• Введение
• Глава 1. Организация доступа к социально значимой информации в России
• 1.1 Теоретические аспекты социально значимой информации. или Сущность и понятие социально значимой информации
• 1.2 Создание общероссийской сети центров публичного доступа к правовой и иной социально значимой информации
• Глава 2 Деятельность публичных центров социально значимой информации в Смоленской области
• 2.1 Социально-правовая информатизация в Смоленской области: региональный аспект

Введение

Степень научной разработанности:

Роль информации в современном мире трудно переоценить. И в России, и за рубежом однозначно признается, что информация превращается в важнейший ресурс, определяющий прогресс общества. "Жизнедеятельность человека осуществляется в специфической, присущей человеческому обществу информационной среде, имеющей свои закономерности, особенности развития и функционирования. Многочисленными исследованиями установлено, что без постоянного информационного контакта невозможно полноценное развитие человека и нормальное функционирование социальных групп и общества в целом" (Грачев Г.В. Личность и общество: информационно-психологическая безопасность и психологическая защита. - М.: ПЕР СЭ, 2003. - 304 с. (с.7)

Информация - одно из сложных, дискуссионных понятий, имеющих несколько толкований, о чем изначально заявляют ученые. Так, в одном из словарей приводится три трактовки информации:

1) коммуникативная (сфера сообщений, общенаучное средство рефлексии);

2) функционально-кибернетическая (свойство самоорганизующихся систем, связанное с упорядочением и обменными процессами, с адекватным реагированием на существующие изменения);

3) атрибутивная (мера неоднородности, распределения материи и энергии, свойство материальных систем, фиксирующее изначальную неоднородность мира) [Социальная работа: словарь-справочник / сост.е.П. Агапов, В.И. Акопов, В.Д. Альперович и др; под ред.В.И. Филоненко. - М.: Контур, 1998. - 440 с, с.101].

Современный экономический словарь дает четыре подхода к пониманию информации, которые существенно отличаются от приведенных и подчеркивают ее экономический аспект:

1) любое сообщение о чем-либо;

2) сведения, данные, значения экономических показателей, являющиеся объектами хранения, обработки и передачи и используемые в процессе анализа и выработки экономических решений в управлении;

3) один из видов ресурсов, используемых в экономических процессах, получение которого требует затрат времени и других видов ресурсов, в связи с чем эти затраты следует включать в издержки производства и обращения;

4) одна из трех фундаментальных субстанций (вещество, энергия, информация), составляющих сущность мироздания и охватывающих любой продукт мыслительной деятельности, прежде всего знания, образы [Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 496 с., с.135].

Философский словарь тоже содержит четыре варианта толкования термина "информация", но они носят более обобщенный, междисциплинарный характер:

1) сообщение, осведомление о положении дел, сведения о чем-либо, передаваемые людьми;

2) уменьшаемая, системная неопределенность в результате получения сообщений;

3) сообщение, неразрывно связанное с управлением, сигналы в единстве синтаксических, семантических и прагматических характеристик;

4) передача, отражение разнообразия в любых объектах и процессах (неживой и живой природы) [Философский энциклопедический словарь / редкол.С. С. Аверинцев, Э.А. Араб-оглы, Л.Ф. Ильичев и др. - 2-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1989. - 815 с., с.222]. Перечисления существующих подходов к пониманию информации на этом не исчерпываются, однако в самом общем виде под информацией обычно понимают передачу сообщений между передающей и принимающей системами, что ведет к изменению разнообразия состояний последней.

В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" закреплено следующее определение понятия "информация": "Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления" (…)

Столь сложный и интересный феномен, как информация, в ХХ веке стал объектом научных исследований, результатом которых явилась теория информации. В 20-30-е годы информация рассматривалась в основном на качественном уровне без введения формализованных понятий и процедур. В научных трудах обсуждалась сущность информации, ее источники, виды, влияние на потребителей, некоторые свойства.

К середине века сформировалась математическая теория информации (К. Шеннон, У. Уивер), в которой использовались вероятностные методы для измерения количества информации и была предложена абстрактная схема связи, состоящая из шести компонентов (источника информации, передатчика, линии связи, приемника, адресата и источника помех), а также теоремы о пропускной способности, помехоустойчивости, кодировании и т.д. В вероятностной теории под информацией понимались лишь те сведения, которые уменьшают неопределенность у ее получателя. Неопределенность существует тогда, когда из-за неполноты информации необходим выбор одной из двух или большего числа возможностей. Такие ситуации характерны не только в коммуникациях, но и в управлении, познании. (ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ Морозова Е.А.)

Наряду с вероятностным вариантом математической теории информации в науке появились и другие ее варианты: топологический, комбинаторный, "динамический", алгоритмический и т.д. Но все математические концепции описывают лишь знаковую структуру сообщений и поэтому могут быть охарактеризованы как синтаксические теории. Содержательный и аксиологический (ценность, полезность) аспекты информации исследуются в семантических и прагматических теориях. Понятие информации широко используется в кибернетике. Представители кибернетической теории (Н. Винер, Б.Н. Петров, А.Н. Колмогоров) в 60-70-е годы заложили основу "информационной теории управления", считая информацию одной из центральных категорий наряду с понятиями связи и управления. Во второй половине ХХ века понятие информация приобрело общенаучный статус, а информационный подход стал считаться общенаучным средством исследования. (МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 31)

В последние годы активное развитие получил такой раздел науки, как информатика. И.В. Соколова считает, что среди большого числа определений информатики наиболее адекватным изучению социальных аспектов информатизации общества является следующее: информатика - это система знаний, относящихся к производству, переработке, хранению и распространению всех видов информации в обществе, в природе и технических устройствах. Но поскольку в общественном мнении утвердился преимущественно технократический подход к пониманию информатики, сформировалось специальное научное направление "социальная информатика", которая нацелена на решение актуальных и сложных проблем информатизации общества. Автор считает, что, кроме названных, необходимо развивать и другие теории, изучающие аспекты информатизации общества, например социологию информатики [Соколова И.В. Информатизация российского общества: социологические подходы // Социальная политика и социология. - 2000. - № 2. - С.72-77., с. 72-73].

Среди основных свойств и характеристик информации исследователи называют количество, ценность, содержание, правдивость, достоверность, полноту, глубину, точность, убедительность, доказательность, новизну, эффективность, оптимальность, оперативность, надежность, выразительность, актуальность, доступность для восприятия, логичность, неподверженность физическому износу, возможность использования при решении различных задач, минимальность затрат при репродуцировании, возрастание социально-экономической эффективности с ростом частоты и фронта использования, практическую однородность с точки зрения технологии обработки, идеальный характер, воспроизводимость, относимость, допустимость и др. [МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С.32].

Выделяют различные виды информации: первичную (исходную), производную (промежуточную) и итоговую; статическую (постоянную) и динамическую (переменную); полную и выборочную; чрезмерную и недостаточную; полезную и ошибочную; информирующую и предназначенную для управления какими-либо процессами [Словарь социального педагога и социального работника / под ред.И. И. Калачевой, Я.Л. Коломинского, А.И. Левко. - 2-е изд. - Минск: БелЭн, 2003. - 256 с., с.80]. Можно говорить об открытой и закрытой (конфиденциальной) информации; внутренней и внешней и т.д. По содержанию информация может быть экономической, правовой, политической и другой. [Социальная политика: толковый словарь. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Н.А. Волгина; отв. ред. д-р экон. наук, проф. Б.В. Ракитский. - М.: РАГС, 2002. - 456 с., с. 167].

По предназначению информация в социальных системах подразделяется на: массовую; групповую; индивидуальную.

Массовая информация представляет собой сведения, предназначенные для неограниченного круга лиц. Как правило, форма представления массовой информации - это предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Групповая информация ориентирована на использование вполне определенным кругом лиц, имеющих отношение к содержащимся в ней сведениям.

Индивидуальная информация ориентирована на конкретного человека. МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 33]

С точки зрения способа фиксации информации существуют различные виды документированной информации - т.е. зафиксированной на каком-либо материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Под носителем информации в общем случае понимается физическое лицо, или материальный объект, в том числе физическое поле, в котором информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. По действующему законодательству Российской Федерации документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Документированная информация при ее изучении и анализе называется также документальными источниками. Классификация документальных источников возможна по разным критериям: по способу фиксирования информации, по целевому назначению, по степени персонификации, по статусу, по источнику информации и т.д. (МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 35]

С появлением электронно-вычислительных машин возник такой вид информации, как информация компьютерная - идентифицируемый, имеющий собственника элемент информационной системы.

Одно из первых определений компьютерной информации принадлежит Н. Винеру. Компьютерная информация - это информация, которая передается, обрабатывается и хранится с использованием электронно-вычислительной техники. Она может быть перенесена в пространстве, сохранена во времени, передана другому субъекту или техническому устройству, подвергнута иным операциям. Существуют и другие определения для данного термина (МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 37]

В ряде случаев вместо термина "компьютерная информация" используется термин "машинная информация", под которой, как правило, понимают информацию, циркулирующую в вычислительной среде, зафиксированную на физическом носителе в форме, доступной восприятию ЭВМ, или передающуюся по телекоммуникационным каналам; сформированную в вычислительной среде и пересылаемую посредством электромагнитных сигналов из одной ЭВМ в другую, из ЭВМ на периферийное устройство, либо на управляющий датчик оборудования. (МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С.39]

Особое место в контексте исследуемой проблематики занимает социальная информация. По мнению ученых, данный термин возник, чтобы оттенить проблемы информационного взаимодействия в социальных (общественных) системах от тех информационных процессов, которые протекают в физических и технических системах.

Информация, циркулирующая в обществе, то есть социальная информация, имеет очень сложную структуру, сопоставимую со сложностью самого общества, и представляет собой актуальные знания, сообщения, сведения о социальном и природном мире, которые необходимы социуму для его полноценного функционирования. Главным в её содержании являются отношения людей, их взаимодействия, их потребности, их интересы и именно в этом качестве она является субстратом коммуникативных процессов социальных систем. (МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ, Г.В. ИВАЩЕНКО, Т.В. НАУМЕНКО, CREDO NEW: теоретический журнал: электронный журнал. - 2000. - № 3. - http://credonew.ru

Анализ трактовок социальной информации показал, что авторы объясняют "социальность" информации, опираясь на разные основания. Так, одни считают социальной ту информацию, которая содержит сведения о социальных системах, объектах, процессах [Социологический справочник / под общ. ред.В.И. Воловича. - Киев: Политиздат Украины, 1990. - 382 с., с.31], вторые - ту, которая используется в социальной сфере [Словарь социального педагога и социального работника / под ред.И. И. Калачевой, Я.Л. Коломинского, А.И. Левко. - 2-е изд. - Минск: БелЭн, 2003. - 256 с., с.67], третьи - ту, носитель или получатель которой - социальный субъект [Социологический словарь / сост.А.Н. Елсуков, К.В. Шульга; науч. ред. Г.Н. Соколова, И.Я. Писаренко; редкол. Г.П. Давидюк (отв. ред. ) и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - Минск: Университетское, 1991. - 528 с., с.230]. На взгляд Морозовой Е.А. (…) ближе к истине те исследователи, которые объединили в одном определении все три признака социальности информации: "Социальная информация - совокупность знаний, сведений, данных и сообщений, которые формируются и воспроизводятся в обществе и используются индивидами, группами, организациями, различными социальными институтами для регулирования социального взаимодействия, общественных отношений"

Социальная информация выполняет ряд функций: управленческую, организационную, идеологическую, воспитательную, коммуникативную, отражательную, которые тесно связаны между собой. На современном этапе социальная информация все активнее проявляет структурообразующее свойство, которое заключается во взаимном влиянии накопления информации и информационных процессов на структурные характеристики ключевых социальных систем. (Морозова Е.А. ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ // Современные проблемы науки и образования. - 2011. - № 6;: www.science-education.ru/100-5111)

Группа ученых разделяет социальную информацию в зависимости от общественно-политического назначения на массовую (предназначена для всех членов общества) и специальную (для специалистов в отраслях науки, техники и производства). В массовой информации различают: общественно-политическую как совокупность сведений об актуальных проблемах внутренней и внешней политики государства, международной жизни; обычную, основная задача которой - ориентация и регламентация поведения членов общества в социальной среде; эстетическую, которая воздействует на эмоциональную сферу человека с помощью художественных образов. В специальной информации выделяют также: информацию научно-техническую (по разным направлениям наук, отраслям народного хозяйства), экономическую (совокупность сведений о процессах производства, обмена и потребления материальных благ) и социологическую (на ее основе делаются выводы и предложения для науки и практики) [Словарь социального педагога и социального работника / под ред.И. И. Калачевой, Я.Л. Коломинского, А.И. Левко. - 2-е изд. - Минск: БелЭн, 2003. - 256 с., с.80-81].

Информацию также "подразделяют на социально изменчивую и инвариантную. Социально изменчивая информация несет в себе следы идеологических стереотипов, национальных, политических, экономических и других отношений, отражает нужды, интересы и психологические характеристики социальных групп и коллективов" [Социальная работа: словарь-справочник / сост.е.П. Агапов, В.И. Акопов, В.Д. Альперович и др; под ред.В.И. Филоненко. - М.: Контур, 1998. - 440 с., с.102-103].

В работе Соколова А.В. (А.В. Соколов ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ СОЦИАЛЬНОЙ КОММУНИКАЦИИ) дано определение социальной информации, получаемой в результате информационного подхода к социальной коммуникации. "Социальная информация - это осмысленное коммуникационное сообщение в свете информационного подхода". Эта дефиниция подразумевает, что осмысленное сообщение может быть носителем знаний, эмоций, побуждений (все это - смыслы), и значит, последние попадают в содержание социальной информации. Другими словами: социальная информация - это сообщение, имеющее смысл.

Соколов А.В. Выделил виды социальной коммуникации по общественному назначению.

Массовая информация - это коммуникационные (информационные) сообщения о знаниях, эмоциональных настроениях, волевых воздействиях, которые необходимы или важны, полезны или интересны для всех членов общества. Массовая информация адресована и доступна любому человеку, поэтому она называется массовой. Массовые коммуникации делятся на три взаимно пересекающиеся, но тем не менее отличающиеся друг от друга вида: публицистическая, художественная, обыденная коммуникации. Каждому виду соответствует свое понимание информации.

Публицистическая информация - массовая социальная информация, нацеленная на утверждение в общественном сознании определенных духовных ценностей и идейное воспитание членов общества. Ярко выраженная идейно-политическая и социально-воспитательная направленность отличительная особенность публицистической информации. Содержание публицистической информации затрагивает все стороны общественного бытия и общественного сознания - политику, экономику, международную жизнь, образование, науку, культуру, мораль, искусство и т.д. Средствами распространения публицистической информации являются пресса, радиовещание, телевидение, кинохроника. Эти средства называются средствами массовой коммуникации (информации и пропаганды).

Эстетическая (художественная) информация - специфический вид массовой социальной информации, обладающий свойством воздействовать на эмоциональную сферу человека при помощи художественных образов. Эстетическая информация характерна для искусства, которое можно рассматривать в качестве коммуникационного канала, первым звеном которого является художник (отправитель художественной информации), вторым звеном - художественное произведение (информационное сообщение), третьим звеном - воспринимающие искусство люди (потребители эстетической информации). Благодаря этому каналу происходит обмен мыслями, чувствами, устремлениями людей, обобществление индивидуальной духовной жизни. Искусству присуща многофункциональность. Однако все многочисленные функции искусства (познавательная, воспитательная, гедонистическая, т.е. способность возбуждать чувство эстетического наслаждения) реализуются через коммуникативную функцию. Произведения искусства адресованы, обществу в целом (не только современникам, но и последующим поколениям), поэтому эстетическая информация относится к категории массовой социальной информации. Способностью воздействовать на эмоциональную сферу человека обладают все виды социальной информации (например, всех волнуют события политической жизни, многих - результаты спортивных состязаний и курс рубля по отношению к доллару), но эстетической информации присущи особые средства эмоционального воздействия - образно-художественная форма, особые знаковые системы, и в этом заключается ее специфичность.

Обыденная (бытовая) информация - массовая социальная информация, выражающая общественное мнение, социально-психологические чувства и настроения, регламентирующая поведение членов общества и ориентирующая их в социальной среде. К обыденной информации относятся образцы поведения, свойственные членам данной социальной группы; так называемые "донаучные знания", позволяющие пользоваться различными техническими приборами, не имея представления о принципах их работы; сведения, выдаваемые городской справочной службой, расписание движения транспорта и т.д. ( (А.В. Соколов ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ СОЦИАЛЬНОЙ КОММУНИКАЦИИ)

Специальная информация - это коммуникационные (информационные) сообщения о знаниях и управляющих воздействиях, адресованные не всем членам общества, а целевым социальным группам. Целевые группы сформировались в результате разделения труда для решения определенных общественных задач. В этих группах вырабатывается формальная структура, которая характеризуется функциональной специализацией членов группы, созданием иерархии социальных ролей и аппарата управления. Примеры целевых групп: научное сообщество, объединяющее научных работников, сообщество инженерно-технических работников, аппарат экономического управления, политическая партия, армия, священнослужители определенной конфессии и т.д. Для решения задач, стоящих перед группой, необходима мидикоммуникация (специальная коммуникация), служащая для передачи специальных знаний и управляющих воздействий (методик, нормативов, рекомендаций и т.п.). Целевые группы обычно вырабатывают собственные знаковые системы (терминологию, условные обозначения), понятные только членам данной группы. Именно поэтому научно-техническая литература недоступна для неспециалистов и данной отрасли знания. Видов специальной информации можно выделить столько, сколько существует целевых социальных групп. Охарактеризуем некоторые виды специальной социальной информации.

Г.И. Осадчая выделила еще ряд критериев для классификации социальной информации: по масштабу отражаемого объекта - федеральная, региональная, муниципальная, местная; по отраслям социальной сферы - образование, медицина, жилье и т.д.; по структурированности - систематизированная (по составу показателей, адресности, периодичности, срокам передачи, форме представления) и несистематизированная; по отношению к конкретному социальному министерству и органу управления - внешняя, внутренняя, организационно-распорядительная, информация состояния, информация согласования, отчетная; по характеру носителя информации - документированная, компьютерная, вербальная; по характеру хранения - фиксированная, допускающая многократное использование и не фиксированная; по характеру использования - универсальная и функциональная [Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М.: Союз, 1999. - 279 с., с.187-198].

Таким образом, к социальной информации относится любая информация, циркулирующая в обществе, которая обеспечивает выполнение им функций именно как социальной системы. При этом для общества можно выделить некоторую информацию, имеющую для его членов наибольшее значение. Такая информация называется социально значимой.

Социально значимая информация - это информация, отвечающая актуальным потребностям пользователей. Она способствует обеспечению качества и безопасности жизни человека, реализации его социальной активности. Сюда входят вопросы, связанные с деятельностью государственных и муниципальных органов, участием граждан в системе местного самоуправления, социальной защитой граждан, состоянием окружающей среды, потребительской информацией, организацией здравоохранения и др. (МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С.40)

В настоящее время объемы информации удваиваются каждые три года. Общество переживает информационный бум. Любая организация, также как и каждый человек в отдельности, может существовать, только обмениваясь информацией. В нынешних условиях очень важно вовремя получить нужную информацию в необходимом объеме. Другими словами, кто владеет информацией, тот владеет ситуацией.

1.2 Создание общероссийской сети центров публичного доступа к правовой и иной социально значимой информации

Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек (ПЦПИ) было положено в 1993 году, когда Президентом РФ были подписаны Указы "О концепции правовой информатизации России" и "О мерах по ускорению создания центров правовой информации". Этими же документами на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) возлагается реализация государственной программы правовой информатизации.

Первый центр был создан в 1998 году в Смоленске на базе областной публичной библиотеки, когда в стране только начала создаваться система распространения государственных актов в электронном виде для органов государственной и муниципальной власти, управления, бизнеса и широких слоев населения. Первый в России публичный центр правовой информации был открыт усилиями администрации области, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (теперь - Служба ФСО России) и Российского фонда правовых реформ (РФПР). В настоящее время функции ФАПСИ в области правовой информатизации возложены на Спецсвязь ФСО России. (2)

Обеспечение свободного доступа к информации является стержнем модернизационной политики Минкультуры России в сфере библиотечного дела и главной целью реформирования всей системы информационно-библиотечного обслуживания в стране. Именно поэтому Смоленская инициатива была с воодушевлением отмечена и принята на вооружение Минкультуры России - в этом был виден прообраз модели, которой могли бы последовать другие библиотеки страны. Именно из этой инициативы оформилось новое приоритетное направление деятельности Отдела библиотек Минкультуры России по модернизации библиотечного дела.

Всего через несколько месяцев, к концу 1998г. при поддержке Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Правового Управления Государственной Думы Министерством культуры Российской Федерации, ФАПСИ и РФПР была разработана и принята межведомственная Программа "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек". [6. Кузьмин Е.И., Усачев М.Н., Демидов А.А. Формирование системы доступа граждан Российской Федерации к правовой информации: итоги и перспективы с.10]

Цель программы - создание многофункциональной сбалансированной системы информационно-правового обеспечения населения, действующего на базе общедоступных библиотек и образовательных заведений субъектов Российской Федерации и основанной на использовании универсального информационно-правового продукта.

Программа реализовывалась в несколько этапов.

На первом этапе (1998-2000 гг.) было запланировано создание 14 ПЦПИ на базе двух национальных библиотек - Российской государственной библиотеки в Москве и Российской национальной библиотеки в Санкт-Петербурге и 12 центральных универсальных научных библиотек субъектов Российской Федерации (в Смоленске, Брянске, Орле, Туле, Тамбове, Рязани, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Краснодаре, Ставрополе, Красноярске, Липецке).

Разделение ответственности между координаторами Программы выглядело следующим образом:

Ш Минкультуры России, используя свой авторитет и весь имеющийся административно-управленческий и информационный ресурс, осуществляло общую координацию работ по продвижению и мониторингу проекта, разработку организационно-методических материалов, взаимодействие с региональными органами культуры и самими библиотеками.

Ш РФПР финансировал закупку оргтехники и другого оборудования для открываемых ПЦПИ, проведение конференций и семинаров, а также выпуск организационно - методических материалов по вопросам создания центров, организовывал издание и распространение по ПЦПИ ряда публикаций по актуальным правовым вопросам, осуществлял централизованную подписку региональных библиотек на ряд периодических правовых изданий.

Ш ФАПСИ на безвозмездной основе предоставляло базы правовой информации НТЦ "Система", содержащие официальные нормативно-правовые документы федерального, регионального и муниципального уровней на электронных носителях, каналы связи, а также привлекало для решения технических проблем своих специалистов.

Ш Библиотеки осуществили необходимую реорганизацию своей структуры, предоставили помещения, выделили специалистов, обладающих знаниями и навыками в области справочно-информационного обслуживания населения. (6, с.11)

В итоге к весне 2000г. с опережением плановых сроков указанные 14 ПЦПИ были открыты и успешно начали свою деятельность.

В Российской государственной библиотеке и Российской национальной библиотеке центры стали выполнять также и научно-методические функции по обеспечению деятельности всей сети ПЦПИ и обучению специалистов.

Активное и заинтересованное участие в реализации Программы приняли администрации многих субъектов Российской Федерации. Ими были приняты соответствующие акты о создании центров, выделены дополнительные ставки в штаты библиотек, оплачены каналы связи, оказана другая финансовая поддержка.

Особую роль в успешном продвижении Программы на региональном уровне сыграла скоординированная деятельность органов по информационным ресурсам и телекоммуникациям, центров правительственной связи ФАПСИ, органов управления культуры и универсальных научных библиотек.

Наряду с РФПР Минкультуры России также в значительной степени способствовало интенсивному развитию сети и техническому оснащению центров. В течение 1999-2000 гг. министерство поставило 58 региональным научным, юношеским, детским и муниципальным библиотекам компьютерное оборудование для развития технических комплексов как в уже организованных, так и в ещё только создаваемых ПЦПИ.

Совокупные финансовые затраты организаторов Программы (Минкультуры России, ФАПСИ и РФПР) на первом этапе составили порядка $350.000.

Узловым элементом в реализации Программы стало налаживание тесного заинтересованного сотрудничества государства с коммерческими структурами, формирование многочисленных, порой самых неожиданных партнерств. Минкультуры России заключило соглашения о безвозмездной или льготной информационной поддержке ПЦПИ с ведущими производителями информационно-правовых систем - частными компаниями "Консультант Плюс" и "Кодекс".

В начале 2000 г. идея создания ПЦПИ была подхвачена и поддержана и Институтом "Открытое общество", который содействовал созданию научно-методического центра сравнительного правоведения во ВГБИЛ и направил свои усилия на открытие центров в малых городах России. При финансовой поддержке Института в течение двух лет на конкурсной основе было открыто около 40 ПЦПИ.

Большая РR-кампания по разъяснению деятельности ПЦПИ в федеральных, региональных и местных средствах массовой информации (опубликовано более 2200 статей), выявление, анализ, освещение и популяризация передового опыта, постоянная координация работ по программе, регулярное проведение международных, всероссийских, межрегиональных и местных совещаний и конференций (Смоленск, Брянск, Тула, Владимир, Пермь, Москва, Санкт-Петербург, Судак и др.) содействовали вовлечению в программу новых регионов, продвижению идей правовой информатизации и её нарастающему развитию. Создание центров правовой информации постепенно становится не только осознанной необходимостью, но и делом престижным и даже модным.

Опыт первых лет реализации программы доказал особую социальную ценность сети, убедил, что она активно востребована населением и властью и требует развития. Опыт свидетельствует также о возможности совместного решения государственными, негосударственными органами и бизнес-структурами актуальных социально значимых задач национального, регионального и международного масштаба.

Развитие общероссийской программы способствовало формированию региональных программ правовой информатизации, предусматривающих разветвленную сеть центров и абонентских пунктов в органах государственной власти и местного самоуправления, библиотеках, научных и учебных заведениях, СМИ.

Опыт первых лет реализации программы показал, что формируемая сеть ПЦПИ является большой социальной ценностью, активно востребована населением и требует развития. Она предоставляет замечательную возможность и является моделью совместного решения государственными, негосударственными и бизнес-структурами актуальных социально значимых задач национального масштаба. Вокруг центров начали формироваться такие механизмы социального партнерства, возникновение которых трудно было предвидеть ещё несколько лет назад. Очень быстро выявился и мультиплицирующий эффект.

В таком многоплановом практическом ключе и с такой явной социальной направленностью проблема правовой информатизации страны ранее никогда не ставилась и не решалась. Достигнутые результаты стали возможными только благодаря огромной востребованности центров и властными структурами всех уровней, государственными и неправительственными организациями, и, конечно же, населением.

Благодаря другому проекту РФПР - "Правовое образование в школе" - были сделаны первые шаги по подключению детских и юношеских библиотек к процессу создания правовых центров. РФПР выделил этим библиотекам 150 комплектов учебников по основам правовой грамотности для школьников 7-11 классов.

Стоит отметить, что первый ПЦПИ на базе учебного заведения был открыт в 1998г. в Смоленском промышленно-экономическом колледже генеральным директором ФАПСИ.

Информационно-правовые центры для детей и юношества создали также библиотеки Краснодара, Нижнего Новгорода, Мурманска, Перми и многих других городов России.

Официальное открытие ПЦПИ в рамках общероссийской Программы (на первом этапе - при материальной поддержке РФПР) вызвало к жизни здоровую конкуренцию со стороны администраций регионов, органов культуры и библиотек, не вошедших в первый этап программы и образовавших своего рода очередь, чтобы быть включенными во второй этап Программы. (6, с.13)

В некоторых регионах России (Саха-Якутия, Чувашия, Ставропольский край, Мурманская, Пермская, Смоленская области и др.) были приняты и реализуются собственные программы по созданию сетей ПЦПИ с охватом муниципальных образований. Например, в ходе реализации проекта "Правовая информатизация Смоленской области" на единой программно-технической основе к настоящему времени создано около 145 публичных центров и пунктов доступа к социально-правовой информации и отработана технология её актуализации. Центры являются элементами областной сети доступа, а сетевая среда формируется из открытых ресурсов в Интернет и Интранет сетях региона. На сегодняшний день муниципальные образования области имеют собственные сайты, содержащие, в том числе и массив местной правовой информации.

В процессе создания Пермской региональной сети ПЦПИ во всех районах области была тщательно проработана правовая основа функционирования самих центров, их взаимоотношений с органами власти.

Во многих регионах в результате работы ПЦПИ с населением и органами власти были выдвинуты новые важные инициативы, нацеленные на расширение участия граждан в законотворческой деятельности на местном, региональном и федеральном уровнях, в обсуждении эффективности действующих законодательных актов, установлении взаимодействия центров с органами законодательной и исполнительной власти.

Таким образом - и это почти повсеместно отмечалось, - библиотеки начали наращивать предпосылки к тому, чтобы стать форумами для законотворческих дискуссий граждан и общественных объединений, своеобразными творческими мастерскими для развития законодательной базы региона, способными оказать серьезное влияние на повышение правовой культуры населения.

Развитие сети региональных и муниципальных ПЦПИ с использованием единой программно-технической базы ФАПСИ в значительной степени решает проблему доступности местной нормативно-правовой информации и формирования в России единого информационно-правового пространства, поскольку объединение региональных и муниципальных правовых БД и обмен ими осуществляется беспрепятственно. В свою очередь, межрегиональный и межмуниципальный обмен правовой информацией, её взаимное изучение служат обогащению, совершенствованию и ускорению процесса законотворчества на местах.

В результате предпринятых усилий к концу 2000г. в стране при плане - 14 ПЦПИ - было создано более 200 ПЦПИ. И этот процесс обнаружил всё нарастающий и необратимый характер.

2001 год - начало второго этапа реализации Программы. Сеть ПЦПИ в это время активно развивалась, опираясь уже большей частью на региональные и местные ресурсы. К концу 2001 г. она насчитывала 600 центров, на конец 2002 г. - 850 и к середине 2003 г. - около 1500 ПЦПИ.

Министерство культуры России поддержало проекты по открытию ПЦПИ на базе центральных региональных библиотек Тывы, Северной Осетии, Ямало-Ненецкого округа, Амурской и Ивановской областей, а также центров правовой и муниципальной информации в централизованных библиотечных системах (ЦБС) Калмыкии, Карелии, Татарстана, Чувашии, Ставропольском крае, Белгородской, Владимирской, Новгородской, Пермской областей, и кроме того, в Новосибирской и Пензенской юношеских, Алтайской, Амурской, Калининградской, Нижегородской, Смоленской и Свердловской детских библиотеках.

Весомый вклад в информационное обеспечение создаваемых ПЦПИ внесли ФАПСИ (в настоящее время Спецсвязь ФСО России), чья база данных внедрена в 56 % центров, "Консультант Плюс" (81 %), "Гарант" (25 %, "Кодекс" (14 % центров).

Спецсвязь ФСО России создала ресурс, который объединил больше миллиона документов всех актов, действующих в настоящее время. В центрах эти ресурсы обновляются еженедельно. Кроме того, создан государственный информационно-правовой фонд с 1917 года и электронная форма Свода законов Российской Империи в XVI томах. В итоге получился триединый информационный комплекс: законы Российской империи, законы СССР, законы Российской Федерации.

Значительный информационный потенциал центров, особенно в библиотеках муниципальных образований, был сформирован именно этими государственными и коммерческими структурами на безвозмездной основе.

В 2002 г. к реализации Программы ПЦПИ присоединился Российский комитет Программы ЮНЕСКО "Информация для всех", поскольку одним из стратегических направлений деятельности этой флагманской программы ЮНЕСКО является формирование политики и создание условий для всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием.