Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов органами досудебного следствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов досудебного следствия

1.1 Задачи прокурорского надзора

1.2 Органы досудебного следствия

1.3 Досудебное следствие

2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами досудебного следствия

2.1 Проверка прокурором дела с обвинительным заключением и принятие по нему решения

2.2 Порядок направления прокурором дела с обвинительным заключением в суд

2.3 Срок рассмотрения прокурором дел, поступивших от органов дознания или следователя

3. Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, которые проводят предварительные следствия

Заключение

Список литературы

Введение

Одной из главных проблем общественного развития является укрепление законности и правопорядка. Это выдвигает на первый план задачу обеспечения законности, защиты прав и законных интересов граждан, верховенство закона. Ситуация в государстве приобретает угрожающий характер и продолжает ухудшаться. Растет противодействие силам правопорядка.

Почти повсеместно, особенно в крупных промышленных центрах, увеличивается количество опасных преступлений, соединенных с насилием, жестокостью и цинизмом. Преступность становится более организованной. Она является одним из главных факторов, негативно влияющих на обеспечение правопорядка и внутренней безопасности государства. Характерным признаком общественных отношений стало пренебрежение законом и его игнорирование.

На состояние законности и правопорядка негативно влияет также отсутствие четкого механизма выполнения законов: наряду с халатностью, безответственностью и низкой дисциплиной создается благоприятная среда для ограбления, для коррупции, взяточничества и других должностных преступлений, формирует негативное мнение в обществе.

С принятием Конституции Украины 28 июня 1996 в нашем государстве определился и гарантируется принцип верховенства права.

Вопросам регламентации деятельности прокуратуры посвящен седьмой раздел Конституции, где в 121 указано, что она составляет единую систему, на которую возлагаются:

1) поддержание государственного обвинения в суде

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом,

3) надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Прокуратура является независимым органов власти и единой централизованной системой, возглавляемой Генеральным прокурором Украины, которому подчинены все органы, включая военные и специальные, нижестоящие прокуроры.

Следует не только поднять активность прокуроров, но и всех правоохранительных органов по организации противодействия преступности и нарушением законности. Имея уникальный опыт практического применения законов, органы прокуратуры должны более основательно и углубленно анализировать совместно с другими специалистами практику не только с позиций выявленных недостатков, но и установление причин, почему не работает тот или иной закон, почему нет тех результатов, которые ожидались и ради которых и принимаются соответствующие законы .

Для усиления борьбы с преступностью определяющим фактором является соблюдение законности в деятельности самих правоохранительных органов. Прокуратура - единственный орган, уполномоченный законом осуществлять надзор за точным исполнением законодательства органами внутренних дел, службы безопасности, таможенной службы, других государственных контролирующих систем.

Прокуратура в соответствии с процессуальным законодательством Украины участвует в рассмотрении дел судами, вносит протесты на решения, приговоры, определения и постановления судов, которые противоречат действующему законодательству. Участвует в правотворческой деятельности, выпускает специальные издания, имеет в своем подчинении научные и научно-педагогические учебные заведения. Генеральная прокуратура Украины в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями.

Признавая возможность и необходимость установления истины по обеспечению законности, законодатель обязывает органы дознания, следствия, суда и прокуратуры устанавливать истину при расследовании преступлений и рассмотрении дел.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Украины и полномочия прокуроров определяются Конституцией Украины, Законом Украины "о прокуратуре", уголовно-процессуальным кодексом, а также другими законами и международными соглашениями.

Прокурорский надзор за исполнением законов при их производстве, представляют собой одну из существенных гарантий быстрого раскрытия преступления, его полного, объективного и всестороннего расследования, а в конечном итоге постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора.

1. Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов органами досудебного следствия

Прокурор - субъект уголовного процесса, на которого согласно ст.121 Конституции Украины возлагаются следующие функции: надзор за соблюдением законов органами, которые проводят досудебное следствие, дознания и оперативно-розыскной деятельности; поддержание государственного обвинения в суде; представительство интересов граждан или государства в суде в определенных законом случаях; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принуждения.

1.1 Задачи прокурорского надзора

Прокуратура, осуществляя конституционную функцию надзора за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие, должна выполнять задачи, предусмотренные ст.29, 30 ЗУ "О прокуратуре". Так, в ст.29 вышеуказанного закона указано, что надзор имеет своей задачей способствовать:

1. раскрытию преступлений, защиты личности, и прав, свобод, собственности, прав предприятий, учреждений, организаций от преступных посягательств

2. выполнению требований закона о неотвратимости ответственности за совершенное преступление

3. предотвращению незаконному привлечению к уголовной ответственности

4. охране прав и законных интересов граждан, находящихся под следствием

5. осуществлению мероприятий по предотвращению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Следствие, проводимое органами прокуратуры и внутренних дел, хотя и носит наименование предварительного (окончательное решение по уголовному делу принимает суд), однако при его производстве определяются характер и объем обвинения, правовая оценка преступления, в свою очередь определяет вид и размер уголовного наказания, устанавливается круг доказательств по уголовному делу. Правильно организованное предварительное следствие и дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов при их производстве, представляют собой одну из существенных гарантий быстрого раскрытия преступления, его полного, объективного и всестороннего расследования, а в конечном итоге постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора. Следует подчеркнуть, что ни в какой другой сфере деятельности органов государственной власти и управления так остро не затрагивают права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие другие нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения, связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованного привлечения к ответственности и осуждения невиновных.

Несмотря на то, что деятельность органов следствия и прокурорского надзора с годами совершенствуется, качественно повышается кадровый состав прокуроров и следователей (возрос их образовательный ценз, отныне все прокуроры и следователи имеют высшее юридическое образование, большинство из них имеют большой стаж работы по выбранной специальности), однако в деятельности правоохранительных органов допускается немало нарушений законности. Важнейшими критериями оценки работы каждого следователя и в целом следственного аппарата является обоснованность возбуждения уголовных дел, соблюдение требований закона о всесторонность, полноту и объективность расследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности. Если дать в целом оценку деятельности органов дознания и досудебного следствия, то надо отметить, что за последние годы значительно снижается качество производства дознания и досудебного следствия. Наиболее ярким показателем качества расследования преступлений является количество возвращенных прокурорами и судами уголовных дел на дополнительное расследование. Порядок расследования преступлений определяется Уголовно-процессуальным кодексом (далее УПК) Украины. Кроме этого работники органов дознания и досудебного следствия руководствуются приказами и указаниями Генерального прокурора Украины по вопросам следственной работы, обязательными для исполнения всеми следственными органами.

1.2 Органы досудебного следствия

В соответствии со ст. 102 УПК органами досудебного следствия являются:

а) следователи прокуратуры,

б) следователи органов внутренних дел,

в) следователи налоговой милиции,

г) следователи органов безопасности

На должности следователей назначаются граждане Украины, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку и проявившие при этом профессиональную пригодность к следственной работе.

Объем процессуальных полномочий и процессуальное положение следователя не зависят от его ведомственной принадлежности.

Содержание и направление деятельности следователя определяются задачами уголовного судопроизводства. На него возложена обязанность полно, всесторонне и объективно исследовать все обстоятельства совершенного преступления, выявить всех лиц, причастных к его совершению, доказать их виновность, установить причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

С этой целью следователь вправе по находящимся в его производстве делам вызывать любое лицо для допроса, назначать экспертизы, производить осмотры, обыски и другие предусмотренные законом следственные действия; требовать от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, требовать производства ревизий; на основаниях и в порядке, установленных законом, признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом, задерживать лиц по подозрению в совершении преступления, привлекать в качестве обвиняемых и применять к ним меры пресечения, приостанавливать и прекращать уголовные дела, а также направлять их через прокуратуру в суд.

Как субъект уголовного процесса следователь обладает процессуальной самостоятельностью. В соответствии с ч. 1 ст. 114 УПК при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

В процессе производства по делу следователь может получать различные письменные указания прокурора или начальника следственного отдела, которые даже в случае несогласия обязан выполнить. Однако, если такие указания касаются существа дела (о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела), следователь может не согласиться с ними и, не выполняя указаний, вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора или поручает производство следствия по этому делу другому следователю (ч.2 ст. 114 УПК). Данная норма гарантирует независимость следователя при разрешении уголовных дел.

При осуществлении своих полномочий следователь взаимодействует с органами дознания. В соответствии с ч. 3 ст. 114 УПК следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя являются для органов дознания обязательными.

При производстве разных следственных действий следователь вправе использовать машинопись, звукозапись, стенографирование, фотографирование, киносъемку и видеозапись (ч.6ст. 114 УПК).

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному делу, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч.5 ст. 114 УПК).

Ведомственный контроль за деятельностью следователей осуществляет начальник следственного отдела. В соответствии с п.6 "а" ст. 32 УПК под термином "начальник следственного отдела" подразумевается начальник следственного управления, отдела, отделения органов внутренних дел, безопасности, а также налоговой милиции и его заместители, действующие в пределах своей компетенции. О начальнике следственного отдела в прокуратуре закон не упоминает, так как он пользуется полномочиями прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами дознания и досудебного следствия.

Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию преступлений и предотвращению их, принимает меры по наиболее полному, всестороннему и объективному производству досудебного следствия по уголовным делам (ч. 1 ст. 1141 УПК).

Начальник следственного отдела имеет право проверять уголовные дела, давать указания о производстве досудебного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о прекращении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя к другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также принимать участие в производстве досудебного следствия и лично производить следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя (ч.2 ст. 1141 УПК).

Начальник следственного отдела может давать указания следователю только по тем вопросам, по которым не было указаний прокурора.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и являются обязательными для исполнения.

Обжалование этих указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 114 УПК.

Указания прокурора обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование их вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения (ч.5 ст. 1141 УПК).

1.3 Досудебное следствие

Досудебное следствие проводится лишь после возбуждения уголовного дела. Проведение следственных действий возможно лишь после возбуждения дела, за исключением осмотра места происшествия и наложения ареста на корреспонденцию и снятие информации из каналов связи с целью предотвратить преступление.

О возбуждении уголовного дела следователь выносит мотивированное постановление, а в случае когда он же принимает это дело к своему производству - складывается единое постановление (о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству). Копия постановления на протяжении суток предоставляется прокурору.

Принятие дела к своему производству значит, что только этот следователь может расследовать дело. Другие следователи или органы дознания могут проводить следственные действия лишь по поручению этого следователя или после включения их в состав следственной группы.

Следственные действия по делу без принятия его к своему производству или без вхождения в состав следственной группы могут проводить только начальник следственного отдела и прокурор.

Досудебное следствие признается законченным, если нет необходимости в проведении следственных действий или других процессуальных действий, направленных на сбор, проверку и исследование доказательств, когда ни одна из версий, которые возникли, не осталась непроверенной. То есть когда выполненные требования об установлении обстоятельств, которые подлежат доказыванию в уголовном деле, и требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств по делу.

Досудебное следствие заканчивается составлением обвинительного заключения, когда при расследовании собранно достаточно доказательств для назначения дела к судебному разбирательству и нет оснований для его закрытия.

При наличии оснований, которые исключают производство в уголовном деле, если они не были установлены в стадии возбуждения дела, а также при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления следователь или прокурор выносят мотивированное постановление о закрытии дела.

При наличии оснований или при применении к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера прокурор, а также следователь при согласии прокурора своим мотивированным постановлением направляют уголовное дело в суд для решения вопроса о закрытии дела и освобождении обвиняемого от уголовной ответственности.

Если установлено, что в момент совершения преступления лицо было в состоянии невменяемости или после совершения преступления заболела на душевную болезнь, которая лишает ее возможности осознавать свои действия или руководить ими, следователь заканчивает производство и составляет постановление о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.

следствие прокурор надзор

2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами досудебного следствия

Осуществление надзора за исполнением законов органами досудебного следствия, сформулированные в Законе Украины «О прокуратуре», в КПК. В статье 227 УПК определены полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами досудебного следствия. Так, прокурор в пределах своей компетенции:

1) требует от органов досудебного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления, проверка не менее одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или, готовящихся преступлениях

2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание

3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления

4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц , их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры

5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу

6) санкционирует производство обыска, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) продлевает срок расследования в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

8) дает согласие или подает в суд представление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, а также о продлении срока содержания под стражей в порядке, установленном настоящим Кодексом;

9) возвращает уголовные дела органам досудебного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

10) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования

11) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела

12) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, дает согласие на прекращение уголовного дела следователем в тех случаях, когда это предусмотрено настоящим Кодексом; утверждает обвинительные заключения (постановления) направляет уголовные дела в суда

13) решает вопрос о допуске защитника к участию в деле.

Прокурор осуществляет также другие полномочия, предоставленные ему УПК. Стоящие перед органами прокуратуры, будут успешно выполнены только в тех условиях, если сами прокуроры и следователи будут строго соблюдать требования закона и норм уголовного процесса. Принцип законности в уголовном судопроизводстве является одним из основных принципов в организации и деятельности органов дознания и досудебного следствия. Правильное применение закона обеспечивает успешное производство по делу и вместе с тем защищает исполнителей от ошибок, затем оборачиваются грубыми нарушениями законности и приводят к ограничению прав и законных интересов участников процесса. В практике известны не единичные случаи, когда из-за пренебрежительного отношения следователей органов внутренних дел и прокуратуры к закону по уголовным делам об убийствах, изнасиловании привлекались невиновные лица, а виновные в это время безнаказанно совершали новые тяжкие преступления. Виной таким явлениям стремления любыми средствами раскрыть преступление, когда подозреваемыми и обвиняемыми заявлялись ходатайства о выполнении процессуальных действий, подтверждающих их непричастность к совершенному преступлению, игнорировались, нарушались требования закона о полноте, всесторонность и объективность расследования преступления.

Таким образом, универсальным полномочиям прокурора является его право давать письменные указания, которые могут быть направлены как на выявление нарушений законов, реагирования на эти нарушения и предотвращения, а также на успешное расследование преступлений в целом.

Свои полномочия прокурор должен согласовывать с процессуальной самостоятельностью следователя (ст.114 УПК), избегать мелочной опеки над ним и над лицом, производящим дознание, поощрять их творческую инициативу и изобретательность, ценить их принципиальность, помогать им решительно и настойчиво обличать преступников, охранять права и законные интересы лиц, которые были привлечены к уголовному процессу.

2.1 Проверка прокурором дела с обвинительным заключением и принятия по ней решения

Так, получив от следователя дело с обвинительным заключением, прокурор обязан проверить (ст.228 УПК Украины):

1) имело ли место событие преступления

2) были ли соблюдены при производстве дознания и предварительного следствия требования УПК Украины об обеспечении права подозреваемого и обвиняемого на защиту

3) нет ли в деле обстоятельств, влекущих за собой закрытие дела согласно статье 213 УПК Украины

4) предъявлено ли обвинение по всем установленным преступным действиям обвиняемого

5) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, уличенные в совершении преступления

6) правильно ли квалифицированы действия обвиняемого по статьям уголовного закона

7) соблюдались ли требования закона при составлении обвинительного заключения

8) правильно ли избрана мера пресечения

9) приняты ли меры к обеспечению возмещения ущерба, причиненного преступлением, и возможной конфискации имущества

10) выявлены причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты меры к их устранению;

11) соблюдены ли органами дознания или предварительного следствия все требования УПК Украины.

Кроме оригинала обвинительного заключения к делу должны быть приложены его копии по количеству обвиняемых. Если обвиняемые ,являются несовершеннолетними,то копии обвинительного заключения готовятся для их представителей, при этом не имеет значения, достигли они совершеннолетия на момент окончания следствия.

По сложившейся практике, необходимое количество копий обвинительного заключения изготавливают следственные органы, которые расследовали преступление и приняли решение о направлении дела прокурору.

Методика проверки дела определяет прокурор с учетом возможных научно-методических разработок, рекомендаций. Приемы при этом могут быть разными, но они должны обеспечить полное и всестороннее знание прокурором всех материалов дела. Прокурор не должен ограничиваться только соответствующими докладами следователя, который расследовал дело, или начальника следственного подразделения, а также сведениями, которые получил во время надзора за соблюдением законов при расследовании дела.

Проверка должна дать прокурору четкое представление по всем вопросам, для принятия правильного и обоснованного решение по делу.

Проверив дело с обвинительным заключением, прокурор или его заместитель принимает одно из таких решений (ст.229):

1) утверждает обвинительное заключение или составляет новое обвинительное заключение

2) возвращает дело органу дознания или следователю со своими письменными указаниями для производства дополнительного расследования

3) закрывает дело, составив об этом постановление с соблюдением требований статьи 214 УПК Украины.

Прокурор или его заместитель вправе изменить составленный следователем список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, а также отменить или изменить ранее избранную меру пресечения или избрать меру пресечения, если она не был избрана, или поставить перед судом вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Решение прокурора по делу с обвинительным заключением зависит от того, насколько собранные доказательства были достаточными для составления заключения, насколько полно был установлен предмет доказывания и соблюдены другие требования закона.

Прокурор не должен рассчитывать на то, что недостатки следствия и допущенные нарушения будут устранены в ходе судебного заседания.

Если, проверив дело, прокурор или его заместитель не нашли нарушений требований закона, они утверждают обвинительное заключение. Это решение оформляется соответствующей резолюцией на обвинительном заключении. Закон не запрещает и составления по этому вопросу отдельного мотивированного постановления. А если обвинительное заключение составлено с отклонением от требований ст.223 УПК (изнасилование, убийство, истязание, пытки и т.д.), прокурор вправе изменить или составить новое обвинительное заключение.

Прокурор возвращает дело на дополнительное расследование, если обнаружит: нарушение закона, особенно права обвиняемого на защиту, полноты, всесторонности и объективности исследования обстоятельств дела; ложную, неверную квалификацию преступления, когда переквалификация преступления существенно меняет предъявлено обвинение или ухудшает положение обвиняемого: не проведение экспертиз, когда их назначения является обязательным (ст. 76 УПК) и т.д..

Поворачивая дело для производства дополнительного расследования, прокурор или его заместитель обязаны дать органу дознания или следователю письменные указания о том, какие именно недостатки в деле необходимо устранить, какие следственные или иные процессуальные действия необходимо выполнить; не исключается и вынесение постановления о возвращение дела на доследование.

Дело, как правило, возвращается следователю, который расследовал его, а при необходимости и другому следователю. Прокурор, вправе принять дело и к своему производству или поручить это своим помощникам. Выбор этих решений должно обеспечить наиболее эффективное и качественное завершение расследования преступления.

Прокурор, также вправе закрыть уголовное дело, если для этого есть основания, следуя порядку, установленному ст.214 УПК. Основания к закрытию дела указанные в ст.6 КПК это может быть недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления (ст.213 УПК). Если прокурор намерен закрыть уголовное дело по не реабилитирующим основаниям (ст. 7, 71 УПК), то он с согласия обвиняемого направляет уголовное дело в суд для решения вопроса об освобождении обвиняемого от уголовной ответственности. Суд в данном случае может прекратить производство по уголовному делу.

Проверив дело с обвинительным заключением ,на ряду с основными решениями принимают и дополнительные: изменяют список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание или которые согласно ст.254 УПК уведомляются о дне рассмотрения дела в суде; отменяют, изменяют или выбирают меру пресечения в пределах своей компетенции; принимают меры по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества; решают вопрос о вещественных доказательствах по действующему закону (ст. 78-81 УПК).

Прокурор или его заместитель при условии, что дело расследовано полно, всесторонне и объективно, с соблюдением норм уголовного и процессуального и других законов, имеющих право составить новое обвинительное заключение, если они не согласны с тем, что составил следователь ( ст.230 УПК Украины).

Основаниями для составления нового обвинительного заключения:

- несоблюдение требований ст.223, 224 УПК Украины

- когда прокурор или его заместитель придерживаются иных, чем те, которых придерживается следователь, подходов к оценке доказательств, существенно меняет квалификационные признаки преступления, формы вины

- если резолютивная часть обвинительного заключения не совсем соответствует содержанию постановления о привлечении лица к ответственности в качестве обвиняемого

- в случае несогласия с методами изложения обвинительного заключения вообще, с недопустимой с точки зрения морали натурализации, отсутствии детализация при указании обстоятельств дела , последствий преступления, особенно таких, как изнасилование, убийство с особой жестокостью, истязания, пытки и т.д..

Прокурор или его заместитель вправе ,поручать следователю переделать обвинительное заключение. В этом случае следователю дается соответствующее письменное указание и может быть возвращено обвинительное заключение с замечаниями прокурора.

При составлении нового обвинительного заключения ,ранее составленное из дела изымается и хранится в надзорном производстве.

При необходимости изменить обвинение на более тяжкое или такое, что существенно меняет предъявленное обвинение по фактическим обстоятельствам, прокурор или его заместитель возвращает дело следователю для дополнительного расследования и предъявления нового обвинения (ст.231 УПК Украины).

Если прокурор или его заместитель не согласны с формулировкой по делу обвинения, они вправе его изменить на менее тяжкое обвинение, с тем чтобы оно было законным, обоснованным и справедливым.

Если есть необходимость изменить обвинение на более тяжкое, дело возвращается следователю для проведения дополнительного расследования и предъявления нового обвинения, о чем выносится соответствующее постановление. Более тяжелым ,является обвинение в совершении преступления, квалифицируется по статье Уголовного Кодекса Украины (далее УК Украины), санкция которой предусматривает более строгое наказание, чем за то преступление, что указанный следователем в обвинительном заключении; обвинения по новым фактам, эпизодами преступления, изменение последствий преступления в сторону их тяжести, изменение приготовления или покушения на оконченное преступление; неосторожность как форма вины заменена на прямой умысел и т.п.. К более тяжелому приравнивается также обвинение, которое существенно меняет обвинение по фактическим обстоятельствам.

Если произошла замена обвинения на более тяжелое ,по сравнению с исходным, прокурор или его заместитель, вносят изменения в обвинительное заключение, о чем составляют мотивированное постановление, копия которого вместе с копией обвинительного заключения вручается обвиняемому в установленном законом порядке.

Копию этого постановления необходимо также направить следователю, который составил обвинительное заключение, чтобы обратить его внимание на допущенные недостатки.

2.2 Порядок направления прокурором дела с обвинительным заключением в суд

В статье 232КПК Украины указано, что:

- Прокурор или его заместитель, утвердив обвинительное заключение, составленное следователем, или составив новое обвинительное заключение, направляет дело в суд, которому оно подсудно, и уведомляет суд о том, считает ли он необходимым поддерживать государственное обвинение.

- Одновременно с этим прокурор или его заместитель сообщает обвиняемого, в какой суд направлено дело.

- В исключительных случаях в случае особой сложности или важности дела, подсудно районному (городскому), межрайонном (окружном), военному суду гарнизона, прокурор Автономной Республики Крым, области, городов Киева или Севастополя, военный прокурор (на правах прокурора области ) и их заместители могут направить его на рассмотрение соответственно Верховному Суду Автономной Республики Крым, областном. Киевскому или Севастопольскому городским судам, военному суду региона, Военно-Морских Сил.

- Генеральный прокурор Украины, прокуроры Автономной Республики Крым, областей, города Киева и приравненные к ним прокуроры, их заместители, районные, городские и приравненные к ним прокуроры имеют право отозвать из суда уголовное дело, по которому предварительное рассмотрение еще не состоялся.

Таким образом, утвердив обвинительное заключение или составив новое или изменив его своим постановлением, прокурор или его заместитель определяют подсудность дела и направляют его в суд первой инстанции для судебного разбирательства по существу.

Для определения подсудности необходимо руководствоваться требованиями не только ст. 232, а также ст. ст. 33, 34, 37,39,40 УПК Украины.

В исключительных случаях, признав уголовное дело как дело особой сложности или важности, прокурор или его заместитель направляют его для рассмотрения в первой инстанции вышестоящему суду, а не потому, которому оно подсудно по общим правилам. Такое направление дела должно быть аргументировано в сопроводительном письме в суд или в отдельном постановлении.

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел является обязательным, кроме случаев, указанных в законе (ст.264 УПК Украины).

Норма закона о том, что прокурор при направлении дела в суд уведомляет суд, считает нужным поддерживать государственное обвинение является устаревшей, поскольку в соответствии с требованиями ст.121, 129 Конституции Украины поддержания государственного обвинения в суде является исключительной прерогативой прокуратуры, а состязательности сторон в суде придается значение основного принципа судопроизводства (ст.129 Конституции Украины). Поэтому участие прокурора в суде по делам, направленным в суд с обвинительным заключением, необходимо признать обязательным. На это ориентирует и постановление Пленума Верховного Суда Украины "О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия" от 1 ноября 1996 .

Не являются обязательным участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении дел о преступлениях, нарушены не иначе как по жалобе потерпевшего (ст.27 УПК. Украины ). Но в этих случаях прокурор вправе в любой момент вступить в дело, возбужденное судьей по жалобе потерпевшего, и поддерживать обвинение в суде, когда этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав граждан (ст.27 УПК Украины).

О направлении дела в конкретный суд обвиняемый сообщается прокурором или его заместителем в устной или в письменной форме, а удерживаемый под стражей - только письменно через администрацию места заключения. Такое сообщение дает возможность обвиняемому и его защитнику вовремя заявлять ходатайства, в частности об ознакомлении с материалами дела в суде и по другим вопросам.

Ходатайство и жалобы, поступившие к прокурору после того, как дело уже было направлено в суд, пересылаются в суд. Однако жалобы на неправильные действия следователя или органа дознания должны быть приняты и решены непосредственно прокурором, в случае необходимости - с отзывом из суда уголовного дела, предварительное рассмотрение которого еще не состоялся. Прокурор, получив уголовное дело, поступившее от следователя о направлении в суд для решения вопроса об освобождении от уголовной ответственности в порядке, предусмотренном ст 7, 7-1, 7-2, 7-3, 8, 9, 10 и 11-1 УПК Украины, проверяет полноту проведенного расследования, законность постановления и принимает одно из следующих решений:

1. дает письменное согласие с постановлением следователя и направляет дело в суд

2. отменяет постановление следователя и возвращает ему дело с письменными указаниями

3. изменяет постановление следователя или выносит новое постановление.

Закон предусматривает не только основания, условия, порядок привлечения лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности, но и порядок освобождения от уголовной ответственности, возможен только по нереабилитирующим обстоятельствам - смена обстановки, раскаяние, примирение обвиняемого, подсудимого пострадавшим, применение принудительных мер воспитательного характера, передача лица на поруки, истечение сроков давности (ст. 7, ИГ УПК). Определенная роль в этом отводится и прокурору. Он по собственной инициативе, при наличии оснований, указанных в законе, вправе составить мотивированное постановление о направлении дела в суд для решения вопроса об освобождении лица от уголовной ответственности (ст. 7, 72, 8, 9, 10, 111 УПК).

Определенная законом также роль прокурора в принятии решения об освобождении от уголовной ответственности за соответствующим постановлением следователя. Перед тем как принять решение по такому делу, прокурор проверяет полноту расследования преступления, а также законность постановления следователя о направлении уголовного дела в суд для решения вопроса об освобождении обвиняемого от уголовной ответственности. При этом обращает внимание на то, чтобы были соблюдены установленные законом условия для освобождения от уголовной ответственности. В большинстве случаев это: согласие обвиняемого; совершение преступления впервые; преступление по своей квалификации должен быть небольшой тяжести (при взятии на поруки и смене обстановки допускается и средняя тяжесть).

Индивидуальными условиями освобождения от уголовной ответственности являются:

- при действующем раскаянии - позитивное поведение после совершения преступления (искреннее раскаяние, активное способствование раскрытию преступления и полное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда)

- в случае примирения виновного с потерпевшим - наличие самого факта примирения, возмещение ущерба или устранение вреда,

- при взятии на поруки - искреннее раскаяние, наличие ходатайства соответствующего коллектива, в случае изменения обстановки

- наличие обстоятельств, когда совершенное деяние потеряло общественную опасность или лицо перестало быть общественно опасным.

При освобождении от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности необходимо, чтобы прошли соответствующие сроки, установленные ст.49 УК.

Давность не применяется в случае совершения преступлений против мира и безопасности человечества.

При соблюдении указанных условий прокурор дает письменное согласие с постановлением следователя и направляет дело в суд.

Если прокурор признает постановление следователя незаконным и немотивированно, он ее отменяет своим постановлением и возвращает дело следователю с соответствующими письменными указаниями. Например, завершить расследование дела и составить обвинительное заключение. Если прокурор ,в принципе согласен со следователем об освобождении лица от уголовной ответственности, но нашел, что постановление следователя составлена не должным образом, без соблюдения требований ст.130 УПК Украины, то в таком случае он меняет постановление следователя или выносит новое постановление. Прокурор вправе дать указание следователю об изменении постановления.

2.3 Срок рассмотрения прокурором дел, поступивших от органов дознания или следователя

Получив дело от органа дознания или следователя, прокурор обязан в течение не более пяти дней рассмотреть дело и дать ей надлежащее направление.

От органов дознания прокурору поступают дела для передачи их следователю (ст. 104 УПК), а также материалы протокольной формы для направления их в суд (ст. 426 УПК).

Следователи направляют дела прокурору с обвинительными заключениями (ст.225 УПК), постановлениям о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера (ст.417 УПК), а также с постановлениями о решении вопроса об освобождении обвиняемых от уголовной ответственности (ст.2321КПК).

Для рассмотрения дел, поступивших к прокурору, и предоставления им надлежащего направления устанавливается срок не более пяти дней. Этот срок продлению не подлежит. Он не входит в сроки досудебного следствия и дознания.

Предусмотренный пятидневный срок для прокурора исчисляется с момента поступления дела и заканчивается направлением его в суд или следователю.

Но в этот срок не входит день, с которого начинается отсчет. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается следующий рабочий день (ст.89 УПК).

В рамках пятидневного срока прокурор должен выполнить определенные действия, предусмотренные законом, и принять решение в пределах своей компетенции.

3. Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, которые проводят дознание и досудебное следствие

С целью обеспечения выполнения Конституции Украины по надзору за соблюдением законов органами, которые проводят дознание и предварительное следствие, руководствуясь ст. 15 Закона Украины «О прокуратуре», 28 октября 2002 года Генеральной прокуратурой Украины был издан приказ № 4 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов органами, которые проводят дознание и предварительное следствие".

В этом приказе указано, что:

1. Главному следственному управлению. Главному управлению по надзору за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание и досудебное следствие. Главному управлению военных прокуратур, Главному управлению по надзору за соблюдением законов ,относительно прав и свобод и защиты интересов государства (отделам надзора за соблюдением и применением законов на транспорте за соблюдением природоохранного законодательства, Втором отдела Генеральной прокуратуры Украины), прокурорам Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, военным прокурорам регионов и Военно-Морских Сил Украины, городским, районным, межрайонным и приравненным к ним прокурорам осуществлять надзор за соблюдением законов органами, которые проводят дознание и предварительное следствие, в соответствии с требованиями Конституции Украины, Закона Украины «О прокуратуре». Уголовно-процессуального кодекса Украины и других действующих законов Украины.

2. нужно определить общими критериями оценки деятельности органов прокуратуры на данном направлении полноту и своевременность использования предоставленных полномочий по:

2.1. выявления фактов нарушения законности органами прокуратуры, МВД, налоговой милиции ГНА, СБУ при приеме, регистрации заявлений и сообщений о совершенных или, готовящихся преступлениях, достоверности статистических показателей о состоянии преступности, дознания и досудебного следствия.

2.2. соблюдение прав и свобод человека и гражданина, недопущение их нарушений при задержании, арестах, привлечении к уголовной ответственности, привлечения виновных должностных лиц и правоохранительных органов к установленной законом ответственности.

2.3. обеспечение оперативности и качеств досудебного следствия, содействие раскрытию и предупреждению преступлений, безусловного соблюдения закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления, возмещение причиненного преступными действиями убытков.

3. прокурорам областным, городским, районным, межрайонным и приравненным к ним ,при поступлении сообщений об авариях, катастрофах, взрывах, пожарах и другие событиях, в результате которых причинен значительный материальный ущерб или произошла гибель людей, о преступлениях против основ национальной безопасности Украины, умышленные убийства, совершенные при отягчающих обстоятельствах и в условиях неочевидности, террористические акты, бандитизм и другие тяжкие преступления, совершенные организованными группами и преступными организациями, о совершении особо опасных преступлений, приобрели характер актуальных, в частности, в сфере хозяйственной деятельности, о присвоении, растрате имущества или завладение путем злоупотребления служебным положением, совершенные в особо крупных размерах, о преступлениях, совершенных должностными лицами, занимающими особо ответственное положение, иностранцами, народными депутатами Украины, судьями, руководителями правоохранительных органов и совершенных против них , а также в отношении журналистов в случае препятствования их законной профессиональной деятельности и о других преступлениях, которые получили широкий общественный резонанс, срочно информировать об этом прокуроров высшего уровня специальным сообщением.

Военным прокурорам докладывать о преступлениях и событиях, указанные в разделе и «Инструкции о порядке информации в органах военной прокуратуры», утвержденной приказом Генерального прокурора Украины № 859ц от 21.05.99, информировать в порядке, сроки и объеме, определенные инструкцией.

В информациях выкладывать обстоятельства и признаки преступления, по которым возбуждено уголовное дело, данные о подозреваемом (обвиняемом) лице, применении меры пресечения, причиненный преступлением вред. В случае установления контроля по нераскрытому преступлению в дальнейшем информировать о ходе расследования ежемесячно до снятия их вышестоящим прокурором по контролю.

В 10-дневный срок изучать дела после остановки их с неустановленным лицом, совершившим преступление и, в случае согласия с принятым решением, при наличии доверенности Генеральной прокуратуры Украины отправлять основательный вывод.

Городским, районным, межрайонным, военным прокурорам гарнизонов и приравненным к ним прокурорам лично выезжать на место происшествия с целью надлежащей организации его осмотра и проведения других первоочередных следственных действий.

Прокурорам Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, военным прокурорам регионов и Военно-Морских Сил Украины или их заместителям выезжать на место происшествия в зависимости от обстоятельств преступления для обеспечения необходимого взаимодействия правоохранительных и других государственных органов по вопросам расследования .

4. Главному следственному управлению и Главному управлению военных прокуратур Генеральной прокуратуры Украины, прокурорам Автономной Республики Крым, областей, городов, военным прокурорам регионов и Военно-Морских Сил Украины постоянно совершенствовать работу прокуроров-криминалистов, контролировать их работу и анализировать ее эффективность.

Считать главным в их работе практической помощи в раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, внедрение в следственную практику научных рекомендаций по организации работы и тактики расследования, применение научно-технических средств и положительного опыта, повышения профессионального мастерства прокурорско-следственных работников.

4.1. уголовные дела, подследственные другим органам, принимать к производству следователей прокуратуры в исключительных случаях только по постановлению Генерального прокурора Украины, его заместителей, прокуроров Автономной Республики Крым, военных прокуроров регионов и Военно-Морских Сил Украины.

С целью оперативного расследования сложных уголовных дел по согласованию с соответствующими руководителями правоохранительных органов создавать совместные следственно-оперативные группы, старшими которых назначить опытных работников.

4.2. надзор за соблюдением законности при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, а также дел об общественно опасных деяниях, совершенных лицами, не достигшими возраста, с которого возможна уголовная ответственность, положить на управления (отделы) надзора за соблюдением законов органами внутренних дел при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и досудебного следствия Генеральной прокуратуры Украины.

5. прокурорам всех уровней строго соблюдать требования закона о порядке избрания меры пресечения в виде заключения под стражу.

Об отказе в согласовании представления органа дознания или следователя прокурор в соответствии со статьями 130, 148, 227 УПК Украины выносит мотивированное постановление, оригинал которой с представлением следователя приобщается к уголовному делу, а копия хранится в надзорном производстве.

В случаях, когда уголовные дела в отношении лиц, освобожденных из-под стражи, закрыты в ходе досудебного следствия по реабилитирующим основаниям, обязательно проводить проверку законности привлечения таких лиц к уголовной ответственности и взятия под стражу и принимать меры реагирования, о чем срочно информировать Генеральную прокуратуру Украины.

6. прокурорам всех уровней, осуществляя надзор за соблюдением законов органами, которые проводят дознание и досудебное следствие, требовать строгого соблюдения требований ст 62, 63 Конституции Украины.

Все заявления лиц, привлеченных к уголовной ответственности, их родственников и защитников, а также других участников процесса о незаконных методов дознания и досудебного следствия проверять с принятием соответствующего решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. Материалы проверки с постановлением приобщать к уголовному делу.

6.1. обеспечить неуклонное соблюдение действующего законодательства Украины относительно особого порядка привлечения к уголовной ответственности и производство по уголовным делам в качестве дополнительных гарантий неприкосновенности народных депутатов Украины, судей, а также других лиц, определенных соответствующими законодательными актами.

6.2. прокурорам Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, военным прокурорам регионов и Военно-Морских Сил Украины обеспечить в месячный срок проверки уголовных дел, в которых лицам предъявлялось обвинение, закрытых в процессе досудебного следствия за недоказанностью их участия в совершении преступления или за отсутствием события или состава преступления. Мотивированные выводы присылать вместе с уголовными делами в Генеральную прокуратуру Украины.