Нормативно-правовой акт

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие нормативного акта

1.1 Понятие нормативно-правового акта

1.2 Виды нормативных актов

Глава 2. Действие нормативного акта

2.1 Действие нормативно-правовых актов во времени

2.2 Действие нормативно-правовых актов в пространстве

2.3 Действие нормативно-правовых актов по субъектам

Глава 3. Структура нормативного акта

3.1 Структура нормативно-правового акта

3.2 Структура нормы права

Заключение

Список литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что нормативные правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большой удельный вес по сравнению с другими формами связан, прежде всего, с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний.

Нормативность и человеческое общество неразделимы. Общество, в котором отсутствует должные нормативные регуляторы, обречено на хаос, противоречия и разлад.

Основной целью нормативного регулирования всегда было, есть и будет сохранение существующей системы, обеспечение ее стабильности. Любое общество в интересах самосохранения вынуждено создавать правила, обеспечивающие его существование и развитие. Эти правила утверждают определенный порядок во взаимоотношениях членов общества, предписывают (указывают) варианты действий (поступков) для них и тем самым предопределяют должную урегулированность, упорядоченность этого общества. Поэтому нормативные регуляторы считаются не только объективно необходимым, но и целесообразным механизмом обеспечения организованности в общественных отношениях.

Поскольку жизнь современного общества достаточно многогранна и разнообразна, в нем постоянно возникают самые различные жизненные ситуации, а у участников этих отношений имеются различные цели и интересы, то совершенно естественно на протяжении длительного исторического развития человеческого общества в нем сформировалась определенная система нормативных регуляторов, система различных правил поведения. В нее входят правила, основанные на моральных и религиозных установках, экономических и политических интересах и так далее.

Ценность нормативного регулирования на основе общих правил поведения (норм) в том, что норма - это готовое решение для человека в определенной жизненной ситуации, это готовый вариант действия, заранее апробированный и подсказываемый ему обществом, государством, социальной группой.

Цель данной работы заключается во всестороннем правовом анализе нормативно-правовых актов.

Объектом данного исследования является теоретико-методологические основы законодательства - его внутренняя определенная структура. Предмет исследования - нормативные правовые акты как источники российского права.

В соответствии с целью работы были определены следующие задачи исследования:

- Определить понятие нормативного акта и рассмотреть основные виды нормативных актов;

- Рассмотреть действие нормативных актов во времени, в пространстве и по субъектам;

- выявить структуру нормативно-правового акта.

Методом исследования является анализ научной литературы таких авторов как Алексеев С.С., Астанин А.В., Бахрах Д. Н., Бычков В.В. и т.д.



Глава 1. Понятие нормативного акта

1.1 Понятие нормативно-правового акта

К числу основных источников права в странах, принадлежащих к романо-германской системе, относят нормативно-правовой акт. Данная форма актуальна и для России как для государства континентальной семьи.

Нормативно-правовой акт - это правоустанавливающий документ, принятый в установленном порядке компетентным органом. Он содержит обязательные для всех правила поведения.

Нормативно-правовой акт выполняет функцию регулятора общественный отношений, закрепляя обязательные для всех установления. Предписания данного типа различаются юридической силой: главным образом, это зависит от типа компетентного органа - автора официального документа.

Так, высшим властным органом или посредством свободного народного волеизлияния принимаются закон. Нормативно-правовой акт данного типа регулирует наиболее значимые социальные взаимоотношения. По юридической силе эти документы превосходит только Конституция РФ, а сами законы подразделяются на федеральные и федеральные конституционные. Последние принимаются по самым важным вопросам и по иерархии находятся выше первых. ФКЗ принимают в том случае, если законодателя обязывает это сделать текст Конституции. Как правило, данные документы конкретизируют и раскрывают положения основного закона. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. - С.209.

ФЗ принимается в строгом соответствии с ФКЗ и Конституцией и содержит положения, направленные на регулирование отдельных сфер социальной жизни.

Закону не может противоречить ни один нормативно-правовой акт. Все документы, обладающие меньшей юридической силой, должны соответствовать Конституции и федеральным предписаниям.

Органы власти регионального уровня также могут в пределах своих полномочий издавать акты. Правоустанавливающие документы не должны противоречить предписаниям, находящимся выше по иерархии. Акты органов субъектов действуют в пределах региона.

Закон не относит местное самоуправление к государственной власти. Но это не значит, что органы муниципалитета не могут издавать актов нормативного содержания. Напротив, закон уполномочивает местную власть регулировать вопросы местного значения посредством принятия и обнародования соответствующих официальных документов.

Организации в рамках своей компетенции и для установления внутреннего порядка также создают определённые предписания. Так, уставы, распоряжения, решения (и документы других форм) руководства действуют только внутри предприятия. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - С.505.

Существует также отраслевая классификация. Нормативно-правовой акт может содержать нормы, регулирующие разные виды отношений: уголовные, административные, конституционные, гражданские и т.д. Правоустанавливающие предписания, относящиеся к перечисленным сферам, являются кодифицированными. Но существуют также общеобязательные документы, регулирующие более узкие области социальной жизни. Такие нормы, как правило, рассредоточены в различных актах, их объединяют в институты и под отрасли права.

Общеобязательные государственные и муниципальные предписания необходимо отличать, например, от актов применения права, имеющих индивидуальных характер и обязывающих конкретного человека выполнять определённое документом требование.

Чтобы ответить на многие вопросы о действующей в России системе нормативных правовых актов, достаточно обратиться к законодательству, прежде всего к Конституции Российской Федерации, 20-летие которой отмечается в декабре 2013 г. Однако есть вопросы, связанные с положениями, которые недостаточно урегулированы в законодательстве и продолжают вызывать дискуссии. Определенные сложности в понимании этого материала создают для работников служб делопроизводства и секретариатов различия в понятийном аппарате документоведения и правовых дисциплин. Так, постановления, распоряжения, приказы и другие документы, фиксирующие управленческие решения, с позиций делопроизводства обозначаются как организационно-распорядительные документы, с юридической же стороны - как правовые акты, нормативные правовые акты. Требования к подготовке и оформлению документов, сформулированные с позиций документоведения, закрепляются в инструкциях и правилах по делопроизводству. В правовых дисциплинах указанные требования являются одной из составляющих юридической техники и включаются в нормативные правовые акты и методические пособия, имеющие существенные отличия от разработок по делопроизводству.

Сегодня нельзя дать ссылку на один документ, содержащий перечень видов и описание всей системы нормативных правовых актов. Единые требования к нормативным правовым актам предполагалось установить в Федеральном законе "О нормативных правовых актах Российской Федерации", проект которого (№96700088-2) Государственная Дума приняла в первом чтении в 1996 г. Однако процесс принятия законопроекта затянулся, многие его положения утратили актуальность, и в 2004 г. он был снят с рассмотрения. В Государственной Думе с 1997 г. все еще находится законопроект (№97700183-2) "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов". Вместе с тем законы о нормативных правовых актах приняты во многих субъектах Российской Федерации.

Правовые акты подразделяются на нормативные и ненормативные (или индивидуальные). В литературе встречается и другое написание этих терминов: "нормативно-правовой акт", "индивидуально-правовой акт".

В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 №781-II ГД приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы. Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под право­вой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Ненормативные правовые акты - это ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам (например, решения по кадровым вопросам, о присвоении званий, о награждениях и т.п.).

В одном документе могут содержаться как правовые нормы, так и индивидуальные предписания. Такой документ будет считаться нормативным правовым актом лишь в той части, в которой он содержит правовые нормы.

Определения рассматриваемых понятий приводятся также в законах субъектов Российской Федерации и документах органов местного самоуправления. При этом акцент в них может быть сделан на различных признаках правовых актов.

Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. Ее характерная черта - иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступень в зависимости от его юридической силы. Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Кроме того, в другом своем значении этот термин связан с указанием положения правового акта в общей иерархии, его соподчиненности с другими правовыми актами.

Классификация нормативных правовых актов может проводиться по различным основаниям: по юридической силе; субъектам, их издающим; видам; предмету регулирования; действию актов во времени, в пространстве и т.д. Классификация нормативных правовых актов имеет большое практическое значение, в т. ч. как основа построения классификаторов для правовых информационных систем и автоматизированных систем делопроизводства. В данном случае необходимо сказать о Классификаторе правовых актов (утвержден Указом Президента РФ от 15.03.2000 №511, в ред. от 28.06.2005), разработанном для использования при формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене правовой информацией. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. - С.213.

Рассмотрим некоторые классификационные признаки нормативных правовых актов.

По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и могут приниматься лишь органом законодательной власти или гражданами на референдуме. В Российской Федерации установлена следующая система законов: Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Наряду с законами, принятыми на федеральном уровне, в стране действуют конституции (уставы) и законы субъектов Федерации.

В самостоятельную группу нормативных актов по признаку юридической силы выделяют также нормативные договоры (внутригосударственные договоры и международные договоры Российской Федерации).

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов. Подзаконные акты имеют собственную иерархию, соответствующую положению издавшего их правотворческого органа (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.).

Для целей нашего обзора наибольшее значение будет иметь классификация нормативных правовых актов по органам, их издающим, и по видам. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - С. 450.

Нормативные правовые акты неразрывно связаны с органами, их принимающими. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Классификация по органу, принявшему акт, позволяет подразделять нормативные правовые акты на следующие группы:

- акты органов государственной власти Российской Федерации;

- акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- акты органов местного самоуправления.

В качестве самостоятельных групп выделяют также акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления (референдума), и акты международных организаций (например, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)).

Правом издания нормативных правовых актов наделены органы законодательной и исполнительной государственной власти (федерального уровня и уровня субъектов Федерации), Президент Российской Федерации, иные властные органы, а также органы местного самоуправления. Особыми правотворческими полномочиями обладают органы судебной власти. Они могут признавать нормативные правовые акты не соответствующими Конституции Российской Федерации, незаконными, после чего орган, их принявший, обязан их отменить. Решения судебных органов также могут приобретать нормативно-правовой характер, например, в результате обобщения судебной практики.

Каждый правотворческий орган имеет право издавать нормативные правовые акты только определенных видов (указ, постановление, приказ и т. д.), закрепленных в Конституции или законе, и только по тем вопросам, регулирование которых входит в компетенцию правотворческого органа.

1.2 Виды нормативных актов

Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, ст. 15).

Высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации в правовой системе обусловлена также особым порядком ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок и изменений (ст. 135-137).

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием (ст. 135).

Поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст.136). Поправки вносятся в соответствии с Федеральным законом от 04.03.1998 №33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Примером в данном случае может служить работа над Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы".

Изменения в ст.65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской

Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. В случае изменения наименования субъекта Федерации новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции (ст.137).

Федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. - С.230.

В Конституции Российской Федерации (ст.76) установлено:

- по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации;

- по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией (ст. 105-107) федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Президент подписывает и обнародует законы (ст.84, 107, 108) в порядке, установленном Федеральным законом от 14.06.1994 №5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 22.10.1999) и Указом Президента РФ от 05.04.1994 № 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" (в ред. от 01.12.1995).

Федеральные конституционные законы имеют особый порядок принятия. К числу конституционных законов относятся законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией (например, законы о Правительстве Российской Федерации (ст.114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст.128)).

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст.76). Следует сказать, что группа федеральных законов достаточно неоднородна. Среди федеральных законов выделяют кодексы, систематизирующие законодательство в какой-либо определенной отрасли права (Уголовный, Гражданский, Налоговый, Семейный и др.).

Международные договоры. В Российской Федерации источниками права признаются договоры нормативного содержания, среди которых важное место занимают международные договоры.

В соответствии с Конституцией (ст.15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются со­ставной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации определяет Федеральный закон от 15.07.1995 №101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (в ред. от 01.12.2007).

Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Издание законов - не единственная форма правотворчества палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты Федерального Собрания полномочны, принимать постановления, которые тоже могут содержать нормы права. Так, Совет Федерации может принимать постановления об утверждении изменения границ между субъектами РФ. Постановлениями палат принимаются и регламенты их деятельности. В настоящее время действуют Регламент, утвержденный постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 №33-СФ (с последующими изменениями), и Регламент, утвержденный постановлением Государственной Думы от 22.01.1998 №2134-11 ГД (с последующими изменениями).

Правовые акты Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией (ст. 90) Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Порядок подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации, установлен Указом Президента РФ от 02.05.1996 №638.

Правовые акты Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. В Конституции (ст.115) установлено, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - С.320.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 02.03.2007) акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. К федеральным органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В настоящее время система этих органов определена Указом Президента РФ от 12.05.2008 №724 (в ред. от 14.10.2008). Перечень их полных и сокращенных наименований приводится в распоряжении Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16.07.2008 №943/788 (в ред. от 21.10.2008).

Функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности может осуществлять только федеральное министерство. Виды принимаемых федеральным министерством актов устанавливаются федеральным законодательством. Федеральная служба и федеральное агентство в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты.

В Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 №452, в ред. от 07.11.2008) определено, что нормативные правовые акты издаются федеральным органом исполнительной власти в виде приказа или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми Правительством правилами. В настоящее время действуют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009, в ред. от 07.07.2006 (далее - Правила). Разъяснения о применении указанных Правил утверждены приказом Минюста России от 04.05.2007 №88.

В Правилах установлено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

В разъяснениях о применении Правил подчеркивается закрытый характер приведенного перечня: акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.), не должны носить нормативный правовой характер.

Следует отметить, что установленная в Правилах система видов нормативных правовых актов не является универсальной для всех федеральных органов исполнительной власти. В некоторых органах так называемого силового блока, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, установлены иные системы.

Свою систему видов нормативных правовых актов имеет и МВД России. В Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 27.06.2003, в ред. от 20.09.2006) хотя и содержится ссылка на Правила, утвержденные Правительством РФ, указано: "Министерством нормативные правовые акты издаются в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов".

В разъяснениях о применении Правил, утвержденных Правительством РФ, сказано также о нормативных правовых актах Банка России, которые он издает в соответствии со ст.7 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. от 27.10.2008). Следует отметить, что Банк России не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Конституцией Российской Федерации предусмотрены органы, которые не входят в систему разделения государственной власти: Банк России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и др. Некоторые из этих органов имеют право на издание своих нормативных правовых актов. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно. В настоящее время действует Положение о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15.09.1997 №519 (утв. приказом Банка России от 15.09.1997 №02-395, с изм. от 18.04.2002). Банк России издает нормативные акты в виде указаний, положений и инструкций. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. - С.234.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. В Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009, определено, что издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Казалось бы, со времени появления этой нормы прошли годы, и все споры о ней должны были прекратиться. Однако дискуссии продолжаются. Страсти кипят вокруг писем Минфина России по вопросам налогового законодательства. Если эти письма признать нормативными правовыми актами, то налогоплательщики вправе в судебном порядке добиваться признания их недействующими, когда они противоречат законодательству. Если письмо - это лишь мнение должностного лица, то судебный порядок в этой ситуации использован быть не может. Судебные органы неоднократно высказывались по этому вопросу, поддерживая то одну, то другую точку зрения.

Разъяснения о применении Правил, утвержденных Правительством РФ, называют (в качестве примера) еще один вид документов, которые не могут быть использованы для закрепления правовых норм, - директивы. Вместе с тем в Минобороны России и МВД России директивы являются нормативными правовыми актами. В уже упомянутых Правилах, принятых МВД России, дано следующее определение: директива содержит нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период времени.

В соответствии с Правилами, утвержденными Правительством РФ, структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. МВД России и в этом случае имеет свою специфику. Руководители подразделений МВД России имеют право издавать нормативные правовые акты.

Таким образом, перечень нормативных правовых актов, издаваемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, шире, чем это предусмотрено Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В связи с этим актуальной является задача выработки единого перечня видов нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти.

правоустанавливающий нормативный правовой акт



Глава 2. Действие нормативного акта

2.1 Действие нормативных правовых актов во времени

Действие нормативных правовых актов во времени определяется:

1) сроком вступления в юридическую силу нормативных правовых актов;

2) условиями утраты юридической силы нормативных правовых актов;

3) условиями обратной юридической силы нормативного правового акта.

Сроки вступления нормативного правового акта в юридическую силу:

- со дня опубликования нормативного правового акта. Например, Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 26.08.1996, №35, ст. 4135, «Российская газета», №164, 29.08.1996.

- со дня указанного в самом нормативном правовом акте. Например, Семейный кодекс Российской Федерации (29 декабря 1995 года №223-ФЗ) вводится в действие Кодекс с 1 марта 1996 года, за исключением положений, для которых настоящим Кодексом установлены иные сроки введения в действие.

- со дня указанного в другом (специальном) нормативном правовом акте. То же условие касается нормативных актов, в которых не указан день введения их в юридическую силу и (или) нет отдельного акта о введении их в действие.

В этом случае, например, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст.6 ФЗ РФ от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете»; в «Российской газете»; в «Собрании законодательства Российской Федерации». Ст.4 ФЗ РФ от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - С.436.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. (пункт 5 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти»).

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания (пункт 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти»).

Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов: в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». (пункт 2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти»).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу (пункт 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти»).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ (пункт 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти»). Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. - С. 250.

Условия утраты юридической силы нормативного правового акта:

а) прямая отмена, признание утраты юридической силы ранее принятого нормативного правового акта. Вступление в юридическую силу нормативного правового акта отменяющего действие ранее принятого нормативного правового акта.

б) вступление в юридическую силу нормативного правового акта, регулирующего те же или схожие общественные отношения. Замена действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила. Юридическая сила прежнего акта утрачивается со дня введения в действие нового акта.

в) истечение срока действия нормативного правового акта.

Условия обратной юридической силы нормативного правового акта

Это распространение действия НПА на отношения, которые возникли до введения, вступления НПА в юридическую силу, действие.

Условия:

- когда нормативные правовые акты не имеют обратной юридической силы.

- когда нормативные правовые акты имеют обратную юридическую силу.

- когда нормативные правовые акты не имеют обратной юридической силы:

1) НПА предусматривающие новые виды юридической ответственности и (или) наказаний;

2) НПА увеличивающие действующие виды и размеры санкций;

3) НПА осложняющие (принижающие, ухудшающие) юридическое положение субъектов права.

Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Например, согласно части 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ, акты законодательства о налогах и сборах:

1) устанавливающие новые налоги и (или) сборы,

2) повышающие налоговые ставки, размеры сборов,

3) устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах,

4) устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, обратной силы не имеют.

Условия, когда нормативные правовые акты имеют обратную юридическую силу:

1) НПА отменяющие юридическую ответственность и (или) наказания;

2) НПА уменьшающие действующие виды и (или) размеры санкций;

3) НПА упрощающие (повышающие, улучшающие) юридическое положение субъектов права.

2.2 Действие нормативных правовых актов в пространстве

Действие нормативных правовых актов в пространстве определяется:

- статусом органа принявшего нормативный правовой акт;

- видом (формой, наименованием) нормативного правового акта;

- предметом и методом правового регулирования.

Федеральные нормативные правовые акты действуют в пределах границы всей территории государства. Территория государства - это часть земной поверхности включающая в себя сушу (землю), внутренние и территориальные воды, недра и воздушное пространство над ними в пределах установленной государственной границы. Экстерриториальность -- (лат. ex -- из, вне + лат. territorialis -- относящийся к данной территории) -- действие нормативных актов на участки территорий, находящихся (расположенных) за пределами (вне пределов) территории государства.

Территории:

- летательных (космических) аппаратов,

- кораблей, подводных лодок,

- дипломатических и консульских учреждений.

Отдельные (некоторые) федеральные нормативные правовые акты действуют только на определенной части территории государства. Например, Земельный кодекс РФ; Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административном территориальном образовании», Федеральный закон от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральный закон от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах».

Нормативные правовые акты субъектов федерации действуют только в пределах границ их территорий. Региональные нормативные правовые акты действуют только в пределах границ территорий субъектов федерации. Нормативные правовые акты субъекта федерации действуют на всю его территорию.

Например, конституция либо устав субъекта федерации (Устав Новосибирской области), Закон Новосибирской области от 25 мая 2004 года №180-ОЗ «Об областном референдуме Новосибирской области», Закон Новосибирской области от 12 апреля 2004 года №175-ОЗ «О местном референдуме в Новосибирской области», законы субъектов федерации об административных правонарушения, законы субъектов федерации о приватизации государственного имущества субъекта федерации, отдельные нормативные правовые акты субъекта федерации действуют на определенную (установленную) часть территории субъекта федерации.

Нормативные правовые акты муниципальных образований действуют только в пределах границ их территорий. Муниципальные нормативные правовые акты действуют только в пределах границ территорий муниципальных образований. Муниципальные нормативные правовые акты действуют на всю территории муниципального образования. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. - С.300.

Отдельные (некоторые) нормативные правовые акты муниципального образования действуют на определенную (установленную) часть его территории.

2.3 Действие нормативных правовых актов по субъектам права

Действие нормативных правовых актов по субъектам права определяется:

1)статусом органа принявшего нормативный правовой акт;

2) видом (формой, наименованием) нормативного правового акта;

3)предметом и методом правового регулирования.

Федеральные нормативные правовые акты действуют на всех субъектов права, находящихся в пределах границ территории государства.

Нормативные правовые акты субъектов федерации действуют только в отношении всех тех субъектов, которые находятся в пределах границ их территорий.

Региональные нормативные правовые акты действуют только на всех тех субъектов, которые находятся в пределах границ территорий субъектов федерации.

Нормативные правовые акты субъекта федерации действуют на некоторые (отдельные) категории субъектов права, находящихся в пределах границ его территории.

Региональные нормативные правовые акты действуют на некоторые (отдельные) категории субъектов права, находящихся в пределах границ территории субъекта федерации.

Нормативные правовые акты муниципальных образований действуют только на всех тех субъектов, которые находятся в пределах границ их территорий.

Муниципальные нормативные правовые акты действуют только на всех тех субъектов, которые находятся в пределах границ территорий муниципальных образований.

Муниципальные нормативные правовые акты действуют на некоторые (отдельные) категории субъектов права, находящихся в пределах границ территории муниципального образования.



Глава 3. Структура нормативного акта

3.1 Структура нормативно - правового акта

Нормативно-правовой акт основная категория законодательной системы страны. Главенствующее и специфическое положение закона в правовой системе требует особо тщательного его "технологического" оформления.

Остановимся, прежде всего, на структуре закона, т. е. на организации содержания, целесообразного расположения нормативно-правовых предписаний и иных правовых атрибутов. Структура закона занимает важное место в законодательной технике и имеет существенное практическое значение. Правильное распределение правового материала в тексте закона делает его структуру четкой, стройной, логически последовательной, помогает быстро ориентироваться в содержании закона, способствует лучшему его усвоению, обеспечивает использование на практике в соответствии с требованиями законности.

Структура закона состоит из следующих основных элементов (частей)

1. Наименование органа, принявшего закон

Указанием на орган, принявший закон, определяется сфера его действия и юридическая сила. Любой правовой акт, так же как и закон, должен иметь наименование органа, его принявшего. Тем самым создается соответствующая иерархия нормативно-правовых актов по их юридической силе. Следует иметь в виду, что все правовые акты обязательны, но юридическая сила их различна.

2. Название закона

Каждый закон (равно как и любой правовой акт) должен иметь название, что позволяет сразу же определить его предмет, круг регулируемых общественных отношений. При этом название закона следует формулировать максимально кратко, лаконично отражать его основное содержание. Бывают, однако, случаи, когда длинного названия закона трудно или даже нельзя избежать. Тогда целесообразно давать короткие подзаголовки. Требование законодательной техники относительно краткости названия закона связано с необходимостью быстро ориентироваться в обширном законодательном материале.

Название закона, регулирующего определенный круг общественных отношений, отличается от названия закона, изменяющего ранее принятые законы и другие правовые акты. В первом случае кратко указывается его основное содержание; во втором приходится перечислять статьи или воспроизводить полностью названия актов, которые новым законом изменяются или дополняются. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - С.398.

3. Преамбула закона

Преамбула представляет собой вводную часть закона, в котором излагаются мотивы его принятия, задачи или цели. Тем самым раскрываются причины принятия и направленность закона, политическое, экономическое или социально-культурное значение. Преамбула пропагандирует закон, мобилизует и активизирует деятельность людей на его практическую реализацию, воплощение в жизнь.

Преамбулу закона следует излагать кратко, без лишних слов, торжественных описаний и популистских призывов. Лозунговые декларации в законе неуместны: они не несут никакой правовой нагрузки и лишь загромождают его текст.

Правила законодательной техники вовсе не требуют, чтобы во всех законах формулировались преамбулы. Например, в кодексах они отсутствуют, ибо само содержание со всей очевидностью свидетельствует о стремлении законодателя свести воедино и систематизировать нормативно-правовой материал соответствующих отраслей законодательства. Нет надобности в преамбулах и в тех законах, мотивы, задачи или цели которых вытекают из смысла и содержания их предписаний. В тех же случаях, когда закон устанавливает исключения из общего порядка регулирования соответствующих общественных отношений или по-новому регулирует данные отношения, преамбула закона необходима для того, чтобы объяснить основания его принятия.

Иногда в преамбулу включается так называемая констатирующая часть, описывающая неудовлетворительность ранее принятых правовых актов или критически разбирающая положение дел в соответствующих сферах общественных отношений, сложившееся в результате реализации этих актов. Такого рода констатирующие части преамбулы представляются излишними, поскольку перегружают текст сведениями, не имеющими нормативно-правового значения: они являются исходным пунктом для введения в жизнь новых, более совершенных правовых актов и поэтому уместны в заключениях, объяснительных записках или докладах при обсуждении законопроекта.

Нельзя допускать, чтобы мотивы, задачи или цели закона излагались не в преамбуле закона, а в его постановляющей части, равно как и преамбула закона не должна иметь конкретный нормативно-правовой характер. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях. - М.: Проспект, 2011 - С.78.

4. Нормативно-правовое содержание закона

Основной частью закона является его нормативно-правовое содержание, постановляющие предписания, дозволения и запреты. На этой части следует сосредоточить главное внимание в процессе законотворчества, поскольку именно в ней излагаются обязательные установления, составляющие содержание закона.

Нормативно-правовая часть закона обычно начинается после слов такой-то орган "постановляет"; вслед за этим излагается конкретное содержание соответствующих предписаний, дозволений, запрещений. Нормативно-правовое содержание закона излагается в логической последовательности с разбивкой на статьи, которые в свою очередь делятся на пункты с цифрами или буквенными обозначениями либо на части, каждая из которых начинается с красной строки. При этом пунктам и частям придается равноценное значение.

Подзаконные акты зачастую излагаются не по статьям, а по пунктам с цифровым обозначением, что представляется нецелесообразным. Более предпочтительным было бы изложение подзаконных актов, так же как и законов, т. е. с разбивкой на статьи.

Постановляющая часть крупных по объему законов (равно как и подзаконных актов) разбивается также на разделы, главы и параграфы. При этом не только разделы, главы и параграфы, но и статьи закона должны быть снабжены специальными заголовками, лаконично выражающими их суть, что позволяет ознакомиться с предметом закона и легко найти в нем необходимое законное предписание.

Каждую статью (пункт, часть) закона следует формулировать так, чтобы она содержала по возможности отдельное, но законченное правовое правило со всеми его составными элементами. В том случае, если в одной статье (пункте, части) трудно воспроизвести все признаки правового правила, некоторые из них могут быть выделены в отдельный абзац при непременном условии, что в нем не будет изложено иное правовое правило, логически не связанное с самой статьей единством внутреннего содержания. Иначе говоря, данный абзац лишь дополнение к статье, но отнюдь не самостоятельная часть.

Статьи (пункты, части) закона могут излагаться либо в обобщенной форме, охватывающей однородные факты или одно порядковые общественные отношения, либо путем перечисления конкретных предметов, действий или явлений. Последний вариант представляется менее совершенным по сравнению с первым (методом обобщенных формул), так как статьи закона при перечислении оказываются обычно громоздкими по объему и, что более важно, такое перечисление далеко не всегда оказывается исчерпывающим. Поэтому в тех случаях, когда невозможно обойтись без перечисления, необходимо добиваться их полноты. Если же полный перечень дать невозможно, то следует привести примерный перечень, который поможет понять смысл и направленность правового регулирования соответствующих общественных отношений. При этом вынужденном варианте примерным перечнем следует пользоваться осторожно, не расширять его содержание, что может повлечь за собой ошибки в правоприменительной практике. Во всяком случае, необходимо избегать использования выражений "и т.п.", "другие вопросы", которыми в законодательстве обычно заканчивается примерный перечень. Эти выражения предполагают распространение правового правила на те случаи, которые прямо не указаны в перечне. А это довольно сложная операция, которая требует выяснения общих признаков всех случаев, указанных в перечне, вслед за тем эти общие признаки необходимо подвести под те случаи, которые подразумевались выражениями "и т.п.", "другие вопросы".

В большинстве случаев нормативно-правовая часть закона излагается постатейно в соответствии со схемой "если-то", вслед за которой указываются те невыгодные последствия (санкции), которые наступают при неисполнении или нарушении статьи. Следует, однако, заметить, что невыгодные последствия (санкции) отнюдь не всегда содержатся в данной статье, они могут быть указаны в другой статье закона или даже в ином правовом акте.

В том случае, если законом (или подзаконным актом) изменяется, дополняется или отменяется статья ранее действовавшего закона (или подзаконного акта), то соответствующее предписание закона начинается со слов: "статью такую-то изложить в следующей редакции" или "такой-то акт дополнить статьей (пунктом, частью) такой-то следующего содержания". Если, далее, законом устанавливается нормативно-правовое предписание, распространяющее действие ранее принятых актов на иной круг лиц и общественных отношений, или если временным нормативно-правовым предписаниям (действие которых ограничено определенным периодом; календарным сроком либо временем, установленным для выполнения того или иного предписания) придается характер неопределенно-длительного действия, то это нормативно-правовое предписание излагается как вновь принимаемое правовое правило. С точки зрения законодательной техники недопустимо включение в закон (подзаконный акт) постоянного действия нормативно-правовых предписаний временного характера, и, наоборот, включение в закон (подзаконный акт) постоянного действия предписаний временного характера.