Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг на примере муниципального образования "Приозерский муниципальный район"
Административно-правовое регулирование регламентов предоставления муниципальных услуг. Изучение опыта их реализации за рубежом. Современное состояние порядка разработки административных регламентов на уровне субъектов Федерации, муниципальных образований.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.09.2014 |
| Размер файла | 321,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг на примере муниципального образования "Приозерский муниципальный район"
Содержание
- Введение
- Глава 1. Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг в условиях административной реформы
- 1.1 Административно-правовое регулирование регламентов предоставления муниципальных услуг
- 1.2 Разработка регламентов предоставления муниципальных услуг в МО России
- 1.3 Опыт разработки регламентов предоставления муниципальных услуг за рубежом
- Глава 2. Характеристика процесса разработки регламента МО "Приозерский муниципальный район"
- 2.1 Современное состояние порядка разработка административных регламентов на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований
- 2.2 Анализ порядка разработки регламентов предоставления муниципальных услуг в МО "Приозерский муниципальный район"
- 2.3 Анализ административного регламента предоставления муниципальной услуги (на примере предоставления участков для ИЖС)
- Глава 3. Основные направления совершенствования регламентов предоставления муниципальных услуг
- 3.1 Совершенствование порядка разработки регламентов предоставления муниципальных услуг
- 3.2 Разработка административного регламента предоставления муниципальной услуги для МО "Приозерский муниципальный район"
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы. Административные преобразования, развитие системы принятия и реализации управленческих решений - постоянный процесс. Вся новейшая история России сопровождается преобразованиями системы власти, которые включают административную реформу, реформу финансово-бюджетной системы, изменение модели регионального управления.
Утверждение концепции эффективного государственного менеджмента, предполагающего перенос в государственный сектор стандартов и приемов рыночной экономики, обусловило новую трактовку публичных (государственных) услуг. Согласно этой концепции, среди государственных и административных функций весьма значимое (в ряде трактовок основное и даже единственное) место занимает предоставление услуг, оказываемых населению (налогоплательщикам). Для всех участников управленческого процесса в России очевидной является ограниченная способность системы к выполнению функций государственного управления и оказания общественных услуг.
Административная реформа приоритетным результатом ставит задачу достижения качественного организационного обеспечения реализации правоустанавливающей и правоприменительной функций государства. Значимой новеллой самой направленности государственного управления стало утверждение в череде приоритетов вопросов оказания публичных услуг органами государства гражданину и бизнесу.
В качестве ключевой методической проблемы административной регламентации нужно назвать разделение понятий "функция" и "услуга". Данная проблема, например, была наиболее существенной при разработке регламентов контрольно-надзорных функций в федеральных службах и вызвана различным пониманием термина "государственная услуга" в контексте административной реформы.
В ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" идея административного регламента нашла свое легальное упоминание в контексте необходимости принятия должностных регламентов гражданского служащего как составной части административного регламента. Из содержания статьи вытекает, что названные регламенты посвящены преимущественно характеристикам административно-правового статуса должности гражданской службы и правового статуса государственного органа, хотя в них включены и некоторые процедурные правила. Однако лишь в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г., понятие административного регламента было дано через раскрытие его структуры.
Целью работы является исследование административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач исследования:
1. Раскрыть содержание, выявить особенности и уточнить на этой основе определение понятия "муниципальные услуги", определить специфику организации предоставления данного вида услуг;
2. Определить место и роль разработки регламентов при организации предоставления муниципальных услуг, выявить особенности организации предоставления муниципальных;
3. Обобщить отечественный и зарубежный опыт организации предоставления муниципальных услуг на основе разработки регламентов;
4. Сформулировать требования к составу и содержанию документов, регламентирующих организацию предоставления муниципальных услуг.
Глава 1. Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг в условиях административной реформы
1.1 Административно-правовое регулирование регламентов предоставления муниципальных услуг
Базовым правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере оказания муниципальных услуг, является вышеуказанный Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Необходимо отметить, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Деятельность же по предоставлению муниципальных услуг представляет собой осуществление функций органов местного самоуправления в пределах установленных полномочий, то есть, относится непосредственно к осуществлению местного самоуправления. Однако Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ не упоминает ни общих принципов, ни начал, связанных с осуществлением и предоставлением муниципальных услуг. Стоит согласиться с С.А. Кирсановым (Кирсанов, 2008, с. 30-42), что Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ лишь раскрывает основную номенклатуру муниципальных услуг через перечень вопросов местного значения, содержащийся в статьях 14, 15, 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ. Полагаем, что правовые основы оказания муниципальных услуг должны были найти свое отражение именно в Федеральном законе от 6.10.2003 № 131-ФЗ и получить свое дальнейшее развитие в Федеральном Законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ.
Необходимо обратить внимание на то, что в ряде Постановлений Правительства Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от 17 марта 2011 г., № 442-р "Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде"//СЗРФ.2011.№ 13.Ст.1787; Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" // СЗ РФ.2005.№ 47. Ст. 4933., Постановлений органов государственной власти субъектов РФ Постановление Администрации Псковской области от 24 ноября 2010 г., № 433 "О создании государственной информационной системы "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Псковской области"//Псковская правда.2010. № 265-266., муниципальных правовых актах Постановление Администрации города Пскова от 11 марта 2011 г., № 346 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг"//Псковские новости.2011. № 18. слова "функция" и "услуга" используются как синонимы. Попробуем разобраться и установить, насколько это обоснованно и что такое муниципальная услуга.
Первоначальный проект Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, внесённый в Государственную Думу депутатами Т.Л. Воложинской, Н.В. Панковым, В.Н. Плигиным, В.В. Рязанским, В.С. Тимченко, И.А. Яровой, содержал оба термина. Правовое управление аппарата Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления не поддержали данные в проекте закона определения. Таким образом, на сегодняшний день легального определения термина "муниципальная функция" не существует. Теоретически термин "функция" (functio) в переводе с латинского языка характеризуется как совершение, исполнение, отношение двух (группы) объектов (Философский энциклопедический словарь, 1988, с. 719). Кроме того, "функция" определяется как деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление какого-либо объекта в данной системе отношений; роль; назначение (Советский энциклопедический словарь,1984, с. 1430) или - отправление, деятельность; обязанность, круг деятельности; назначение, роль (Краткий словарь иностранных слов, 1992, с. 666). Под "функцией" В.Г. Афанасьев понимает "целенаправленную, активную деятельность системы" (Афанасьев, 1980, с. 132). М.И. Байтин считает, что функцией называется "направление влияния (воздействия) на правовую реальную действительность, в которой отражаются сущность явления, его назначение и закономерности развития" (Байтин, 2001, с. 138). Функцией государства Б.Н. Топорин понимает "направление и содержание деятельности государства, обусловленное назначением государства и характером стоящих перед ним задач" (Топорин, 2001, с. 1176). Аналогичное определение дает Н.И. Матузов (Матузов, 2002, с. 56). В.А. Толстяк считает, что содержание функций показывает, "…что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают" (Толстяк, 1995, с. 22). Под функциями государства, по мнению С.А. Комарова, подразумеваются "…и основные направления (стороны, виды) деятельности государства, и его непосредственная практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер, и социальные направления деятельности как внутри, так и вовне государства" (Комарова, 1996, с. 72-73). Под функцией органов управления - виды управленческой деятельности, выполнение которых поручено данному органу в соответствии с утвержденным Положением об органе управления (Райзберг, 2006). В свою очередь, О. Е. Кутафин таковыми понимает основные направлениям муниципальной деятельности (Кутафин, 2006, с. 126). Как указывает И.И. Овчинников, функции местного самоуправления определяются устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения (Овчинников, 1999, с. 108-109).
В гражданском праве под услугами понимают действия, результат которых не имеет овеществленного выражения и не может быть гарантирован (Сергеев, 2000, с. 543). В соответствии со статьей 38 Налогового кодекса РФ услугой является деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. Согласно Приказу Росстата под услугами понимаются полезные результаты производственной деятельности, удовлетворяющие определенные потребности граждан, но не воплощающиеся в материально-вещественной форме, на которую могли бы распространяться права собственности. Н.С. Бондарь отмечает, что услуга как таковая предполагает совершение одним лицом некоторых действий (деятельности), приносящих пользу другому лицу (лицам), оказание ему (им) помощи, поддержки (2008, с. 416). В Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ присутствует определение услуги, оказываемой органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.
Таким образом, характеризующим словом для обоих терминов является слово "деятельность". Ключевым моментом для разграничения данных понятий, на наш взгляд, является то, что функция - деятельность в пределах полномочий, в силу чего подлежит императивной реализации, например - утверждение, изменение бюджета является отдельным направлением и деятельностью органа местного самоуправления. Данная функция осуществляется в пределах полномочий, исходя из интересов населения муниципального образования. Тогда как услуга - это деятельность в пределах полномочий, но осуществляемая по запросу конкретного заявителя, в которой он лично заинтересован, имеющая для него полезность. Так, функцией органа местного самоуправления является управление и распоряжение муниципальным имуществом, которое осуществляется в интересах всего населения в различных формах (сдача в аренду, продажа на торгах, приватизация), а приватизация квартиры по заявлению гражданина будет являться конкретной муниципальной услугой. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" впервые было сформулировано, что под функциями органов власти по оказанию государственных услуг понимается предоставление органами власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Следовательно, оказание услуг в целом законодателем было признано функцией органов власти, поэтому использование данных терминов как синонимов не верно. Таким образом, органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют функции по оказанию муниципальных услуг на основе обращений заявителей. Отделив услугу от функции, мы до конца не уяснили, что такое муниципальная услуга.
Исторически впервые такой термин, как муниципальная услуга, появился в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ). В настоящий момент статья 6 БК РФ определяет муниципальную услугу следующим образом - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. Как мы видим, определение не раскрывает суть муниципальных услуг, определяя их только через субъектный состав. Необходимо отметить, в Федеральном Законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ также отсутствует понятие муниципальной услуги. В нем, в отличие от внесенного в Государственную Думу проекта, присутствует определение муниципальной услуги, оказываемой органами местного самоуправления. Указанное определение приведено выше. Таким образом, услуга - это, прежде всего, деятельность, результат которой не гарантирован (можно как получить разрешение на строительство, так и получить отказ). Имеет значение сама деятельность, при этом всегда присутствует личная заинтересованность (направленность на удовлетворение потребности), а оказание услуги влечет наступление правовых последствий или возникновение документа.
1.2 Разработка регламентов предоставления муниципальных услуг в МО России
Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг разработаны в соответствии пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" в целях использования их при организации работы по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующих государственных функций или предоставление соответствующих государственных услуг.
В Методических рекомендациях используются следующие термины и определения: административный регламент муниципальная услуга
административный регламент предоставления государственной услуги-нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
административный регламент исполнения государственной функции-нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений, или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации;
административная процедура - последовательность действий федерального органа исполнительной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги;
должностное лицо - лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Административный регламент исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должен содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения государственной услуги гражданином или организацией, так и для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должностными лицами федерального органа исполнительной власти. Одновременно с принятием административного регламента исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги вносятся изменения в ведомственные правовые акты или отменяются ведомственные правовые акты, регламентирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги. При этом, если для повышения качества предоставления государственной услуги и/или оптимизации административных процедур необходимо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, одновременно с проектом административного регламента в установленном порядке вносятся проекты соответствующих нормативных правовых актов.
При подготовке административного регламента исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги федеральный орган исполнительной власти может использовать электронные средства описания и моделирования административных процессов, если они удовлетворяют требованиям Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679, в части описания административных процедур.
Наименование административного регламента исполнения государственных функций и(или) предоставления государственных услуг формируется следующим образом:
Административный регламент "наименование федерального органа исполнительной власти" по исполнению государственной функции, представлению государственной услуги "наименование государственной функции или государственной услуги". Наименование государственной функции, государственной услуги приводится дословно из перечня наиболее приоритетных регламентов, утверждаемого Правительственной комиссией по проведению административной реформы. В случае если регламент не включен в перечень наиболее приоритетных, наименование государственной функции, государственной услуги приводится из Положения о федеральном органе исполнительной власти.
Административный регламент исполнения государственной функции включает в себя разделы: "Общие положения", "Административные процедуры".
Административный регламент предоставления государственной услуги включает в себя разделы: "Общие положения", "Требования к порядку предоставления государственной услуги", "Административные процедуры".
1.3 Опыт разработки регламентов предоставления муниципальных услуг за рубежом
Для определения дефицита в имеющемся российском опыте разработки регламентов государственных и муниципальных услуг полезно сравнить этот опыт с лучшими мировыми практиками. В качестве объекта сравнения использована Хартия Марианна (Франция) Хартия Марианна: методологическое пособие для успешного применения / Министерство госслужащих и государственных реформ Французской Республики // Муниципальная служба. - 2005. - №4. - С. 41-64., которая содержит не только сам регламент государственных и муниципальных услуг, но и рекомендации по его внедрению. Документ представляет собой методологическое пособие, предназначенное для лиц, в обязанности которых входит применение и контроль соблюдения регламентов услуг. Хартия направлена на улучшение качества обслуживания и приема населения в госучреждениях.
Хартия Марианна, в отличие от российского опыта, содержит в себе не только параметры минимально допустимого качества, но и процесс постоянного улучшения, чем она в значительно большей степени соответствует подходу регламентов серии ISO-9000.
Хартия состоит из обязательных, дополнительных и особых условий. Обязательные условия должны выполнять всеми, однако форма исполнения может быть разной. Для этого в Хартии Марианна имеются специально отмеченные места для заполнения специфических форм (шаблонов) исполнения требований, например: "Мы информируем вас о наших часах работы: (необходимо указать)". Дополнительные условия не являются обязательными, это своего рода рекомендация по направлению улучшений. Государственные учреждения могут принимать иные подходящие к характеру услуги дополнительные требования. В Российской практике подход с разными уровнями требований найден только в одном случае. Имеющийся отечественный опыт пока не содержит ориентацию на постоянные улучшения. Фактически регламенты призваны задать уровень, которого требуется достичь, и на этом процесс совершенствования заканчивается.
Хартия написана в виде шаблона. Изученные российский опыт также содержит предпочтения к формулированию базового текста с единой структурой, с дальнейшей адаптацией регламента к специфике отдельных услуг.
Проблема оценки эффективности разработки административных регламентов, оказывается напрямую связанной с проблемой оценки эффективности данной деятельности, как самими государственными служащими, так и обществом. Возвращаясь к вопросу об оценке эффективности деятельности органов государственной власти, отметим, что этот вопрос имеет много аспектов, так как речь идет о социальном развитии общества и роли в нем государства.
Перечень качественных показателей эффективности работы государственных органов власти, можно наглядно представить в виде схемы (рис. 1).
Что касается количественных показателей, то оценку проводят по уровню затрат (численность персонала, расходы на управление).
Наиболее объективная оценка управленческой деятельности может быть достигнута при условии всестороннего их рассмотрения с нескольких позиций: экономических и социальных; количественных и качественных; текущих и перспективных. Чтобы организовать процесс оценки, необходимо определить методы, технологии и процедуры. Технология как целостная динамическая система, включает средства, операции и процедуры деятельности, управление этой деятельностью, необходимые для этого информацию и знания, ресурсы, а также совокупность последствий, определенным образом влияющих и изменяющих среду данной системы; совокупность процессов целенаправленного осознанного изменения, которые образуют взаимосвязанные циклы логически обусловленных изменений.
Рис. 1 - Качественные показатели эффективности разработки административных регламентов
Сложность данного вопроса заключается, в первую очередь, в невозможности слепого копирования и применения зарубежных методик, так как российская система государственного управления обладает определенным набором специфических характеристик, принципиально отличающих ее от других. Кроме того, введение той или иной системы оценки эффективности государственной управленческой деятельности затрудняется, по нашему мнению, и отсутствием единого научного подхода в теории данного вопроса. Обилие точек зрения, зачастую кардинально отличающихся, в области определения сущности понятия "эффективности" государственного управления, необходимости и критериев ее опенки, на ряду с отсутствием должного отечественного опыта в сфере разработки и применения методик оценки эффективности деятельности органов государственной власти создает в конечном итоге значительные проблемы на практике.
Многообразие, новизна и острота существующих проблем определяет необходимость перестройки традиционного механизма управления. В основу управленческой концепции развития страны должны быть положены современные технологии государственного управления, наиболее значимые инновационные технологии. Оценку результатов реформ в политике, особенно в экономике, нельзя сводить лишь к экономическим показателям, так как важен и социальный эффект, а также изменение норм и ценностей в государственной власти и роли государства в обществе в целом. Одно из основных условий успеха реформ - наличие институциональных механизмов мониторинга и контроля над реформами, а также система показателей выполнения стратегических и оперативных планов деятельности органов государственной власти. Анализ результатов должен также распространяться на систему использования полученных продуктов и услуг, насколько она эффективна и оптимальна.
Глава 2. Характеристика процесса разработки регламента МО "Приозерский муниципальный район"
2.1 Современное состояние порядка разработка административных регламентов на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований
Определяемый в субъектах Российской Федерации статус административного регламента закладывает существенные риски дискредитации административной реформы.
В соответствие с данными, приведенными на рис. 2, только в 14 % случаев административный регламент утверждается полноценным нормативным правовым актом региона. В иных случаях регламент так и не приобрел статуса нормативного правового документа.
Рис. 2 - Доля субъектов РФ, административный регламент в которых утверждается нормативным правовым актом
Количество субъектов РФ, в которых административный регламент утверждается ведомственным актом, в два раза больше (см. рис. 3.)
Порядки разработки административных регламентов в большинстве случаев не закладывают стимулов для проведения коренной оптимизации деловых процессов в органах исполнительной власти.
Институциональные гарантии оптимизации оценивались, в том числе, по таким маркерам, как требование внесения регламента вместе с пояснительной запиской и установление детальной процедуры проведения независимой экспертизы.
Рис. 3 - Доля субъектов РФ, административный регламент в которых утверждается актом ведомственного нормотворчества
Рис. 4 - Доля субъектов РФ, в которых установлено требование внесения проекта административного регламента вместе с пояснительной запиской
Рис. 5 - Доля субъектов РФ, в которых установлено требование внесения проекта административного регламента вместе с пояснительной запиской
В соответствие с данными, приведенными на рис. 4 требование внесения регламента вместе с пояснительной запиской установлено в 15 % региональных порядков, в то время как детальный порядок проведения независимой экспертизы установлен только лишь в 5 % субъектов Российской Федерации (рис. 5.).
В Порядках разработки административных регламентов практически полностью отсутствуют правила управления пакетом уже принятых административных регламентов.
Процедура постоянного мониторинга административных регламентов установлена только в 8 % регионов, а ключевой для поддержания инфраструктуры регламентации в рабочем состоянии принцип постоянной коррекции регламентов по результатам анализа практики их применения и того меньше - в 5 % субъектов Российской Федерации.
Текущая нормативно-правовая инфраструктура регламентации и стандартизации на уровне субъектов Российской Федерации чрезвычайно пробельная. Во-первых, в большинстве российских регионов нормативная правовая база по регламентации и стандартизации не принята до сих пор, хотя за последний год значение показателя "доля регионов, утвердивших порядок разработки административных регламентов" возросло на треть.
Те регионы, которые принимают порядки разработки и утверждения административных регламентов, формально относятся к сути вопроса, допуская в процессе копирования нормальных актов федерального уровня существенные ошибки.
Необходимо отметить, что подход к повышению эффективности системы государственного управления рассматривается как междисциплинарная методологическая проблема, основанная на целом комплексе теорий данной проблемы и использовании различных принципов и современных технологий. Таким образом, рассмотрев основные методологические подходы и возможные модели оценки эффективности деятельности органов власти, необходимо подчеркнуть, что конкретная структура показателей выводится из анализа факторов, обусловливающих эффективность исследуемой системы. Роль каждого отдельного фактора при общей оценке эффективности зависит от специфики исследуемого госоргана и внешней среды. Это, однако, не является препятствием для сравнительного анализа эффективности близких или разнородных органов управления. Их качество и адекватность в значительной мере зависят от совершенствования системы показателей эффективности деятельности и развития общества в целом, а также от их связи с показателями эффективности функционирования взаимодействующих с ними органов власти и других служб.
2.2 Анализ порядка разработки регламентов предоставления муниципальных услуг в МО "Приозерский муниципальный район"
Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административный регламент) администрацией муниципального образования "Приозерский муниципальный район".
Целью разработки административного регламента является повышение качества предоставления муниципальной услуги, в том числе:
а) упорядочение административных процедур;
б) устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральному и региональному законодательству;
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги; применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна"; использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур в процессе предоставления муниципальной услуги. Структурное подразделение администрации муниципального образования "Приозерский муниципальный район", осуществляющее подготовку административного регламента, может установить в нем сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги.
Разработку проекта административного регламента осуществляет структурное подразделение администрации муниципального образования "Приозерский муниципальный район", предоставляющее муниципальную услугу.
Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования "Приозерский муниципальный район".
Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом администрации муниципального образования "Приозерский муниципальный район".
Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, учреждениями, находящимися в ведении структурного подразделения.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в структурное подразделение. Структурное подразделение обязано рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
Административный регламент утверждается постановлением администрации муниципального образования "Приозерский муниципальный район".
Административные регламенты после их утверждения подлежат опубликованию в соответствии с законодательством.
2.3 Анализ административного регламента предоставления муниципальной услуги (на примере предоставления участков для ИЖС)
Областной закон Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-ОЗ (ред. от 17.06.2011) "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области"
Закон устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории Ленинградской области, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления индивидуального жилищного строительства.
Земельные участки предоставляются гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством.
Земельные участки в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области предоставляются гражданам на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на пять лет. Суммарный срок аренды земельного участка с учетом продления аренды не может превышать десяти лет. Граждане после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.
Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности Ленинградской области, определяется Правительством Ленинградской области.
В соответствии с законодательством Российской Федерации порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органами местного самоуправления Ленинградской области.
Бесплатное предоставление земельных участков в собственность для строительства (индивидуального жилищного строительства - ИЖС) отдельным категориям граждан обеспечивается новым областным законом №105-оз от 14 октября 2008 года и утверждённым Постановлением Правительства Ленинградской области (№37 от 18 февраля 2009 года) Порядком (Положением) получения таких участков.
Заявления граждан, поданные на имя глав районных муниципалитетов, рассматриваются специальными комиссиями по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для ИЖС (комиссиями). Направление заявлений в комиссию осуществляется главами районных муниципалитетов в 3-дневный срок с момента регистрации заявления. Заявления граждан на предоставление участков бесплатно рассматриваются в открытых заседаниях комиссий.
Полномочия комиссий, порядок работы и персональный состав установлены правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).
Комиссиями проводится подбор земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для ИЖС.
Перечень территорий, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, формируется комиссиями на основе их запросов у муниципалитетов или администраций поселений, осуществляющих распоряжение земельными участками. Такие перечни в обязательном порядке официально публикуются и размещаются на официальных сайтах администраций районных муниципалитетов (городских округов).
Заявления граждан рассматриваются и решения по ним принимаются комиссиями в соответствии с порядком их поступления, регистрации и формирования перечня свободных участков.
Установленный максимальный срок рассмотрения заявлений, а также документов и сведений, необходимых для принятия решений-3 месяца.
Заявления граждан на заседаниях комиссий рассматриваются в присутствии заявителей.
Исключение составляют случаи письменного отказа заявителя от присутствия на заседании комиссии.
Заявителям на заседании комиссии предлагаются на выбор земельные участки из сформированного перечня.
Согласие заявителя на предложенный участок земли или его отказ оформляются в письменной форме за подписью заявителя и фиксируются в протоколе заседания комиссии.
Итогом работы комиссии по каждому конкретному заявлению становится решение или о предоставлении гражданину земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 3 года и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него. В решении указываются местоположение, кадастровый номер и площадь земельного участка.
или об отказе гражданину в предоставлении земли в случае предоставления гражданином недостоверных сведений.
В случае, если гражданами предоставляются неполные комплекты документов, комиссия в течение 10 дней с момента оформления протокола заседания комиссии возвращает документы в администрацию муниципального района (городского округа) с уведомлением о необходимости представления заявителем недостающих документов.
Возврат документов заявителю не препятствует повторной подаче документов в установленном Положением порядке.
С момента оформления протокола заседания комиссии в 10-дневный срок комиссия направляет в адрес муниципалитета своё решение рекомендательного характера.
К решению прилагаются представленные заявителем документы, выписка из протокола заседания комиссии, а случае принятия положительного решения - письменное согласие заявителя на предоставление земельного участка.
Решение районного муниципалитета о предоставлении гражданину земли для строительства индивидуального жилого дома с последующим приобретением земельного участка в собственность бесплатно после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него принимается в месячный срок и в 10-дневный срок с момента принятия направляется заявителю. Это решение подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте муниципалитета или органа, принявшего решение о предоставлении земельного участка в аренду.
Отказ районного муниципалитета или уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду может быть обжалован в судебном порядке.
Районный муниципалитет или уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении гражданину земельного участка в аренду готовит проект договора на период строительства индивидуального жилого дома с указанием права арендатора на последующее бесплатное приобретение земельного участка в собственность после завершения возведения жилого дома и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом.
Договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации арендатором.
Договор аренды земельного участка может быть продлён таким образом, чтобы общий срок аренды земельного участка не превысил 5 лет.
Граждане после завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него обращаются в районный муниципалитет или в уполномоченный орган, выдавший участок в аренду, с заявлением о получении земельного участка в собственность бесплатно.
Решение районного муниципалитета или уполномоченного органа о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно направляется в 7-дневный срок заявителю, а также подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте муниципалитета или уполномоченного органа.
Регистрация права собственности на земельный участок осуществляется заявителем.
Глава 3. Основные направления совершенствования регламентов предоставления муниципальных услуг
3.1 Совершенствование порядка разработки регламентов предоставления муниципальных услуг
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2015 направлена на дальнейшее углубление административной реформы в сфере государственных и муниципальных услуг. Концепция преследует следующие основные цели:
- снижение административных барьеров;
- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Это, в свою очередь предполагает:
- реализацию общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;
- оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;
- развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации требований Концепции.
Приведенные выше официально утвержденные концептуальные направления совершенствования исполнения федеральными органами исполнительной власти государственных услуг (функций) относятся ко всей системе и ко всему множеству такого рода услуг. Что касается государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то эта государственная услуга, оказывающая существенное влияние на гражданский оборот, должна рассматриваться в качестве приоритетной. В отношении такого рода крайне важных государственных услуг выполнение всего комплекса требований, которые диктует законодательство и меры по развитию административной реформы, представляется бесспорно необходимым См.: Эрделевский А.М. О защите права собственности на недвижимое имущество // хозяйство и право. 2007. № 2..
Между тем, действовавший до 16 сентября 2010 г. Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не отражал существа этой функции, а именно то, что она является особой государственной услугой. Соответственно основные положения административной реформы на 2006-2010 годы в отношении этой услуги не применялись. Отмена этого Административного регламента не повлекла за собой принятие нового, в котором было бы прямо обозначено, что государственная регистрация прав является государственной услугой, оказание которой регулируется Федеральным законом № 210-ФЗ. Между тем, именно в нормах этого Закона заключены те основополагающие меры, которые могли бы вывести всю процедуру государственной регистрации на качественно новый уровень. Следование им наверняка привело бы к подлинной модернизации этого важнейшего для оборота недвижимости института.
Опираясь на Федеральный закон № 210-ФЗ, можно прямо выявить то, что необходимо было бы сделать в первоочередном порядке, чтобы, по меньшей мере, выйти на уровень требований, которые были обозначены Концепцией административной реформы на период 2006-2010 годы, не говоря уже о том, что в текущем 2011 году необходимо было совершить и дополнительные мероприятия. Следует признать, что соответствующая текущему моменту модернизация системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним несколько запаздывает.
Остановимся на том, что должно быть сделано, если следовать нормам Федерального закона № 210-ФЗ.
Ст. 5 Федерального закона определяет права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг См.: Аникин А.С. Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с арендой государственных зданий и земельных участков // Государственное имущество. 2007. № 3. 2007. С. 14-27.. Это права на:
- получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;
- получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;
- получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
- досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных и муниципальных услуг;
- получение государственных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги.
Следует сразу же отметить, что предусмотренного Федеральным законом стандарта предоставления государственной услуги - государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним пока не разработано. С учетом же создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости сегодня должен разрабатываться стандарт и государственный регламент в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Федеральный закон № 122-ФЗ о государственной регистрации прав такого стандарта заменить не может, у него другое назначение. Это уровень нормативных правовых актов Минэкономразвития в систему которого входит Росреестр. Разработка и утверждение такого стандарта должны стать исходным пунктом модернизации всей системы регистрации прав. Именно его требования должны стать исходными целевыми ориентирами для разработки детализированных процедур государственной регистрации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:
- наименование государственной или муниципальной услуги;
- наименование органа, предоставляющего государственную услугу;
- результат и срок предоставления государственной или муниципальной услуги;
- правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- размер платы, взимаемой с заявителя, и способы ее взимания
- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата ее предоставления;
- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги;
- показатели доступности и качества государственных;
- иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах и в электронной форме.
Не существует пока однозначной нормативной регламентации обеспечения закрепленных Федеральным законом № 210-ФЗ прав заявителей в процессе государственной регистрации. Что касается получения этой государственной услуги в многофункциональном центре, то в настоящее время принцип одного окна не реализован даже в собственных подразделениях Росреестра.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Как уже отмечалось, такого регламента в сфере регистрации прав и государственного реестра пока нет, хотя работа над ним Росреестром ведется. Процедуры государственной регистрации фактически непосредственно регулируются Федеральным законом № 122-ФЗ, что нельзя признать допустимым. Во-первых, детальное регулирование конкретных административных процедур не может и не должно осуществляться федеральным законом. Противное может превратить современное законодательство в некий сборник административных регламентов. У каждого уровня нормативного правового регулирования есть свои задачи и функции. Административные процедуры должны быть урегулированы на основании закона, но на уровне подзаконных нормативных актов.
Подобные документы
Суть, значение, юридическая природа административных регламентов. Виды административных регламентов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Административные регламенты предоставления и исполнения государственных функций.
дипломная работа [179,2 K], добавлен 28.05.2016Оценка результатов проводимой в России административной реформы. Порядок разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Анализ практики их применения, эффективности механизма организации в центре социальных выплат г. Магадана.
дипломная работа [407,5 K], добавлен 29.06.2010Совершенствование системы государственного управления в России. Роль органов местного самоуправления в реализации муниципальных услуг. Правовое их регулирование. Социально-экономическая характеристика муниципального образования город-курорт Анапа.
курсовая работа [69,1 K], добавлен 25.04.2014Электронный муниципалитет как инструмент проведения административной реформы на муниципальном уровне. Совершенствование процесса предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" посредством многофункционального центра Сургутского района.
дипломная работа [185,9 K], добавлен 16.06.2013Теоретические основы и практика функционирования жилищно-коммунального комплекса как фактора жизнеобеспечения населения. Анализ опыта предоставления коммунальных (муниципальных) услуг во Франции, в Финляндии, в странах Центральной и Восточной Европы.
курсовая работа [81,7 K], добавлен 25.06.2010Использование информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Проект "электронное правительство", этапы перехода предоставления услуг в электронном виде. Мониторинг качества и доступности услуг.
контрольная работа [43,4 K], добавлен 30.10.2015Сущность государственных и муниципальных услуг. Формирование электронного правительства и развитие информационного общества. Предоставление государственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров. Регламент предоставления муниципальной услуги.
курсовая работа [107,3 K], добавлен 03.06.2012Понятие и признаки муниципального образования как одного из публичных субъектов гражданского права. Правоспособность и дееспособность муниципальных образований, их гражданско-правовая ответственность и участие в вещных и обязательственных отношениях.
дипломная работа [161,5 K], добавлен 23.09.2013Муниципальное образование: общее понятие, обязательные признаки. Девять административных и двадцать семь муниципальных районов города Самары. Правовая основа местного самоуправления: уставы, законы. Символика муниципальных образований: гербы, эмблемы.
презентация [714,7 K], добавлен 22.05.2014Территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование порядка образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 17.03.2015
