Муниципальная служба в России

Муниципальному служащему не запрещается быть членом политической партии, муниципальному служащему запрещается:

- противопоставлять интересы какой-либо партии, общественной или религиозной организации публичным интересам, действовать в интересах одной партии;

- при принятии управленческих решений руководствоваться интересами и решениями какой-либо политической партии, общественной или религиозной организации;

- собирать средства, используя свое должностное положение, для той или иной политической партии, общественной или религиозной организации;

- использовать должностные полномочия в интересах той или иной политической партии, общественной или религиозной организации;

- заниматься пропагандой политических программ, идей или иной политической партии, общественной или религиозной организации;

- создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальному служащему запрещено создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. - Ростов-на-Дону; Эверест, 2005. С152.

Муниципальному служащему запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Итак, деятельность муниципальных служащих предусматривает не только ограничения, но и запреты. Например, муниципальному служащему нельзя заниматься предпринимательской деятельностью, замещать несколько должностей одновременно и иные. Это необходимо для полноценной работы и соблюдения законности.

2.3 Поощрение и ответственность муниципального служащего в Российской Федерации

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Поощрение муниципального служащего является формой признания его заслуг, публичного оказания почета путем предоставления установленных нормативными правовыми актами льгот и преимуществ.

Основаниями поощрения на муниципальной службе являются:

- безупречное соблюдение служебной дисциплины и выполнение должностных обязанностей;

- продолжительная и безупречная служба;

- достижение определенных показателей результативности служебной деятельности;

- выполнение заданий особой важности и сложности.

Поощрения могут быть материального и морального характера. К материальным поощрениям можно отнести выдачу премии, награждение ценным подарком. К поощрениям морального характера можно отнести объявление благодарности, присвоение почетного звания. Представитель нанимателя (работодатель) не обязан применять поощрения, это является его правом. В то же время с точки зрения теории управления персоналом использование поощрений благотворно сказывается на эффективности деятельности организации. Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 «Положение о государственных наградах российской федерации» // Российская газета. 2010. 15 сентября.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Трудовым законодательством не ограничивается возможный перечень поощрений, муниципальными правовыми актами в соответствии с законами субъектов РФ могут быть предусмотрены самые различные виды поощрений для муниципальных служащих Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. (ред. от 02.08.2011 г.) // Российская газета. 2001. 31 декабря..

Так, например, Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 г. N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" установлены следующие виды поощрений для муниципальных служащих: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; повышение по службе; присвоение почетных званий муниципального образования и награждение иными наградами муниципального образования; представление к присвоению почетных званий Нижегородской области и награждению иными наградами Нижегородской области; поощрение руководителя государственного органа Нижегородской области; возбуждение ходатайства о награждении государственными наградами Российской Федерации Хохлов Е.Б. Трудовое право России: Учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2012. С.382..

Законом Алтайского края от 7 декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" за безупречную и эффективную муниципальную службу к муниципальным служащим могут применяться следующие виды поощрения и награждения: объявление благодарности, в том числе с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой органа местного самоуправления; награждение почетной грамотой государственного органа Алтайского края; иные виды поощрений и награждений органа местного самоуправления, государственного органа Алтайского края, федерального государственного органа; награждение государственными наградами Российской Федерации и наградами Алтайского края.

Все поощрения оформляются приказом (распоряжением) представителя нанимателя (работодателя). В тексте приказа обязательно указывается, за какие конкретно заслуги поощряется муниципальный служащий, указывается конкретный вид поощрения. Приказ (распоряжение) должен быть доведен до сведения коллектива муниципального органа.

Муниципальный служащий может быть награжден государственными наградами в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации. К государственным наградам отнесены звание Героя Российской Федерации, орден "За заслуги перед Отечеством", знак отличия "За безупречную службу" и другие награды. Президент РФ издает указы о награждении и вручает государственные награды.

Сведения о поощрениях и награждениях заносятся в трудовую книжку и личное дело муниципального служащего. В соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек (утв. Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69) в разделе "Сведения о награждениях" указывается наименование муниципального органа, порядковый номер записи, дата награждения, кем награжден муниципальный служащий, за какие заслуги и какой наградой Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 «Положение о государственных наградах российской федерации» // Российская газета. 2010. 15 сентября..

В структуре ответственности муниципального служащего предусматривается ответственность муниципального служащего за совершение противоправных действий при осуществлении муниципальной службы. Ответственность выражается в применении к муниципальному служащему различных взысканий и наказаний за допущение поступков и действий, которые юридически признаются запрещенными.

Выделяют следующие виды ответственности муниципальных служащих: дисциплинарную, административную, уголовную, материальную. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» упоминает только дисциплинарную ответственность.

Основанием для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в законодательстве о труде называется дисциплинарным проступком Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации. - М.: Книгодел, 2010. С.59..

Дисциплинарный проступок имеет формальный состав, может проявляться как в виновном противоправном действии, так и бездействии. Необязательно дисциплинарный проступок должен вести к фактическому вреду для деятельности муниципального органа. Например, муниципальный служащий опаздывает на работу. Сложно оценить в этом случае нанесенный вред для деятельности организации, фактически его может и не быть. Тем не менее представитель нанимателя (работодатель) имеет право привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности. Возникновение данного права представителя нанимателя (работодателя) обусловлено лишь самим фактом опоздания.

Противоправность действий или бездействия муниципального служащего может быть констатирована, если они (действия или бездействие) совершены в нарушение должностного регламента, служебного контракта, правил трудового распорядка муниципального органа, требований законов и иных нормативных правовых актов. А именно противоправность действий или бездействия муниципального служащего может быть связана с: неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей; нарушением трудовой дисциплины; несоблюдением требований и запретов для муниципальных служащих, нарушением обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны.

Противоправные действия или бездействие муниципального служащего признаются дисциплинарным проступком, если они совершены по вине муниципального служащего, если он действовал умышленно или неосторожно. Умышленными действия или бездействие муниципального служащего являются в том случае, когда он сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его негативные последствия и сознательно допускает их наступление. Неосторожность связана с тем, что муниципальный служащий не предвидит и не сознает негативных последствий своего поведения, однако он мог и должен был предвидеть их наступление.

В зависимости от содержания санкций дисциплинарную ответственность подразделяют на общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, кроме тех, для которых законодательство предусматривает специальную ответственность. Общая дисциплинарная ответственность предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение.

Таким образом, на муниципальных служащих распространяется общая дисциплинарная ответственность. Специальная ответственность для отдельных категорий работников подразумевает установление дополнительных видов дисциплинарных взысканий уставами и положениями о дисциплине. Уставы и положения о дисциплине для отдельных категорий работников устанавливаются федеральными законами (ст. 189 ТК РФ). Так, например, для государственных гражданских служащих ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" установлен такой вид дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном должностном соответствии.

Законодательством субъектов РФ не может быть расширен или изменен указанный перечень дисциплинарных взысканий. В этой связи субъекты РФ, законодательство которых содержит иные виды дисциплинарных взысканий для муниципальных служащих, должны привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Так, например, Законом Орловской области "О муниципальной службе" установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение со службы, что противоречит нормам Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Следует отметить, что по общему правилу представитель нанимателя вправе, но не обязан привлекать муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, все зависит от степени тяжести совершенного дисциплинарного проступка. В этой связи важное значение имеют общие принципы наложения дисциплинарного взыскания, установленные ст. 192 Трудового кодекса РФ. Определяющим является принцип соразмерности - строгость наложения дисциплинарного взыскания, должна соответствовать тяжести совершенного дисциплинарного проступка. Поэтому представитель нанимателя может ограничиться устным замечанием, а может наложить такое дисциплинарное взыскание, как выговор. Сатышев В.Е. Административное право, - М.: Омега-Л, 2012. 491с.

Увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям как вид дисциплинарного взыскания является исключением, поскольку Трудовым кодексом Российской Федерации перечисляются основания применения к работнику такого вида взыскания. На муниципального служащего может быть наложено дисциплинарное взыскание, такое как увольнение, в следующих случаях:

- неоднократного неисполнения муниципальным служащим без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

- прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня, независимо от его продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня;

- появления муниципального служащего на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- разглашения охраняемой законом тайны, ставшей известной муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого муниципального служащего;

- совершения по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

- установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения муниципальным служащим требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

- принятия необоснованного решения руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; - однократного грубого нарушения руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей; - совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

- совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Данное основание относится к дисциплинарному взысканию - увольнению - в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Дисциплинарный проступок может повлечь наложение единственного дисциплинарного взыскания по выбору представителя нанимателя. Вместе с тем, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине муниципального служащего возложенных на него должностных обязанностей продолжилось после наложения дисциплинарного взыскания, муниципальный служащий может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности. Такое разъяснение было дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" по поводу применения аналогичной нормы. Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 18 марта.

Цель отстранения муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей заключается, с одной стороны, в стремлении работодателя провести объективную оценку всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и пресечь всякое вмешательство муниципального служащего, совершившего дисциплинарный проступок. С другой стороны, представитель нанимателя может препятствовать неисполнению или ненадлежащему исполнению муниципальным служащим, совершившим дисциплинарный проступок, своих должностных обязанностей.

Муниципальный служащий может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей для проведения служебной проверки. Однако, учитывая тот факт, что наложению дисциплинарного взыскания должно предшествовать доскональное исследование всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, данный правовой механизм должен быть определен законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Служебная проверка может проводиться по решению представителя нанимателя (работодателя) или по письменному заявлению муниципального служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

- факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка;

- вина муниципального служащего;

- причины и условия, способствовавшие совершению муниципальным служащим дисциплинарного проступка;

- характер и размер вреда, причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка;

- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебной проверки.

Результаты служебной проверки приводятся в форме письменного заключения. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

- факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

- предложение о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

- давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

- обжаловать решения и действия (бездействие) лиц, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

- ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя (работодатель) должен затребовать от муниципального служащего письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение муниципальным служащим не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление муниципальным служащим объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания Буянова М.О.Трудовое право России. - М.: Проспект, 2011. С.96..

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания муниципальный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2012. С.144..

Применение представителем нанимателя (работодателем) того или иного вида дисциплинарного взыскания должно быть законно и обоснованно. Данная норма подтверждена Постановлением Пленума Верховного Суда от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". Указанное Постановление обязывает работодателя при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывать тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, при каких обстоятельствах он был совершен, предшествующее поведение работника.

Другим видом юридической ответственности муниципального служащего является административная ответственность, которую он несет по общим правилам, наравне с остальными гражданами Российской Федерации, как это предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях и другими нормативными правовыми актами.

К уголовной ответственности муниципальные служащие привлекаются на общих со всеми гражданами Российской Федерации основаниях, поскольку они, в отличие от депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, не обладают неприкосновенностью на территории муниципального образования. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. (ред. от 07.08.2011 г.) // Российская газета. 1996. 25 июня.

Таким образом, необходимы не только поощрения, но и дисциплинарные взыскания, так как существуют не только добросовестные, но и недобросовестные работники.

В зависимости от содержания санкций дисциплинарную ответственность подразделяют на общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, кроме тех, для которых законодательство предусматривает специальную ответственность. Ответственность наступает после совершения муниципальным служащим проступка. Может повлечь за собой взыскания вплоть до увольнения.

Заключение

Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения.

Представление о муниципальной службе все время меняется. Понятие муниципальный служащий достаточно новое, оно появилось во время внесения изменений в российское законодательство в 90-х годах ХХ века. Муниципальный служащий является важным звеном в осуществлении государственной власти.

Муниципальная служба, как и другая публичная служба осуществляется на профессиональной основе, требует навыков, профессиональных знаний и определенных личностных качеств, исключающих заботу о личностных благах.

В Федеральном законе Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дается определение и основные признаки муниципального служащего, в первой главе были рассмотрены эти признаки, а так же отличие муниципального служащего от муниципального должностного лица. Из чего следует, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В законе так же представлена классификация должностей муниципальных служащих, что удобно для упорядочения работы и должностных окладов. Важно не только иметь представление о понятии муниципальный служащий, но и знать каков его правовой статус.

Под правовым статусом муниципального служащего следует понимать систему норм, правил, стандартов и процедур служебного поведения муниципального служащего. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется на трех уровнях: федеральном; субъектов Российской Федерации; муниципальном.

Правовое регулирование муниципальной службы совершенно необходимо, а на сегодняшний день этот вопрос актуален. Сложная система регулирования деятельности муниципальных служащих, состоящая из трех уровней делает деятельность этих служащих более ответственной и упорядоченной, разграничивает права и обязанности, дает возможность осуществления контроля, а так же исключает возможность сосредоточения власти в одних руках.

Муниципальный служащий - прежде всего гражданин Российской Федерации и поэтому он обладает всеми правами граждан Российской Федерации. Права муниципальных служащих определяются в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативно-правовыми актами субъектов федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Трудовому кодексу Российской Федерации.

Права муниципального служащего могут быть разделены на две группы: права, связанные с профессиональной деятельностью лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы; права, сопутствующие статусу муниципального служащего. К документам, устанавливающим права и обязанности муниципального служащего по замещаемой должности, можно отнести должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка, положения, инструкции, а также иные регламенты.

Кроме прав существуют также обязанности и законные ограничения, связанные с муниципальной службой. Обязанности муниципальных служащих определяются в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативно-правовыми актами субъектов федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Трудовому кодексу Российской Федерации. Муниципальный служащий обязан соблюдать должностную инструкцию.

Законные ограничения прав муниципальных служащих касаются ограничения прохождения муниципальной службы и поступления на нее. Такие как признания гражданина недееспособным, ограничения по возрасту, наличие непогашенной судимости, наличие близкого родства среди муниципальных служащих. Заключение о признании муниципального служащего недееспособным в обязательном порядке должно содержать запись об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. Это необходимо для выбора наиболее достойных кандидатур, создания конкурса на место и предотвращения незаконного занятия должности муниципального служащего.

Деятельность муниципальных служащих предусматривает не только ограничения, но и запреты. Например, муниципальному служащему нельзя заниматься предпринимательской деятельностью, замещать несколько должностей одновременно и так далее. Это необходимо для полноценной работы и соблюдения законности.

Кроме прав и обязанностей для улучшения работы муниципальных служащих существуют разного рода поощрения и взыскания.

Поощрения являются важным стимулирующим основанием для работы. Поощрения могут быть материального и морального характера. К материальным поощрениям можно отнести выдачу премии, награждение ценным подарком. К поощрениям морального характера можно отнести объявление благодарности, присвоение почетного звания. Поощрения как материальные, так и моральные получают только лучшие работники, это положительно влияет на трудовую деятельность и заставляет служащих лучше выполнять поставленные задачи.

Необходимы не только поощрения, но и ответственность, так как существуют не только добросовестные, но и недобросовестные работники. Ответственность бывает трех видов: дисциплинарная, уголовная и административная. В Федеральном Законе Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» рассматривается только дисциплинарная ответственность.

В зависимости от содержания санкций дисциплинарную ответственность подразделяют на общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, кроме тех, для которых законодательство предусматривает специальную ответственность. Ответственность наступает после совершения муниципальным служащим проступка. Может повлечь за собой взыскания вплоть до увольнения.

Местное самоуправление невозможно рассматривать отдельно от муниципальной службы, иначе цельной картины не получится, эта тема комплексная. И хотя понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для Российского законодательства, оно выступает одним из важнейших вопросов муниципального права.

Деятельность муниципальной службы регулируется Федеральный законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в нем предусмотрены многие положения деятельности муниципальной службы, дается определение понятию муниципальный служащий. Обозначены его права, обязанности, ограничения законных интересов, связанные с работой в муниципальной службе, так же оговариваются порядок поступления, прохождения, прекращения муниципальной службы.

Необходимо улучшить контроль работы муниципальных служащих, сделать их деятельность более прозрачной. Улучшить исполнение закона на местах, чтобы федеральное законодательство действовало на местном уровне, а не было лишь написанным законом, который не обязательно исполнять.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года путем всенародного голосования (поправки к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г.) // Российская газета от 21 января 2009 г.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996г. «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 12.03.2010г.) // Российская газета. 1997. 05 января.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 30 августа.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004г. №79-ФЗ (ред. от 14.02.2010г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002г.) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (утратил силу с 01.06.2007). // СЗ РФ. 02.06.2003. № 22.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 21 октября 2011г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"// Российская газета. 2011. 01 ноября.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований " // «Российская газета. 2005. 26 июля.

9. Указ президента российской федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 «Положение о государственных наградах российской федерации»// «Российская газета. 2010. 15 сентября.

10. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009г. № 261 (ред. от 12 января 2010г.) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // Российские вести. 2010. № 12.

11. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // Российские вести. 2006. № 127.

12. Указ Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. №113 // СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 440.

13. Постановление Правительства Российской Федерации «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» от 2 октября 2002 г. №729 // СЗ РФ. 2002. №40. Ст. 3939.

14. Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 18 марта.

15. Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области"// Волгоградская правда. 2008. 31 декабря. N 247.

16. Закон Волгоградской области от 2 марта 2011 г. N 2162-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области"// Волгоградская правда. 2011. 11 марта. N 42.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) от 18.12.2006г. (ред. от 04.10.2010г.) // Российская газета. 2006. 22 декабря.

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 20.09.2011 г.) М.: Проспект КноРус, 2011. 448 с.

19. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. (ред. от 02.08.2011 г.) // Российская газета. 2001. 31 декабря.

20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. (ред. от 07.08.2011 г.) // Российская газета. 1996. 25 июня.

2. Материалы судебной практики:

21. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 1998 г. №32-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса высших должностных лиц ряда субъектов Российской Федерации о проверке конституционности некоторых положений Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №18. Ст. 2062.

3. Учебная, научная и специальная литература:

22. Азрилиян А.Н. Новый юридический словарь. М.: Институт новой экономики, 2010. 954 с.

23. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: Финансы и статистика, 2008. 224 с.

24. Белов В.А. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики. Сборник очерков. М.: Юрайт, 2010. 445 с.

25. Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия. 2-е изд. М.: Книжный мир, 2010. 960 с.

26. Буянова М.О.Трудовое право России. М.: Проспект, 2011. 298 с.

27. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М., 2008. 354 с.

28. Гомола А. И. Правовые основы государственного и муниципального управления. М.: Академия, 2009. 336 с.

29. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: «Дело» АНХ, 2009. 512 с.

30. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып. 1. М.: Луч, 2008. 98 с.

31. Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2009. 528 с.

32. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. 271 с.

33. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации. М.: Книгодел, 2010. 271 с.

34. Елагин Р.И. Административние право России. Учебник. М.: Книжный мир, 2011. 384 с.

35. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2010. 480 с.

36. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. М.: Проспект, 2010. 271 с.

37. Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Фудерации. М.: РАГС, 2009. 184 с.

38. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный). М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 136 с.

39. Корсакова С.В. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. М.: Юрайт, 2011. 398 с.

40. Костина Н.Б., Ручкин А.В. Государственные награды как фактор социальной стратификации и мобильности // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. 2011. № 2. С. 212-222.

41. Кузин В.И., Зуев С.Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления.- М.: Дело, 2010. 120 с.

42. Кулешов Г.Н.Информационное обеспечение статуса государственного гражданского служащего // Административное и муниципальное право. 2009. №12. С. 28-33.

43. Малько А.В. Большой юридический словарь. М.: Проспект, 2011. 989 с.

44. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. 319 с.

45. Муниципальное право России 2-е издание. Учебник для ВУЗов. /Отв. ред. Кокотов А.Н. М.: Юрайт, 2011. 508 с.

46. Муниципальное право России: курс лекций /И.И. Овчинников, А.Н. Писарев, М.: Эксмо, 2011. 415 с.

47. Ноздрачёв А.Ф. Государственные служащие: на пути к новому статусу // Хозяйство и право. М.: 2009, №2. С. 69-79.

48. Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. Ростов-на-Дону: Эверест, 2005. 276 с.

49. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н., Муниципальное право России: учебник для вузов.- М.: Юриспруденция ИД ООО, 2011. 394 с.

50. Прудников А.С., Белявский Д.С. Местное самоуправление и муниципальное управление. М.: ЮНИТИ, 2009. 399 с.

51. Прудников А., Чертова Н.А., Эбзеев Б. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрайт, 2012. 483 с.

52. Радько Т.Н. Основы конституционного права России. М.: Проспект, 2012. 16 с.

53. Сарыков К.Т. К вопросу о понятии конституционно-правового статуса органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. №4. С. 15-17.

54. Сатыше В.Е. Административное право, М.: Омега-Л, 2012. 491 с.

55. Соколова О.С. Принципы муниципального правотворчества в информационной сфере. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1. С. 188-194.

56. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: Учебник для бакалавров М.: Юрайт, 2012. 347 с.

57. Хохлов Е.Б. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2012. 660 с.

58. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. М.: Феникс, 2007. 256 с.

59. Юридическая энциклопедия // под ред. Тихомирова М.Ю., Тихомировой Л.В. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2011. 1188 с.

4. Адреса сайтов в Интернете:

60. www.kremlin.ru.

61. www.referent.ru.

Размещено на Allbest.ru