Общие принципы организации местного самоуправления

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Общая структура органов местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Население

Глава Представительный орган

местного самоуправления

Исполнительный орган МС Общественность Контр. орган

Отделы, комитеты

Муниц. Предприятия

Муниц. учреждения

Тема: Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган МС- выборный орган МС, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на всей территории МО.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с ФЗ.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

6. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

7. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Лекция 7. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования b собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

· представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

· подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

· издает в пределах своих полномочий правовые акты;

· вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Местная администрация

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Исполнительный орган является самостоятельным юридическим лицом, численность и штаты формирует глава администрации, он же организует работу с кадрами.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Лекция 8. Современные тенденции организации ОМС

Моделей организации ОМС существует пять, выбор той или иной модели зависит от численности населения, размеров территории, объема и сложности решаемых задач, социально-политической ситуации, от квалификации и персональных качеств депутатов представительного органа власти, главы МО

1. Силный мэр-Совет.

Характеристика. Мэр, как правило избирается всем населением, обладает правом вето на решения Совета. Совет наделен правом преодоления вето мэра квалифицированным большинством голосов. Мэр самостоятельно и единолично руководит администрацией, формирует ее кадровый состав. Механизм досрочного прекращения полномочий мэра - местный референдум.

Условия применения. Если на должность мэра есть претендент, пользующийся поддержкой большинства избирателей и обладающий высокими управленческими и административными качествами.

2. Слабый мэр-Совет.

Характеристика. Мэр избирается из числа депутатов Совета. На принятие отдельных и на назначение или увольнение отдельных должностных лиц администрации мэру необходимо согласие Совета. Мэр подотчетен и подконтролен совету, его самостоятельность в руководстве администрацией ограничена решениями Совета. Досрочное прекращение полномочий Мэра осуществляется по инициативе Совета или по инициативе населения.

Условия применения. Когда невозможно выявить предпочтения избирателей в отношении кандидатов, или если кандидат не обладает знаниями, умением или навыками управления МО.

3. Совет - управляющий.

Характеристика. Организация деятельности Совета осуществляется избираемым из числа депутатов председателем. Формирует администрацию и руководит ею управляющий, которого по контракту нанимает Совет.

Условия применения. При неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица МО и явно поставленной задачи - управление муниципальным хозяйством.

4. Комиссия.

Характеристика. Основана на выборности ряда должностных лиц Мсу и сочетает исполнительные и представительные функции. Руководители органов и структурных подразделений местной администрации избираются. Полномочия представительного органа исполняет комиссия. В состав которой входят все избранные должностные лица.

Условия применения. Для МО, имеющих достаточный кадровый потенциал.

5. Мэр - общее собрание (староста-сход).

Характеристика. Единственное выборное должностное лицо - мэр, который осуществляет все полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения и исполнения местного бюджета, контрольных полномочий, для которых назначается казначей (бухгалтер).

Условия применения. Только в МО, где имеется реальная возможность организации и проведения схода с максимальным числом присутствующих, равным численности жителей, обладающих избирательным правом.

Тема: Муниципальное хозяйство и муниципальные ресурсы

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования и самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие общества. Эта деятельность должна опираться на наличие определенных ресурсов.

Ресурсы МО - совокупность материальных и нематериальных возможностей территории МО, реализация которых отнесена к компетенции МС законом. Основу ресурсов МО составляет муниципальное хозяйство.

Муниципальное хозяйство - совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих не территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных( общественных) потребностей его населения.

Особенности положения МС в государстве, его двойственная природа, накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства. Двойственность природы МС состоит в том, что оно несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. Мунициапальное хозяйство, с точки зрения хозяйственной деятельности в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и равноправный субъект хозяйственной деятельности: может самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами и землей. Однако использовать эти ресурсы ОМС должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них.

С другой стороны, органы МС выступают в роли подрядчика, выполняющего государственные функции, которые оплачивает государство. Прежде всего это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к компетенции государства (социальное обеспечение) и др.

По содержанию деятельность органов МС распадается на два направления :

- координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

- координация деятельности предприятий и учреждений иных форм собственности.

Соответственно права ОМС и применяемые ими методы управления в отношении указанных групп будут различными.

Так, права ОМС в отношении муниципальных предприятий и учреждений не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия. Права регулирования хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентирован законодательством, поскольку речь идет о применении властных полномочий и ОМС выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть. Таким образом, управленческая деятельность ОМС включает в себя как вопросы общего взаимодействия ОМС с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и более глубокого участия в деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Лекция 9. Ресурсы МО

Ресурсы _ это возможности той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами понимают совокупность материальных и нематериальных показателей, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. К материальным ресурсам относят также производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и уровень благосостояния населения. Но самым важным ресурсом в так называемых социотехнических системах невозможна без важнейшего ресурса - людей, кадрового потенциала территории. Примером важности данного ресурса является послевоенное развитие Японии, которая сумела достичь огромных успехов в хозяйственном развитии, не обладая серьезными природными ресурсами. Важным ресурсом в наше время является обладание современными технологиями.

Не менее важным ресурсом, без которого невозможна хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону (правовой ресурс).Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности ОМС развиваться не может. И наличие богатых природных ресурсов еще не означает богатства населения, проживающего на данной территории.

Значительную роль играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и другие.

Объекты собственности МО представляют собой существенный ресурсный источник для развития. В МО существуют 4 вида собственности, которые взаимосвязаны и обуславливают при их рациональном использовании успешное развитие территории:

1. Муниципальная собственность:

- имущество органов МС;

- средства МБ;

- жилой фонд;

- объекты инженерной инфраструктуры;

- природные ресурсы;транспортные средства;

- предприятия бытового обслуживания, учреждения образования, здравоохранении и др, необходимые для развития МО.

2. Частная собственность юридических лиц:

- имущество;средства от продажи акций.

3. Частная собственность физических лиц:

- земельные участки,

- денежные средства;

- жилые дома, дачи;

- ценные бумаги;

4. В процессе деятельности ОМС по развитию социально-экономической поддержке населения населением создаются собственные финансовые институты, фомируя тем самым новый вид собственности, который можно определить как корпоративную собственность сообщества, которая включает в себя:

- финансовые институты, коммерческие организации и их имущество;

- корпоративную прибыль;

- средства от продажи ценных бумаг.

Различные объекты собственности МО могут работать по своему прямому назначению и способствовать реализации социальных проектов на территории МО. Однако одним из основных способов возрождения экономики МО является привлечение денежных средств населения, а также зарубежных и отечественных инвесторов. Для проведения грамотной инвестиционной политики можно использовать территориальные активы в качестве гарантированного покрытия предоставляемых инвестиций. Например, реализуя идею создания залогового фонда в рамках Программы социально-экономического развития территории, в качестве залоговых активов, то есть как средство погашения кредитов и выплаты процентов можно использовать ценные бумаги, драгоценные, редкие металлы, землю, месторождения, предметы искусства и т. д.

Различные МО обладают различными ресурсами, поэтому более подробную классификацию без учета конкретных условий реального МО дать невозможно. Кроме того, ресурсы, расположенные на территории муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных собственников. Принадлежность ресурсов закрепляется законодательно.

Таким образом, ресурсы муниципального образования как совокупность материальных и нематериальных возможностей территории МО, реализация которых отнесена к компетенции МО законом.

Принципы закрепления ресурсов за МО:

1. Соразмерность объему задач, решаемых органами ИС данного МО;

2. Направленность на обеспечение комплексного решения задач, например, если за МС закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере ( инженерные коммуникации, Источники тепла и т. д.) должен быть отнесен к ведению ОМС. Исходя из этого принципа должен решаться вопрос о наделении ОМС муниципальной собственностью.

3. Принцип наибольшей эффективности использования ресурсов при их закреплении за определенным уровнем власти. Очевидно, что максимально эффективность земли будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку на местах легче наладить контроль за ее использованием и распоряжением.

Лекция 10. Муниципальное хозяйство

Характерными чертами муниципального хозяйства являются:

- муниципальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность;

- деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей;

- поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе и предназначению хозяйствующие субъекты, то должен быть орган, координирующий эту деятельность.

Основные элементы муниципального хозяйства:

- муниципальные предприятия( поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения МО);

иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов;

- органы местного самоупавления.

Муниципальные предприятия все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги направляют на общественные нужды.

Иные предприятия или учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного ( в виде налагаемых на них в нормативном порядке обязанностей) либо общественного добровольного по по форме принуждения.

Органы местного самоуправления выполняют особую роль - координируют усилия граждан и хозяйствующих субъектов и использования ресурсов муниципального образования с целью улучшения качества жизни населения территории и увеличения его вклада в развитие всего общества.

В зависимости от того, какую роль играют те или иные элементы муниципального хозяйства, можно выделить несколько моделей муниципального хозяйства по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности:

1. Коммунальная модель муниципального хозяйства.

Основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и удовлетворение потребностей по данной модели несут сами жители. Основным ресурсом являются налоги на население. Орган МС осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель приемлема и существует в наиболее благополучных странах Европы, где права ОМС на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных для местного самоуправления, восполняется государством.

2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель в отличии от предыдущей предусматривает участие ОМС в сфере использования ресурсов территории и ее развитие через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. В этом случае налоги с населения дополняются возможностью налогообложения производителей продукции и услуг на территории МО.

3. Муниципально-рентная модель МХ. В рамках этой модели основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы МС, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Выводы: Безусловно, та или иная модель в чистом виде не существует. Роль и место отдельных элементов муниципального хозяйства в отдельных странах существенно отличаются друг от друга. Применение каких- либо вариантов моделей зависит от ряда факторов:

- объем компетенции ОМС, определенной законодательством;

- наличие и характер основных ресурсов;

- наличие квалифицированных кадров в ОМС и муниципальных предприятиях;

- налогоспособность населения.

Тема: Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Муниципальное имущество

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности поселений могут находиться:

имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

библиотеки;

имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

обособленные водные объекты на территории поселения;

леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

имущество, предназначенное для электро - и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в соответствии с порядком и сроками отчуждения, установленные федеральным законом.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Лекция11. Отношения органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами

ОМС могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местные бюджеты

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный заказ

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя в соотвтетсвии с порядком, утвержденным ПОМС.

Доходы местных бюджетов

1. К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан

2) доходы от местных налогов и сборов

3) доходы от региональных налогов и сборов

4) доходы от федеральных налогов и сборов

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Средства самообложения граждан

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Принимается на местном референдуме.

Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.



Лекция 12. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений или по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов).

Модели местного самоуправления (муниципальные системы зарубежных стран )

Органы местного самоуправления имеют длительную историю. ОМС функционируют в большинстве развитых зарубежных стран уже довольно длительное время, хотя нередко имеют различную правовую основу. В настоящее время МС является одним из важнейших элементов конституционного строя государств, исповедующих демократические принципы. ОМС укрепляют государственную власть, способствуют повышению ее эффективности.

Существует несколько моделей МС:

- англосаксонский тип, распространенный в Англии, США, Канаде, Австралии, в основном в федеративных государствах. Для него характерны : широкая автономия, отсутствие явного соподчинения, равенство местных общностей, независимость от центра. Такому типу характерна неограниченная свобода частного предпринимательства. Местные представительные органы формально выступают как действующие автономно. В пределах предоставленных им полномочий, и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципами интер вир - действовать в пределах своих полномочий, то есть муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий т могут быть признаны судом не имеющими силы. Кроме того, для этой модели характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства. Контроль за деятельностью местных органов власти осуществляется косвенным путем - через центральные министерства и суд.

- французская (континентальная) модель, принятая во Франции, Бельгии, Италии, Голландии, Испании (Европа, Латинская Америка, ближний Восток, франкоязычная Африка). Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель характеризуется определенной подчиненностью нижестоящих органом вышестоящим. На местном уровне работают специальные уполномоченные правительства, которые осуществляют контроль за органами местного самоуправления. Этому типу свойственна развитая система контроля государственной власти над местными органами. В основном это унитарные государства, в которых государственному управлению всегда придавалось большое значение.

- смешанная модель - Япония, Германия, Австрия. Она включает элементы англосаксонской и французской моделей.

- советская модель, принятая в СССР, некоторых странах Восточной Европы, КНДР, КНР, на Кубе, во Вьетнаме.

Выбор и развитие форм местного самоуправления отражают специфику того или государства.

Система местных органов строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в одних государствах относится к компетенции центральной власти, в других - к компетенции субъектов. Основой МС в зарубежных странах являются местные представительные органы власти, формируемые населением в результате свободных и состязательных выборов на период от 2 до 6 лет. Представительный орган может создаваться ва форме Совета, собрания, Ассамблеи и т. д.помимо выборных органов , частью системы местного самоуправления являются исполнительные органы. Которые могут создаваться в виде коллегиального органа, так и в виде единоличного (мэр, бургомистр). К компетенции органов МС относятся финансово-экономические полномочия, главными из которых является принятие местного бюджета, местное планирование, регулирование в сфере муниципального хозяйства. К обязательным полномочиям местных органов самоуправления относятся: коммунальное обслуживание населения, водоснабжение и канализация, развитие транспорта, здравоохранение и образование, охрана общественного порядка, содержание и уборка дорог и улиц. Строительство школ, больниц, жилья для бедных и престарелых.

В настоящее время в промышленно развитых странах идет процесс перестройки взаимоотношений между центром, регионами и местными органами власти. Многие государства проводят политику децентрализации государственного управления. Представляя ОМС автономию в решении широкого круга вопросов.

Лекция 13. Европейская Хартия

Важным источником муниципального права стран Европы является европейская Хартия о местном самоуправлении, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе.(Конгресс). 1 часть Хартии - конституционные и законодательные основы местного самоуправоления и содержит 10 статей, в которых даются понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы закрепления компетенции самоуправления, закрепляются гарантии территории защиты местного самоуправления, право МС определять внутренние административные структуры.

2 часть Хартии называется особые положения. Она устанавливает обязанности государств, подписавших Хартию. Государства обязуются соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов Х.

3 часть Хартии устанавливает порядок подписаниЯ, ратификации и вступления в силу Х. Важную роль в обеспечении реализации Европейской Х. играет Конгресс местных и региональных органов власти Европы. В структуре Совета Европы Конгресс занимает непостредственно после Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи. Конгресс- совещательный орган, в котором представлены местные и региональные власти стран - членов Совета Европы. Россия в 1996 году вступила в Совет Европы.

Исторические этапы МС в России

1 этап. В России история местного самоуправления уходит в 12-16 века - Губная реформа. По губным грамотам часть полномочий наместника передавалась выборным людям-губным старостам и его помощникам. Губный староста избирался из дворян, а помощники (целовальники) - из крестьян и посадских людей. Выборные люди ловили, судили и даже казнили разбойников, заведовали тюрьмами, регистрировали приезжих, взыскивали с населения мирские поборы. Губные староста хоть и избирались населением, а выполняли в основном поручения центральных властей, подчиняясь воеводам.

2 этап. Земская реформа. В середине 16 века в местном самоуправлении введен еще один выборный институт- земских старост и целовальников, которым передавались все судебные и финансовые дела. Все города и волости получили право избирать мирских старост. Переход к самоуправлению не был обязателен - это было право, непосредственно связанное с исполнением земской повинности по содержанию местной администрации.

3 этап - реформы Петра 1 ( 1720 г). - магистраторская реформа. В Петербурге учрежден главный магистрат, ведавший всем промышленно-торговым населением. В городах были учреждены выборные магистраты, находящиеся в независимом положении по отношению к губернаторам и, стоящим во главе губерний, и воеводам, возглавляющим уезды. Суд был отделен от администрации. Магистраты получили статус главы и начальства всему гражданству, но избирались не всеми жителями, то есть по своему составу были не общегородскими, а сословными. Круг обязанностей магистратов был намного шире, чем у земских старост: налоги и сборы, пожарная безопасность, санитария, безопасность городов и волостей, санитария.