быть проведена как в устной, так и в письменной форме. По результатам экзамена могут быть сделаны следующие выводы:

Муниципальный служащий признается соответствующим должности и может быть предложен на повышение

Муниципальный служащий признается частично соответствующим должности при условии исправления выявленных недостатков и прохождения повторной аттестации через 6 месяцев

Муниципальный служащий признается не соответствующим занимаемой должности (ранее были недостатки и имелись дисциплинарные взыскания). В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности он может быть: направлен на профессиональную подготовку; понижен в должности с согласия работника; при отказе от прохождения профессиональной подготовки или перевода на другую должность - уволен.

11. Органы территориального общественного самоуправления

11.1 Понятие и система территориального общественного самоуправления (ТОС)

В решении вопросов местного значения используются различные формы самоорганизации граждан по месту их жительства и в первую очередь - привлечение ОТОС. Отечественная наука муниципального права имела различные взгляды на правовую природу ТОС. Само понятие появилось в законе РСФСР «О местном самоуправлении» в 1991 году.

Существует 3 точки зрения:

Правовая природа ТОС фактически отождествляется с деятельностью других общественных объединений граждан и противопоставляется полномочиям ОМС.

Природа этих органов рассматривается в качестве промежуточного передаточного звена во взаимоотношениях между населением и другими ОМС, т.е. предназначение ТОС сводится к обеспечению исполнительных актов, принимаемых ПОМС.

ТОС понимается как самостоятельное структурное звено в системе ОМС, которое обладает собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Система ТОС складывается из деятельности общих собраний, сходов и конференций граждан по месту жительства и полномочий органов общественной самодеятельности.

Анализ юридической природы ТОС позволяет выделить следующие специфические признаки, характеризующие особенности организационной деятельности данных органов власти:

Представительный характер деятельности

это выборные органы власти, т.е. они избираются непосредственно населением на общих собраниях, сходах и конференциях.

они подотчетны в своей деятельности перед гражданами

состав органов сменяемый, постоянно происходит изменение и по инициативе граждан может быть принято решение о досрочном прекращении их полномочий

созданные ТОС представляют интересы жителей этой территории во взаимодействии со всеми иными ОМС и государственной власти

Особая территориальная основа функционирования

Территория на которой осуществляются полномочия ТОС, являющаяся частью муниципального образования, совпадает с границами территории дома, квартала, улицы и т.д. Устав г. Томска гласит, что границы территории ТОС определяются решением Думы.

Присутствие общественных форм самодеятельности граждан

Деятельность ТОС заключается в том, что эти органы власти в своей структуре не имеют какого-либо аппарата управления, состоящего из профессиональных муниципальных служащих и они действуют на общественных началах. По общему правилу, ОТМС не наделены государственно-властными полномочиями.

В наибольшей степени самоуправленческие начала в работе ТОС проявляются в их независимости и самостоятельности. Независимость ТОС выражается в том, что сами эти органы определяют свою структуру, устанавливают компетенцию и принципы взаимодействия между собой, материально-финансовую базу, складывающуюся из добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, привлекаемых заемных средств, доходов от результатов хозяйственной деятельности, материально-физических ресурсов, передаваемых ОМС. ТОС могут приобретать форму юридического лица и регистрироваться в Минюсте.

11.2 Организация работы и компетенция территориального общественного самоуправления

Высший орган в системе ТОС - это сход (собрание) граждан по месту жительства. Устав г. Томска гласит: собрание граждан по месту жительства правомочно при присутствии 25% от числа жителей данной территории, обладающих активным избирательным правом. К ведению сходов относят:

Принятие уставов (уложений) ТОС

Избрание органа ТОС и принятие решения о досрочном прекращении их полномочий

Утверждение программ и планов развития всей территории

Рассмотрение отчетов о результатах хозяйственной деятельности общественных советов/комитетов

Инициаторами сборов граждан являются председатель ТОС, глава муниципального образования, требование 10% жителей территории.

Основная деятельность ТОС осуществляется общественным советом (комитетом). Это исполнительные органы, функционирующие в период между собраниями и сходами граждан. Из своего состава члены общественного комитета избирают председателя на срок от 2-х до 5 лет.

Полномочия председателя общественного совета:

Подготовка созыва

Разработка проектов НПА для ТОС

Распоряжение объектами муниципальной собственности и финансами

Решение максимально важных кадровых вопросов - прием и увольнение работников

Представительство ТОС во взаимоотношениях с ОГВ и ОМС

Для осуществления контроля за финансовой деятельностью может создаваться контрольно-ревизионная комиссия.

Компетенция органов ТОС закреплена в уставе ТОС, который подлежит регистрации и учету в ИОМС. Она включает в себя:

Организацию и реализацию ремонта жилого фонда

Организацию досуга населения и детей (проведение культмассовых и спортивных мероприятий)

Осуществление общественного контроля за управлением муниципальной собственностью в т.ч. за деятельностью муниципальных предприятий торгового и бытового обслуживания населения

Участие в осуществлении охраны общественного порядка

Контроль за строительством и использованием земельных участков

Осуществление общественной экологической экспертизы

Оказание помощи и содействия в деятельности жилищно-0эксплуатационных организаций

Организация и проведение благоустроительных работ

ОМС вправе передавать ТОС отдельные муниципальные полномочия и выделять для их осуществления необходимые материально-финансовые средства.

Положение «О порядке наделения органов ТОС отдельными полномочиями ОМС»

Закон Томской Области «О ТОС»

Томская Городская Дума и администрация г. Томска вправе передавать свои полномочия ОТОС, которое имеет статус ЮЛ на добровольных началах по инициативе органов ТОС.

Допускается передача:

Организации ремонта и эксплуатации муниципального жилого фонда

Проведение благоустроительных работ

Проведение различных культурно-массовых и спортивных мероприятий, кружков и иных форм досуга населения

Принципы передачи:

законность

социально-экономическая обоснованность

реальность передаваемых полномочий

материально-финансовая обеспеченность исполнения делегированных полномочий

подконтрольность ТОС перед ОМС по реализации делегированных полномочий

Недопустима передача органам ТОС полномочий ОМС, если они затрагивают права и свободы человека и гражданина, установленные федеральным законодательством и Конституцией. Инициатива по передаче полномочий органам ТОС осуществляется на сходе ТОС, после чего предложение с обоснованием такой необходимости передается на рассмотрение в администрацию г. Томска.

Для изучения вопросов возможности передачи органам ТОС отдельных муниципальных полномочий, создается специальная комиссия, в состав которой входят представители органа ТОС департамента финансов, экономики, промышленности и инвестиционной политики соответствующих отраслевых служб г. Томска.

Созданные специальные комиссии изучают все представленные результаты и дают заключение о возможности/невозможности передачи отдельных муниципальных полномочий органам ТОС в течении месяца. Может быть создана согласительная комиссия. Окончательное решение принимает мэр г. Томска. В постановлении мэра о передаче полномочий должен быть указан срок передачи полномочий, исчерпывающий перечень этих полномочий и объем материально-финансовых ресурсов, формы и порядок осуществления контроля за исполнением ТОС переданных полномочий.

После передачи органам ТОС отдельных полномочий, ОМС могут требовать:

Предоставления необходимых документов

Проверять их деятельность

Создавать специальные комиссии по осуществлению контроля

Оказывать необходимую методическую и организационную помощь

Принять решение о досрочном прекращении исполнения ТОС переданных муниципальных полномочий

При неэффективном исполнении или нецелевом использовании ресурсов органы ТОС несут установленную законом финансовую и иную материальную ответственность.

11.3 Акты органов ТОС

Акты ТОС носят рекомендательный характер и являются обязательными лишь для ТОС и жителей этой территории. Исключение составляют акты ТОС, принимаемые по вопросам реализации переданных ТОС муниципальных полномочий. Решения, принимаемые на общих собраниях и конференциях по месту жительства, принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих граждан. Решение органа ТОМ может быть отменено самим органом, либо оспорено в судебном порядке, если орган ТОС имеет статус юридического лица.

12. Формы непосредственной прямой демократии в МСУ (ФНПД)

12.1 Местный референдум (МР)

Важное место в системе МСУ занимают формы непосредственной прямой демократии, направленные на привлечение граждан, населения к решению вопросов местного значения под свою ответственность. Одной из таких ведущих ФНПД в системе МСК является местный референдум. МР - форма голосования граждан - жителей МО, которые постоянно или преимущественно проживают на данной территории по наиболее важному вопросу местного значения, которые отнесены к компетенции МСУ. Правовую основу организации и проведения МР составляет Конституция РФ, рамочные ФЗ-ны «Об основных гарантиях избирательного права граждан и участие в референдуме», ФЗ «Об общественных принципа…». Законы субъектов, Уставы МО. Закон ТО «О референдуме» 1996г. Во всех этих нормативно-правовых актах закрепляется, что референдум является высшей формой проявления волеизъявления граждан при решении вопросов местного значения.

Инициатива проведения местного референдума обычно принадлежит:

Представительным ОМС

Глава МО

Группе депутатов в представительных ОМС

ОГВ субъекта РФ

Самим гражданам

Особое требование законодательство уделяет порядку осуществления инициативы проведения МР самими гражданами. В законах субъектов устанавливается, что право инициативы в проведении МР принадлежит каждому жителю МО либо группе жителей МО, которые постоянно или преимущественно проживают на данной территории и обладают избирательным правом. Другим таким условием является создания инициативной группы граждан по проведению МР (не менее 50 человек). Создание инициативной группы должно принять соответствующее решение о создании на собрании граждан по месту жительства. О дне проведения собрания, вопросах, которые вносятся на рассмотрение, обязательно должны быть уведомлены ОМС. После принятия решения о создании инициативной группы граждан (ИГГ) и вопросов, которые планируется вынести на МР, она должна быть зарегистрирована представительным ОМС. ПОМС принимает решение и выдает свидетельство о регистрации ИГГ по проведению МР С этого момента ИГГ имеет право осуществлять сбор подписей среди жителей МО по требованию о проведении МР. ИГГ имеет право осуществлять сбор подписей не более 3 месяцев со дня выдачи свидетельства и регистрации ИГГ. Количество подписей, которые они обязаны собрать от 5 до 10 %. После сбора подписей в ПОМС представляется все необходимые документы для принятия решения о назначении даты местного референдума. Депутаты ПОМС на собрании рассматривают документы, принимают одно решение:

о проведении МР.

об отказе в проведении МР.

Решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке. Затем ПОМС, который принял решение о проведении МР, обязан не позднее чем в 5-дневный срок опубликовать его в местных СМИ или иным способом довести до сведения граждан МО.

МР обычно проводится не ранее 2 месяцев и не позднее 3 месяцев с момента принятия решения. Для подготовки и проведения МР ПОМС образуется территориальная комиссия. Также создаются избирательные участки. В законодательстве субъектов обычно оговаривается перечень вопросов, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть вынесены на МР:

Вопросы о доверии выборным ОМС и должностным лицам МСУ

Вопросы, связанные с назначением и освобождением от должности других должностных лиц МСУ

Вопросы, касающиеся решения бюджетно-финансовых вопросов

Установление местных налогов и сборов

Исполнение местного бюджета

Порядка распоряжения муниципальной собственностью

Вопросы, связанные с защитой прав, свободы, интересов граждан

Меры по охране общественного порядка

Вопросы, которые отнесены к ведению других МО и ОГВ.

Обычно на МР выносятся вопросы:

Касающиеся принятия Устава МО

Изменение границ МО

Изменение деятельности муниципальных предприятий

В МР имеют право участвовать все жители МО, постоянно проживающие на территории МО и достигшие 18 лет. Списки избирателей определяются главой МО в территориальную комиссию по проведению МР. В З-нах субъектах возможность досрочного голосования: не ранее 15 и не позднее 3-х дней до дня голосования. Вопросы, которые вносятся в бюллетень, формулируются однозначно: да/нет, либо проголосовать за один из проектов нормативно-правового акта. Референдум состоявшийся, если в нем приняли участие более 1/2 граждан. Решение принято, если проголосовало большинство голосов. Референдум несостоявшийся: - не один вопрос не набрал нужного количества, - участие приняло менее 50%. Решение, которое принимается на МР, должно быть опубликовано не позднее 7 дн. со дня его принятия. После официального опубликования считается вступившим в юридическую силу. Если для реализации и решения, принятого на МР необходимо принятие решения дополнительного нормативно-правового акта соответствующего ОМС, в чью компетенцию входит решение этих вопросов, обязаны в течение месяца подготовить проекты и принять их. Решение является обязательным для всех ОМС, других физических лиц, юридических лиц, которые действуют на территории МО. Может быть отменено лишь путем проведения другим МР либо оспорено в судебном порядке.

12.2 Сходы, собрания граждан по месту жительства

Порядок подготовки и принятия решений на сходах, собраниях граждан по месту жительства регулируется специальными Законами субъектов РФ и Уставом МО. Закон ТО «О сходах, собраниях граждан ТО». Инициатива проведения сходов, собраний граждан по месту жительства может принадлежать субъектам:

ПОМС

Главе МО

Органам территориального Самоуправления

Самим гражданами в количестве не менее 10 %

В случае, если такое решение принимается, о проведении сходов, собраний, то ОМС обязательно должны известить население о месте, времени, вопросах, которые выносятся на рассмотрение. Для проведения сходов, собраний по месту жительства - оно считается правомочным, если в нем принимают участие более Ѕ жителей, обладающих избирательным правом. Утверждается повестка дня собрания т регламент работы. Открывает собрание председательствующий. Ход и итоги проведения собрания фиксируются в протоколе.

Вопросы, рассматривающиеся на сходах - это вопросы, касающиеся выборов ОТС, должностных лиц МСУ, а в некоторых случаях принятия программ, планов развития территорий. В Законе предусматривается возможность осуществления сходом, собранием граждан полномочий ПОМС. Решение считается принятым, если проголосовало простое большинство голосов. После принятия решения он обязательно должно не позднее чем в 7-дневный срок опубликовано в местных СМИ или доведено до них иным способом.

Решение может быть отменено: - решением другого собрания, - оспорено в судебном порядке.

12.3 Иные формы непосредственной прямой демократии в системе МСУ

Реализация права народной правотворческой инициативы

Рассмотрение обращений граждан

Проведение опросов среди населения

Организация и проведения массовых общественных мероприятий.

1. Данное право впервые было закреплено в ФЗ «Об общих принципах…». Право населения на участие в разработке нормативно - правовых актов либо внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты по вопросам МСУ и последующее их утверждении ОМС. Необходимым условием реализации указанного права является сбор подписей среди жителей МО по требованию о принятии какого-либо проекта НПА. После этого данный проект НПА со всеми необходимыми документами направляется для рассмотрения и утверждения ПОМС. ПОМС обязан созвать открытое заседание по этому вопросу, пригласить на него граждан для принятия решения. Если требуется доработка, то назначается время. Результаты осуществления народной правотворческой инициативы должны быть обязательно опубликованы в СМИ.

2. Не менее важное значение занимает рассмотрение обращений граждан. В ТО Закон «О рассмотрении обращений населения в ОГВ и МСУ».

Дано понятие обращения: - заявление, - жалоба, - предложение.

Заявления - такой вид обращения, который связан с необходимостью удовлетворения прав граждан.

Жалоба - такая форма обращения, связанная с защитой или восстановление нарушенных прав и свободы граждан.

Предложение - содержит рекомендации по улучшению деятельности ОМС и должностных лиц.

Обращения - в письменной, устной форме.

Сроки рассмотрения - 1 месяц.

Возможность продления сроков ответов - если необходимы проверки (обязательно извещения гражданина). Личный прием руководителем ОМС граждан проводится в тех случаях, если гражданин считает, что на его обращение не были приняты все необходимые меры, то он может повторно обратиться. Ответственность ОМС и должностных лиц за несвоевременное рассмотрение обращений граждан.

Размещено на Allbest.ru