Муниципальная служба в России

Размер должностного оклада и дополнительных выплат определяется муниципальными правовыми актами. В настоящее время сложилось несколько подходов к методам определения денежного содержания муниципального служащего в том или ином муниципальном образовании. Наиболее распространенными из них являются: зависимость размера должностного оклада от уровня среднемесячной начисленной заработной платы по области, образующегося по итогам показателей среднемесячной оплаты труда в отраслях экономики; зависимость размера должностного оклада от численности населения, проживающего на территории муниципального образования; зависимость от замещаемой должности муниципальной службы. Муниципальное право России 2-е издание. Учебник для ВУЗов. /Отв. ред. Кокотов А.Н. - М.: Юрайт, 2011. С.49.

В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.

Устанавливается право муниципального служащего на отдых, который подразумевает установление нормальной продолжительности рабочего дня муниципального служащего, выходные дни, нерабочие и праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск Костина Н.Б., Ручкин А.В. Государственные награды как фактор социальной стратификации и мобильности // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. 2011. № 2. С.212..

Рабочее время - время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять служебные обязанности. К рабочему (служебному) времени муниципальных служащих также могут быть отнесены иные периоды времени, которые установлены другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Нормальная продолжительность рабочего времени на муниципальной службе не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ст. 91 ТК РФ).

Режим рабочего (служебного) времени на муниципальной службе должен предусматривать точную продолжительность рабочей недели. На муниципальной службе рабочая неделя может быть представлена двумя типами: пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем. Наиболее распространенной на муниципальной службе является пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

В соответствии с ТК РФ на муниципальной службе возможно установление рабочей недели с предоставлением выходных дней по скользящему графику, а также неполная рабочая неделя. По соглашению между представителем нанимателя (работодателем) и муниципальным служащим могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Представитель нанимателя (работодатель) обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе: беременной женщины; одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет); а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На муниципальной службе представитель нанимателя (работодатель) имеет право в порядке, установленном ТК РФ, привлекать муниципальных служащих к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Выполнение служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени признается ненормированным рабочим днем или сверхурочной работой. В течение рабочего дня муниципальному служащему должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между представителем нанимателя (работодателем) и муниципальным служащим.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения должностного оклада муниципального служащего.

Муниципальный служащий имеет право на ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска муниципального служащего складывается из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом РФ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 21) продолжительность основного оплачиваемого отпуска должна быть не менее 30 календарных дней. Частью 4 ст. 21 Закона установлены виды дополнительных оплачиваемых отпусков для муниципальных служащих. А именно: отпуск за выслугу лет, который предоставляется практически всем муниципальным служащим; в иных случаях, предусмотренных ФЗ и законами субъекта РФ.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ на муниципальной службе могут быть установлены: отпуск за ненормированный рабочий день; отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда; отпуск за особый характер работы. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из местного бюджета, устанавливаются органами местного самоуправления Прудников А., Чертова Н.А., Эбзеев Б. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юрайт, 2012. С.66-67..

Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков муниципальных служащих исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у муниципального служащего по истечении шести месяцев его непрерывной работы на соответствующей должности муниципальной службы. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск муниципальному служащему может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

Устанавливается право муниципального служащего на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: «Дело» АНХ, 2009. С.213..

Получение первого и (или) второго высшего образования предполагает освоение муниципальным служащим соответствующей образовательной программы. Объем образовательных программ высшего (первого, второго и т.д.) образования определяется государственным образовательным стандартом по соответствующей специальности в необходимом объеме и с определенным содержанием учебных дисциплин, которые им предусмотрены.

Порядок повышения квалификации на муниципальной службе производится в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

Устанавливается право муниципального служащего на защиту своих персональных данных. Данное право муниципального служащего проистекает из общих правил, установленных для работников Трудовым кодексом РФ.

Персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных). Персональные данные включают фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина представитель нанимателя (работодатель) и его представители при обработке персональных данных муниципального служащего обязаны соблюдать следующие общие требования:

- обработка персональных данных муниципального служащего может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия ему в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

- при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных муниципального служащего работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами;

- все персональные данные муниципального служащего следует получать у него самого. Если персональные данные муниципального служащего возможно получить только у третьей стороны, то он должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить муниципальному служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа муниципального служащего дать письменное согласие на их получение;

- работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные муниципального служащего о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни.

В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений: работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни муниципального служащего только с его письменного согласия; работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные муниципального служащего о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными ФЗ; при принятии решений, затрагивающих интересы муниципального служащего, работодатель не имеет права основываться на персональных данных муниципального служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения; защита персональных данных муниципального служащего от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном ТК РФ и иными ФЗ; муниципальный служащий и его представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также с их правами и обязанностями в этой области; муниципальные служащие не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны; работодатель, муниципальные служащие и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, принятая всенародным голосованием // «Российская газета» от 21 января 2009 г.

Порядок хранения и использования персональных данных муниципальных служащих устанавливается работодателем с соблюдением требований ТК РФ, Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и других федеральных законов.

Муниципальные служащие имеют право на пенсионное обеспечение. В Волгоградской области в настоящее время действует нормы, в соответствии с которыми решение вопросов назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, находится в компетенции органов местного самоуправления и осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами за счет средств местных бюджетов (статья 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 9.2. Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области"// Волгоградская правда. 2008. 31 декабря. N 247.).

На муниципальных служащих распространяются общегражданские обязанности, установленные Конституцией РФ (ст. 57-59). Устанавливаются основные обязанности муниципальных служащих, связанные с прохождением муниципальной службы и характеризующие их особый правовой статус, обязанность муниципального служащего соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Данная обязанность муниципального служащего настолько очевидна, что не требует особых разъяснений. Муниципальные служащие, выполняя должностные обязанности, должны исходить из социального предназначения местного самоуправления в жизни общества как одной из демократических основ системы социального управления, важнейшей структуры системы власти Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2012. С.116-117..

Возведение обозначенной обязанности в разряд законодательных предписаний отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ. В основу деятельности муниципального служащего в первую очередь должен быть положен принцип законности. Данный принцип направлен на обеспечение точного соблюдения Конституции России и законов всеми муниципальными органами, должностными лицами и муниципальными служащими. Этим во многом определяется и эффективность современной муниципальной службы. Соблюдение муниципальными служащими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий местного самоуправления, государственного управления, единство и целостность экономического и правового пространства РФ.

Реализация принципа законности предусматривает выполнение указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам. Большое значение в развитии принципа законности имеет законодательство субъектов РФ.

Каждый конкретный муниципальный служащий должен защищать верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов, осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках полномочий муниципальных органов, должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией, соблюдать установленные законами запреты и ограничения. Необходимым условием функционирования местного самоуправления является обязанность всех муниципальных органов и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

Принцип законности должен осуществляться и соблюдаться также при подготовке подзаконных актов, а также нормативных актов внутренней организации муниципальной службы. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие, законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Статья 15 Конституции РФ обязывает муниципального служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации. - М.: Книгодел, 2010. 271с.

Должностная инструкция является важным и обобщающим документом, определяющим социально-правовой статус лица, приступившего к исполнению своих должностных обязанностей на муниципальной службе, регламентирующим его права, обязанности и ответственность. Достижение высокого качества управленческой деятельности муниципального служащего во многом зависит от соблюдения им положений должностной инструкции.

С точки зрения более результативного выполнения муниципальным служащим должностных обязанностей в должностной инструкции может быть предусмотрен конкретный перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения. Круг вопросов, входящих в компетенцию муниципального служащего, определяется задачами и функциями соответствующего структурного подразделения муниципального органа, спецификой замещаемой должности. Должностные обязанности, обозначенные должностной инструкцией, устанавливаются для реализации муниципальным органом своих задач и функций, поэтому если муниципальные служащие выполняют свои обязанности недобросовестно или выходят за пределы прав и полномочий, определенных должностной инструкцией, то их действия могут квалифицироваться в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или уголовное преступление Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н., Муниципальное право России: учебник для вузов.- М.: Юриспруденция ИД ООО, 2011. С. 194..

Статьей 27 ФЗ РФ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание; устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Этот принцип определяет смысл и содержание деятельности муниципальных служащих, связанной с обеспечением жизнедеятельности, в вопросах здравоохранения, образования, защиты окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства в рамках своей компетенции. Обязательность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина проистекает из ст. ст. 18, 45, 46 Конституции РФ. Именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов местного самоуправления. А муниципальная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции и полномочия органов местного самоуправления, в первую очередь при реализации этих функций должна признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Муниципальные служащие, в рамках полномочий органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны содействовать гражданам в реализации их прав, призваны обеспечивать должную правовую процедуру реализации функций местного самоуправления, проводить консультативные работы с гражданами Соколова О.С. Принципы муниципального правотворчества в информационной сфере. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1. С.190..

Обязанность соблюдения муниципальными служащими прав и законных интересов граждан и организаций означает необходимость своевременного рассмотрения их обращений. Это право граждан обусловлено Конституцией РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Очень важной в этой связи является проблема правового урегулирования на законодательном уровне порядка рассмотрения обращений и заявлений граждан. В настоящее время эти вопросы регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. - Ростов-на-Дону; Эверест, 2005. С118.

Орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (не указаны обратный адрес заявителя, заявление не поддается прочтению и другие случаи); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения. Исключение составляют документы и материалы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" установлен порядок обжалования в суде действий, нарушающих права и законные интересы граждан.

Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной тайной. Обязанность муниципального служащего соблюдать правила внутреннего трудового распорядка обусловлена трудовым законодательством (ст. 21 ТК РФ) Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный). - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. С.61..

Дисциплина труда - обязательное для всех муниципальных служащих подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ, федеральными законами порядок приема и увольнения муниципальных служащих, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Правилами внутреннего трудового распорядка определяются режим работы, время отдыха, применяемые к муниципальным служащим меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 190 ТК РФ) Белов В.А. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики. Сборник очерков. - М.: Юрайт, 2010. С.208..

При утверждении правил внутреннего трудового распорядка должно быть учтено мнение профсоюзного органа. Поскольку порядок учета мнения профсоюзного органа не установлен, то в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона возможно применение статьи 372 Трудового кодекса РФ.

Работодатель перед принятием решения направляет проект правил внутреннего трудового распорядка (локальный нормативный акт) и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При невозможности согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Муниципальный служащий в обязан соблюдать порядок работы со служебной информацией. Состав сведений, охватываемых понятием "служебная информация", и порядок работы с ней определяются муниципальным органом.

Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливается обязанность муниципального служащего поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. В соответствии с законом муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особое мастерство, приобретаемое и поддерживаемое в результате систематического и непрерывного образования Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // «Российская газета»,. 7 марта 2007 г. (3 ст. 4). В п. 3 ст. 4 закона закрепляется принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым признается, что необходимым условием прохождения муниципальной службы является наличие у муниципального служащего, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации. Закрепляя обязанность муниципального служащего поддерживать необходимый уровень квалификации, Закон признает, что для муниципальных служащих, находящихся на муниципальной службе, устанавливаются требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам Елагин Р.И. Административние право России. Учебник. - М.: Книжный мир, 2011. С.129..

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. Данные требования определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района - уставом муниципального района и законом субъекта Российской Федерации, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Поддерживать уровень необходимой квалификации муниципальный служащий может посредством профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и получения первого и (или) второго высшего образования.

Под профессиональной переподготовкой имеется в виду получение муниципальными служащими дополнительных профессиональных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых им для выполнения нового вида служебной деятельности или прежних должностных обязанностей в новой профессиональной среде. Профессиональная переподготовка проводится при необходимости должностных перемещений муниципальных служащих: назначение на муниципальную должность иного профиля; назначение на более высокую муниципальную должность в пределах данной группы должностей.

Спецификой муниципальной службы как особого вида профессиональной деятельности является обязательное проведение аттестации муниципальных служащих. Радько Т.Н. Основы конституционного права России. - М.: Проспект, 2012. с.9

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2012. С.82.. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Уставом муниципального образования, а также нормативным правовым актом органов местного самоуправления могут быть предусмотрены иные права муниципального служащего, не противоречащие федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанности муниципальных служащих определяются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативно-правовыми актами субъектов федерации, муниципальными правовыми актами, которые не должны противоречить Конституции РФ и ТК РФ. Муниципальный служащий обязан соблюдать должностную инструкцию. Обязанностей муниципальных служащих гораздо меньше, чем прав.

2.2 Ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы в Российской Федерации

Установлены ограничения на замещение муниципальной должности муниципальной службы недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами. Признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным производится по решению суда, вступившему в законную силу.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) от 18.12.2006г. (ред. от 04.10.2010г.) // Российская газета. 2006. 22 декабря.

Дело о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, а также прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения.

Устанавливается ограничение нахождения на муниципальной службе для лиц, осужденных к наказанию, которое исключает возможность исполнения обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2009. С.154, 159.

Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не имеют права находиться на муниципальной службе. Судимость погашается:

- условно осужденных - по истечении испытательного срока;

- осужденных к видам наказания, не предусматривающим лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия наказания;

- осужденных к лишению свободы за преступления средней тяжести - по истечении трех лет после отбытия наказания;

- осужденных за тяжкие преступления - по истечении трех лет после отбытия наказания;

- осужденных за особо тяжкие преступления - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. (ред. от 07.08.2011 г.) // Российская газета. 1996. 25 июня..

Перечень заболеваний, препятствующих нахождению на муниципальной службе, форма и порядок медицинского заключения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченным органом является Министерство здравоохранения Российской Федерации, однако нормативный акт, регламентирующий перечень заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, в настоящее время не принят. На официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации размещен проект этого документа.

Медицинское заключение о состоянии здоровья выдается гражданину медицинским учреждением по месту обслуживания (жительства или работы). Заключение в обязательном порядке должно содержать запись об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

Ограничение нахождения на муниципальной службе при наличии близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В случае непредставления либо представления неполных сведений в указанные сроки муниципальный служащий по решению представителя нанимателя может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей.

Устанавливается предельный возраст замещения должностей муниципальной службы Муниципальное право России 2-е издание. Учебник для ВУЗов. /Отв. ред. Кокотов А.Н. - М.: Юрайт, 2011. С.128, 133..

Предельным возрастом, признается возраст, после достижения которого муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет. В то же время части 2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» допускается нахождение на муниципальной службе после достижения предельного возраста. При этом речь идет о должности, являющейся должностью муниципальной службы, и о муниципальном служащем, а не о работнике, который не имеет статуса муниципального служащего. Тем самым нарушается принцип Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 19) о равенстве прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, гражданин не может быть принят на муниципальную службу после 65 лет, с другой - муниципальный служащий может остаться на муниципальной службе после 65 лет Прудников А., Чертова Н.А., Эбзеев Б. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юрайт, 2012. С.319..

Законные ограничения прав муниципальных служащих касаются ограничения прохождения муниципальной службы и поступления на нее. Такие как признания гражданина недееспособным, ограничения по возрасту, наличие непогашенной судимости, наличие близкого родства среди муниципальных служащих.

Заключение в обязательном порядке должно содержать запись об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. Это необходимо для выбора наиболее достойных кандидатур, создания конкурса на место и предотвращения незаконного занятия должности муниципального служащего.

Устанавливаются запреты для муниципального служащего на некоторые виды деятельности, которые несовместимы с муниципальной службой, для обеспечения дисциплинарного режима на муниципальной службе.

Муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, если ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Под коммерческой организацией следует понимать организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и распределяющие эту прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий Юридическая энциклопедия // под ред. Тихомирова М.Ю., Тихомировой Л.В. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С.492..

Муниципальный служащий может состоять членом органа управления коммерческой организации в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время такие нормативные правовые акты отсутствуют.

Муниципальным служащим не запрещено участвовать на платной основе в органе управления некоммерческой организации. Под некоммерческими организациями следует понимать организации, не преследующие в качестве цели извлечение прибыли и не распределяющие ее между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Муниципальный служащий не может одновременно находиться на муниципальной службе и замещать государственные должности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, должности государственной службы. Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и должностных лиц. А также должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий не может одновременно находиться на муниципальной службе и быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, быть государственным служащим.

Муниципальный служащий не может одновременно находиться на муниципальной службе и замещать муниципальные должности, замещаемые на основе выборов. Муниципальные служащие, избранные депутатами Государственной Думы, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приостанавливают профессиональную деятельность на весь период депутатских полномочий.

Муниципальный служащий не может в качестве индивидуального предпринимателя заниматься производством, приобретением и реализацией товаров, оказанием услуг. Муниципальный служащий в связи с предпринимательской деятельностью не может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (зданиями, оборудованием, земельными участками и другими вещами). Муниципальному служащему запрещено получать доходы от предпринимательской деятельности.

Муниципальный служащий может принимать подарки как частное лицо т.е. не в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей.

Вознаграждение считается принятым в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей в следующих случаях:

- если в документах, сопутствующих вознаграждению (договор дарения, договор на приобретение имущества и другие документы), или подарке будет указана должность муниципального служащего;

- вознаграждение вручено по месту работы или во время мероприятий, на которых он представляет соответствующий муниципальный орган;

- если установлена прямая или косвенная взаимосвязь между интересами дарителя и действиями муниципального служащего в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Получение указанных вознаграждений близкими родственниками (супруга, родители, дети) в связи с должностным положением муниципального служащего также может быть расценено как нарушение установленного запрета.

Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Разрешение на дарение муниципальным служащим в размере, не превышающем трех тысяч рублей, не означает разрешение на получение этого дарения муниципальным служащим. Часть 1 ст. 575 ГК РФ устанавливает разрешение гражданину Российской Федерации на дарение муниципальному служащему, но это разрешение не означает, что данное дарение муниципальный служащий может принять Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) от 18.12.2006г. (ред. от 04.10.2010г.) // Российская газета. 2006. 22 декабря..

Согласно ч. 2 ст. 575 ГК РФ при протокольных мероприятиях размер дарения для муниципального служащего не ограничивается. То есть при протокольных мероприятиях муниципальному служащему можно подарить любой подарок без учета его стоимости. Однако, если стоимость подарка при протокольных мероприятиях будет превышать три тысячи рублей, он по акту должен быть передан в собственность муниципального органа.

Муниципальному служащему запрещается выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц. Цель установления данного ограничения заключается в обеспечении независимости органов местного самоуправления от граждан, организаций, отношениями которых она управляет. В отличие от предыдущего ограничения не имеет значение, в связи с должностным положением или нет была осуществлена командировка.

Установлен запрет на разглашение или использование в целях, не связанных с муниципальной службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Разглашение, передача или утечка информации, которая является конфиденциальной, влечет за собой дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.

Муниципальному служащему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.

Обозначенный запрет подкрепляет принцип политической нейтральности муниципального служащего. Как гражданин муниципальный служащий имеет право состоять в политической партии, имеет право иметь свою точку зрения о политических процессах, о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. В то же время обязанность муниципального служащего заключается в соблюдении Конституции Российской Федерации, исполнении законов, четком следовании должностной инструкции. Политические пристрастия муниципального служащего должны быть скрыты под искусством администрирования и управления. Муниципальный служащий должен уметь дистанцироваться от политических пристрастий и публичной критики в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Муниципальному служащему запрещено без письменного разрешения главы муниципального образования принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций.

Получение наград или почетных званий от иностранных государств и международных организаций означает определенные заслуги муниципального служащего перед ними. Характер этих заслуг должен быть прозрачным и ни в коем случае не ставить муниципального служащего в двусмысленное положение. Установленное ограничение не является абсолютным, муниципальный служащий может принимать награды и почетные звания от иностранных государств и международных организаций, но с разрешения главы муниципального образования.

Муниципальный служащий не может использовать должностное положение для предвыборной агитации.

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) Малько А.В. Большой юридический словарь. - М.: Проспект, 2011. 989с..

Муниципальный служащий не имеет права использовать организационные, финансовые и информационные средства для подготовки агитационных материалов. Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Муниципальный служащий не имеет права привлекать лиц, находящихся в его подчинении, к предвыборной агитации, подготовке агитационных материалов, а также к агитации по вопросам референдума. Агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос Муниципальное право России: курс лекций /И.И. Овчинников, А.Н. Писарев, - М.: Эксмо, 2011. 415с..

Муниципальному служащему запрещается использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего.

Конституцией РФ признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность.

Запрет, установленный комментируемой статьей, ни в коем случае не ограничивает свободу слова, мысли и совести. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (статья 29 Конституции РФ). Цель установленного для муниципального служащего запрета заключается в обеспечении объективности и нейтральности деятельности органов местного самоуправления по отношению ко всем гражданам и организациям.