Адміністративно-територіальний устрій Жидачівського району

Размещено на http://www.allbest.ru

Зміст

Вступ

Розділ I. Характеристика правового статусу та повноважень Жидачівської районної державної адміністрації

Розділ II. Характеристика виконаних під час проходження навчальної практики робіт

Розділ III. Індивідуальне завдання. Адміністративно-територіальний устрій Жидачівського району та пропозиції щодо його удосконалення у контексті внесення змін до Конституції України щодо децентралізації державної влади в Україні

Висновки

Додатки



Вступ

Навчальна практика є важливим елементом навчального процесу. Її метою є закріплення знань, набутих при вивченні курсів конституційного права України та адміністративного права України, ознайомлення із структурою та організацією діяльності місцевих рад як органів місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій та інших органів державної виконавчої влади, застосування теоретичних знань на практиці.

Під час практики я ознайомилась з нормативно-правовими документами, які регулюють діяльність Жидачівської районної державної адміністрації. До них, зокрема, належить Регламент Жидачівської районної державної адміністрації, який відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» регулює організаційно-процедурні питання діяльності райдержадміністрації, розпорядження голови Жидачівської районної державної адміністрації «Про граничну чисельність працівників апарату та структурних підрозділів районної державної адміністрації», де більш детально розкрито питання структури цього органу. Я також ознайомилась із змістом положення про юридичний відділ апарату Жидачівської райдержадміністрації, у якому визначено основні завдання та функції відділу, та посадовими інструкціями керівника та головного спеціаліста юридичного відділу райдержадміністрації.

Під час проходження практики я брала участь у підготовці розпоряджень голови райдержадміністрації та ознайомилась із порядком здійснення юридичним відділом правової експертизи, під час якої він перевіряє проект розпорядження на відповідність Конституції та законам України, іншим актам законодавства; оцінює ефективність обраного правового шляху врегулювання проблеми та перевіряє проект розпорядження на відповідність вимогам, встановленим Регламентом, а також повноту погодження із зацікавленими органами.

Під час проходження навчальної практики я також ознайомилась із роботою загального відділу райдержадміністрації, однією із функцій якого є організація розгляду звернень громадян - пропозицій (зауважень), заяв (клопотань) та скарг, а також проведення особистого прийому громадян. Загальний відділ райдержадміністрації проводить комплексне вивчення пропозицій, заяв та скарг громадян, щоквартально аналізує та узагальнює пропозиції, що містяться в них, розробляє рекомендації, спрямовані на усунення причин виникнення обґрунтованих скарг і зауважень громадян, контролює вирішення порушених у них питань.

правовий конституція влада



Розділ I. Характеристика правового статусу та повноважень Жидачівської районної державної адміністрації

Згідно із ст. 7 Закону «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. правовий статус місцевих державних адміністрацій встановлюється Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. У ст.1 цього ж Закону сказано, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. В межах своїх повноважень місцева державна адміністрація здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Основні завдання місцевих державних адміністрацій визначені у ст. 2 Закону «Про місцеві державні адміністрації». У межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці вони забезпечують:

1)виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

2)законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

3)виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національного-культурного розвитку;

4)підготовку та виконання відповідних бюджетів;

5)звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6)взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7)реалізацію інших наданих державою , а також делегованих відповідними радами повноважень.

У ст. 13 Закону «Про місцеві державні адміністрації» розкрито сутність контрольної функції місцевих державних адміністрації, яка полягає у здійсненні на відповідних територіях державного контролю за: збереженням і раціональним використанням державного майна; станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі; використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів; охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду; додержанням санітарних і ветеринарних правил; додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів; додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я; охороною праці; додержанням громадського порядку та ін.

Що ж стосується складу та структури місцевих державних адміністрацій, то згідно із ст.5 Закону «Про місцеві державні адміністрації» їх склад формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Регламент Жидачівської районної державної адміністрації відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» регулює організаційно-процедурні питання діяльності державної адміністрації. У п.1.2 Регламенту сказано, що розгляд питань в районній державній адміністрації, що належать до її компетенції, зокрема щодо делегованих відповідною радою повноважень, здійснює голова, перший заступник голови, заступники голови, керівник апарату райдержадміністрації, управління, відділи та інші структурні підрозділи апарату райдержадміністрації, а також консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби і комісії, утворені розпорядженням голови райдержадміністрації.

Згідно із п.2.1 розподіл обов'язків між першим заступником та заступниками голови, іншими посадовими особами райдержадміністрації здійснює голова районної державної адміністрації не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду. При цьому повинні бути визначені:

-функції і повноваження, закріплені за посадовою особою;

-управління, відділи та інші структурні підрозділи районної державної адміністрації, діяльність яких спрямовує, координує та контролює посадова особа;

-підприємства, установи та організації, щодо яких посадова особа забезпечує реалізацію відповідно до законодавства державної політики;

-порядок заміщення голови райдержадміністрації, його першого заступника, заступників голови та керівника апарату райдержадміністрації у разі їх відсутності.

Положення про структурні підрозділи райдержадміністрації розробляють керівники підрозділів та погоджують заступники голови (відповідно до розподілу обов'язків), а також начальник юридичного відділу апарату райдержадміністрації та начальник відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації і затверджуються розпорядженням голови райдержадміністрації.

Робота райдержадміністрації, її апарату та структурних підрозділів є відкритою і гласною, за винятком розгляду питань, які становлять державну таємницю або належать до конфіденційної інформації, що є власністю держави. Райдержадміністрація інформує громадськість про свою діяльність, залучає громадян до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що належать до її компетенції.

Окремий розділ Регламенту Жидачівської районної державної адміністрації присвячений організації роботи її апарату. Так, згідно із п. 4.1 апарат райдержадміністрації очолює керівник апарату райдержадміністрації, який організовує діяльність райдержадміністрації та спрямовує роботу апарату райдержадміністрації на правове, організаційне, матеріально-технічне й інше забезпечення роботи райдержадміністрації.

Серед основних відділів та підрозділів апарату Жидачівської райдержадміністрації:

-відділ ведення Державного реєстру виборців;

-відділ організаційно-кадрової роботи;

-юридичний відділ;

-загальний відділ;

-відділ фінансового забезпечення;

-відділ господарського забезпечення;

-відділ інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю;

-сектор взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи, запобігання та виявлення корупції.

У п. 3.1 Регламенту Жидачівської районної державної адміністрації сказано, що роботу районної державної адміністрації здійснюють за перспективними (річними) планами, поточними (квартальними), а в разі потреби - оперативними (місячними) планами.

Планування роботи райдержадміністрації здійснюється з метою створення умов для послідовної та узгодженої діяльності її структурних підрозділів та апарату.

Формування планів роботи районної державної адміністрації здійснює керівник апарату райдержадміністрації за пропозиціями керівників структурних підрозділів, погодженими із заступниками голови райдержадміністрації.

Плани роботи райдержадміністрації передбачають заходи, спрямовані на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України та Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, доручень Прем'єр-міністра України, державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, здійснення інших визначених законами, а також делегованих обласною радою повноважень та забезпечення реалізації державної політики.

Плани роботи райдержадміністрації містять:

-актуальні питання, пов'язані із здійсненням заходів із соціально-економічного розвитку території або окремих її адміністративно-територіальних одиниць, функціонуванням галузей господарського комплексу та розв'язанням проблем у соціальній сфері, поліпшенням діяльності місцевих органів виконавчої влади, їх взаємодією з органами місцевого самоврядування, які потребують розгляду на засідання колегії, нараді у голови райдержадміністрації і його заступників та вжиття додаткових заходів;

-перелік актів законодавства, розпоряджень голови райдержадміністрації, включених за пропозицією структурних підрозділів, хід виконання яких розглядатиметься в порядку контролю;

-основні організаційно-масові заходи, проведення яких забезпечується райдержадміністрацією або за її участю;

Робота структурних підрозділів райдержадміністрації та структурних підрозділів райдержадміністрації здійснюється за квартальними і місячними планами, що їх затверджують заступники голови райдержадміністрації, керівник апарату райдержадміністрації. Порядок планування роботи структурних підрозділів апарату райдержадміністрації встановлює керівник апарату райдержадміністрації.

Контроль за виконанням планів роботи райдержадміністрації, структурних підрозділів апарату райдержадміністрації та структурних підрозділів апарату райдержадміністрації здійснюють заступники голови райдержадміністрації, керівник апарату райдержадміністрації.

Підготовка річної звітності райдержадміністрації, передбаченої статтями 30 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2000 року №388 управлінням економіки райдержадміністрації спільно з апаратом райдержадміністрації.

Апарат районної державної адміністрації утворюється головою райдержадміністрації в межах виділених бюджетних коштів, є структурним підрозділом районної державної адміністрації, що здійснює правове, організаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності районної державної адміністрації, підготовку аналітичних, інформаційних та інших матеріалів, систематичну перевірку виконання актів законодавства, розпоряджень голови районної державної адміністрації, надає методичну та іншу практичну допомогу виконавчим органам місцевого самоврядування.

У своїй діяльності апарат керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, розпорядженнями голови обласної та районної місцевих державних адміністрацій та цим Положенням.

Апарат райдержадміністрації відповідно до покладених на нього завдань:

- опрацьовує документи, що надходять до райдержадміністрації, готує до них аналітичні, довідкові та інші матеріали, а також проекти доручень голови і заступників голови, керівника апарату райдержадміністрації;

- здійснює опрацювання проектів розпоряджень, розробляє за дорученням голови райдержадміністрації проекти розпоряджень з організаційних та кадрових питань;

- перевіряє за дорученням голови райдержадміністрації виконання актів законодавства, указів, розпоряджень та доручень Президента України, доручень Прем'єр-міністра України, розпоряджень голови облдержадміністрації, розпоряджень голови райдержадміністрації, територіальними органами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (з питань здійснення повноважень райдержадміністрації), структурними підрозділами райдержадміністрації;

- вивчає та узагальнює досвід роботи зазначених органів і надає практичну допомогу у розв'язанні складних проблем, розробляє пропозиції щодо удосконалення їх діяльності;

- здійснює контроль за своєчасним поданням доповідей, інформаційних та інших матеріалів з питань виконання актів законодавства, розпоряджень голови райдержадміністрації;

- за дорученням голови райдержадміністрації проводить аналіз роботи органів місцевого самоврядування у межах повноважень і в порядку, визначених законодавством, надає методичну та іншу практичну допомогу з удосконалення організації їх роботи, готує пропозиції щодо поглиблення взаємодії райдержадміністрації з органами місцевого самоврядування для спільного вирішення питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій;

- надає методичну та іншу практичну допомогу, спрямовану на правильне застосування, неухильне додержання актів законодавства апаратом та райдержадміністрацією;

- готує аналітичні, інформаційні та інші матеріали з організаційних і кадрових питань, що їх розглядає голова райдержадміністрації;

- проводить разом із структурними підрозділами райдержадміністрації, територіальними органами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади аналіз соціально-економічного і суспільно-політичного становища на відповідній території, розробляє та вносить голові райдержадміністрації пропозиції щодо його поліпшення;

- виконує відповідно до Регламенту інші функції.

Апарат має окремий від інших структурних підрозділів райдержадміністрації баланс, реєстраційні рахунки в управлінні Державного казначейства, користується печаткою із зображенням Державного Герба України і найменуванням райдержадміністрації.

У процесі виконання покладених на нього завдань апарат райдержадміністрації взаємодіє із структурними підрозділами райдержадміністрації, апаратом облдержадміністрації, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та виконавчими органами місцевих рад.

Окремий розділ Регламенту Жидачівської районної державної адміністрації присвячений організації кадрової роботи. Згідно із п. 5.1 кадрова робота в районній державній адміністрації спрямована на комплексне вирішення питання щодо комплектування райдержадміністрації висококваліфікованими і компетентними працівниками. Організацію кадрової роботи в апараті районної державної адміністрації здійснює відділ організаційно-кадрової роботи. У структурних підрозділах районної державної адміністрації - може утворюватися відділ кадрів, а в підрозділах, які мають невелику штатну чисельність, виконання кадрової роботи покладається за рішенням відповідного керівника на одного з працівників.

Розділ 6 Регламенту присвячений організації роботи з документами та контролю за їх виконанням. Остання здійснюється в порядку, передбаченому інструкцією з діловодства Жидачівської райдержадміністрації, що розробляється відповідно до Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. №1242 та затвердженої розпорядженням голови райдержадміністрації. Ведення діловодства в апараті райдержадміністрації, як зазначається у п.6.4 Регламенту, забезпечує загальний відділ, у структурних підрозділах райдержадміністрації - призначений наказом керівника структурного підрозділу, працівник. Документи, які складаються в райдержадміністрації і скеровуються в різні установи, повинні відповідати Інструкції з діловодства в райдержадміністрації та Вимогам щодо підготовки документів в райдержадміністрації. Відповідальність за організацію виконання документів несуть голова, заступники голови, керівник апарату райдержадміністрації та керівники її структурних підрозділів.

Розділ 9 Регламенту регулює інформаційне забезпечення роботи райдержадміністрації. Так, відділ інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю апарату райдержадміністрації забезпечує:

-зв'язки керівництва райдержадміністрації зі ЗМІ та висвітлення у засобах масової інформації публічних виступів голови райдержадміністрації, його заступників, керівників структурних підрозділів райдержадміністрації з питань, що стосуються діяльності райдержадміністрації;

-інформаційне та графічне наповнення розділів та категорій офіційного сайту райдержадміністрації та оприлюднення в Інтернет виданнях інформації про суспільно-політичний, соціально-економічний, культурний, науково-технічний розвиток відповідної території та держави в цілому, реєстрація запитів на публічну інформацію і контроль за їх виконанням.

Для сприяння здійсненню повноважень райдержадміністрації голова створює консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи (ради, колегії, робочі групи), служби та комісії. Завдання, функції та персональний склад таких органів визначає голова райдержадміністрації.

складі громадської ради та представники виконавчої влади.

Для узгодженого розгляду питань, що належать до компетенції райдержадміністрації, обговорення найважливіших напрямів її діяльності створюється Колегія райдержадміністрації у складі голови райдержадміністрації, його заступників, керівника апарату райдержадміністрації та керівників структурних підрозділів райдержадміністрації.

До складу Колегії можуть входити за згодою керівники територіальних органів центральних органів виконавчої влади та посадові особи органів місцевого самоврядування. До складу Колегії райдержадміністрації можуть бути включені за пропозицією громадських організацій, підприємств, установ та організацій їх представники.

Засідання Колегії вважається правомірним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини загальної кількості її членів.

Рішення Колегії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засідання членів Колегії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого. В окремих випадках за рішенням головуючого може бути застосована процедура таємного голосування.

Рішення Колегії оформляється протоколом, який підписує голова Колегії, що є підставою для видання ним відповідного розпорядження або доручення. У своїй роботі Колегія райдержадміністрації керується Загальним положенням про колегію центрального органу виконавчої влади і місцевої держадміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. №1569, положенням про Колегію райдержадміністрації та Регламентом Жидачівської райдержадміністрації.

Важливою функцією місцевих державних адміністрацій є нормотворча. Відповідно до ст. 6 Закону «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконанння на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Порядок внесення та розгляду розпоряджень голови райдержадміністрації розкрито в окремому розділі Регламенту Жидачівської райдержадміністрації. Проекти розпоряджень голови райдержадміністрації готують структурні підрозділи райдержадміністрації, її апарату, а також територіальні органи центральних органів виконавчої влади та інші установи.

У разі коли проект розпорядження стосується розвитку конкретної адміністративно-територіальної одиниці або інтересів окремої територіальної громади, такий проект надсилається відповідному органові місцевого самоврядування для розгляду і внесення пропозицій.

Головний розробник самостійно визначає зацікавлені структурні підрозділи райдержадміністрації, її апарату та інші органи виходячи із змісту основних положень проекту розпорядження.

Головний розробник організовує, спрямовує і координує роботу зацікавлених структурних підрозділів райдержадміністрації, її апарату та інших органів з розроблення проекту розпорядження, вживає вичерпних заходів для врегулювання розбіжностей у їх позиціях щодо проекту розпорядження (проводить консультації, узгоджувальні наради, робочі зустрічі тощо), отримує від них інформаційно-аналітичні та інші необхідні матеріали.

Проекти розпоряджень погоджують шляхом візування керівники структурних підрозділів райдержадміністрації, інші органи, заступники голови та керівник апарату райдержадміністрації, зазначаючи посаду, ім'я та прізвище особи, яка візує проект розпорядження, а також дату візування.

Проекти розпоряджень голови райдержадміністрації, які розробляються на виконання актів законодавства, указів, розпоряджень та доручень Президента України, доручень Прем'єр-міністра України, погоджуються структурними підрозділами райдержадміністрації. Час погодження проекту розпорядження кожним структурним підрозділом не повинен перевищувати два робочі дні, якщо інше не передбачено головним розробником.

За результатами погодження проекту розпорядження головним розробником готується довідка про погодження, у якій зазначаються зацікавлені структурні підрозділи райдержадміністрації, її апарату, інші органи, що:

-погодили проект розпорядження без зауважень;

-висловили зауваження та пропозиції, враховані головним розробником;

-висловили зауваження та пропозиції, не враховані головним розробником;

-не висловили своєї позиції щодо проекту розпорядження.

Довідка про погодження може не готуватись у разі, коли проект розпорядження стосується кадрових, організаційних (внутрішніх) питань діяльності райдержадміністрації.

У п.12.6 Регламенту Жидачівської райдержадміністрації сказано, що головний розробник готує пояснювальну записку до проекту розпорядження, що повинна містити необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших результатів реалізації виданого розпорядження. До пояснювальної записки у разі потреби можуть додаватися інформаційно-довідкові матеріали (таблиці, графіки тощо). Подання пояснювальної записки до проектів розпоряджень нормативного характеру, у тому числі регуляторних актів, є обов'язковим.

Проект розпорядження із соціально-економічних питань, як правило, має вступну частину (преамбулу), у якій наводяться результати аналізу стану справ і причини виникнення недоліків у розв'язанні відповідних проблем, визначається мета видання розпорядження.

У разі розроблення проекту розпорядження, який має ознаки регуляторного акта, головний розробник проводить аналіз його регуляторного впливу відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» за Методикою проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. №308.

Підготовлений проект розпорядження підписує керівник органу, що є головним розробником. Проект розпорядження вноситься голові райдержадміністрації разом зі службовою запискою та відповідними документами.

За дорученням голови райдержадміністрації або його заступника чи керівника аппарату райдержадміністрації опрацювання внесенного проекту розпорядження проводиться в апараті райдержадміністрацїі та у разі потреби здійснюється редагування його тексту. Термін опрацювання не повинен перевищувати 15 робочих днів. У разі потреби зазначений термін може бути продовжено на обґрунтоване прохання посадової особи апарату райдержадміністрації. Проект розпорядження, що його завізували працівники аппарату райдержадміністрації, які здійснювали його опрацювання, передається керівникові апарату райдержадміністрації.

Якщо проект розпорядження стосується питань фінансово-економічної діяльності проект розпорядження в обов'язковому порядку візує начальник фінансового управління. У випадку коли проект розпорядження стосується коштів районного бюджету, проект погоджує голова комісії з питань бюджету та фінансової політики районної ради та голова районної ради.

Проект розпорядження, які стосуються діяльності районної ради чи участі керівництва районної ради у проведенні заходів, в обов'язковому порядку погоджує голова районної ради.

Проект розпорядження, у тексті якого містяться посилання на нормативно-правові акти, подається для проведення правової експертизи разом з текстами зазначених актів.

Якщо під час опрацювання проекту розпорядження виявлено необхідність внесення до нього істотних змін, проект повертається для доопрацювання та повторного погодження.

Розпорядження голови райдержадміністрації ненормативного характеру набирають чинності з моменту їх видання, якщо самими розпорядженнями не встановлено більш пізній термін набрання чинності. Розпорядження доводяться до їх виконавців, а у разі потреби - оприлюднюються.

Розпорядження голови райдержадміністрації нормативного характеру підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції згідно з Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що стосуються прав, свобод і законних інтересів громадян або мають міжвідомчий характер. Затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. №731.

Розпорядження голови райдержадміністрації нормативного характеру набирають чинності з моменту їх реєстрації, якщо самими актами не встановлено більш пізній термін введення їх у дію.

Розпорядження голови райдержадміністрації, що стосуються прав та обов'язків громадян або мають загальний характер, підлягають оприлюдненню і набирають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено більш пізній термін набрання чинності.

Розпорядження голови райдержадміністрації надсилаються зацікавленим органам, підприємствам, установам та організаціям і посадовим особам згідно з планом розсилки та оприлюднюються на офіційному веб-сайті райдержадміністрації в установленому її головою порядку.

Головний розробник забезпечує відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» здійснення відстеження результативності прийнятого розпорядження.

Розпорядження, які підписав голова райдержадміністрації, разом з планом розсилки, складеним і підписаним головним розробником проекту розпорядження, подають для реєстрації у загальний відділ апарату райдержадміністрації. Зареєстровані розпорядження надсилають зацікавленим органам та організація згідно з планом розсилки.

Під час візування проекту розпорядження голови райдержадміністрації перший заступник голови райдержадміністрації, керівник апарату райдержадміністрації, заступники голови райдержадміністрації (відповідно до розподілу функціональних обов'язків) зазначають про необхідність оприлюднення розпорядження в засобах масової інформації чи на веб-сторінці райдержадміністрації. Оприлюдненню підлягають розпорядження голови райдержадміністрації нормативно-правового , регуляторного характеру та, за потреби, розпорядження ненормативного характеру.

Взаємовідносини райдержадміністрації з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування здійснюються в установленому законами порядку з метою забезпечення належного виконання покладених на райдержадміністрацію завдань.

Контроль за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади здійснюється у встановленому законодавством порядку.

Районна державна адміністрація готує та подає зауваження і пропозиції з питань розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць до проектів актів законодавства, які розробляються іншими органами.

З метою врахування громадської думки щодо проекту акта законодавства з питань розвитку конкретної адміністративно-територіальної одиниці, що надійшов від інших державних органів для погодження райдержадміністрацією, може бути проведене його громадське обговорення.

Проект розпорядження, який стосується життєвих інтересів широких верств населення області, прав, свобод і законних інтересів громадян передбачає затвердження регіональних программ економічного, соціального, культурного розвитку, а також має важливе соціально-економічне значення для її розвитку, може бути винесений для публічного обговорення на будь-якому етапі підготовки шляхом опублікування у друкованих засобах масової інформації або доведення до відома населення в інший спосіб.

Рішення громадськості про проведення публічного обговорення проекту розпорядження приймає голова райдержадміністрації на підставі пропозиції головного розробника або за власною ініціативою.

Пропозиція щодо проведення публічного обговорення проекту розпорядження повинна містити обґрунтування необхідності обговорення та інформацію про джерела фінансування його проведення, стислий зміст, мету та очікувані результати прийняття розпорядження. До пропозиції додаються проект розпорядження, завізований керівником органу, що є головним розробником, та план проведення публічного обговорення. Організація проведення публічного обговорення покладається на головного розробника.

Публічне обговорення проекту розпорядження проводиться з урахуванням положень Порядку проведення консультацій з громадськісю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996. Пропозиції та зауваження, що надійшли у процесі публічного обговорення проекту розпорядження, розглядає головний розробник, узагальнює та враховує під час доопрацювання проекту.

У процесі реформування адміністративно-територіального устрою України та запропонованого трьохрівневого поділу (область - район - громада) передбачається зміна статусу місцевої державної адміністрації. Насамперед, вважається, що останню, з огляду на передачу більшості публічних повноважень самоврядуванню, доцільно створювати лише на обласному та районному (субрегіональному) рівнях. Місцева державна адміністрація реалізовуватиме три функції:

-власні: визначені законом повноваження щодо забезпечення функціонування владних структур;

-контрольні: повноваження з метою забезпечення контролю за дотриманням законодавства з боку органів місцевого самоврядування;

-координаційні: координація діяльності територіальних підрозділів ЦОВВ.

Однак залишається низка функцій держави, які стосуються безпосередньо мешканців. Тому на рівні громади територіально повинні бути розміщені відокремлені підрозділи територіальних органів виконавчої влади, які не повинні мати статус юридичної особи: тобто не можуть мати власної компетенції, визначеної законом. До таких органів слід віднести ті органи, які відповідають за безпеку держави, тобто за силові структури. Також доцільно до них зарахувати державні інспекції, що відповідають за контроль діяльності у сферах, не переданих до місцевого самоврядування. Стосовно вказаних структур місцевої державної адміністрації виконує координуючу роль.

Усі інші сфери компетенції виконавчої влади повинні здійснюватися у рамках місцевої державної адміністрації. При цьому слід розрізняти, в якому випадку це може бути окремий орган, з правом видачі нормативних актів, а коли відповідні секторіальні підрозділи створюються без права юридичної особи. В останньому випадку тільки голова місцевої державної адміністрації має право ухвалення актів, що готують відповідні підрозділи.

Таким чином, до складу апарату місцевої державної адміністрації пропонується включити ті підрозділи, що відповідають за загальне функціонування владних структур у всіх трьох вимірах публічної влади: регуляторному, матеріально-фінансовому та просторовому. Виходячи з цього, обов'язковими підрозділами мають стати фінансовий, економічний, юридичний, територіального планування. Також до них слід зарахувати секторіальні підрозділи, що здійснюють моніторинг діяльності органів місцевого самоврядування.

Розділ II. Характеристика виконаних під час проходження навчальної практики робіт

Навчально-ознайомчу практику я розпочала із аналізу нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Жидачівської районної державної адміністрації. До таких актів, зокрема, належить Регламент Жидачівської районної державної адміністрації, який відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» регулює організаційно-процедурні питання діяльності райдержадміністрації. Поруч із Регламентом, я ознайомилась із змістом положення про юридичний відділ апарату Жидачівської райдержадміністрації, у якому визначено основні завдання та функції цього відділу, а також із посадовими інструкціями начальника та головного спеціаліста юридичного відділу апарату райдержадміністрації.

Юридичний відділ апарату Жидачівської районної державної адміністрації згідно із п. 1.2 Положення про юридичний відділ Жидачівської райдержадміністрації, затвердженим розпорядженням голови райдержадміністрації від 12 березня 2009 року є структурним підрозділом апарату Жидачівської районної державної адміністрації.

У своїй діяльності відділ керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, міжнародними договорами України, Положенням про юридичний відділ Жидачівської райдержадміністрації, а також іншими нормативно-правовими актами. З питань організації та проведення правової роботи відділ керується актами Мін'юсту.

Роботу юридичного відділу організовує начальник відділу, який призначається на посаду та звільняється з посади розпорядженням голови райдержадміністрації. Особа, що призначається на посаду начальника відділу повинна мати вищу юридичну освіту за освітньо-квліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста і стажем роботи за фахом на державній службі або за фахом на керівних посадах в інших сферах не менш як п'ять років. У разі відсутності начальника його обов'язки виконує головний спеціаліст відділу. Останній призначається та звільняється з посади головою районної державної адміністрації і має право:

-залучати спеціалістів інших підрозділів райдержадміністрації, підприємств, установ та організацій, об'єднань (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

-одержувати у встановленому порядку від інших підрозділів райдрежадміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, документи, довідки, розрахунки, інші матеріали, а від місцевих органів статистики - безоплатно статистичні дані необхідні для виконання покладених на нього завдань;

-брати участь у засіданнях, інших дорадчих та колегіальних органах, нарадах, які проводяться в райдержадміністрації, у разі розгляду на них питань щодо практики застосування законодавства.

Основним завданням відділу є організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання та запобігання невиконанню вимог законодавства, інших нормативних актів райдержадміністрацією, їх керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов'язків, підготовка інформаційних, довідкових та інших матеріалів із питань застосування законодавства, а також представлення інтересів райдержадміністрації в судах.

У Розділі 2 Положення про юридичний відділ Жидачівської райдержадміністрації «Завдання і функції» сказано, що юридичний відділ:

-організовує та забезпечує правильне застосування законодавства в райдержадміністрації, приймає участь у представленні інтересів райдержадміністрації;

-розробляє та бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції райдержадміністрації;

-перевіряє відповідність законодавству і міжнародним договорам України проектів розпоряджень та інших актів, що подаються на підпис голові райдержадміністрації, погоджує (візує) їх за наявності віз керівників заінтересованих структурних підрозділів.

-проводить юридичну експертизу проектів нормативно-правових актів, підготовлених структурними підрозділами райдержадміністрації, за результатами якої готує висновки за формою, що затверджується Мін'юстом, погоджує (візує) їх за наявності віз керівників заінтересованих структурних підрозділів;

-переглядає разом із структурними підрозділами райдержадміністрації нормативно-правові акти та інші документи з питань, що належать до його компетенції, з метою приведення їх у відповідність із законодавством;

-інформує голову райдержадміністрації про необхідність вжиття заходів для внесення змін до нормативно-правових актів та інших документів, визнання їх такими, що втратили чинність, або скасування;

-вносить голові райдержадміністрації пропозиції щодо подання нормативно-правового акта на державну реєстрацію в порядку, визначеному Мін'юстом;

-разом із заінтересованими структурними підрозділами райдержадміністрації узагальнює практику застосування законодавства у відповідній сфері, готує пропозиції щодо його вдосконалення, подає їх на розгляд голови райдержадміністрації для вирішення питання щодо підготовки проектів нормативно- правових актів та інших документів, внесення їх в установленному порядку до державного органу, уповноваженого приймати такі акти;

-розглядає проекти нормативно-правових актів та інших документів, які надійшли для погодження, з питань, що належать до компетенції райдержадміністрації, та готує пропозиції до них;

-організовує роботу, пов'язану з укладенням договорів (контрактів), бере участь у їх підготовці та здійсненні заходів, спрямованих на виконання договірних зобов'язань, забезпеченні захисту майнових прав і законних інтересів райдержадміністрації, а також погоджує (візує) проекти договорів за наявності погодження (візи) керівників заінтересованих структурних підрозділів;

-організовує претензійну та позовну роботу, здійснює контроль за її проведенням;

-проводить разом із заінтересованими структурними підрозділами аналіз результатів господарської діяльності райдержадміністрації, вивчає умови і причини виникненя непродуктивних витрат, порушення договірних зобов'язань, а також стан дебіторської та кредиторської заборгованості;

здійснює методичне керівництво праовою роботою в райдержадміністрації, перевіряє стан правової роботи та подає пропозиції на розгляд голови райдержадміністрації щодо її поліпшення, усунення недоліків у правовму забезпеченні діяльності райдержадміністрації;

-аналізує матеріали, що надійшли від правоохоронних і контролюючих органів, результати позовної роботи, а також отримані за результатами перевірок, ревізій, інвентиризацій дані статистичної звітності, що характеризують стан дотримання законності місцевими органами виконавчої влади, готує правові висновки за фактами виявлених правопорушень та бере участь в організації робот из відшкодування збитків;

-подає пропозиції голові райдержадміністрації про притягнення до відповідальності працівників, з вини яких заподіяна шкода (якщо це не віднесено до компетенції іншого структурного підрозділу);

-сприяє правильному застосуванню актів законодавства про працю, у разі невиконання або порушення їх вимог подає голові райдержадміністрацїі письмовий висновок з пропозиціями щодо усунення таких порушень;

-здійснює методичне керівництво правовою роботою в райдержадміністрації, перевіряє стан правової та подає пропозиції на розгляд голови райдержадміністрації щодо її поліпшення, усунення недоліків у правовому забезпеченні діяльності райдержадміністрації;

-збирає інформацію про офіційне оприлюднення актів законодавства в друкованих виданнях;

-організовує і проводить роботу, пов'язану з підвищенням кваліфікації працівників відділу, роз'яснює застосування законодавства, надає правові консультації з питань, що належать до компетенції райдержадміністрації, а також за дорученням голови райдержадміністрації розглядає звернення громадян, звернення та запити народних депутатів України;

-здійснює заходи, спрямовані на підвищення рівня правових знань працівників райдержадміністрації;

-забезпечує в установленому порядку представлення інтересів райдержадміністрації в судах та інших органах.

Юридичний відділ має право:

1) перевіряти дотримання законності структурними підрозділами райдержадміністрації;

2) одержувати в установленому порядку для виконання покладених завдань необхідні документи, інформацію, довідки, розрахунки, інші матеріали від посадових осіб органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій;

3) залучати за згодою керівників структурних підрозділів райдержадміністрації спеціалістів з метою підготовки проектів нормативно-правових актів та інших документів, а також розроблення і здійснення заходів, які проводяться відділом відповідно до покладених завдань;

4)інформувати голову райдержадміністрації про покладення на відділ обов'язків, що виходять за межі компетенції, а також про випадки неподання або несвєчасного подання на вимогу відділу необхідних матеріалів посадовими особами територіальних органів.

Райдержадміністрація, в свою чергу, повинна створити належні умови для ефективної роботи і підвищення кваліфікації працівників відділу, забезпечити приміщенням, сучасними засобами оргтехніки і зв'язку, транспортом для виконання службових обов'язків, нормативними актами і довідковими матеріалами з правових питань.

Основні обов'язки та завдання начальника юридичного відділу встановлено у посадовій інструкції начальника юридичного відділу аппарату райдержадміністрації, затвердженій головою Жидачівської райдержадміністрації від 5 липня 2010 року:

-організовує та забезпечує правильне виконання актів законодавства, інших нормативних актів, подає керівництву пропозиції щодо вирішення правових питань;

-координує роботу та бере участь у підготовці розпорядження голови райдержадміністрації та інших актів райдержадміністрації;

-перевіряє відповідність законодавству проектів розпоряджень, що подаються на підпис голові райдержадміністрації та візує їх за наявності погодження цих проектів заінтересованими службами;

-разом з працівниками інших відділів, управлінь та служб складає висновки за проектами розпоряджень та інших актів, готує та вносить у встановленому порядку пропозиції про зміну чи скасування нормативних актів, що фактично втратили чинність;

-здійснює контроль за відповідністю законодавству України актів, прийнятих керівниками відділів, управлінь, служб райдержадміністрації, доповідає голові про вжиття заходів до їх зміни чи скасування;

-вносить керівництву пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правового та матеріального забезпечення діяльності відділу;

-бере участь у розгляді матеріалів за наслідками перевірок, ревізій, інвентаризації, дає правові висновки за фактами правопорушень;

-представляє адміністрацію за дорученням у судових справах, сприяє своєчасному вжиттю заходів за протестами та поданнями прокурора, відповідними документами інших правоохоронних органів;

-організовує і проводить роботу, пов'язану із підвищенням рівня правових знань працівників райдержадміністрації, інформує про законодавство, роз'яснює існуючу практику його заснування;

-дає консультації працівникам райдержадміністрації з правових питань;

-проводить правову експертизу договорів та угод райдержадміністрації, які підписуються головою райдержадміністрації, уповноваженими ним заступниками райдержадміністрації, готує зауваження та вносить необхідні зміни та доповнення;

-проводить правову експертизу проектів розпоряджень голови райдержадміністрації, готує висновки правової експертизи у разі їх невідповідності актам законодавства та/або подає пропозиції щодо приведення таких законопроектів у відповідність з вимогами законодавства;

-визначає, які розпорядження голови райдержадміністрації є нормативно-правовими актами і підлягають державній реєстрації в районному управлінні юстиції та направляє їх на державну реєстрацію;

-виконує доручення голови та заступників голови, керівника аппарату райдержадміністрації.

Під час проходження практики я ознайомилась із порядком проведення юридичним відділом правової експертизи. У разі коли проект розпорядження подано апарату райдержадміністрації з порушенням вимог, зазначених у Розділі 12 Регламенту, юридичний відділ доповідає про це керівникові апарату райдержадміністрації, який у дводенний строк супровідним листом за своїм підписом повертає головному розробникові проект розпорядження та матеріали до нього.

Юридичний відділ опрацьовує поданий проект розпорядження, зокрема проводить його правову експертизу, вносить поправки, пов'язані з приведенням проекту розпорядження у відповідність з вимогами нормопроектувальної техніки, а також у разі потреби редагує проект розпорядження.

Юридичний відділ під час проведення правової експертизи:

-перевіряє проект розпорядження на відповідність Конституції та законам України, іншим актам законодавства;

-оцінює ефективність обраного правового шляху врегулювання проблеми;

-перевіряє проект розпорядження на відповідність вимогам, встановленим Регламентом, а також повноту погодження із зацікавленими органами.

У разі виявлення невідповідності проекту розпорядження чи його окремих положень актам законодавства юридичний відділ готує зауваження до такого проекту та повертає його на доопрацювання головному розробникові з відповідними пропозиціями. У разі коли недоліки проекту розпорядження не можуть бути усунені шляхом доопрацювання, юридичний відділ готує висновок.

Під час проходження навчальної практики я також брала участь у розгляді скарг, заяв та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, а також у підготовці відповідей на скарги, заяви та звернення громадян.

В установленому порядку райдержадміністрація організовує розгляд звернень громадян - пропозицій (зауважень), заяв (клопотань), скарг. Організація роботи щодо розгляду звернень громадян, у тому числі ведення

діловодства та проведення особистого прийому громадян, покладається на загальний відділ апарату райдержадміністрації. Він проводить комплексне вивчення пропозицій, заяв та скарг громадян, щоквартально аналізує та узагальнює пропозиції, що містяться в них, розробляє рекомендації, спрямовані на усунення причин виникнення обґрунтованих скарг і зауважень громадян, контролює вирішення порушених у них питань. Діловодство за зверненням громадян згідно із п. 7.2 Регламенту ведеться відповідно до Інструкції діловодства за зверненням громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 348.

Порушені у зверненнях громадян питання розглядає голова райдержадміністрації або його заступники, керівник апарату райдержадміністрації, керівник відповідного структурного підрозділу райдержадміністрації. Відповіді на звернення громадян готують структурні підрозділи райдержадміністрації або її апарату.

Особистий прийом громадян проводить голова райдержадміністрації та його заступники згідно з графіком, який затверджується розпорядженням голови райдержадміністрації та оприлюднюється через засоби масової інформації. Цей графік містить інформацію про місце проведення, дні і години прийому.

З метою забезпечення участі громадян в управлінні державними справами при районній державній адміністрації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 3 листопада 2010 року №996 та з метою врахування ініціативи ряду громадських організацій Жидачівського району відділом з інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю апарату райдержадміністрації 28 лютого 2013 року було підготовлено проект розпорядження голови райдержадміністрації «Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів громадської ради при Жидачівській районній державній адміністрації». До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів увійшли представники інститутів громадянського суспільства, які були у попередньому складі громадської ради та представники виконавчої влади.

Розділ III. Індивідуальне завдання

Жидачівський район Львівської області утворений 4 грудня 1939 року з частини території колишнього Жидачівського повіту Станіславівського воєводства. До травня 1959 року район перебував у складі Дрогобицької області. Після ліквідації цієї області 1959 року і приєднання земель Журавнівського району він увійшов до складу Львівської області. А 1962 року до нього було приєднано й територію колишнього Ходорівського району. У сучасних межах Жидачівський район сформувався в грудні 1966 року. Сьогодні складається із колишніх чотирьох районів та межує на півночі і заході з Перемишлянським, Стрийським і Миколаївським районами Львівської області, на півдні і сході - Калуським та Рогатинським районами Івано-Франківської області. У районі є два міста (Ходорів, Жидачів), 3 селища міського типу (Гніздичів, Журавно, Нові Стрілища) та 113 сіл, відповідно 2 міські, 3 селищні та 28 сільських рад. Районний центр - Жидачів, з населенням 11,2 тис. ос.