Общие принципы организации местного самоуправления

Цели развития МО можно разделить на три уровня:

· стратегические - определяют главные приоритеты перспективного развития и финансирования. Частью долгосрочного планирования является градостроительный прогноз, который может охватывать 30-40 лет. Сроки стратегического планирования могут совпадать по срокам полномочий органов МС.

· Тактические цели - буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей.

· Оперативные цели - цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей.

Кроме того, цели устанавливаются общие и специфические:

· Общие цели отражают концепцию развития МО и разрабатываются на длительную перспективу, они определяют основные направления развития МО, например, увеличение объемов промышленного производства на 5 %, увеличение доходной части бюджета на 7 %.

· Специфические цели разрабатываются в рамках общих целей по основным видам деятельности в каждом производственном подразделении и выражаются в количественных и качественных показателях, например, производительность труда, средняя заработная плата, количество койко-мест.

Одним из наиболее важных аспектов данного этапа является выбор приоритетных целей, на разрешение которых будут направлены основные усилия. Это как правило несколько блоков:

1. Экономическое развитие;

2. Окружающая среда и качество жизни;

3. Механизм принятия решений;

4. Структура органов управления;

5. Общественные услуги;

6. Социальные услуги.

Разработка стратегических целей может быть представлена в табличном виде или в виде дерева целей.

Дерево целей - иерархическая структура проблем, целей и задач, упорядоченная по уровням их решения: генеральная цель, цели, подцели, пути решения задач и достижения поставленных целей.

Повышение качества жизни населения

Развитие социальной сферы развитие экономики

Укрепление правопорядка

Развитие жилищно-коммун. Сферы развитие потребительского

рынка сферы услуг

Жилищное строительство

4 этап - построение финансовой структуры, представляющей собой Центр финансовой ответственности и взаимосвязей между структурами. ЦФО будут являться впоследствии точками приложения управленческих воздействий. Выделение центров может производиться по признаку вид и объем расходов.

5 этап - определение путей достижения целей. На этом этапе генерируются и анализируются возможные направления использования специального финансово-экономического инструментария для достижения поставленных целей:

· Финансового инжиниринга, инструменты которого могут изменять состав и структуру финансовых потоков. На этом этапе строятся возможные платежные схемы, , выявляются потенциальные спонсоры, какие-либо резервы в прохождении финансовых потоков.

· Организационный реинжиниринг - для качественного применения структуры управления городским хозяйством, эффективность такой перестройки оценивается на основе расчета экономической результативности.

· Инструментария проектного финансирования - с помощью которого на основе объединения организационного и финансового инжинироинга анализируются возможности мотивации участников существующих и создаваемых платежных систем.

Стратегический план развития МО - это конституция развития МО, на основе которой вырабатываются целевые программы, содержащие конкрктные задачи и пути их решения, общий объем инвестиций, график выполнения работ, то есть начинается процесс оперативного и тактического планирования.

Анализ, оценка эффективности и выбор альтернатив стратегий и отдельных нарпавлений производится с помощью следующих критериев:

1. Наличие стратегических соответствий,

2. поддержка болшинства групп местного сообщества;

3. Несколько источников финансирования развития без роста налогообложения граждан и яридических лиц;

4. Эффективное использование имеющихся ресурсов;

5. Положительное влияние на все стороны жизни МО;

6. Максимальное использование знаний иопыта дрлжностных лиц в структуре управления без увеличения численности работающих в системе управления;

7. Ориентация на достижение утверюденных целей развития данной территории;

8. Согласованный план-график этапов реализации по нарпавлениям развития ;

9. скоординированность действий с программами развития соседних территорий и других регионов;

10. БюджетнаЯ эффективность - то есть повышение доходов и сокращение неэффектиынвых МБ расходов в результате мероприятий,

11. Критерии эффективности отдельных проектов;

12. Эффект отреализации стратегии для различных групп местного сообщества. Для этого сотавляется таблица, в которой приводится перечень мероприятий и ожидаемый количественный эффект: администарция - повышение управаляемостм муниципальным хозяйством, предприниматели - создание кркупкнтных преимуществ, упрощение административных барьеров, граждан - создание новых рабочих мест, доступ к услугам, улучшение их качества

6 этап. Составляется консолидированный бюджет МО. В случае, если предложенные мероприятия не приводят к полному балансу всего бюджета МО, то есть не все цели могут быть достигнуты, необходимо провести конкурс проектов и оценить каждый из них.

7 этап. далее предстоит самый важный этап - оперативное управление проектами, бюджетирование. управление по отклонениям

Источники финансирования стратегических Программ

1. Доходы бюжетов:

· Собственные бюджеты

· Средства федерального бюджета

· Средства межбюджетного распределения

2. Внебюджетные источники:

· Социальные фонды

· Экономические фонды

· Экологические фонды

3. Средства предприятий

· Финансирование собственных программ развития

· Финансирование совместных программ развития

4. Кредитные ресурсы

· Региональные банки

· Филиалы банков

5. Займы территорий

Ценные бумаги субъектов РФ

Ценные бумаги муниципальных образований

6. Экстерриториальные источники

· Иностранные инвестиции

· Инвестиции мс других территорий

Лекция 20. Муниципальная служба

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется ФЗ «Об общих принципах орг. МС», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», законами субъекта РФ о муниципальной службе, Уставами МО.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемый законом субъекта РФ. Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня муниципального служащего либо кандидата на замещение определенной муниципальной должности функциям и полномочиям, установленным по этой должности. В квалификационные требования включаются требования к:

1. Уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей;

2. стажу и опыту работы по специальности;

3. уровню знаний Конституции РФ, ФЗ, законов субъекта ФЗ;

Гражданам, претендующим на муниципальную должность муниципальной службы рекомендуется иметь:

· для высших и главных должностей - высшее П. О по специализации муниципальных должностей или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим образование по специальности «госуд. и муниц. управление»;

· для ведущих и старших должностей - высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» или образование, считающееся равноценным;

· для младших муниципальных должностей - среднее профессиональное образование по специализации или образование, считающееся равноценным.

Нормативным документом, служащим правильной подборке, закреплению и расстановки кадров является должностная инструкция муниципального служащего, которая определяет должностные обязанности и должностные права по предметам ведения должностного лица местного самоуправления и квалификационные требования.

Дополнительным показателем профессионализма муниципального служащего является выполнение этических норм и правил поведения:

Свод этических норм и правил - это система определенных нравственных стандартов поведения служащего по реализации функций муниципального управления. Свод этических правил включает в себя 3 типа этических норм: предписывающие, запретительные, рекомендательные.

Свод этических норм:

Этические стандарты:

1. Служение общественным интересам;

2. Честность, бескорыстие, неподкупность муниципального служащего;

3. недопустимость корыстных действий;

4. выполнение служебных обязанностей;

5. Достоверность любой информации, исходящей из ОМС;

6. поведение при конфликтах интересов;

7. Обеспечение конфиденциальности информации;

8. политическая деятельность внутри МО;

9. Использование ресурсов организации;

10. Отношения со СМИ.

11. Ответственность перед населением МО за развитие территории;

12. ОМС существует на средства налогоплательщиков, поэтому защита их интересов - главная ценность;

13. Доминантный стиль отношений с выше и ниже стоящей администрацией;

14. важность частностей( дни рождения, профессиональные праздники и т. д.);

15. Максимальная информированность населения о проводимых мероприятиях и результатах деятельности ОМС.

16. Уважительное отношение к людям при решении возникающих проблем различного характера;

17. Непрерывная работа по снижению затрат для экономии средств налогоплательщиков;

18. Вопросы по обращениям граждан и организаций должны рассматриваться и решаться в максимально короткие сроки.;

19. Держать слово, выполнять обещания;

20. Каждый человек должен рассматриваться как личность. Доминирование человеческого капитала.

21. поощрение нововведений и ответственность за допущенные ошибки.

Размещено на Allbest.ru