Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг на примере муниципального образования "Приозерский муниципальный район"
Административно-правовое регулирование регламентов предоставления муниципальных услуг. Изучение опыта их реализации за рубежом. Современное состояние порядка разработки административных регламентов на уровне субъектов Федерации, муниципальных образований.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.09.2014 |
| Размер файла | 321,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Таким образом, актуальнейшей задачей модернизации системы регистрации прав, функционирующей в реорганизованном Росреестре должна стать скорейшая разработка, утверждение и практическая реализация нового административного регламента предоставления государственной услуги в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Этот регламент должен основываться на предварительно разработанном и утвержденном соответствующем стандарте.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
- общие положения;
- стандарт предоставления государственной услуги;
- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
- формы контроля за исполнением административного регламента;
- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента. С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти, которым в отношении государственной регистрации прав является Минэкономразвития России.
Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося его разработчиком.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Этот срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента, который обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы. Как подчеркнул И.Е. Мануйлов, в настоящее время Минэкономразвития России прорабатываются поправки в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", необходимые для перевода в электронный вид услуги по регистрации прав.
3.2 Разработка административного регламента предоставления муниципальной услуги для МО "Приозерский муниципальный район"
В настоящее время осуществляется поэтапный переход к оказанию государственных услуг в электронном виде с целью повышения качества предоставления таких услуг.
Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета - повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.
Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:
- объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;
- создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;
- переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;
- создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.
В рамках перечисленных направлений должен быть решен широкий круг задач:
- технологическое объединение обособленных в настоящее время информационных систем и создание единого информационного ресурса (единой федеральной информационной системы, объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях), обладающего полной информацией об объектах недвижимости и правах на них (устранение дублирования информации и согласование сведений в информационных базах и др.);
- создание эффективной регистрационно-учетной технологии на основе единства информационных ресурсов и внедрения системы электронного документооборота;
- повышение качества административно-управленческих процессов за счет объединения взаимосвязанных государственных функций, унификации административных процедур и закрепления в административных регламентах единой административно-процессуальной модели оказания государственных услуг;
- создание системы внутреннего контроля (мониторинга) качества государственных услуг;
- организация интерактивного обслуживания граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления с использованием современных информационных технологий, в том числе формирование единой информационно-технологической инфраструктуры;
- оптимизация и рациональное использование существующей материальной базы (зданий, помещений, информационно-коммуникационной инфраструктуры);
- применение современных подходов по территориальному выбору места расположения и подбору оптимального формата пунктов приема граждан, исходя из интенсивности потока заявителей, плотности расположения объектов недвижимости и экономической активности регионов;
- внедрение автоматизированных систем электронного управления очередью с возможностями администрирования необходимого количества приемных пунктов или работающих окон приема документов;
- создание системы информационно-справочной поддержки в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обеспечивающей полное информирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг в данной сфере;
- обеспечение передачи федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе функций по ведению информационных систем ЕГРП и ГКН;
- создание и внедрение механизма обеспечения притока внебюджетных финансовых ресурсов на развитие единой системы при повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет поступления в доход указанных федеральных учреждений средств, получаемых в виде платы за предоставление информационных услуг;
- обеспечение перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в том числе с учетом сведений архивов технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;
- разработка и внедрение ориентированных на качество государственных услуг программ подготовки и повышения квалификации сотрудников, системы их мотивации;
- формирование нормативной правовой базы, необходимой для развития и эффективного функционирования единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
Заключение
Основные выводы:
1. Муниципальная услуга деятельность местной администрации и иных органов местного - самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, муниципальных учреждений по реализации функций органов местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, представляющего муниципальную услугу, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. На наш взгляд, часть 3 ст. 1 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ перед словом "услуги" должна быть дополнена словом "муниципальные", а слова "и другие организации" должны быть исключены из ее текста, также, как и из определения ст. 6 БК РФ, ст. 69.1 БК РФ в силу противоречия ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
2. В юридической литературе под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры). Административный регламент исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) - это нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий или принятия решений федерального органа исполнительной власти по вопросам, входящим в его компетенцию. Административный регламент определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами федерального органа исполнительной власти, а также порядок их взаимодействия с гражданами, другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.
3. Основные задачи разработки административных регламентов:
- повышение качества и доступности оказываемых гражданам услуг;
- сокращение затрат местной администрации поселение при предоставлении муниципальных услуг посредством упрощения административных процедур и устранения избыточных административных процедур;
- повышение прозрачности деятельности местной администрации при предоставлении муниципальных услуг;
- повышение результативности деятельности местной администрации предоставлении муниципальных услуг;
- совершенствование механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействия) местной администрации и её должностных лиц.
4. Совершенствование порядка разработки регламента предоставления муниципальных услуг предполагает установление порядка контроля его выполнения. Поскольку регламент- это индивидуальный для каждого вида услуги документ, в него невозможно включить детальное описание процедуры контроля выполнения задания, которое обычно утверждают нормативно-правовым актом. Более того, этого и не требуется, так как задание - документ, обязательный для учреждения, а порядок осуществления контроля - документ, регулирующий права и обязанности не только учреждения, но и контролирующих органов.
Список использованной литературы
1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г.// Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г.// Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
7. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434.
8. Федеральный закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.
9. Федеральный Закон о 27 июля 2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
10. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
11. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" // Собрание законодательства РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.
12. Распоряжение Правительства РФ от 17 марта 2011 г., № 442-р "Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде" // Собрание законодательства РФ. 2011. № 13. Ст. 1787.
13. Приказ Росстата от 23.07.2009 г., № 147 "Об утверждении Указаний по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя "Объём платных услуг населению" // Вопросы статистики. 2009. № 12.
14. Областной закон Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-ОЗ (ред. от 17.06.2011) "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".
15. Постановление администрации от 08.05.2013 года № 1133 Об утверждении Положения об официальном информационном сайте администрации муниципального образования "Приозерский муниципальный район" Ленинградской области в сети Интернет.
16. Постановление администрации МО "Приозерский муниципальный район" Ленинградской области от 19.02.2013 № 459 Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование".
17. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный). М.: Юстицинформ. 2011.
18. Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг. Управленческое консультирование., 2008. № 4.
19. Комаров С.А. Общая теория государства и права: курс лекций. М. - СПб.: Издательство Юридического института. 2012.
20. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: ТК Велби, из-во Проспект., 2006.
21. Овчинников И.И., Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГиП РАН. 2009.
22. Современный экономический словарь. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева Е.Б. М.: Инфра-М. 2011.
23. Юридическая энциклопедия/ Под ред. Б. Н. Топорина. М.: Юрист, 2011.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Суть, значение, юридическая природа административных регламентов. Виды административных регламентов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Административные регламенты предоставления и исполнения государственных функций.
дипломная работа [179,2 K], добавлен 28.05.2016Оценка результатов проводимой в России административной реформы. Порядок разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Анализ практики их применения, эффективности механизма организации в центре социальных выплат г. Магадана.
дипломная работа [407,5 K], добавлен 29.06.2010Совершенствование системы государственного управления в России. Роль органов местного самоуправления в реализации муниципальных услуг. Правовое их регулирование. Социально-экономическая характеристика муниципального образования город-курорт Анапа.
курсовая работа [69,1 K], добавлен 25.04.2014Электронный муниципалитет как инструмент проведения административной реформы на муниципальном уровне. Совершенствование процесса предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" посредством многофункционального центра Сургутского района.
дипломная работа [185,9 K], добавлен 16.06.2013Теоретические основы и практика функционирования жилищно-коммунального комплекса как фактора жизнеобеспечения населения. Анализ опыта предоставления коммунальных (муниципальных) услуг во Франции, в Финляндии, в странах Центральной и Восточной Европы.
курсовая работа [81,7 K], добавлен 25.06.2010Использование информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Проект "электронное правительство", этапы перехода предоставления услуг в электронном виде. Мониторинг качества и доступности услуг.
контрольная работа [43,4 K], добавлен 30.10.2015Сущность государственных и муниципальных услуг. Формирование электронного правительства и развитие информационного общества. Предоставление государственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров. Регламент предоставления муниципальной услуги.
курсовая работа [107,3 K], добавлен 03.06.2012Понятие и признаки муниципального образования как одного из публичных субъектов гражданского права. Правоспособность и дееспособность муниципальных образований, их гражданско-правовая ответственность и участие в вещных и обязательственных отношениях.
дипломная работа [161,5 K], добавлен 23.09.2013Муниципальное образование: общее понятие, обязательные признаки. Девять административных и двадцать семь муниципальных районов города Самары. Правовая основа местного самоуправления: уставы, законы. Символика муниципальных образований: гербы, эмблемы.
презентация [714,7 K], добавлен 22.05.2014Территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование порядка образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 17.03.2015
