Основы муниципального права

4. Принцип гласности. Вся организация и деятельность органов местного самоуправления должна быть доступная и открытая для населения. Граждане также должны иметь возможность получать любую информацию о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Акты органов местного самоуправления обязательно должны доводиться до сведения всего населения МО. В целях осуществления информационной политики в органах местного самоуправления обычно создаются специальные службы: пресс службы, информационные отделы, комитеты, обобщение и распространение информации.

4.3 Специальные принципы МСУ

Все специальные принципы МСУ подразделяются на 3 вида:

1. Организационно-структурные (построение системы органов МСУ).

Принцип построения системы органов местного самоуправления как единого управляющего комплекса, который должен включать в себя: аппарат управления, вспомогательные подразделения. В систему МСУ должны входить представительные и исполнительные органы власти. Принцип единства и дифференциации организационно-правовых форм осуществления МСУ в зависимости от местных условий и особенностей развития МО. Законодательство разрешает населению самостоятельно определить структуру деятельности. Дополняется осуществление функции представительной власти на сходах, собраниях граждан.

2. Функциональные принципы (осуществление полномочий МСУ).

Принцип компетентности. Органы местного самоуправления вправе разрешать только те вопросы, которые относятся к их ведению. Не вправе решать вопросы, которые относятся к ведению ОГВ. Принцип плановости разрешения вопросов хозяйственного, социально-культурного развития подведомственных территорий. # проект местного бюджета.

3. Принципы организационно-массовой работы, которая должна проводиться органами местного самоуправления среди населения.

Принцип массовости проводимых мероприятий с возможно большим охватом граждан, участвующих в решении вопросов местного значения.

Принцип приоритетности коллективных форм привлечения населения к решению местных вопросов перед индивидуальными.

Принцип единства организационно-правовой и организационно массовой форм при осуществлении функции МСУ. # подготовка и проведение сессий представительных органов (опубл-ся в СМИ, любой гражданин м внести вопросы).

Универсальность проведения организационно-массовой работы в деятельности различных структурных подразделений органов местного самоуправления и на всех стадиях управленческой деятельности.

5. Организационные формы и методы деятельности органов местного самоуправления

5.1 Понятие, сущность и значение организационно-правовых форм деятельности ОМС

Одна из важнейших характеристик деятельности ОМС - определение основных и вспомогательных форм деятельности. Все формы деятельности органов власти и управленческих структур можно подразделить на два вида: правовые и организационные.

Правовые формы деятельности ОМС:

нормотворческая деятельность, направленная на подготовку и принятие НПА

правоприменительная деятельность, ориентированная на издание индивидуальных правовых актов

контрольная форма - обеспечение исполнения вступивших в юридическую силу НПА

Применение любых правовых форм в деятельности ОМС должно сопровождаться использованием соответствующей организационной формой работы - фактическими действиями органов власти, их должностными лицами, направленными на выполнение поставленных перед ними задач и функций.

Устойчивость и стабильность организационных форм МСУ, которые были апробированы на практике позволяет законодателю закреплять их в актах действующего законодательства.

Основные организационно-правовые формы работы ОМС, закрепленные в законодательстве:

Проведение собраний и сессий представительных ОМС

Проведение заседаний постоянных депутатских комитетов и комиссий, объединений

Единоначальное распорядительство главы ОМС

Проведение заседаний общественными советами, комитетами органов территориального общественного самоуправления.

Итак, организационно-правовая форма деятельности ОМС есть совокупность фактических действий, осуществляемых ОМС и их должностными лицами, которые направлены на выполнение возложенных на них задач и функций в пределах предоставленной законом компетенции.

5.2 Система организационно-правовых форм работы ОМС

Классификация:

По статусу лиц, которые осуществляют полномочия ОМС:

формы деятельности представительных ОМС

формы деятельности выборных должностных лиц МС

формы деятельности местной администрации - исполнительных ОМС

формы работы органов территориального общественного самоуправления

По кругу вопросов, разрешаемых различными ОМС

формы работы ОМС общей компетенции

формы работы ОМС специальной компетенции

По назначению

представительные

исполнительные

контрольные

По цели осуществления полномочий

Внутриорганизационная деятельность - это работа по разработке проектов НПА, вынесению их на обсуждение и принятие на заседании представительного ОМС.

Собственно организационная деятельность, осуществляемая ОМС - выполнение возложенных на ОМС полномочий по обеспечению выполнения принятых НПА, которая выражается в работе создаваемых специальных редакционных рабочих групп, проведении различного рода совещаний, конференций + индивидуальные действия отдельных должностных лиц и депутатов. Проведение организационно-массовой работы среди населения - проведение различных массовых мероприятий в условиях привлечения граждан в работу МО власти через проведение муниципальных выборов, сходов, собраний граждан, проведение местных референдумов.

Осуществление полномочий ОМС

Применение всех этих организационно-правовых форм должно опираться на использование соответствующих форм управленческой деятельности. Итак, главная задача - совершенствование организации управления труда.

Управленческие формы работы:

Деятельность ОМС по подготовке и принятию НПА и индивидуальных актов. Состоит из:

Ознакомление и изучение состояния действующего законодательства

Подготовка и разработка проекта НПА

Истребование и получение заключений специалистов и экспертов по отдельным вопросам

Формулирование предварительных выводов и предложений

Разработка и принятие НПА представительными ОМС

Организационная деятельность, упорядочение структуры

Сюда входит работа с кадрами, распределение обязанностей между должностными лицами МС, обобщение и распространение накопленного опыта. Эти мероприятия должны улучшить работу структурных звеньев ОМС.

Совершение материально-технических действий.

Обобщение и анализ накопленной управленческой информации, ведение статистической отчетности.

5.3 Понятие и система организационных методов деятельности муниципальных органов власти

Метод управления деятельностью органа власти - это совокупность приемов и способов воздействия субъекта управления на объект управления в целях реализации возложенных на него задач и функций.

Методы, связанные с изданием НПА:

Издание и установление общих предписаний

Издание индивидуальных предписаний

Метод санкционирования /утверждения НПА других субъектов

Организационные методы имеют свою специфику:

Их использование не влечет за собой каких-либо правовых последствий

Они не вызывают установленных оснований для возникновения правоотношений

Они позволяют создать условия для использования соответствующих правовых методов деятельности ОМС.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ

ОБЩИЕ

Координация

Согласование

КОНКРЕТНЫЕ

Планирование

Инспектирование

Инструктирование

Прогнозирование

Подбор и расстановка кадров

Планирование - каждый ОМС составляет планы своей работы. Виды планирования: составление перспективных, текущих и тематических планов работы. Планы утверждаются и их исполнение контролируется.

Инспектирование - его применение предполагает проведение различных контрольных мероприятий (при расследованиях, ревизии). Вся контрольная деятельность должна носить систематический характер, должна повышаться эффективность работы.

Инструктирование - после вступления в юридическую силу НПА, должны приниматься акты по их разъяснению и указаниями по применению, с толкованием неоднозначных вопросов.

Итак, применение правовых и организационных методов в деятельности ОМС позволяет им в дальнейшем добиваться эффективного осуществления своих полномочий.

6. История становления и развития местного самоуправления

6.1 Теории происхождения и развития МС

Исторически МСУ возникло как отражение противоречий, существовавших в Средние Века между городами и феодалами, на территории которых они располагались. Французская революция породила новые формы организации государства и местного самоуправления.

1790 год Туре поставил ряд вопросов, касательно определения природы МС: «Есть понятие «дел общественного управления»= это вопросы местного значения, а есть дела государственные». В Европе складывается «теория свободной общины». Суть ее в провозглашении верховенства прав городской общины над делами государства.

Значительный вклад в разработку этой теории внес Токвиль: «Права городских общин на самоуправление имеют естественно-правовой характер, такой же как права и свободы человека и гражданина». Правомочия общин по городскому самоуправлению появились до возникновения централизованного государства в Западной Европе. Им было сложно объяснить наличие МС не только в городах, но и в других крупных административно-территориальных образованиях, созданных ОГВ. Законодательное выражение идея «свободных общин» получила с введением в Бельгии в Конституции в 1831 году специальной главы посвященной полномочиям общин по местному самоуправлению.

Общественная концепция: за местными общинами закрепляются исключительно полномочия по решению вопросов местного значения, а ОГВ должны заниматься только осуществлением государственных функций. Итак, полномочия общин на МС имеют негосударственную природу и преимущественно направлены на решение частных хозяйственных задач. Недостаток концепции: авторы не могут объяснить, почему на практике общины решают также отдельные государственные вопросы, передаваемые им ОГВ. Почему полномочия их носят публичный характер.

Государственная теория: деятельность ОМС имеет не только хозяйственный, но и публичный характер. Государственный начала деятельности ОМС авторы этой теории усматривали в полномочиях ОМС по установлению налогов и сборов, применению мер юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение НПА. Авторы: Л. Гнейст, О. Штейн. МСУ есть форма организации государственной власти на местах, рассматривающая вопросы касающиеся отдельных юридических свойств МСУ.

Специальная особенность деятельности муниципальных органов власти - их полномочия вправе осуществлять выборные органы власти, избранные населением из числа наиболее уважаемых и почетных граждан. Органы муниципальной власти получают свои полномочия от ОГВ, и поэтому являются производными от государственных органов. Разница лишь в том, что они осуществляют полномочия на местном уровне. ОМС не могут быть обособлены от ОГВ, т.к. правовая основа их деятельности устанавливается государством.

Смешанная теория: в природе ОМС присутствует как общественное, так и государственное начало. Общественное в том, что ОМС - органы выборные, государственное - в том, что ОМС объективно осуществляют отдельные государственные полномочия. В рамках смешанной теории, ОМС политически не противопоставляется ОГВ, а юридически их компетенция - особая форма организации местной власти, когда между ОМС и ОГВ происходит лишь перераспределение властных полномочий в пользу выборных ОМС. Социально-реформистские теории: по мере расширения полномочий ОМС и передачи государственных функций, постепенно будут складываться предпосылки и условия, чтобы деятельность ОГВ станет нецелесообразна и их функции перейдут к общественному управлению.

6.2 История развития МС в России

Зачатки МСУ появились в России во времена Ивана 4 и выражались в деятельности выборных губских и земельных старост. Они были подотчетны гражданам в своей деятельности.

Следующий этап - реформы Петра 1. В городах учреждены сословно-представительные органы - магистраты (ратуши). Они избирались из свободных сословий горожан и обладали местной компетенцией, были подконтрольны воеводам (губернаторам).

Следующий этап - Указ Екатерины 2 об учреждении губерний в Российской Империи и жалованные грамоты городам 1785 года. Эти указы повлекли создание в городах сословно-представительных органов, в зависимости от имущественного положения горожан. Низшее звено-ремесленные управы. ОМС мог вводить городские налоги и сборы, выполнять некоторые государственные функции. Над ними довлел контроль губернатора.

1846 год - принято новое городовое положение, впервые учреждены бессословно-представительные органы. ОМС были Городские Думы. Но несмотря на это существовала сложная система выборов и цензов. Главой муниципального образования был Городской Голова, избираемый на прямых городских выборах. До 1864 года в сельской местности ОМС не существовало.

Создается система органов земского самоуправления, это органы муниципальной власти на уровне губерний.

Учреждаются избирательные съезды

Создаются земские собрания

Формируются земские управы

Избирательные съезды собирались 1раз/2-3 года и решали вопросы об избрании гласных в состав земских собраний. Решали максимально важные вопросы - установление налогов и сборов, избрание членов земских управ, вопросы формирования ревизионных комиссий, решали вопросы об отчуждении имущества земства. Руководил ими председатель, наделяемый полномочиями по созыву собраний, имеющий право отлагательного вето.

В отличии от земских собраний, члены земских управ действовали на постоянной основе. Все остальные члены земских управ привлекались к их деятельности на общественных началах. Это врачи, учителя и т.д. Земские управы были подотчетны земским собраниям, обязаны были предоставлять ежегодный отчет. В хозяйственном обороте были самостоятельными субъектами, несли юридическую ответственность за результаты своей деятельности. Все споры, возникшие в ОМС, рассматривались в губернских и уездных земских присутствиях (судах), а самые сложные дела - Отправительствующем Сенате.

1890 год - проведена земская контрреформа, направленная на подчинение ОМС органам государственной власти, а именно большие полномочия по осуществлению административного контроля государства за деятельностью органов земского самоуправления предоставлялись МВД и губернаторам на местах. Им давалось право согласовывать и приостанавливать действие актов земских собраний.

Дискуссия: какова юридическая природа органов земского самоуправления?

Яшков, Чичерин: ОЗС - это общественные органы власти, их деятельность направлена на выражение интересов местного территориального сообщества. К компетенции относили вопросы местного значения.

Градовский: ОЗС - не полностью органы общественного управления, т.к. частично используют государственные функции, поэтому можно говорить о местных ОГВ

Коркунов: ОЗС имеют двойственную юридическую природу- им свойственно общественное и публичное начало, т.к. частично присутствует государственная функция

Октябрь 1917 года 1. Вся власть в центре и на местах переходит в руки Советов

ОМС упраздняется

До принятия Конституции 1918 года дискуссия о природе местных Советов.

Калинин: Советы по сути своей являются ОГВ на местах.

Рейхстаг: Советы - муниципальные органы власти, т.к. ограничены в компетенции вопросами местного значения.

Конституция 1918 года закрепила, что Советы являются ОГВ, включенными в единую систему Советов Народных Депутатов.

1991 года в Законе РСФСР «О местном самоуправлении» Советы называют ОМС.

7. Порядок организации представительных органов местного самоуправления

7.1 Нормативная база

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.97 г.

Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" от 26.11.96 г.

О муниципальных выборов.

Закон Томской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Томской области" от 9.10.97 г.

Основные стадии избирательного процесса совпадают с аналогичными стадиями, действующими при выборах ОГВ и субъектов РФ.

1) Назначение выборов

Выборы депутатов назначаются ПОМС муниципального образования. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 120 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является первое или второе воскресенье после истечения срока полномочий депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Повторные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Либо по решению суда определяется дата.

2) Образование избирательных округов по выборам органов местного самоуправления

Для проведения выборов депутатов ПОМС образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа на основании данных о численности избирателей. В случае образования многомандатных избирательных округов число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти. Избирательный округ образует единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий.

Избирательные округа, образуемые для проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, должны отвечать следующим требованиям:

примерное равенство избирательных округов по числу избирателей на депутатский мандат в избирательных округах с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов;

в труднодоступных и отдаленных местностях допустимое отклонение не должно быть более 15 процентов;

при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат.

Порядок создания окружных комиссий. Порядок формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий

Подготовку и проведение выборов органов местного самоуправления, защиту избирательных прав граждан осуществляют Избирательная комиссия Томской области; территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Формирование территориальных, окружных избирательных комиссий осуществляется ПОМС на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, действующих на постоянной основе, а участковых избирательных комиссий - на основе предложений избирательных объединений, избирательных, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Формирование участковых избирательных комиссий осуществляется не позднее трех дней после образования избирательного участка. Количество членов участковой избирательной комиссии устанавливается в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

3) Образование избирательных участков

Избирательные участки образуются для голосования и подсчета голосов избирателей главой муниципального образования по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 30 дней до дня выборов.

Избирательные участки образуются из расчета не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке, границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. Избирательные участки могут быть образованы в больницах, иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях на территории муниципального образования. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.

Территориальная или муниципальная комиссия определяет местонахождение участков.А помо утверждает …..

4) Составление списков избирателей

Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией на основе сведений, предоставляемых по установленной форме главой муниципального образования. Списки избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, составляются на основе сведений, предоставляемых командиром воинской части. Данные сведения предоставляются в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

В списки избирателей включаются граждане, достигшие 18 лет. Пассивным избирательным правом обладают лица, достигшие 21 года.

5) Право выдвижения и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления

Кандидаты в органы местного самоуправления могут быть выдвинуты избирателями и в порядке самовыдвижения. Кандидаты могут быть выдвинуты также избирательными объединениями, а также общественными или политическими организациями и их региональными отделениями, уставы которых предусматривают такую возможность.

Выдвижение кандидата возможно при условии представления лицом письменного заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях. Выдвижение кандидатов начинается за 55 дней до дня голосования.

Регистрация кандидатов в органы местного самоуправления.

Для регистрации кандидатов кандидат, избиратель, инициаторы выдвижения от группы избирателей либо уполномоченный представитель избирательного объединения, не позднее чем за 35 дней до дня голосования до 18 часов местного времени представляет в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, либо при отсутствии окружной избирательной комиссии или по выборам должностных лиц органов местного самоуправления в территориальную избирательную комиссию, подписные листы с подписями избирателей.

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимых для регистрации, но не более чем. Проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата. Избирательная комиссия обязана заблаговременно сообщить указанным лицам о времени проведения каждой проверки подписных листов. Проверке подлежат все подписи на подписных листах, отобранных для проверки. Недостоверными считаются:

подписи лиц, не достигших 18-летнего возраста, и подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;

подписи избирателей, не указавших все требующиеся в соответствии с настоящим Законом сведения;

подписи, собранные до уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата и представлении ей необходимых документов;

подписи избирателей, внесенные в подписной лист третьим лицом (не избирателем и не сборщиком подписей);

подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что указанный избиратель собственноручно не расписывался в соответствующем подписном листе; подлог подписи устанавливается по письменному заявлению избирателя, направленному в территориальную, окружную избирательную комиссию или на основании акта проверки избирательной комиссии с участием избирателя.

В случае обнаружения недостоверных подписей в количестве более 10 процентов от числа проверенных подписей производится дополнительная проверка еще 10 процентов подписей в указанном выше порядке.

В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов недостоверных подписей от числа проверенных, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится.

Основаниями отказа могут служить:

существенное нарушение порядка сбора подписей;

недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата;

превышение установленной предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке;

нарушение порядка создания избирательного фонда кандидата и расходования его средств;

иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Решение территориальной, окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в суд. Жалоба (заявление) должна быть рассмотрена судом в течение 3 дней. Если ко дню голосования по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления в одномандатном избирательном округе окажется только один зарегистрированный кандидат, голосование проводится по одному кандидату, при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

6) Право на предвыборную агитацию

Граждане РФ, общественные объединения, политические партии, зарегистрированные кандидаты вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за или против участия в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

Агитация при проведении выборов может проводиться:

через средства массовой информации;

путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций);

путем выпуска и распространения агитационных печатных, аудиовизуальных и иных материалов;

в других установленных законом формах.

В агитации при проведении выборов не могут участвовать:

члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;

государственные органы, органы местного самоуправления;

благотворительные организации, религиозные объединения;

лица, замещающие государственные и муниципальные должности;

государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Проведение предвыборной агитации начинается с момента выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования. В день голосования и в предшествующий день любая предвыборная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий в установленных законом порядке, сохраняются на прежних местах.

ГОЛОСОВАНИЕ

7) Порядок определения результатов выборов

Не позднее чем через 3 дня со дня голосования на основании данных первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, путем суммирования содержащихся в них данных определяются результаты выборов.

В протокол территориальной, окружной избирательной комиссии заносится одно из следующих решений:

о том, что выборы признаны несостоявшимися;

о признании выборов недействительными;

о том, что зарегистрированный кандидат не был избран (в случае, если голосование проводилось по одной кандидатуре);

о признании избранным зарегистрированного кандидата с указанием его фамилии, имени, отчества.

Также перечень жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу; фамилия и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов избирательной комиссии и их подписи; дата и время подписания протокола; печать избирательной комиссии.

При составлении протокола вправе присутствовать зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, а также представители средств массовой информации.

Протокол должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый его лист должен быть пронумерован и подписан всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.

Избранным выборным должностным лицом МСУ признается зарегистрированный кандидат, получивший большее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам, но не менее 25 процентов от числа граждан, участвовавших в голосовании.

Избранным депутатом ПОМС по одномандатному округу считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам, при условии, что набранное им количество голосов больше, чем их подано против всех кандидатов.

При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей на большем количестве участков избирательного округа.

Если голосование проводилось по одному кандидату в депутаты, избранным признается кандидат, получивший не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Избранными депутатами представительного органа местного самоуправления по многомандатному округу в количестве, равном количеству мандатов в округе считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам, за исключением кандидатов, за которых подано меньше голосов, чем их подано против всех кандидатов.

Решение о признании выборов недействительными или несостоявшимися принимается соответствующей территориальной, окружной избирательной комиссией.

Территориальная, окружная избирательная комиссия на соответствующей территории признает результаты выборов недействительными:

в случае, если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков;

по решению суда.

7.2 Порядок подготовки и созыва сессии и собрания ПОМС

Основной организационной формой деятельности ПОМС является проведение сессии или собрания. Эта организационно-правовая форма работы ПОМС регулируется уставом муниципального образования и регламентом ПОМС.

В литературе есть разные определения понятия «сессии». Сессия - это периодически возобновляемые заседания представительных органов местного самоуправления в пленарном составе, либо заседание постоянных депутатских комитетов и комиссий, объединенные между собой единой повесткой дня.

Итак, признаки сессии:

Основная форма, т.к. охватывает практически весь состав депутатского корпуса

Только на сессиях решаются максимально важные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции ПОМС

В рамках сессионной формы работы ПОМС решаются важнейшие внутриорганизационные вопросы деятельности, включая выборы председателя ПОМС.

Подготовка к созыву сессии состоит в том, что определяются важнейшие вопросы, которые будут вынесены на заседание ПОМС. Вся работа по подготовке к созыву сессии базируется на определенных принципах:

регулярность (через определенные промежутки времени 1-2 раза/месяц)

плановость

преемственность (например, бюджетные вопросы рассматриваются далеко не на одном заседании)

Функции ПОМС

Нормотворческая функция - принятие НПА

Регулятивная - регулирование вопросов собственной деятельности, организационных вопросов.

Контрольная - контроль за исполнением принятых НПА

Стадии сессионной подготовки

Формирование предварительной повестки дня: вынесение предложений и замечаний постоянными депутатскими комитетами, объединениями и главой муниципального образования и местной администрации

Изучение фактического состояния дел на местах: проверки, истребование документов, подготовка законопроектов НПА, предварительные выводы по рассматриваемым вопросам.

Выявление мнения по рассматриваемым вопросам депутатов, заинтересованных лиц и ОГВ,

Подготовка нормативных документов, справочно-аналитических материалов, обобщение материала проверок и составление проекта доклада и НПА.

Материально-техническое обеспечение к подготовке созыва собрания. Решаются вопросы финансирования, приглашения СМИ, извещаются депутаты, рассылаются необходимые материалы и документы, решается вопрос об оплате. Вся организационная работа возлагается на председателя ПОМС, главу муниципального образования и председателя постоянных комитетов и комиссий.

Стадии проведения сессии

1. Утверждение повестки дня

Открывает заседание председатель ПОМС либо глава муниципального образования. Собрание правомочно при наличии 2/3 состава ПОМС. Избирается рабочий орган для проведения сессий ПОМС - секретариат и счетная комиссия.

Секретариат:

оказывает организационную помощь в проведении заседаний ПОМС

предоставляет слово для выступления докладчикам и содокладчикам и приглашенным лицам

осуществляет контроль за соблюдением норм регламента

ведет протокол и стенографический отчет

В ходе утверждения повестки дня могут быть включены дополнительные вопросы по инициативе отдельных депутатов, постоянных комитетов и комиссий, главы муниципального образования, представителей органов прокуратуры. Обязательно включаются вопросы от главы муниципального образования, касающиеся установления местных налогов и сборов; принятия программ и планов развития, вопросы, связанные с регулированием порядка распоряжения муниципальной собственностью; защиты прав, свобод и законных интересов граждан, охраны общественного порядка; протесты представителя органов прокуратуры. Вопросы включаются в повестку дня простым большинством голосов.

2. Выступление с докладами и содокладами

Это выступления руководителей муниципальных учреждений, предприятий, представителей комиссий, подготовивших вопросы, вынесенные на рассмотрение сессии ПОМС. Содоклады поступают от членов депутатских комитетов и комиссий, которые предварительно рассматривали вопросы, включенные в повестку дня.

3. Открытие прений

В прениях может участвовать любой из присутствующих депутатов. Право совещательного голоса может быть отдано приглашенным на заседание лицам, в том числе представителю прокуратуры и других ОГВ. Любой депутат вправе задавать любые вопросы и обращаться к главе муниципального образования или должностным лицам местной администрации.

Глава муниципального образования или должностные лица местной администрации, а также руководители муниципальных предприятий обязаны давать исчерпывающие ответы на вопросы, затрагиваемые в обращениях депутатов. Самые важные обращения- это депутатские запросы. Ответы на них должны быть даны на сессии ПОМС, либо в установленный срок - 1 месяц.

4. Процедура голосования и принятия решений

Голосование может быть открытым или тайным. Для его проведения голосования избирается счетная комиссия. Также могут создаваться редакционные рабочие группы для уточнения текстов НПА, вынесенных на голосование.

Решение принимается большинством голосов. Квалифицированным большинством принимаются решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, решение о выражении недоверия главе муниципального образования, решение о самороспуске.

При утверждении проектов НПА, они могут быть приняты в первом, а затем во втором чтении. Если НПА не принимается во втором чтении, то он возвращается на доработку. Принятое решение идет на подписание главе муниципального образования, который может отложить НПА по мотиву его несоответствия действующему законодательству в течении 10 дней. После этого создается согласительная комиссия.

Процесс проведения сессии или собрания отражается в протоколе и стенографическом отчете. Без их приложения НПА может быть оспорен в судебном порядке и признан недействительным. Протокол и стенографический отчет подписывается секретариатом и председателем.

Регламент ПОМС (содержание разделов)

1. Закрепляет основные положения организации деятельности ПОМС

2. Содержит особые положения, регулирующие сессионный порядок деятельности депутатских групп и объединений.

3. В нем указаны субъекты правотворческой инициативы, полномочия депутатов, порядок подготовки и принятия решений, вопросы досрочного прекращения полномочий ПОМС.

8. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления

8.1 Понятие и основные черты правового статуса депутата ПОМС

В результате проведения муниципальных выборов депутат получает возможность предоставлять интересы избирателей своего округа в ПОМС, а также осуществлять иные депутатские полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Правовая основа деятельности депутата ПОМС:

Конституция РФ

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Специальные законы субъектов РФ

Устав муниципального образования

Иные НПА, регулирующие эту сферу отношений

В Томской Области в 1997 году принят закон «О статусе депутата ПОМС и выборных должностных лиц в ТО», который действует до принятия соответствующего ФЗ.

Срок полномочий депутата ПОМС составляет не менее 2-х и не более 5-и лет.

При характеристике особенностей правового статуса депутата используется два термина: «свободный» и «императивный» мандат. Анализ регионального законодательства приводит к выводу, что в большинстве случаев используется «императивный» мандат по отношению к избирателям, т.е.:

связанность депутата наказом избирателя при осуществлении им своих полномочий

закрепление в законодательстве права избирателя на досрочный отзыв депутата

и как следствие:

обязательный учет и выявление мнения избирателей по наиболее важным вопросам, отнесенным к ведению ПОМС

доведение мнения своих избирателей до сведения ПОМС и его юридическое оформление путем принятия соответствующих решений

обеспечение депутатами исполнения актов ПОМС

обязанность осуществлять контроль за реализацией вступивших в юридическую силу актов ПОМС

Депутат ПОМС должен ясно и четко представлять интересы своих избирателей и правильно выражать их в повседневной деятельности. В действующем законодательстве установлены основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата по инициативе избирателей. Закон Томской области «О статусе депутата ПОМС и выборных должностных лиц в ТО» закрепляет следующие из них:

Невыполнение депутатом положений предвыборной программы

Отказ от встреч и приема избирателей

Совершение поступков, порочащих звание депутата

Систематическое невыполнение своих депутатских обязанностей

Грубое нарушение Конституции, ФЗ, Устава муниципального образования.

Наступление любого из оснований - повод для инициирования избирателями процедуры отзыва депутата. ПОМС обязан принять решение об отзыве, если оно исходит от группы избирателей более 10% от общего числа избирателей. Сбор подписей по отзыву вправе осуществлять любой гражданин, который постоянно или преимущественно проживает на территории избирательного округа, но не ранее чем через год после избрания депутата и не позднее 9 месяцев до прекращения его полномочий. При этом депутату ПОМС, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, должна быть предоставлена возможность дать объяснения о причинах, послуживших основанием для его отзыва.

Также имеются и иные основания прекращения полномочий депутата ПОМС:

Утрата Российского гражданства

Подача заявления о добровольном сложении полномочий

Вступление в законную силу обвинительного приговора суда

Занятие должности, не совместимой со статусом депутата ПОМС

Досрочный роспуск ПОМС

Упразднение муниципального образования

Депутат ПОМС вправе осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе по решению ПОМС. Обычно депутаты совмещают исполнение депутатских обязанностей с работой по профессии.

Полномочия депутата складываются из:

Работа депутата в самом ПОМС

Работы депутата в избирательном округе

Законодательство закрепляет организационные, правовые и социальные гарантии депутата.

Организационные

Обязательность рассмотрения предложений депутата по проектам подготовки НПА

Безотлагательность рассмотрения предложений депутата о внесении дополнительных вопросов в повестку дня

Право на внеочередной прием депутата должностными лицами местного самоуправления

Право на получение и распространение необходимой информации

Правовые

Право на получение квалифицированной юридической помощи

Право на личную неприкосновенность, т.е. депутат ПОМС привлекается к уголовной и административной ответственности лишь с согласия ПОМС и по решению суда. Кроме того, депутат не может быть привлечен к уголовной и иной ответственности в связи с исполнением им своих депутатских полномочий.

Трудовые

Сохранение за депутатом прежнего места работы

Увольнение и перевод депутата на другую работу возможно только с согласия ПОМС

Выплата денежного содержания в течении 1 года до трудоустройства депутата на новое место работы

Предоставление депутатам, работающим на постоянной основе ежегодных оплачиваемых отпусков

Освобождение от прохождения военной службы/военных сборов на срок действия депутатских полномочий

Право бесплатного проезда на муниципальном общественном транспорте

Возмещение расходов, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности из средств местного бюджета

Итак, правовой статус депутата ПОМС - это совокупность полномочий, гарантии и ответственность, установленные актами действующего законодательства.

8.2 Формы работы депутата в ПОМС

Работа депутата в ПОМС включает в себя:

Деятельность на работе собрания

Работу в постоянных комитетах и комиссиях

Работу в составе депутатских групп и объединений.

По всем вопросам своей деятельности в ПОМС депутат обладает правом решающего голоса, т.е. имеет право:

Избирать и быть избранным в ОМС, формируемые ПОМСом

Вправе вносить в повестку дня любые вопросы

Имеет право выступать с докладами и содокладами, участвовать в прениях и голосованиях

Вправе ставить вопрос о разработке проектов НПА, вносить свои предложения и замечания

Участвуя в работе коллегиальных органов власти, депутат имеет право ставить вопрос о доверии составу избранных органов власти и должностным лицам местного самоуправления.

Особое полномочие - обращение с депутатским запросом, который может быть внесен в письменной или устной форме. по вопросам, касающимся нарушения действующего законодательства, либо иным вопросам, имеющим общественное значение.

Руководители ОМС, которым адресован депутатский запрос, обязаны дать мотивированный ответ по существу запроса на сессии в сроки, установленные регламентом ПОМС. По результатам рассмотрения запроса на сессии/собрании принимается специальное решение, которое подлежит обязательному опубликованию. Депутат обязан принимать участие в работе сессии ПОМС. Он также имеет право участвовать в работе исполнительных ОМС с правом совещательного голоса.

8.3 Формы работы депутата в избирательном округе

1) Выступление с отчетами перед избирателями

Не реже 1 раза в полгода депутат отчитывается перед избирателями по месту работы/учебы/месту жительства. Рекомендаций и требований по форме и порядку проведения отчета нет, но указано, что содержание отчетов должно быть опубликовано в местных СМИ. По инициативе округа может быть затребован внеочередной отчет. По результатам отчета принимаются специальные решения, которые направляются в ПОМС.

2) Рассмотрение обращений избирателей

3) Личный прием депутатом своих избирателей

Не реже 1 раза в месяц каждый депутат ПОМС должен вести личный прием своих избирателей. Вся информация публикуется в СМИ. Для Встреч выделяется помещение в местной администрации/на территории избирательного округа. По требованию депутата в приеме избирателей могут принимать участие должностные лица исполнительных органов местного самоуправления и руководители муниципальных организаций. Когда депутат не может решить вопрос для избирателя, он может отправить этот вопрос для изучения и рассмотрения в ПОМС либо главе муниципального образования.

4) Участие депутата в деятельности территориальных депутатских групп

Это важнейшая форма деятельности депутата. Группы формируются из числа депутатов избирательных округов для координации усилий по работе на территории муниципального образования.

Компетенция территориальных депутатских групп:

Оказание помощи и содействия депутату, входящему в ее состав, в осуществлении своих полномочий на территории избирательного округа.

Подготовка предложений по проектам планов и программ хозяйственного и социально-культурного развития.

Проведение депутатских проверок и расследований на подведомственной территории.

Осуществление депутатского контроля на своей территории за реализацией актов, принятых в ПОМС.

Количество и персональный состав территориальных депутатских групп должен утверждаться специальным решением ПОМС. Основной организационно-правовой формой деятельности территориальных депутатских групп являются заседания, проводимые не реже 1 раза в месяц.

В своей повседневной деятельности территориальные депутатские группы должны взаимодействовать с ПДКиК и органами территориального общественного самоуправления.

9. Правовой статус главы муниципального образования

9.1 Порядок выборов и досрочного прекращения полномочий главы МО

В соответствии с действующим законодательством о МСУ уставами МО может вводиться должность высшего выбор. должностного лица МСУ как главы МО. По сравнению с ранее действующим законодательством Законом РСФСР «О МСУ» 1991г правовой статус главы МО претерпел серьезные изменения:

1. В законодательстве четко определяется, что глава МО занимает выборную должность в результате проведения муниципальных выборов, поэтому запрещается процедура назначения на должность главы МО со стороны главных исполнительных органов субъектов РФ.

2. В законодательстве определяется статус главы МО именно как высшее выборное должностное лицо МСУ, который официально представляет интересы всего населения МО во взаимоотношениях с ОГВ и другими МО.

На главу МО возлагается юридическая обязанность в силу его правового статуса по обеспечению согласован. функционирования и взаимодействия между всеми органами местного самоуправления; обеспечение законности их действий и актов, подотчетности перед населением МО.

3. Глава МО наделяется собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, которые могут не совпадать я полномочиями представителей органов местного самоуправления и местной администрации.

4. В соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», глава МО формально не является муниципальным служащим, хотя уставом МО за ним могут закрепляться все социальные гарантии предусмотренные для муниципальных служащих.

Срок полномочий - не менее 2 и не более 5 лет. Порядок выборов главы МО может быть различным; все определяется Уставом МО.

Существует 2 способа избрания на должность главы МО:

Проведение прямых муниципальных выборов

Избирается большинство глав МО: крупные города и сельские поселения. Особенности порядка: соблюдение принципов всеобщего равного прямого избирательного права при таинственном голосовании по единому избирательному округу и в соответствии с мажоритарной избирательной системой абсолютного большинства. В ТО специальный Закон: «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выбор должностных лиц МСУ в ТО» 2000г. Данная процедура практически не отличается от процедуры выборов депутатов представительных органов местного самоуправления.

Избранным считается тот кандидат, который получил большинство голосов не менее 1/2 от числа граждан, принявших участие в голосовании (50% + 1). Если никто не набрал данного количества голосов, то проводится второй тур, где избранным считается тот, который получил простое большинство голосов.

Избрание из числа депутатов представителя органов местного самоуправления

Избрание на собрании представительного органов местного самоуправления. Закон ТО «О порядке избрания главы МО представит. органов местного самоуправления» 1997. (глава Чаинского района). Процедура:

Выдвижение кандидатов на должность главы МО. Каждый из присутствующих на заседании представительного органов местного самоуправления вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность главы МО.

Всем выдвинутым на должность кандидатам предоставляется слово для обнаружения основных положений своей предвыборной программы.

Обсуждение выдвинутых кандидатур. Каждый из присутствующих депутатов дает оценку качествам претендентам.

Голосование. Для проведения голосования образовывается счетная комиссия (таинственным путем посредством заполнения избирательных бюллетеней).

Установление результатов выборов. Избранным считается тот кандидат, за которого проголосовало квалифицированное число голосов не менее 3/2 от состава установленной численности представителей органов местного самоуправления. Если ни один не набрал нужного количества голосов, то назначается повторное голосование по 2-м кандидатам, которые набрали наибольшее количество голосов. Избранным считается тот, за кого проголосовало не менее Ѕ от числа присутствующих депутатов.

Избрание на должность путем принятия решения на общем собрании, схоже граждан по месту жительства

В небольшом по численности населения МО. Право участвовать в проведении сходов граждан по месту жительства принадлежат всем гражданам, которые обладают активным избирательным правом. Избрание- простым большинством голосов от числа граждан, принявших участие. Т.о. избранный на должность главы МО вступает в должность путем принятия присяги в присутствии депутатов представительных органов местного самоуправления.

Основания досрочного прекращения полномочий главы МО. По инициативе избирателей идентичны основаниям досрочного прекращения полномочий депутата предст. органов местного самоуправления. Дополнительным основанием досрочного прекращения полномочий могут являться: - решение предст. органов местного самоуправления о выражении недоверия главе МО, - решения глав исполнительных органов субъекта РФ и Президента РФ за систематическое нарушения действующего законодательства. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» подробно регулируется процедура досрочного прекращения полномочий главы МО за систематическое нарушение актов федерального и регионального законодательства, уставов МО: