Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации

Введение

право юридический таможенный должностной

На протяжении многих лет для правовой теории и правоприменительной деятельности остается актуальной проблема выявления юридического содержания понятия «должностное лицо», определения правового статуса соответствующей категории лиц.

Понятие должностного лица является одним из основополагающих понятий не только для таможенного права, но и для таких отраслей права как административное, уголовное и вообще для правовой науки в целом.

Единого (межотраслевого) определения должностного лица вплоть до настоящего времени в отечественном правоведении не выработано. Отмечается, что до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется не в качестве общего, а специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве.

Рассматриваемая проблема сегодня получила новый правовой фон для дальнейшей научной разработки в связи с тем, что отсутствие определенности относительно правового содержания понятия должностного лица наряду с активным использованием данного термина в законодательстве приводит к снижению эффективности реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность, государственно-служебные отношения, права и обязанности граждан в сфере управления. Такое положение объективно не способствует и должной регламентации юридической ответственности лиц, именуемых «должностные».

Все выше перечисленные проблемы, связанные с выработкой понятия «должностное лицо», обусловили актуальность выбранной мною темы исследования.

Целью данной курсовой работы является изучение и попытка формирования определения «должностное лицо» таможенных органов, его правового статуса.

Для достижения указанной цели работы были сформулированы следующие задачи:

1) анализ законодательных актов и теоретического материала по вопросам выработки единого понятия «должностное лицо»;

2) определение понятия правого статуса должностного лица, в том числе правого статуса должностного лица таможенных органов, элементов этого статуса;

3) анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих правовой статус должностных лиц таможенных органов;

4) описание видов юридической ответственности должностных лиц таможенных органов;

5) анализ судебной практики по преступлениям, совершаемым должностными лицами таможенных органов.

1. Понятие должностного лица органа государственной власти

1.1 Проблема законодательного и теоретического закрепления понятия должностного лица

На протяжении многих лет для правовой теории и правоприменительной деятельности одной из актуальных была и остается проблема законодательного определения понятия «должностное лицо». Неопределенность относительно правового, особенно административно-правового, содержания понятия должностного лица, наряду с активным использованием данного термина в законодательстве, приводила к снижению эффективности реализации соответствующих правовых норм, регламентирующих управленческую деятельность, государственно-служебные отношения, права и обязанности граждан в сфере управления, а также вызывала наибольшие трудности в практической деятельности субъектов административной юрисдикции, рассматривающих дела об административных правонарушениях, совершаемых должностными лицами.

Существующая неоднородность во взглядах на решение обозначенной проблемы породила формирование двух противоположных подходов к законодательному закреплению понятия «должностное лицо».

Представители первого считают, что необходимо разработать такое определение должностного лица, которое могло бы претендовать на межотраслевую значимость. По их мнению, специалисты отраслевых юридических наук рассматривают понятие должностного лица лишь в связи с целями и особенностями той или иной отрасли права, что ведет к односторонности в раскрытии содержания данного явления

Однако, как справедливо отмечается в юридической литературе, несмотря на то, что попытки дать общее понятие должностного лица предпринимались многократно: десятки работ и сотни страниц посвящены выяснению статуса должностного лица, но вплоть до настоящего времени единого (межотраслевого) определения должностного лица в отечественном правоведении не выработано.

Сторонники другого подхода, наоборот, не считают возможным использование общего понятия должностного лица. Такое отрицание, в частности, вызвано несогласием с тем, что долгое время ученые и специалисты, делающие попытки объяснить понятие «должностное лицо», аргументацию своих исследований строили на выводах науки уголовного права, поскольку именно в нем были сделаны практические попытки его законодательного определения. В результате механического заимствования понятий из уголовного права, по их словам, происходило их применение к неоднородным им понятиям административно - деликтного права и не учитывались специфические черты административного права [11].

В Уголовном кодексе Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ, в примечании к ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» понятие «должностное лицо» трактуется таким образом: «Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации» [7].

Некоторые авторы, обращая внимание на необходимость полного и объемного толкования используемых в уголовном законодательстве терминов, отмечают, что данное определение трудно признать удачным, ибо такие признаки должностного лица, как «представитель власти», «административно-хозяйственные обязанности», «организационно-распорядительная деятельность», посредством которых раскрывается исследуемое понятие, сами требуют толкования. При определении должностного лица, по мнению Ю.Н. Старилова, целесообразнее было бы использовать такие научные категории, как функции, права, обязанности, полномочия, компетенция, ограничения, запреты, ответственность. Функции должностных лиц определяют то, чем занимаются эти служащие. Полномочия устанавливают объем реализации определенных функций, а также то, какими методами гарантируется выполнение функций должностного лица. Компетенция - это пределы ведения должностных лиц в конкретном государственном органе, то есть, как правило, характеристика не самого должностного лица, а должности, которую он занимает [12].

Административно-правовое определение понятия «должностное лицо» дается в примечании 1 к ст. 2.4 КоАП РФ. «Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации» [8].

Таким образом, в понимании должностного лица в административном и уголовном праве нет единого подхода. В административном праве должностными лицами считаются работники государственных и муниципальных организаций, к которым относятся коммерческие и некоммерческие организации, т.е. не только учреждения, но и унитарные предприятия с соответствующими функциями. Уголовное же право из всех юридических лиц выделяет лишь учреждения. Можно сделать вывод о том, что понятие должностного лица в административном праве шире, чем в уголовном праве.

Понятие «должностного лица» также часто встречается и в других нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Так, например, в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» лишь в п. 7 ст. 21 упоминается, что назначение на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» производится соответствующим должностным лицом. Но указанный Закон не определяет, кто из государственных служащих обладает статусом должностного лица [2].

Трудовой кодекс РФ не использует термина «должностное лицо», однако анализ его норм позволяет сделать вывод, что данная категория лиц заменяется понятием «руководитель». Согласно ст. 273 ТК РФ «руководителем является физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа». Согласно ст. 20 и 33 ТК РФ руководитель является представителем работодателя, в результате чего наделяется его правами и обязанностями в трудовых отношениях с работниками организации, закрепленными в ст. 22 ТК РФ (например, заключать, изменять, расторгать трудовые договоры с работниками; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности; принимать локальные нормативные акты; обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены; вести коллективные договоры, а также заключать коллективный договор и т.д.). То есть руководитель организации-работодателя является ее легитимным представителем в отношениях с работниками, с органами социального партнерства, другими субъектами права. Он представляет интересы и защищает права организации как во внутренних (внутри организации), так и во внешних (с другими субъектами права) отношениях [9].

Таким образом, подобное закрепление положения руководителя в трудовом законодательстве РФ позволяет говорить о его специальном правовом статусе, согласно которому руководитель обладает полномочиями по совершению действий, вызывающих определенные юридические последствия и может привлекаться к административной ответственности при совершении административных правонарушений, предусмотренных, например, ст. 5.27, 5.29, 5.30-5.33, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в санкциях которых в качестве субъекта ответственности названо должностное лицо.

Несколько иной подход к использованию понятия должностного лица наблюдается в Бюджетном кодексе РФ. Так, например, термин «должностное лицо» употребляется в ст. 280 БК РФ. Однако законодатель не дает его определение, а лишь перечисляет лиц, которые относятся к данной категории: «руководители и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации,… иные должностные лица, указанные в Кодексе». Наряду с этим также используются термины «руководитель государственного органа», «руководитель органа местного самоуправления», «руководитель получателя бюджетных средств» [10].

Примечательно, что термин «должностное лицо» применяется в той части законодательного акта, где происходит нормативное установление ответственности за нарушение бюджетного законодательства. При этом предусматривается применение к нарушителям как мер административной ответственности, так и уголовного наказания при наличии состава преступления. Из перечисленных в БК РФ составов административных правонарушений только три вошли в КоАП РФ (ст. ст. 15.14, 15.15, 15.16).

В ряде законов, которые регулируют служебные отношения в сфере охраны общественного порядка и безопасности, налогообложения и др., понятие «должностное лицо» не раскрывается. Не определено оно и Таможенным кодексом Таможенного союза, несмотря на то, что понятие «должностное лицо» встречается там неоднократно.

В Таможенном кодексе 1993 года понятие «должностное лицо» также неоднократно упоминается, однако самой дефиниции должностного лица таможенных органов Российской Федерации не содержится. И в статье 420 лишь перечисляются общие требования к нему (российское гражданство, способность «по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Российской Федерации задачи»), указаниями о приеме на работу на контрактной основе, о необходимости принятия присяги гражданами, впервые назначаемыми на должность, о присвоении должностным лицам таможенных органов специальных званий и др.

В Таможенном кодексе РФ 2003 года понятие «должностное лицо» встречается в статье 413, которая устанавливает виды и основания наступления ответственности должностных лиц, а также в параграфе 3 главы 39 ТК РФ (применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия).

Законодательство о государственной службе не содержит дефиниции «должностного лица», за исключением Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», статья 3 которого определяет, что «должностными лицами (сотрудниками) таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, присвоены специальные звания» [3].

Таким образом, законодатель, характеризуя должностное лицо таможенных органов, ограничился только двумя признаками - занимаемой в таможенном органе должностью и присвоенным специальным званием, чего явно не достаточно, так как в этом определении отсутствуют основные организационные и правовые признаки должностных лиц в системе государственной службы в таможенных органах, которые позволили бы выделить их в особый контингент сотрудников [13].

Также следует отметить, что законодатель помимо «должностного лица», выделяет понятие «работника таможенного органа». Ст. 4 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»: «В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов». Таким образом, необходимо разграничивать эти два понятия.

Должностное лицо в таможенной практике - это лицо либо осуществляющее контрольные, распорядительные или процессуальные функции на государственной и таможенной границе РФ, либо связанное с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, сопряженных с международными пассажирскими перевозками и грузовыми перевозками, а также почтовым обменом; либо уполномоченное на перемещение через границу товаров, не подлежащих таможенному контролю; либо пользующееся, в установленном порядке, таможенными льготами, за исключением иностранных граждан, обладающих иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями [14].

На основании проведенного анализа нормативно-правовых актов можно заключить, что термин «должностное лицо» употребляется в различных отраслях российского права. При этом конкретное должностное лицо выступает в качестве субъекта правоотношений, регулируемых нормами данных отраслей, которые, как правило, охраняются мерами административной ответственности. Но ни один из приведенных выше нормативно-правовых актов не только не дает общего определения должностного лица, а напротив, трактует его с учетом особенностей определенной правовой отрасли.

Однако, как отмечает Е.А. Агеева, даже крайняя позиция некоторых исследователей о невозможности сформулировать общее для всех отраслей права понятие должностного лица не исключает того, что существуют определенные юридические признаки и характеристики должностного лица, без которых не обходится ни законодатель, ни различные отрасли права, ни теоретические обобщения, что позволяет говорить о возможности существования общего понятия должностного лица.

В этой связи, можно согласиться с мнением тех специалистов, которые считают, что наличие единого понятия должностного лица необходимо, но его формирование должно происходить скорее в отрасли административного права, а все другие отрасли права могут использовать его. И, безусловно, для решения проблемы «должностного лица» следует предусмотреть его закрепление на федеральном уровне.

При этом единое понятие должностного лица должно отражать правовой статус данного субъекта. Ученые к факторам, определяющим правовое положение должностного лица, относят: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, соответствующие им права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность и др. Поэтому в едином понятии должностного лица должны быть отражены те элементы правового статуса данного субъекта, которые делают его универсальным для различных отраслей права.

1.2 Правовой статус должностного лица органов государственной власти: понятие, признаки, элементы

Основой понятия «должностное лицо» является его правовой статус.

При рассмотрении статуса должностного лица следует исходить из общетеоретического понятия «статус субъекта права». Раскрывая сущность правового статуса применительно к личности, ученые-теоретики подчеркивают, что его основой являются общие (конституционные) права и обязанности. Специалисты, занимающиеся изучением вопросов правового положения личности, выделяют различные виды правового статуса.

По их мнению, общий правовой статус личности включает в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам (как общие конституционные, так и общие отраслевые права и обязанности личности). Специальные правовые статусы личности - права и обязанности, конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом социального, служебного и иного положения личности. Исходя из этого, можно сделать вывод, что одно и то же лицо может быть одновременно носителем различных специальных правовых статусов в зависимости от занимаемых им социальных позиций [15].

Такую же позицию занимают и административисты. Так, Д.Н. Бахрах указывает на существование разнообразных административно-правовых статусов индивидуальных субъектов.

Применительно к должностному лицу следует рассматривать: 1) общий статус личности; 2) статус должностного лица как публичного служащего; 3) специальный правовой статус должностного лица; 4) конкретный правовой статус. Если первый правовой статус, очевидно, не нуждается в комментариях, то статус должностного лица как публичного служащего является на данный момент чаще всего (но не всегда) его статусом как служащего государственной или муниципальной службы. В таком качестве каждое должностное лицо наделено всеми правами и обязанностями государственных и муниципальных служащих.

Что касается конкретного правового статуса должностного лица, то под ним понимается правовой статус конкретного служащего, занимающего конкретную должность в конкретном органе государственного управления [16].

Правовой статус должностных лиц - это содержание (сущность) государственно-служебных правоотношений. С изменение государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус должностных лиц органов государственной власти [17].

Под правовым статусом должностного лица следует понимать урегулированное нормами права положение должностного лица, выражающееся в наличии у него дополнительных прав и обязанностей, необходимых для осуществления служебной деятельности в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, а также в других организациях независимо от формы собственности, и определяющее пределы его ответственности [18].

Правовой статус должностного лица определяется факторами, результаты исследования которых являются источниками различных точек зрения. При этом принципиально важным является выявление составных элементов правового статуса.

О.В. Смирнов, например, к элементам правового статуса относит трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей.

По мнению Л.А. Сергиенко, правовой статус служащего составляют его права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью, а В.М. Манохин включает в статус служащего, кроме прав и обязанностей, задачи по должности, основные функции, правовые формы деятельности и порядок взаимоотношений по должности.

А.Н. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовой статус должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность [19].

Ю.Н. Старилов характеризует правовой статус следующими элементами:

· осуществление деятельности на установленных принципах государственной службы;

· наименование должностного лица и его место в организационной системе государственной службы;

· функции должностного лица;

· права и обязанности;

· правовые формы и методы реализации функций и полномочий;

· гарантии реализации полномочий должностного лица;

· ответственность;

· льготы, гарантии и компенсации [20].

А.Ф. Ноздрачев, анализируя акты законодательства, пришел к выводу о том, что общее содержание статуса должностного лица образуют в основном следующие элементы: наименование должностного лица; функции; правомочия; гарантии реализации полномочий; ответственность [21].

Таким образом, в юридической науке вопрос о составных элементах правового статуса должностного лица является спорным. Принимая во внимание описанные выше точки зрения на указанную проблему, можно сделать вывод, что правовой статус должностного лица составляют такие элементы как: должность, функции, полномочия и гарантии их реализации, правоограничения, обязанности, юридическая ответственность.

• 2. Правовой статус должностных лиц таможенных органов
• 2.1 Отличие должностных лиц от других сотрудников таможенных органов

Правовой статус сотрудников и служащих таможенных органов в силу их особенностей является специальным. Это исходит из специфики задач, возложенных на таможенные органы. К их числу относятся: выработка государственной политики, нормативное правовое регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела, валютный контроль, борьба с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями, которые и определяют специфическое место таможенных органов в механизме современного российского государства. Для решения названных задач законодатель наделяет их особыми властными полномочиями, подкрепленными необходимыми средствами и методами принуждения [22].

Как уже отмечалось выше, в ст. 3 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» законодатель, определил наличие только двух признаков должностного лица таможенных органов - занимаемой должности и присвоенного специального звания. Тем самым он поставил знак равенства между понятиями «должностное лицо» и «сотрудник» таможенного органа. Однако необходимо разграничивать эти понятия, с помощью выявления основных организационных и правовых признаков.

Среди признаков должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах целесообразно выделить, прежде всего, их государственно-властные полномочия. Власть в юридическом смысле - это право, возможность и полномочия государственного органа, должностного лица подчинять других государственных служащих или граждан своей воле [23]. Должностные лица - руководители таможенных органов распоряжаются действиями подчиненных сотрудников, применяют к ним меры дисциплинарного воздействия; издают властные акты, осуществляют организаторскую работу, отдают приказы и распоряжения, объединяют и координируют усилия подчиненных подразделений и т.п.

Для уяснения роли должностных лиц в системе властных отношений важное значение имеет анализ источника этих отношений - государственной должности. По мнению К.А. Бельского, властные полномочия служащего есть специальные субъективные права, вытекающие из статуса должности. Без замещения должности, которой присущи властные полномочия, невозможно их осуществление. Следовательно, должностными лицами таможенных органов надлежит считать сотрудников, занимающих должности, по которым осуществляются властные полномочия.

Для реализации таких полномочий государственная служба в таможенных органах носит строго иерархический характер. Должности, занимаемые сотрудниками и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются, в соответствии со ст. 5 Закона «О службе в таможенных органах РФ», на следующие группы: младший состав, средний, старший и высший начальствующий состав. Организационный принцип ранжирования должностей и специальных званий обеспечивает беспрепятственную реализацию власти должностных лиц таможенных органов.

А.Ф. Ноздрачев считает, что власть может быть двух видов - линейной и функциональной [21]. Соглашаясь с ним, необходимо отметить, что линейная власть должностных лиц таможенных органов характеризуется широтой, охватом многих функций. Признаками линейной власти должностных лиц являются единоначалие, персональная ответственность за деятельность таможенного органа, его структурного подразделения, за весь круг вопросов, входящих в их компетенцию и т.д. При линейных отношениях объектами воздействия должностных лиц являются сотрудники, а при функциональных связях должностные лица воздействуют и на субъектов за пределами таможенного органа.

Функциональная власть должностных лиц таможенных органов предполагает нормативное управление, методическое руководство, контроль, координацию, административное принуждение в рамках определенной функции. Очевидно, что правовое неравенство должностных лиц и остальных сотрудников таможенных органов связано с тем, что они выполняют различные социальные роли. Законодательство с помощью правовых норм закрепляет это неравенство. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо различать, какие отношения имеют место в момент отдачи распоряжения или реализации той или иной функции.

Важнейшим признаком должностного лица в сфере деятельности по реализации компетенции таможенных органов является осуществление организационно-распорядительных функций, влекущих юридические последствия. Такие функции осуществляют, в частности, руководители ФТС России, РТУ, иных таможенных органов, их заместители, руководители структурных подразделений. Именно должностным лицам прежде всего присуще выполнение функций административно-распорядительного характера, что является необходимым условием реализации компетенции таможенного органа. Должностные лица реализуют свои функции непосредственно в отличие от тех сотрудников, которые выполняют задачи по обеспечению деятельности должностных лиц. Для осуществления административно-распорядительных функций должностные лица наделены правом принимать решения, издавать приказы и инструкции, давать указания, удовлетворять просьбы и отказывать в них, требовать объяснений, использовать другие меры юридического воздействия на субъекты правоотношений, включая средства административного, дисциплинарного принуждения.

Существенным признаком должностного лица является осуществление им административно-хозяйственных функций. Они предполагают управление и распоряжение имуществом таможенного органа. Вместе с тем следует отметить, что отдельные авторы отрицают возможность отнесения к должностным лицам тех, кто управляет материальными процессами, движением имущества. Однако, как считает А.Ф. Ноздрачев, организационно-хозяйственные функции неотделимы от административно-распорядительных, вместе они и составляют содержание деятельности по реализации функций, прав и обязанностей государственных органов [21].

Следующим признаком должностного лица таможенных органов является право в пределах своей компетенции предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности, т.е. лицами и организациями, не находящимися от них в служебной зависимости. Этот признак должностного лица в юридической литературе признавался всегда. К указанной категории относятся должностные лица, чьи властные полномочия публичного характера выходят за пределы данного таможенного органа.

Неотъемлемым признаком должностного лица является совершение им юридически значимых действий, которые, с точки зрения юридических последствий, можно объединить в две группы: во-первых, действия, вследствие которых устанавливаются, изменяются, отменяются нормы права; во-вторых, действия, в результате которых возникают, изменяются или прекращаются правоотношения. Иными словами, юридические действия должностных лиц устанавливают или изменяют правила поведения, налагают конкретные обязанности на тех или иных участников служебных отношений, предоставляют им определенные права для решения тех или иных задач. Действиями, совершаемыми по воле должностного лица и влекущими юридические последствия, могут быть правовые акты: приказ, постановление, предписание, решение о выдаче лицензии и т.д. Указанные акты являются видом подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых должностными лицами таможенных органов в процессе служебной деятельности. В этих актах содержатся односторонние властные волеизъявления, которые влекут юридические последствия.

Должностное лицо, осуществляя свои полномочия, действует не от своего имени, а как представитель таможенного органа. Именно должностные лица являются проводниками таможенной политики государства и издают с этой целью акты управления. Решения и действия должностного лица, осуществляемые в пределах его компетенции, совершаются от имени конкретного таможенного органа, который несет ответственность за действия своих должностных лиц. Эти действия признаются действиями таможенного органа, так как совершаются от его имени и влекут для него определенные юридические последствия. В результате субъектом правоотношений, в которых участвует должностное лицо, выступает таможенный орган.

Существенное отличие должностных лиц от других сотрудников в том, что они несут повышенную ответственность за юридические последствия своих действий, так как они отвечают не только за себя, но и за действия сотрудников, которыми они руководят. Сотрудники, не относящиеся к категории должностных лиц, несут ответственность лишь за выполнение своих должностных обязанностей.

Анализ содержания деятельности должностных лиц таможенных органов позволяет сделать вывод о том, что должностные лица подразделяются на следующие категории.

Во-первых, это должностные лица - руководители. Должностные лица - руководители таможенных органов характеризуются наличием административно-распорядительных и административно-юрисдикционных полномочий, правом совершать действия, влекущие юридически значимые последствия: издавать правовые акты, принимать на службу, назначать на должности и увольнять со службы сотрудников, осуществлять в отношении их дисциплинарные меры воздействия.

Во-вторых, это должностные лица таможенных органов - представители административной власти, имеющие право предъявлять юридически-властные требования (применять меры административного воздействия и давать обязательные предписания, указания) к организациям и лицам, не находящимся в их подчинении (третьим лицам).

В-третьих, это должностные лица таможенных органов, выполняющие организационно-хозяйственные функции. Они осуществляют управление и распоряжение имуществом таможенного органа [13].

Таким образом, должностными лицами таможенных органов следует считать сотрудников таможенных органов, занимающих постоянно или временно должности, по которым предусмотрены государственно-властные полномочия, имеющих право при их реализации совершать действия, влекущие юридические последствия и осуществляющих публичные, административно-распорядительные или организационно-хозяйственные функции. Тогда становится очевидным, что понятие «сотрудник таможенных органов» включает должностных лиц таможенных органов и других лиц, состоящих на государственной службе в таможенных органах.

2.2 Система нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус должностных лиц таможенных органов

Результаты исследований различных аспектов статуса государственных служащих, анализ законодательных актов о государственной службе в таможенных органах позволяют определить правовую основу статуса должностного лица. Должностное лицо таможенных органов имеет определенное правовое положение (правовой статус). Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах можно определить как урегулированное нормами права содержание государственно-служебных отношений, устанавливающих особое положение сотрудника, исполняющего специальные обязанности по определенной должности в таможенных органах.

Понятие «должностное лицо» значительно уже, чем понятие «сотрудник таможенных органов», тем не менее, статус должностного лица таможенных органов значительно объемнее, чем статус сотрудника. В статусе сотрудника выражается лишь его общая юридическая связь с государством как государственного служащего таможенных органов, а статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах отражает его особые функции и полномочия по реализации компетенции таможенного органа, что предполагает наделение его дополнительными правами и обязанностями, предусматривает правовые гарантии их осуществления и повышенную юридическую ответственность [19].

Служба в таможенных органах является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т.е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов Федерации исключается [24].

Служба в таможенных органах построена на основании общих принципов государственной службы в РФ. Данные принципы закреплены в Конституции РФ, ФЗ от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовом кодексе РФ, в специальном ФЗ от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и ряде других федеральных законодательных актов. Принципы государственной службы закреплены в ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Они являются основными принципами и таможенной службы.

Должностные лица, в том числе и должностные лица таможенных органов, имеют общегражданский правовой статус, закрепленный в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Декларации прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что существенное влияние на принятие указанных актов оказали международные нормы права. Это Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и политических правах и другие акты. Это не могло не отразиться и в законодательстве, регулирующем правовой статус государственных служащих.

В системе государственной службы выделяются общий, особенный, специальный и индивидуальный статусы должностного лица [19].

Общий статус должностных лиц установлен Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами.

В ч. 4 ст. 32 Конституции РФ провозглашен принцип: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Исходя из этой конституционной нормы таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в таможенном органе обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей.

Положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием», означают закрепление обязанности должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы.

Конституция РФ также устанавливает обязанности (ст. 15, 24, 41 и др.), ответственность (ст. 41, 46, 53 и др.) должностных лиц.

Общие права, обязанности, правоограничения, ответственность должностных лиц закреплены в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» (ст. 9-20).

Особенный статус должностного лица таможенных органов, отражающий специфику его деятельности в системе государственной службы в таможенных органах, определяется Таможенным кодексом Таможенного союза (а также действующими нормами ТК РФ 2003, согласно Письму ФТС от 29.06.2010 №01-11/31847), Уголовным Кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Гражданским кодексом, Трудовым кодексом РФ, Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом, Федеральным законом от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», подзаконными нормативно-правовыми актами РФ, нормы которых относятся к институту государственной службы в таможенных органах, нормативными актами (положениями, инструкциями), утверждаемыми приказами руководителя ФТС.

Основной нормативно-правовой акт, который определяет статус должностных лиц таможенных органов, - это Федеральный закон от 21.07.97 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В этом законе закрепляются условия поступления и прекращения службы в таможенных органах, ее восстановления, другие особенности прохождения службы, порядок присвоения специальных званий, права, обязанности, правоограничения должностных лиц и т.д.

Подзаконные нормативно-правовые акты, определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов - это указы Президента, а также Постановления и Распоряжения Правительства РФ. Эти законодательные акты издаются с целью устранения пробелов права, с целью своевременного реагирования на развивающиеся общественные отношения. Примерами таких правовых актов служат: Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы» №1396 от 16 ноября 1998 г., Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года №836 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников таможенных органов и слушателей образовательных учреждений Федеральной таможенной службы Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации» и т.д.

Помимо того, ФТС и Министерство финансов РФ могут издавать подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе и касающиеся правового статуса должностных лиц таможенных органов, в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства Таможенного союза и иными правовыми актами Российской Федерации в области таможенного дела. Среди таких правовых актов можно назвать: Приказ ФТС России от 26.10.2005 №997 «Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации», приказ ФТС России от 7 февраля 2005 года №90 «Об утверждении перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности» и т.д.

Специальный правовой статус должностного лица можно охарактеризовать как статус, определяемый местом в системе таможенных органов того таможенного органа, в котором проходит службу должностное лицо, и категорией должности. Специальный правовой статус имеет профессиональный характер и предоставляется специально данному должностному лицу таможенных органов.

Индивидуальный правовой статус должностного лица таможенных органов определяется правоустановлением по исполнению данным лицом конкретной должности и включает в себя нормы общего, особенного и специального статусов [19].

Таким образом, должность - это юридически закрепленный комплекс прав и обязанностей, ориентированный на конкретное должностное лицо таможенных органов. Следовательно, есть основание полагать, что предпосылкой формирования правового статуса должностного лица таможенных органов является, прежде всего, замещаемая этим должностным лицом государственная должность в таможенном органе.

2.3 Основные элементы правового статуса должностного лица таможенных органов: права, обязанности, правоограничения

В предыдущей главе данной курсовой работы был проведен анализ и сделан вывод о содержании правого статуса должностного лица, основных элементах этого статуса. Правовой статус должностного лица составляют такие элементы как: должность, полномочия и гарантии их реализации, правоограничения, обязанности и ответственность.

Согласно ст. 3 ФЗ «О службе в таможенных органах» должностными лицами признаются граждане, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды.

Под должностью при этом следует понимать обособленную и закрепленную в официальных документах (штатных расписаниях, схемах должностных окладов и др.) часть организованной структуры таможенного органа с соответствующей частью компетенции этого таможенного органа, предоставленной лицу - государственному таможенному служащему в целях ее практического осуществления. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности должностного лица таможенного органа, требования к его профессионально-квалификационной подготовке, отображает содержание выполняемой работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службы.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О службе в таможенных органах», служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Общие права, обязанности, правоограничения, ответственность должностных лиц закреплены в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» (ст. 9-20).

Центральными элементами статуса должностных лиц таможенных органов являются права и обязанности. Все остальные элементы, образующие статус, так или иначе, группируются и объединяются вокруг них.

Права служащего таможенных органов - это закрепленные законодательством и гарантированные государством возможности, позволяющие служащему свободно и самостоятельно осуществлять свою профессиональную деятельность [22].

В статье 16 ФЗ «О службе в таможенных органах» закреплены права сотрудника таможенного органа. Согласно пункту 1 указанной статьи сотрудник имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;

6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы;

9) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;

10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные союзы;

12) участие в собраниях сотрудников таможенных органов;

13) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных § 3 главы 39 Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 года (действует согласно Письму ФТС РФ от 29.06.2010 №01-11/31847).

Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означает право: на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией и т.д.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и условия продвижения по службе.

Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей означает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с таможенными органами, представлять эту информацию.

Право на принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями означает право сотрудника: участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных лиц, вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников.

Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенных органах обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе. Сотрудник имеет право принимать участие в конкурсе, независимо от того, какую должность в таможенном органе он занимает в момент его проведения.

Право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Продвижение по службе в таможенных органах имеет две формы: продвижение по должности и специальным званиям. В результате первой формы сотрудник может продвигаться по службе либо в пределах своей квалификационной группы должностей (например, в пределах 1-й группы - младший состав), либо на должности вышестоящих классификационных групп (например, должности 2-й группы - средний начальствующий состав). Право на продвижение в этом случае реализуется при наличии вакантной должности в таможенном органе.

В результате второй формы меняется специальное звание сотрудника без перевода на иную должность в таможенном органе, но с увеличением денежного довольствия. При этом необходима минимальная выслуга лет при профессиональной ценности сотрудника или максимальная выслуга лет при учете только самой выслуги.

Преимущественное право на продвижение по службе имеют сотрудники с более высокими результатами работы, более длительным стажем работы в таможенных органах и с более высоким уровнем квалификации и т.д.

Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России. следует понимать широко. Оно принадлежит всем сотрудникам таможенных органов, независимо от занимаемых должностей и присвоенных персональных званий [25].

Согласно пункту 2 данной статьи, сотрудник таможенного органа также имеет иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудники таможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебной деятельности. Это следующие права на: ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по требованию сотрудника служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных главой 61 ТК РФ; пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет [25].

Следующим элементом правового статуса должностных лиц таможенных органов являются его обязанности, в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения которых предусмотрена соответствующая данному деянию ответственность.

Обязанности должностного лица таможенных органов - это установленные правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функции и правомочия по занимаемой должности.

Сотрудник таможенных органов выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. При исполнении служебных обязанностей сотрудник таможенных органов находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность [25].

Общие обязанности сотрудника таможенного органа закреплены в ст. 17 ФЗ «О службе в таможенных органах». В соответствии с данной статьей сотрудник таможенного органа обязан:

1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;