Общие принципы организации местного самоуправления

4 этап - реформы Екатерины 2. Начало новых реформ местного самоуправления положены манифестом 14 декабря 1766 г. Введены уездные предводители дворянства, уездные собрания, введено впервые понятие города. Местные учреждения

Советская модель местного самоуправления

В основу организации местного самоуправления в России после октябрьской революции был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурными частями единого централизованного государственного аппарата управления. Конституция СССР 1918 года закрепила систему местных органов власти, которая включала областные, губернские, уездные, волостные советы., городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов формировались на основе многостепенных выборов. Вопросы своей компетенции местные Советы рассматривали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. Местные Советы избирали из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов.

Депутаты местных советов осуществляли свою деятельность, не порывая с производственной или служебной деятельностью.

Высшим организационным принципом построения и функционирования системы Советов являлся демократический централизм, формально допускающий самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности проявляющийся в жестком централизме и концентрации государственной власти.

Одним из организационно-правовых выражений демократического централизма являлось двойное подчинение исполнительных органов местных Советов. Они были подотчетны местным Советам, которые их сформировали и одновременно подчинялись вышестоящим органам аппарата вышестоящих Советов. Цель такого усторойства - централизация государственного управления. Кроме того, руководство деятельностью Советов осуществлялось со стороны партии, которое выражалось в :

1. выработка политической линии и указаний по основным вопросам жизнедеятельности страны;

2. руководство формированием представительных органов, подбор и расстановка кадров;

3. контроль за деятельностью советских органов по реализации партийных директив.

Первым практическим шагом реформирования государственного местного управления и внедрения нового подхода как местного самоуправления стало принятие 9 апреля 1990 года Закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства В СССР». С этого документа началось закрепления местного самоуправления как управления, отделенного от государственной власти. Полное разделение было оформлено при конституционной реформе 21 апреля 1992 года, когда было указано, что государственная власть существует только на двух уровнях: федеральном и субъектов. Местные советы были отнесены к системе местного самоуправления. Указом президента РФ от 9 октября 1993 года была прекращена деятельность местных Советов, а их функции были переданы администрациям соответствующих территорий. Следующим шагом в части развития МС в РФ было издание Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которым мы руководствуемся в настоящее время.

Рассмотрим таблицу «Формирование муниципальной компетенции в России». Следует отметить расширение сферы деятельности органов местного самоуправления после 1990 года с начала реформирования системы МС в России.

Организационные формы осуществления местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление в РФ осуществляется в различных организационных формах. В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ закрепляет несколко групп организационных форм.

Первая группа включает формы непосредственной демократии, используемые в системе МС - формы прямого волеизъявления населения.

Другую группу орг. форм МС составляют выборные и иные органы МС, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению МС на территории соответствующего МО.

Отдельную группу составляют орг. Формы участия населения в осуществлении МС, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление. Многочисленные формы участия населения в осуществлении МС служат массовой опорой МС, укрепляют его связи с населением.

Лекция 14. Формы прямого волеизъявления граждан

1. Местный референдум- голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципального образования по вопросам местного значения, отнесенных законодательством к компетенции МС. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов.

Муниципальные выборы. Высшим непосредственным выражением воли населения являются выборы органов местного самоуправления. Выборы - наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления. Их значение определяется прежде всего тем, что посредством выборов образуются представительные органы МС, через которые население осуществляет МС, а также посредством выборов могут получать свои полномочия главы МО. В ходе избирательных кампаний граждане своими предложениями направляют деятельность ОМС, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

Собрание (сход) граждан. Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации являются собрания( сходы) граждан. Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании, собрания играют важную роль в системе МС, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных Федеральным законом, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Законом предусмотрено, что в отдельных поселениях уставом МО может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов МС собраниями (сходами) граждан.

Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами. Являясь частью общей системы МС в РФ, система территориального самоуправления включает в себя собрания, сходы, конференции, а также советы или комитеты микрорайонов, поселков, кварталов, улиц, дворов. В отличие от общ. Объединений органы территориального общ. Самоуправления действуют в пределах части территории МО, населенного пункта. Они объединяют население не основе членства, связанного с какими-либо условиями, а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с уставами МО ОМС содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении ими их полномочий. Таким образом, речь идет не о руководстве ОМС органами терр. общ. Самоуправления, а о возможном сотрудничестве и взаимопонимании. Наряду с предусмотренными Федеральным законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.

Лекция 15. Публичные слушания

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Система местного самоуправления

Общие принципы МС

К общим принципам МС относятся:

1. самостоятельность решения вопросов местного значения;

2. организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами гос. власти в осуществлении общих задач и функций;

3. соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Это важнейший принцип МС, без реализации которого невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность МС;

4. ответственность органов и должностных лиц МС перед населением;

5. многообразие организационных форм осуществления МС;

6. соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ признает права человека и его свободу высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека определяют смысл и содержание не только органов государственной власти, но и местного самоуправления;

7. законность в организации и деятельности местного самоуправления. Этот принцип требует, чтобы организация и деятельность МС осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство обеспечивает соблюдение законности в системе МС. Речь идет о контроле о соблюдении ОМС правовых норм. Соблюдение законности в деятельности ОМС обеспечивается прежде всего с помощью прокурорского надзора, а также с помощью судебных органов. В судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. А также решения и действия органов и должностных лиц МС.

8. гласность деятельности МС. С помощью гласности обеспечивается дмократизм управленческой деятелдьности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, прав и свободы.

9. коллегиальность и единоначалие в деятельности МС. Становление МС в РФ сопровождалось переходом от исполкомовско-коллегиальной формы исполнительской власти к принципу единоначалия в руководстве исполнительным аппаратом. Коллегиальное принятие решений исполкомом часто служило прикрытием безответственности местной номенклатуры перед населением. В целях утверждения принципа индивидуальной ответственности и устранения коллективной безответственности в деятельности исполнительно-распорядительных органов МС новое законодательство установило, что глава местной администрации осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия. Единоначальная форма работы Главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при главе и выполняет совещательные функции.

10. государственная гарантия МС. Ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление признается и гарантируется государством.

Функции МС

Под функциями МС понимаются основные направления муниципальной деятельности. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий МС можно выделить следующие основные функции МС:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. МС признано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении МС. Это: - наличие выборных органов,- использование институтов прямой демократии, - наличие материально-финансовой базы для решении вопросов местного значения.

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МС. Свое социальное предназначение МС может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Права собственника-?

3. обеспечение комплексного социально-экономического развития территории МО. Комплексное развитие МО призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических проблем. А также рациональное использование природных, трудовых, других ресурсов. Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования. ОМС принимают планы программы развития МО, контролируют их реализация и утверждают отсчеты об их исполнении.

4. обеспечение удовлетворения потребностей населения и социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно-важных услугах. К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения. Для достижения этих целей ОМС: - организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения, организации и службы, - муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства, для обеспечения населения МО услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания и т. д.

5. охрана общественного порядка. Общественный порядок - это составная часть правопорядка в обществе, основа нормальной жизни МО, необходимое условие реализации прав и свобод граждан.

6. защита интересов и прав МС. ОМС, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения МО, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную защиту и иные формы защиты интересов и прав МС в случае их игнорирования и нарушения.

Лекция 16. Муниципальное управление

Общие понятия

Управленческая деятельность ОМС включает в себя как вопросы общего взаимодействия ОМС с хозяйствующими субъектами вне зависимости от форм собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений.

Менеджмент - искусство управления, это наука и практика управления, организация успешного управления хозяйствующим субъектом и процесс принятия управленческих решений. Причем, это самостоятельная профессиональная деятельность, направленная на достижение поставленных целей путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов. С промышленными предприятиями, банками, страховыми фирмами, гостиницами, транспортными кампаниями все понятно - этот бизнес, где прежде всего управление должно основываться на принципах и методах экономического механизма менеджмента. А как же церкви, армия, больницы, школы, то есть непредпринимательские организации, цель работы которых состоит не в достижении прибыли, а в выполнении каких либо конкретных определенных социальных функций? В настоящее время во многих странах применяют при государственном и муниципальном управлении те же принципы, методы и способы решения задач, что и при управлении любым предприятием.

Что в муниципальном менеджменте является объектом управления?

Муниципальное образование - это сложный хозяйствующий субъект, где работают промышленные предприятия, предприятия по производству воды и тепловой энергии - коммунальные предприятия, ведутся занятия в школах, работают больницы. На всех предприятиях и учреждениях работают люди- кадровый потенциал. Таким образом, муниципальное образование - это сложный производственно-социальный комплекс, который управляется в соответствии с предметами ведения, а их 30, а с учетом государственных полномочий и того более.

Таким образом, объектом управления в муниципальном управлении является производственно-социальный комплекс или производственно-социальная система. Системой называется совокупность объектов, рассматриваемых как единое целое.

Объектом в муниципальном управлении является многофункциональная система, которая включает в себя функциональные подсистемы самой администрации (кадровая, финансовая, информационная), а также объекты социальной сферы: здравоохранения, социальной защиты населения, образования, объекты жизнеобеспечения: коммунальные предприятия, транспортные предприятия, страховые учреждения. Подсистемой М. У. являются также промышленные и иные предпринимательские структуры, от деятельности которых может зависеть жизнеобеспечение муниципального образования, например, ОАО «Троицкая ГРЭС», которая подает тепло в Троицк или частный предприниматель Шрамко, который производит хлебобулочную продукцию и таким образом обеспечивает потребности горожан и объектов социальной сферы в товарах первой необходимости.

Субъектами управления в муниципальном управлении в установленных территориальных границах являются ОМС, которые классифицируются:

1. По способу образования -выборные и другие ,формируемые на добровольной основе, на основе назначения и др;

2. по назначению( степени специализации) - общего ( широкой специализации) и специального назначения(отраслевые, например, органы управления здравоохранением);

3. по предметам ведения - решение вопросов местного значения и выполнение отдельных государственных полномочий;

4. по способу принятия решений единолично или в коллегиальном порядке;

5. по типу исполняемых функций - проектная функция( выявление интересов населения) и программная функция ( как эти интересы реализовать).

Цель муниципального управления

Конечная цель любого управления состоит в обеспечении стабильной деятельности управляемого объекта путем рациональной организации производственного процесса, включая управление производством и развитие материально-технической базы, а также эффективное использование кадрового потенциала при одновременном повышении квалификации и творческой активности каждого работника. Речь идет не о цели деятельности какого -либо учреждения или предприятия, в нашем случае это производственно-социальный комплекс, а о цели управления (менеджмента), а это совершенно разные вещи и совершенно разные цели. Цель муниципального управления можно сформулировать так: создание благоприятных условий для успешного функционирования производственно-социального комплекса. Целей муниципального управления можно назвать несколько: улучшение благосостояние населения, обеспечение социального обслуживания, предоставление разного рода услуг, стимулирование социальной активности населения - все сводится к человеку. Какая-то цель является генеральной.

Цель муниципального управления - это обеспечение потребностей населения муниципального образования в социальных и общественных благах при минимальных затратах и максимальной эффективности или другими словами, цель муниципального управления - получить максимальный валовой муниципальный продукт при минимальных затратах и максимальной эффективности.

Продукт муниципального управления

Что является конечным продуктом нашего производственно-социального комплекса? Наш производственно-социальный комплекс производит муниципальные услуги: социальные и общественные блага.

Муниципальные услуги могут быть предназначены для одного человека, а могут быть предназначены для всего общества, тогда они являются общественными благами.

Классификация муниципальных услуг:

1. Частные услуги, когда производство услуги связано с потребителем. Уровень услуги легко определить и он оплачивается сразу потребителем.

2. Муниципальные общественные услуги, предназначенные для всего общества (благоустройство).

3. Общественные блага - ими пользуются все без исключения члены общества на коллективной основе. Потребление этого блага не связано с производством( например, парки, скверы, пляжи).

4. Социальные блага - услуги, блага, гарантированные государством (здравоохранения, образования, льготы_

Оплата за муниципальные услуги подразделяется на 3 вида:

1. Оплата производится потребителем;

2. оплата производится из средств бюджета муниципального образования;

3. смешанная оплата, например, оплата за жилищно-коммунальные услуги.

Результат производства социальных и общественных услуг измеряется валовым муниципальным продуктом, социальное потребление измеряется конечным муниципальным потреблением. Соотношение конечного муниципального потребления и валового муниципального продукта характеризует состояние производственно - социального комплекса или уровень управления на территории.

Основной оценкой эффективности управления служит достижение поставленной цели, то есть в нашем случае

КМП

К =-------------- = К планируемый

ВМП

В теории и практике муниципального управления можно выделить несколько подходов для определения эффективности выполняемых управленческих функций:

1. Экономический эффект ( например, увеличение объемов производства, расширение ассортимента, изменение структуры экономики);

2. социальный эффект ( повышение реальных доходов населения, уменьшение дифференциации доходов населения между различными социальными группами, повышение уровня занятости населения др.);

3. экологический эффект ( снижение концентрации вредных веществ в воздушной, водной среде и др);

4. организационный эффект ( сокращение количества звеньев в системе управления территории, сокращение численности работников, занятых в аппарате управления, сокращение документооборота и др.).

Возможны и другие формы проявления управленческого эффекта - технический, методический, научный и другие. Интегральным критерием эффективности управленческой деятельности, который складывается из исполнения каждодневных обязанностей и стремления к поставленной цели является степень ее достижения.

Лекция 17. Основные задачи муниципального управления

Важнейшей задачей муниципального управления является организация производства муниципальных услуг с учетом потребностей населения на основе имеющихся материальных и людских ресурсов и обеспечение доходности муниципального образования.

Поэтому основные задачи МУ:

1. Определение конкретных целей развития МО;

2. Выявление приоритетных целей, определение их очередности и последовательности решения;

3. разработка стратегии развития МО_ установление хозяйственных, экономических, финансовых, организационных задач и путей их решения;

4. Выработка системы мероприятий для решения намеченных задач на различные временные периоды;

5. определение необходимых ресурсов и источников их обеспечения;

6. Стимулирование работы сотрудников путем создания лучших условий труда, использование работников лучшей квалификации;

7. Обеспечение научной организации труда и применение современных информационных и управленческих технологий;

8. Постоянный контроль за выполнением поставленных задач.

Функции муниципального управления.

У муниципального управления 5 функций:

1. Главная функция - планирование. Планирование рассматривается как постановка целей. Определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения поставленных целей. Реализуя ее, менеджер на основе глубокого и всестороннего анализа ситуации, в которой в настоящий момент находится МО (или какое -либо подразделение ОМС ), и перспектив по ее изменению формирует цели и задачи на предстоящий период, разрабатывает стратегию действий и составляет программы и планы для ее реализации. Образно говоря, речь идет о том, чтобы определить, где мы находимся в настоящее время, куда хотим двигаться и как собираемся это сделать. Составной частью этой функции является анализ - разложение управляемых процессов на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность выявить позитивные и негативные проявления в объекте и субъекте управления, условия и тенденции их возникновения, исключить негативные и закрепить и развить прогрессивные проявления, дающие социально-экономических эффект и направленные на цели достижение целей управления.

2. Вторая функция - организационная. Организация направлена на установление конкретных параметров организационной структуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управлении, разделения и организации труда, квалификации работающих, регламентации и стимулирования работы отдельных подразделений и каждого работающего. Она реализуется через создание самой организации, формирование ее структуры, системы управления, обеспечение е деятельности необходимой документацией, нормативными, правовыми актами и др.

3. Третья функция - координация деятельности. Координация обеспечивает согласованность работ всех звеньев системы управления, благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей структуры, структур объекта и субъекта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала. Необходимо обеспечить должный уровень взаимодействия между участниками системы.

4. четвертая функция - мотивационная. Ни одна задача не будет выполнена с должным качеством и минимальными затратами, если работники (руководители и исполнители) не будут в этом заинтересованы. То есть эта функция заключается в определении потребностей людей, выборе наиболее подходящего и действенного способа их удовлетворения с тем, чтобы обеспечить их максимальную активность в процессе достижения целей.

5. Пятая функция - контрольная. Контроль обеспечен выполнять роль обратной связи в системе управления. Результат деятельности необходимо время от времени проверять. Оценивать и корректировать. Именно контроль призван заблаговременно обнаруживать ошибки, отклонения от заданных целей и параметров. И тем самым создавать основу для совершенствования своей управленческой деятельности.

Организационная структура муниципального управления

Построение структуры в муниципальном управлении определяется перечнем выполняемых функций и особенностями объекта управления. В общем случае объектом управления являются подсистемы самой администрации, а в случае двухуровневой системы - дополнительно территориальные органы управления, муниципальные объекты здравоохранения, образования, транспорта, коммунальные и т. д. Деятельность объектов немуниципальной собственности также координируется, поэтому эти организации также составляют микросреду муниципального управления. Элементы системы муниципального управления связаны между собой информационными, материальными, финансовыми потоками.

Организационная структура должна быть прежде всего направлена на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями, рациональное распределение между ними прав и ответственности. Организационная структура определяет состав и систему подчинения в общей иерархии муниципального управления.

Городской Совет Глава города

Зам. по экономике Зам по город. хоз. Зам по строит. Зам по соц. Вопр.

Комитет экономики Комитет ЖКХ Комитет по строит. Управление соц. защ

КУМИ МУП МУП МУП

Комитет по торг. МУП МУП Упр. Здрав.

Аппарат управления можно разделить на 3 основных уровня управления:

· Высшее звено управления ( высший уровень);

· Среднее звено управления (средний уровень);

· Низовой уровень (низовое звено управления).

Высший уровень представлен руководителями самого высокого уровня - глава города, заместители, председатель Городского Совета. Средний уровень представлен центральными службами, а низовой уровень- оперативно-хозяйственными подразделениями. В организационной структуре управления ОМС имеется четкое распределение функций между тремя уровнями управления:

· Высший уровень управления ориентирован в первую очередь на разработку стратегических направлений и целей развития МО, координацию деятельности в глобальном масштабе, принятие важнейших производственно-хозяйственных и технических решений.

· Средний уровень призван обеспечить эффективное функционирование и развитие МО путем координации деятельности всех подразделений.

· Низовой уровень сосредоточен на оперативном решении задач по организации хозяйственной деятельности в размерах отдельных структурных подразделений.

Существенная особенность современной структуры управления в отделении стратегических и координационных задач управления от оперативной деятельности (текущей).

Высшее руководство представлено главой МО, председателем ПОМС. Полномочия распределены в соответствии с Уставом МО и ФЗ. Высшее руководство выступает как звено, организующее и направляющее деятельность МО, а принимаемые ими решения служат основой для оперативной деятельности нижестоящих звеньев управления.

Средний уровень управления - центральные службы осуществляют важнейшие функции управления: оперативное управление, координация деятельности, учет и контроль,

Руководство производственно-хозяйственной деятельностью в масштабах МО в пределах своей компетенции. Как правило, все полномочия дифференцированы по направлениям деятельности:

1. заместитель главы МО по социальным вопросам;

2. заместитель главы МО по экономике;

3. заместитель главы МО по городскому хозяйству;

4. заместитель главы МО по строительству.

Основные задачи центральных служб:

1. координация организации и обслуживания производственного процесса;

2. планирование текущей деятельности;

3. учет и контроль, особенно финансовый за выполнением оперативно-хозяйственной деятельности, поставленных задач и целей подразделениями ( низовым звеном);

Низовое звено- оперативно-хозяйственные подразделения, основные задачи которых:

1. обеспечение текущей деятельности в пределах компетенции;

2. производство;

3. учет и контроль;

4. подбор и расстановка кадров.

Подобная организационная структура относится к матричной ( функционально-временно-целевой). Это наиболее современный тип организационной структуры управления, который создан совмещением двух видов: линейной и программно-целевой.

Основная деятельность строится в соответствии с линейной структурой ( по вертикали). В соответствии с программно-целевой структурой организуется управление отдельными программами, проблемами, вопросами.

Руководители отдельных программ работают с непосредственно не подчиненными ему специалистами, которые подчиняются линейному руководителю. Таким образом, руководитель программы решает, что и когда должно быть сделано по конкретной программе, а линейный руководитель решает, кто и как будет выполнять это задание.

Достоинства матричной схемы управления:

1. значительная активизация деятельности руководителей и работников управленческого аппарата;

2. разделение функций управления между руководителями, ответственными за обеспечение высоких конечных результатов( руководители отдельных программ) и руководителями, ответственными за наиболее полное использование имеющихся производственных, материальных и трудовых ресурсов;

3. сокращение нагрузки на руководителей высшего уровня управления;

4. обеспечение гибкости и оперативного маневрирования имеющимися ресурсами;

5. ликвидация промежуточных структурных звеньев при оперативном управлении;

6. усиление личной ответственности руководителя как за программу в целом, так и за ее отдельные элементы;

7. организация четкого взаимодействия на базе рационального перераспределения задач;

8. применение самых современных научных методов управления.

Лекция 18. Особенности организационной структуры управления

Применяются 4 организационной схемы муниципального управления:

1. Централизованная схема управления:

2. Частично централизованная;

3. Децентрализованная схема управления;

4. Частично децентрализованная.

1. Централизованная схема управления:

Глава МО

Первый заместитель Главы МО

Зам. Зам. Зам. Зам.

Для этой схемы характерны стройная иерархия, линейная по вертикали структура управления.

2. Частично централизованная схема управления.

Глава МО

Первый заместитель Заместитель по экономике

Зам. Зам. Зам.

При этой схеме наделяется значительными полномочиями один из заместителей, обладающий огромным опытом работы и знаниями, соответствующими для выполнения возложенных полномочий.

4. Децентрализованная схема управления:

Глава МО

Зам. Зам. Зам. Зам.

Отсутствует первый заместитель, глава непосредственно руководит работой среднего звена управления.

5.Частично децентрализованная схема:

Глава МО

Зам по экон. Зам по город. хоз. Первый заместитель

Зам. Зам.

Горизонтальное и вертикальное взаимодействие ОМС

1.Взаимодействие с региональной администрацией. Вертикальные связи обусловлены тем, что МО есть часть более крупной и сложной системы, в которой субъектом управления является региональная администрация. Эти два уровня власти обладают интересами, частично пересекающимися, а частично противоречащими друг другу.

Но ОМС заинтересованы в формировании муниципальной собственности, ликвидации, реорганизации убыточных гос. предприятий, получении поддержки при реализации муниципальных проектов, получении бюджетных гарантий, ссуд, кредитных линий. Таким образом, для успешного решения местных задач необходимо тесное сотрудничество с РА, прежде всего для привлечения внешних информационных и финансовых ресурсов. Большое значение для решения этих вопросов имеет сохранение и повышение веса, репутации ОМС.

Горизонтальные связи МО

1.Развитие предпринимательства в системе МУ. Развитие банковской сферы и экономики тесно связано с возможностями малого бизнеса. Для муниципального управления малый бизнес участвует в решении социальных проблем: создает рабочие места, обеспечивает социальную защиту работающих, выполняет муниципальный заказ, пополняет местный бюджет. Становление и развитие предпринимательства связано с рядом трудностей, например, ограничение ресурсами, слабыми кредитными возможностями, недостатком информации. На территории МО может существовать множество организаций по поддержке предпринимательских структур, которые мало известны, не координируют свои действия друг с другом, в результате оказываются неэффективными. Необходимо разрабатывать комплексные программы по поддержке малого бизнеса, которые должны быть встроены в систему управления территорией в качестве ее неотъемлемой части.

На практике организационная структура МУ строится таким образом, что в процессе МУ руководитель сталкивается не столько с управлением МО в целом, сколько с проблемами отдельных комплексов городского хозяйства.

2. Здравоохранение

Управление системой медицинского обслуживания населения МО является важнейшим направлением социальной политики ОМС., определяющей комфортность проживания населения на территории. Для обеспечения комплексного социально-экономического развития необходимо исследовать с помощью медицинского мониторинга состояние этой отрасли и спрогнозировать развитие системы образования. Основным источником финансирования здравоохранения является обязательное медицинское страхование. ОМС должны выполнять прежде всего контрольные функции за соблюдением законодательно установленных норм и правил использования средств. Механизмом дополнительного привлечения средств является добровольное медицинское страхование, необходимо определить наиболее эффективные формы ДМС, повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность местных медицинских учреждений.

Правоохранительные органы

Количество и динамика преступлений, их раскрываемость, тяжесть и другие характеристики криминальной обстановки являются важнейшими составляющими предпринимательского и социального климата на территории, факторами привлечения инвестиций в МО. Кроме стратегической заинтересованности ОМС в повышении эффективности работы и укреплении правоохранительных органов, этому способствует оперативные задачи, решаемые в постоянном взаимодействии с этими службами.

Социальная защита

Социальная защита населения весьма трудная экономическая и политическая задача для всех уровней власти, а особенно ОМС, вследствие их наибольшей приближенности к семье, конкретному нуждающемуся.

Трудности социальной защиты связаны уже с определением цели и критериев социальной защиты. Кто имеет право на муниципальную поддержку? Правомерно ли оказывать социальную помощь по категориальному принципу, оказываю помощь всем инвалитдам, матерям - одиночкам и т. д. Всего в России 256 льготных категорий граждан, а только 19 % общей суммы льгот получают беднейшие слои населения. Нужен тщательный анализ эффективности социальной защиты населения. Как привлечь внебюджетные фонды к социальной зашите населения, , какие факторы влияют на качество системы социалной защиты - эти вопросы стоят перед ОМС в области СОц. защиты населения. ОМС необходимо решать такие вопросы, как ликвидировать социальное иждевенчество, пассивный характер социальной защиты, ее оторванность отпроцессов экономического развития, как согласовать действия различных социальных служб, исключить дублирование в предоставлении справок.

Образовательные учреждения

Одной из основных статей затрат местного бюджета являются расходы на образование в форме нормативного финансирования и разовой материально - техинческой помощи образовательным учреждениям. Необходимо организовать

Прозрачность и контроль финансирования для обеспечения целевого расходования бюджетных средств. Руководителями ОУ являются педагоги, сосредоточенные на решении задач учебного процесса. Им необходимо организационная поддержка опытных специалистов-управленцев и других квалификаций со стороны администрации. Определяющим фактором сохранения и увеличения кадрового потенциала, в том числе интеллектуального потенциала, а также важным параметром конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности МО является качество профессиональной подготовки кадров. Поэтому возникает необходимость поддержки ВУЗОВ со стороны местной администрации и решение зада, как привлечь научный потенциал к решению муниципальных проблем.

Городской пассажирский транспорт

Обеспечение пассажирских перевозок на городских маршрутах остро стоит во многих МО. Главной причиной убыточности ГПТ является низкий уровень собираемости выручки от реализации билетов, огромным количеством льготников. ОМС необходимо упростить процедуру проверки обоснованности бесплатного проезда, исключить проезд безбилетных пассажиров, оптимизировать маршруты и решить другие проблемы ГПТ.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

Экономику хозяйства МО часто отожествляют с ЖКХ, тем самым подчеркивая первостепенность для ОМС решение задач бесперебойного обеспечения населения теплом, водой, электричеством. В этой отрасли существует множество проблем, которые требуют решения в ближайшее время:

· Планово-затратное положение отрасли. Несмотря на то, что доля платежей граждан постоянно растет , на содержание ЖКХ идут огромные бюджетные средства, причем в большинстве МО отрасль недофинансируется.

· Управление финансовыми потоками происходит рассогласовано. Доходная часть бюджетв принадлежит введению субъектов РФ и Федерации, а основная тяжесть расходов по ЖКХ ложится на местные бюджеты. Управление и финансирование отрасли носит виртуальный характер.

· Колоссальные расходы энергоресурсов в коммунальной системе. На 1 едницу ВВП расход электроэнергии в 4 раза больше чем в развитиых странах, а расход воды на 1 человека в 2,5 раза больше.

· ЖКХ не заинтересованы в сокращении издержек. Причины разные, в том числе отсутствие конкуренции.

· Бюджетные дотации нарпавляются на покрытие убытков коммунальных предприятий, поэтому лица с большим доходом, имеющие соответствующее жилье получают значительно больше бюджетных дотация, чем малообеспеченные граждане. Огромное количество льготных категорий граждан.

Лекция 19. Стадии муниципального управления

В зависимости от видов и последовательности деятельности муниципальное управление можно разделить на 3 стадии:

1. стратегическое управление;

2. оперативное управление;

3. контроль.

Стратегическое управление включает в себя:

· выработку цели управления;

· прогнозирование как предвидение результатов развития, совершающегося под действием существующих факторов;

· перспективное планирование как систему мер, необходимых для преодоления отклонения прогнозируемых итогов от установленной цели.

Оперативное управление включает в себя деятельность по реализации вышеуказанных мер:

· организация создания нужной структуры и определение необходимых ресурсов;

· руководство как распорядительство в условиях созданной структуры;

Контроль, который включает в себя анализ достигнутых результатов (обратная связь).

Методы муниципального менеджмента

Методы муниципального управления применяются: экономические, социально-психологические, правовые и организационно-технические.

Содержание экономического метода составляет управление процессом производства муниципальных услуг посредством координации и эффективного использования материальных, трудовых и иных ресурсов МО.

Социально-психологические методы характеризуют деятельность специалистов по организации и руководству всем персоналом ОМС для достижения поставленных целей. Сюда относятся особенности отношений между руководителем и подчиненными, отношения между сотрудниками разных подразделений, а также социальная функция, в которой отражена культура общества, его традиции.

Правовой метод отражает совокупность государственных, политических, и экономических институтов, определяемое ими законодательство ( по налогам, по бухгалтерскому учету, антимонопольное законодательство, торговое право и др).

Организационно-технические методы - система мер организационного характера, необходимых для реализации функций управления.

Стратегическое управление МО

Современные системы управления направлены больше на разработку стратегии управления и научно-техническую политику, а не на достижение финансовых показателей.

Разработка социально-экономической политики МО предполагает определение целей деятельности и стратегию его развития на ближнюю и дальнюю перспективу, исходя из оценки потенциальных возможностей МО и обеспеченности его ресурсами. Цели развития МО определяют концепцию его развития и основные направления деловой активности. Стратегия предполагает разработку обоснованных мер и планов достижения намеченных целей.

Разработка экономической политики предполагает:

1. Формирование стратегических целей и задач.

2. анализ сильных и слабых сторон.

3. оценку существующих и перспективных нарпавлений хозяйственной деятельности.

4. анализ внешнего окружения и его влияния на функционирование МО

5. определение альтернативных выборов производственно-хозяйственной деятельности

6. выбор стратегии

7. составление ежегодных бюджетов развития за счет всех источников финанстрования.

Этапы стратегического управления.

1. Первым шагом стратегического планирования является анализ исходного состояния- мониторинг социально-экономического положения МО. Мониторинг соц. экон. положения представляет собой систему наблюдения, оценки и анализа социально-экономического положения МО.

Задачами мониторинга являются :

· Организация получения объективной информации о социально-экономическом положении МО;

· Оценка и системный анализ информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер социально-экономических изменений;

· Обеспечение граждан и организации полученной информацией.

· Разаработка прогнозов социально-экономического развития и рекомендаций по преодолению негативных и развтитию позитивных тенденций.

В процессе мониторинга дается количественная оценка :

1. экономического потенциала;

2. состояния рынка труда;

3. инвестиционного климата;

4. состояние инфраструктуры;

5. уровня жизни населения;

В процессе проведения мониторинга идет не просто описание ситуации, и необходим анализ с точки зрения влияния анализируемых факторов на развитие МО.

2 этап - ресурсный анализ. Собирается информация об имеющихся ресурсах, их движении, ресурсопотоках между МО, строятся организационные модели управления ресурсами.

В результате осуществления этого этапа объект управления предстает

в виде модифицированной карты «организация - внешняя среда» , где в характеристики внутренней среды включаются ресурсы МО, организация их движения, узловые точки потоков, структура управления ресурсами, , а внешняя микросреда- социально-экономическое положение МО.

3 этап - определение проблем и постановка целей, то есть желаемого состояния с учетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экоеомического и ресурсного анализа. Выявить проблему - значит наполовину решить ее, поэтому важнейший первый этап-идентификация проблем МО, например, недостаток ресурсов, слабое развитие экономики, отсутствие квалифицированных кадров, однобокое развитие экономики и т. д.

В процессе стратегического планирования сначала разрабатывается концепция программы комплексного социально-экономического развития, в которой раскрывается система представлений о стртегических целях и рпиоритетах социальнл-экономической политики МО, важнейших нарпавлениях и средствах реализации указанных целей. Цели представляют собой основу для выработки критериев оценки результатов деятельности ОМС и принятия решений, в том числе бюджетных расходов с точки зрения стратегического управления. Цели МУ конкретизируются и количественно измеряются в зависимости от текущего и перспективного состояния внешнего окружения, возможностей внутренней среды. Генеральной целью МУ является создание условий, обеспечивающий высокий уровень качества жизни населения, : высокие доходы, здоровье, экологическая защита, экономическая, занятость населения и т. д.