Международная организация уголовной полиции и борьба с преступностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Международное сотрудничество в борьбе с международной преступностью

1.1 Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы

1.2 Сущность принципа универсальной юрисдикции

1.3 Характеристика международных преступлений

Глава 2. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

2.1 История Международной организации уголовной полиции (Интерпола)

2.2 Современное значение международной организации уголовной полиции (Интерпола)

Глава 3. Новые тенденции в борьбе с международной преступностью

Заключение

Список использованных источников

Введение

Курсовая работа написана на тему: «Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и борьба с международной преступностью».

Международная преступность представляет собой совокупность всех преступных деяний, совершенных в определенный период в государствах.

Под международной борьбой с преступностью понимается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами. При этом различают два основных вида сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью: заключение международных договоров по различным аспектам этой деятельности и участие государств в международных организациях, специализирующихся на борьбе с преступностью.

Объектом изучения, таким образом, можно определить международную преступность как комплексное явление, включающее не только факты прямого нарушения законодательства, но и весь спектр общественных отношений, возникающих вокруг незаконной деятельности разного рода.

Предметом изучения является правовая регламентация борьбы с международной преступностью.

Проблематика может быть сформулирована следующим образом: глобализация преступности, криминализация экономик, обострение проблем международного и внутригосударственного терроризма, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и усложнение института преступности в целом.

Целью настоящей работы является анализ криминальной ситуации и нормативной базы по контролю над ней, изучение вопросов взаимодействия государств и отдельных органов в борьбе с транснациональной преступностью.

Из всего изложенного исходит, что тема исследования является одной из злободневных тем современной юридической науки, ее актуальность неоспорима. Это подтверждается и многочисленными публикациями в специализированных периодических изданиях. Но недостатками этих исследований является то, что они единичны, не составляют комплекса по решению данного вопроса. А так как тема исследования представляет как теоретический, так и практический интерес и важность, необходимо уделять ему более пристальное внимание со стороны практикующих юристов.

Международные преступления относятся к тягчайшим международно-противоправным деяниям, посягающим на основы существования государств и народов, подрывающим основные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности.

Существует большое количество многосторонних актов, в котором предусмотрена ответственность за международные преступления (Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него 1948 г [11], Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. [9], Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. [12] и т.д.).

Международные преступления - деяния отдельных лиц или групп лиц, прямо связанные с международными преступлениями государств. В Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества вошли следующие преступления: агрессия; угроза агрессии; колониальное господство и другие формы иностранного господства; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников; геноцид; расовая дискриминация; апартеид; систематические и массовые нарушения прав человека; исключительно серьезные военные преступления; преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде; международный терроризм; незаконный оборот; незаконный оборот наркотических средств.

Теоретическую и методологическую базу исследования составил ряд международных соглашений, а так же учебные пособия, труды и публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам международных отношений в вопросах противодействия международной преступности и терроризму, определяющих место, роль и функции Республики Беларусь в современной антикриминальной системе.

В работе использованы материалы Национального Центрального Бюро Интерпола в Республике Беларусь, аналитические материалы белорусских и российских независимых экспертов. Использовались материалы специализированной периодической печати, СМИ.

Глава 1. Международное сотрудничество в борьбе с международной преступностью

1.1 Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы

При подходе к этой теме сразу же возникает вопрос, правомерно ли говорить о международной борьбе с преступностью в то время, когда преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под юрисдикцию этого государства.

В самом деле, борьба с преступностью в каком-либо государстве не является международной в буквальном смысле этого слова. Действует юрисдикция данного государства, компетенция его правоохранительных органов. Точно так же под юрисдикцию государства подпадают преступления, совершенные вне его территории, например в открытом море на морских судах, плавающих под флагом этого государства.

С учетом того, что во всех случаях в отношении преступления действует принцип юрисдикции того или иного государства, под международной борьбой с преступностью подразумевается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами.

Развитие сотрудничества государств в этой области прошло длительный путь.

Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или иным преступлением. Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым содержанием, затрагивает практически все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и т. п.

На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами.

То же самое происходит и с оказанием правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия.

В последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью.

Например, для обнаружения взрывчатых веществ в багаже авиапассажиров требуется весьма сложная и дорогостоящая аппаратура, обзавестись которой в состоянии далеко не все государства.

Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений и, прежде всего, с организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международного характера остается задачей первостепенной важности, все больше внимания уделяется проблеме предупреждения преступности, обращения с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы и т. п.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях.

1. Двустороннее сотрудничество.

Здесь наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные и межправительственные соглашения, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств.

2. Сотрудничество на региональном уровне обусловлено совпадением интересов и характеров отношений стран определенного региона.

Так, например, в 1971 г. 14 государств-членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за их совершение. 20 апреля 1959 года в Страсбурге страны-члены Совета Европы подписали Европейскую Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам [17, с.250].

В рамках СНГ в 2002 г. в Кишиневе страны Содружества подписали Конвенцию о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам [4].

3. Сотрудничество на универсальном уровне началось еще в рамках Лиги Наций, а продолжалось в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права:

- Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г. [11];

- Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими людьми 1949 г. [8];

- Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г. [15];

- Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. [12];

- Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г. [5];

- Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. [2];

- Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. [3];

- Конвенция о наркотических веществах 1961 г. [1];

- Конвенция о психотропных веществах 1971 г. [13];

- Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. [6];

- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г [10];

- Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г [7];

- Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. [14] и т.д.

Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями предполагает решение государствами нескольких взаимосвязанных задач:

- согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств;

- координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений;

- установление юрисдикции над преступлениями и преступниками;

- обеспечение неотвратимости наказания;

- оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.

Сотрудничество государств в области борьбы с преступностью ведется в нескольких направлениях:

Признание опасности для сообщества государств определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения.

Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей. Существует два возможных канала осуществления - через дипломатические учреждения и путем непосредственных связей между органами, ведущими в своей стране розыск и дознание (правоохранительные органы).

Необходимо отметить расширение этого направления сотрудничества: если раньше государства обращались к конкретной стране с просьбой о розыске или выдаче преступника, то в настоящее время этот розыск ведется во всемирном масштабе, причем объявляется розыск не только сбежавшего преступника, но и похищенного имущества. С целью облегчения розыска иногда осуществляется обмен информацией.

Помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу. В случае совершения преступления или совершения его в нескольких странах или совершения его части в другом государстве и т. д. Свидетели и вещественные доказательства могут находиться в другом государстве. Для получения материалов по делу в отдельных случаях необходимо произвести следственные действия за границей, что осуществляется путем направления соответствующего отдельного поручения. Это может быть поручение допросить свидетеля, потерпевшего, произвести осмотр места происшествия и т. п. [17, с.251].

Соглашение определяет, какого рода поручения можно давать соответствующим органам другого государства. Орган, который должен выполнить это поручение руководствуется своими национальными процессуальными нормами, при этом должны быть даны ответы на все поставленные в поручении вопросы.

Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем.

Этот вид помощи выражается в направлении в отдельные страны экспертов призванных оказать конкретную помощь (определить основные направления борьбы с преступностью, дать рекомендации по организации пенитенциарной системы и др.).

Изучение проблем преступности и борьбы с ней. С этой целью созываются международные конгрессы. Конференции, создаются международные организации, научно-исследовательские институты.

Обмен информацией. Государства часто договариваются предоставлять друг другу информацию необходимую для успешного проведения следствия и поимки преступника, а также другую информацию уголовного характера. В частности обмен информацией о приговорах, вынесенных в отношении граждан другой страны. Как правило, обмен такого рода информацией происходит раз в год.

1.2 Сущность принципа универсальной юрисдикции

В современном международном праве все больше утверждается принцип универсального преследования лиц, виновных в международных преступлениях. Механизм принципа универсальной юрисдикции: вначале страна, где находится лицо, против которого выдвигаются обвинения, начинает расследование. При наличии достаточных оснований власти арестовывают подозреваемого. Затем выясняется, нет ли иной страны, юрисдикция которой имела бы приоритетное отношение к данному делу. В соответствии с международным правом приоритет отдается территориальной юрисдикции.

Женевские конвенции 1949г. предусматривают принцип aut dedere aut punire, согласно которому государство берет на себя обязательство наказать преступников или выдать их запрашиваемой стороне [17, с.251].

Данный принцип предоставляет широкое пространство для применения в уголовном законодательстве принципа универсальной юрисдикции касательно таких преступлений как геноцид и военные преступления, составы которых определены в Женевских конвенциях 1949 г. Применение универсальной юрисдикции обеспечивает взаимодействие международного и национального уголовного права [17, с.252].

Нарушения законов и обычаев войны являются одним из немногих международных преступлений, в отношении которых действует принцип универсальной юрисдикции.

Каждая страна-участница договора обязуется предпринять все необходимые меры с тем, чтобы предотвратить любые нарушения данной Конвенции. Нарушение положений конвенции не допускается вне зависимости от того, приводит ли нарушение к тяжкому военному преступлению или обычному уголовно наказуемому деянию.

В свете применимости универсальной юрисдикции следует объяснить несколько спорных моментов.

Существует традиционная точка зрения, что универсальная юрисдикция национального уголовного законодательства касается только преступлений совершаемых во время международных вооруженных конфликтов. Немеждународные вооруженные конфликты в основном рассматриваются как внутреннее дело государства. Это приводит к мысли, что тяжкие военные преступления, совершаемые во время внутреннего вооруженного конфликта, не относятся к преступлениям международного характера, и потому на них не распространяется принцип универсальной юрисдикции.

Было бы правильным толковать принцип универсальной юрисдикции в отношении нарушений законов и обычаев войны исходя из современных тенденций развития международного уголовного права.

Дело в том, что традиционный подход к универсальной юрисдикции значительно сужает спектр применимости универсальной юрисдикции, ограничиваясь лишь преступлениями, совершаемыми во время международного вооруженного конфликта. Следовательно, намного сокращается пространство взаимодействия международного и национального уголовного права.

Особый интерес вызывает канадское уголовное законодательство, согласно которому универсальная юрисдикция национальных судов распространяется на всех, которые совершили нарушения законов и обычаев войны. В качестве источников такой юрисдикции рассматриваются международные договоры Канады, международные обычные нормы и общеуголовные нормы.

Установление универсальной юрисдикции открыто, признано и в Австрийском военном справочнике, где говорится: «Если солдат нарушает законы войны, хотя он признает противозаконность своего деяния, его собственная страна, государство, находящееся в состоянии войны с его страной, а также нейтральное государство могут наказать его за эти действия» [17, с.253].

Принципу универсальной юрисдикции было придано особое значение во многих странах

По мере развития торговли, мореплавания, связей между государствами расширилась и сфера сотрудничества в борьбе с конкретными видами преступлений, затрагивающих общие интересы.

Широкое распространение получила борьба с морским пиратством, которое было признано государствами международным преступлением, а пираты объявлены врагами рода человеческого. Несмотря на то, что пиратство в нашем представлении -- далекое прошлое, известное по приключенческим романам, это явление не исчезло, и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а также в ряде других многосторонних соглашений содержатся положения о борьбе с ним [17, с.254].

На Венском конгрессе в 1815 году был принят первый акт об отмене торговли неграми-рабами, а в развитие этого акта в 1841 году пять держав подписали договор, запрещающий перевозку в Америку негров-рабов. Договор был дополнен документами, принятыми на Берлинской конференции,-- о реке Конго в 1885 году и на Брюссельской конференции -- о борьбе с работорговлей в 1890 году.

В этих документах работорговля уже рассматривалась как преступление. Однако более четко это было закреплено в Конвенции о рабстве, подписанной в 1926 году под эгидой Лиги Наций, и в Протоколе 1953 года, который внес изменения в эту конвенцию. Вне закона была поставлена не только работорговля, но и само рабство [17, с.254].

В ООН данная проблема стала вновь предметом рассмотрения в Специальном комитете по вопросам рабства, созданном ЭКОСОС. Было признано, что рабство, хотя и в скрытых формах, все еще существует. В этой связи в 1956 году была созвана Женевская конференция по борьбе с рабством [15]. На конференции была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.

В соответствии с конвенцией государства взяли на себя обязательство наказывать лиц, виновных в совершении таких преступлений, как перевозка рабов, обращение какого-либо лица в рабство или подневольное состояние, клеймение выжиганием или иным способом и т. п.

В рамках Лиги Наций и еще до создания этой организации государства приступили к борьбе с таким явлением, как торговля женщинами и детьми. Важным документом явилась Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года. В соответствии с этой Конвенцией, заменившей все ранее заключенные соглашения по данному вопросу, государства взяли на себя обязательство квалифицировать как преступление сводничество, склонение или совращение в целях проституции, эксплуатацию проституции, содержание домов терпимости, сдачу или снятие в аренду помещений в этих целях и т. п. [17, с.254].

Названные многосторонние договоры дают общее представление о том, по каким направлениям развивалось сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Это сотрудничество стало более разнообразным, содержательным и последовательным в рамках ООН.

Устав ООН [16] создал принципиально новую правовую основу для международного сотрудничества в данной области, провозгласив стремление народов Объединенных Наций вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности.

Непримиримая борьба в рамках ООН развернулась также против политики апартеида и привела к принятию в 1973 году Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него [12].

Конвенция квалифицирует апартеид как преступление против человечества. Акты, являющиеся следствием политики и практики апартеида, рассматриваются в Конвенции как преступления, нарушающие принципы международного права, в частности цели и принципы Устава ООН. Лица, совершающие преступление апартеида, подлежат международной уголовной ответственности. Государства -- участники Конвенции обязались принимать меры для уголовного преследования, привлечения к суду и наказания лиц, несущих ответственность или обвиняемых в совершении актов, которые в соответствии с Конвенцией квалифицируются как преступление апартеида.

Международная практика последних десятилетий свидетельствует о том, что появилось значительное количество новых видов преступлений. Они затрагивают интересы государств в самых различных сферах.

Вместе с тем ни в коей мере не уменьшилось значение борьбы с теми видами преступлений, которые не отличаются новизной, но по своему характеру и главным образом по своим масштабам вышли на первый план с точки зрения усилий, прилагаемых государствами по их пресечению. К ним, прежде всего, относится борьба с незаконным оборотом наркотиков и международным терроризмом.

1.3 Характеристика международных преступлений

В соответствии с объектом международные преступления делятся на:

- преступления против мира (планирование, подготовка и развязывание войны, соучастие в планировании, подготовке и ведении войны и др.);

- военные преступления (нарушение законов и обычаев войны);

- преступления против человечности (убийства, истязание, порабощение и т.д.);

- преступления против человечества (расизм, апартеид, геноцид и т.д.) [18, с.165].

Субъектами международных преступлений и ответственности за них могут быть субъекты международного права, а также физические лица. Государства и другие субъекты международного права несут нематериальную и материальную ответственность, а физические лица - индивидуальную уголовную ответственность. Официальный статус лица (главы государства или правительства) не освобождает его от уголовной ответственности.

Наиболее важные, серьезные преступления, представляющие повышенную опасность для государств:

1. Агрессия. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо иным способом, несовместимым с Уставом ООН [18, с.165].

В качестве акта агрессии квалифицируются:

- вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой временный характер она не носила бы, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;

- бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия против другого государства;

- блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

- нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы другого государства;

- применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении или любое продолжение их продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;

действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

- засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, и регулярных сил наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящих серьезных характер.

2. Геноцид - действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу: убийство членов этой группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде этой группы; насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. [18, с.166]. Государства обязываются выдавать лиц, обвиняемых в совершении геноцида; в отношении выдачи геноцид не рассматривается как политическое преступление.

3. Наемничество. Согласно ст. 47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., наемник - это лицо, которое:

- специально завербовано на месте военных действий или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

- фактически принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом соображениями личной выгоды;

- не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом. Постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

- не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

- не послано государством, не являющимся воюющей стороной, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав вооруженных сил [18, с.167].

К преступлениям международного характера относятся правонарушения индивидов, которые совершаются вне связи с той или иной государственной политикой, но посягают не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух и более государств (терроризм, оборот наркотиков и т.д.).

Эта группа преступлений международного характера имеет внутреннюю классификацию:

- преступления против стабильности международных отношений (международный терроризм; захват заложников; захват, угон самолетов и других авиатранспортных средств и иные действия, совершаемые на борту воздушного судна; хищение ядерного материала; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников; незаконное радио- и телевещание);

- деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств (фальшивомонетничество; легализация преступных доходов; незаконный обороти наркотических и психотропных средств; контрабанда; нелегальная эмиграция и посягательства на культурные ценности народов);

- преступные посягательства на личные права человека (рабство; работорговля; торговля женщинами, детьми; эксплуатация проституции третьими лицами; распространение порнографии; пытки и другие бесчеловечные виды обращения и наказания);

- преступления, совершаемые в открытом море (пиратство (морской разбой); разрыв и повреждение подводного кабеля или трубопровода; столкновение морских судов; загрязнение морской среды вредными веществами);

- военные преступления международного характера (применение запрещенных средств и методов ведения войны; насилие над населением в районе военных действий; мародерство и т.д.).

Глава 2. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

2.1 История Международной организации уголовной полиции (Интерпола)

Конец 19 века знаменовался великими научно-техническими достижениями, результатами которых, естественно, не преминул воспользоваться преступный мир. Преступник совершал громкое преступление на территории одного государства и благополучно скрывался на территории другого, становясь недосягаемым для полиции.

При отсутствии двусторонних договоров о выдаче преступников, для их ареста и выдачи использовались дипломатические каналы, либо личные связи полицейских чиновников, что очень затрудняло работу правосудия. Остро чувствовалась необходимость налаживания постоянного сотрудничества государств в борьбе с «международной преступностью», подведения под него организационной и правовой базы, выработки совместной полиции и общих принципов.

Еще в 1989 году на учредительном заседании Международного союза уголовного права его участники констатировали появление «международной преступности» и призвали полицейские службы разных государств к её подавлению. В 1905 году в г. Гамбурге на заседании Криминалистического общества было принято обращение ко всем государствам создавать в полицейских ведомствах специальные службы для борьбы с «международной преступностью» [19].

История Интерпола началась в апреле 1914 года. Тогда в Монако прошел I Международный конгресс криминальной полиции, на котором присутствовали представители 24 стран, был даже один представитель полицейских властей России. (Не присутствовали Германия, Австро-Венгрия, скандинавские страны) [19]. Они договорились о возможности создания спецслужбы, которая занималась бы учетом международной криминальной информации и экстрадицией преступников.

У истоков создания организации стоял герцог Монако Альберт I из династии Гримальди, океанограф, владелец нескольких казино в Монте-Карло, который предложил, к удивлению делегатов, великолепный план международной борьбы с уголовной преступностью [19].

Мировая война отложила эти планы почти на 10 лет. 10 миллионов населения погибло. Начался невиданный разгул преступности. Особенно пострадала Австро-Венгрия, война вызвала хаотичную миграцию населения, выросло число преступлений, совершаемых иностранцами.

Только в 1923 году в Вене на международном конгрессе уголовной полиции, куда съехались полицейские депутаты 138 представителей из 20 государств, была учреждена Международная комиссия криминальной полиции (это название организации просуществовало до 1956 года) и принят ее устав. Это произошло 7 сентября 1923 года. Делегаты решили, что преступник подлежит уголовному наказанию вне зависимости от того, в какой из стран совершил преступление и где был обнаружен.

Первым президентом Интерпола стал один из инициаторов Венского конгресса полицай-президент Австрии И. Шобер (будущий канцлер Австрии). Вена приютила вновь созданную организацию и взяла на себя все расходы, связанные с ее функционированием и оплатой персонала. Более того, было принято решение, что председателем комиссии автоматически становится глава полиции Австрии. В 1938 году Австрия стала частью Германии.

Быстро оценив возможности и перспективы Интерпола, еще в предвоенные годы в организацию внедрились германские национал-социалисты. В 1941 году пост президента Интерпола занял глава гитлеровской полиции Рейнхард Гейдрих. Штаб-квартира организации была перенесена в Берлин [19].

В 1943 году Гейдриха заменил шеф гестапо Эрнст Кальтенбруннер. Тайная государственная полиция фашистской Германии в своих целях активно использовала широкие возможности международного центра уголовной полиции и его обширную картотеку. Таким образом, Интерпол стал придатком организации, которую затем Международный военный трибунал в Нюрнберге признал преступной. После разгрома гитлеровской Германии богатые архивы Интерпола обнаружить так и не удалось. Руководитель архива Циндель покончил жизнь самоубийством. Живых свидетелей уничтожения или эвакуации картотеки не осталось.

В 1946 году в Брюсселе состоялся конгресс международного полицейского общества, на котором присутствовали представители 17-ти государств. Новым президентом был избран генерал-инспектор Бельгии Ф. Луваж. Вместо устава 1923 года были приняты временные положения о целях, задачах и принципах деятельности комиссии. В эти положения был включен пункт о неучастии организации в делах военного характера. Пункт этот был предложен еще одной легендарной личностью директором ФБР Эдгаром Гувером, который до последнего дня существования «третьего рейха» поддерживал связи с нацистским руководством международной комиссии криминальной полиции [19].

Аббревиатура «Интерпол» стала использоваться в качестве телеграфного адреса Организации. В 1947 году название Интерпол случайно применил, оговорившись, по отношению к Организации, на очередной сессии Генеральной Ассамблеи, проходившей в Праге представитель Италии Д. Дози. Название понравилось и прижилось.

Постоянной резиденцией Интерпола стал Париж, который в послевоенные годы стал как бы центром Европы. Французское МВД предоставило здание для Организации и взяло на себя часть расходов по содержанию персонала. Еще через три года ООН предоставила Интерполу консультативный статус неправительственной организации.

Послевоенные годы были отмечены активным расширением деятельности Комиссии, ростом её значимости, места и роли в сотрудничестве государств в борьбе с уголовной преступностью. Название «комиссия» перестало соответствовать обретенному к тому времени реальному статусу Организации.

В 1956 году на своей 25-й юбилейной сессии опять же в Вене, на родине. Международная комиссия криминальной полиции приняла новый устав, закрепивший в первой статье новое название организации - «Международная организация уголовной полиции - Интерпол». Началась новая эпоха в Истории Интерпола. В 1966 году штаб-квартира Интерпола была переведена из Парижа в его пригород Сент-Клу, а в 1989 году Генеральный секретариат Организации получил новое здание в Лионе, городе на Юго-востоке Франции. В настоящее время штаб-квартира Интерпола находится в г. Лионе (Франция).

50-60-е годы стали временем бурного роста международных организаций, в том числе и Интерпола. Это связано с распадом колониальной системы и появлением более 70-ти новых государств, которые все стремились вступить в МОУП для решения своих полицейских проблем. В 1990 году число стран-участниц Интерпола достигло 150. На сегодняшний день их 184 [19].

2.2 Современное значение международной организации уголовной полиции (Интерпола)

В настоящее время Интерпол является ведущей международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество.

Международная организация уголовной полиции - это механизм и посредник в практическом сотрудничестве служб уголовной полиции разных государств в их повседневной работе над раскрытием конкретных преступлений, а также координации и кооперации предпринимаемых ими усилий. В этом механизме сотрудничества

Интерпол действует как единый мировой центр по выработке совместной полицейской стратегии и тактики борьбы с международной уголовной преступностью. Интерпол является уникальной международной организацией, принимающей непосредственное практическое участие в предупреждении и подавлении международной преступности.

Своими силами он не может вести самостоятельные расследования, заниматься раскрытием преступлений и розыском преступников в разных странах. Таких оперативных сил нет, да и с точки зрения современного международного права такая деятельность невозможна. Но он может координировать практические операции полиции нескольких стран, способствовать слаженности и одновременности их проведения, согласовывать с заинтересованными и занятыми в них странами начало и сроки таких операций, объявлять в международный розыск скрывшегося преступника.

В Стратегическом плане развития Интерпола (на начало XXI века) отмечено, что все сферы преступной деятельности должны быть охвачены всемирной системой обмена полицейской информацией с определенной формой представления данных.

В этих целях Генеральный Секретариат Интерпола оснащен современными коммуникациями, которые позволяют Национальным центральным бюро во всем мире связываться друг с другом при помощи системы электронной почты. При использовании этого оборудования можно войти в базы данных, содержащие информацию о находящихся в международном розыске преступниках, похищенных автомобилях и художественных работах [19]. Время ответа колеблется от нескольких минут до секунд, то есть оперативные сотрудники могут почти немедленно получить ответ на запрос по базам данных криминальной информации. При идентификации личности подозреваемого система может также использоваться для передачи фотографий и отпечатков пальцев.

Информация о международных преступлениях и данные о преступниках, передаваемые через сеть телекоммуникации, хранятся в многочисленных базах данных, сосредоточенных в штаб-квартире Интерпола (г. Лион, Франция). Базы данных, которые входят в информационную систему Интерпола, являются глобальным хранилищем существующей криминальной информации. Все поступающие данные автоматически подвергаются перекрестным проверкам с уже имеющейся информацией для выявления совпадений и установления ранее неизвестных связей.

Новейшей стратегической системой, которую уже устанавливают в Интерполе, является автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев. Эта система будет полностью интегрирована с компьютерной телекоммуникационной системой Интерпола с тем, чтобы отпечатки пальцев могли быть переданы электронным способом.

Руководящими органами Интерпола являются Генеральная Ассамблея и Исполнительный Комитет. Это совещательные органы, уполномоченные принимать решения и осуществлять надзор. Их заседания проводятся на периодической основе. Постоянные отделы Организации составляют Генеральный Секретариат, который несет ответственность за реализацию решений и рекомендаций, принятых двумя совещательными органами. Тесные контакты Генерального Секретариата с Национальными центральными бюро (НЦБ), функционирующими в различных странах-членах Интерпола, создают структурные рамки каждодневного сотрудничества правоохранительных органов различных стран друг с другом.

Генеральная Ассамблея состоит из делегатов, которые назначаются правительствами стран-членов Интерпола. Она собирается на сессию один раз в год.

Генеральная Ассамблея представляет собой верховный руководящий орган и принимает все основные решения по вопросам стратегии, ресурсов, необходимых для международного сотрудничества, методов работы, финансов и программы действий. Ассамблея также избирает чиновников Организации.

В целом, Генеральная Ассамблея принимает решения простым большинством голосов в форме резолюций или рекомендаций. Каждое государство-член Интерпола представлено одним голосом.

В структуре и деятельности Интерпола Генеральный Секретариат является постоянным административным и техническим органом. Он осуществляет исполнение решений, принятых Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом, направляет и координирует усилия по борьбе с международной преступностью, сосредотачивает в своих руках сведения о преступлениях и лицах, их совершивших, а также поддерживает контакты с национальными и международными властями.

Персонал Генерального Секретариата состоит из Генерального Секретаря, а также технических и административных работников в числе, необходимом для осуществления деятельности Организации. Управление Секретариатом осуществляет Генеральный Секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей. Срок его полномочий составляет пять лет. Генеральный Секретарь осуществляет контроль над финансами и несет ответственность перед Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом за общее управление деятельностью Организации [19].

Опыт свидетельствует о наличии трех основных факторов, которые обычно препятствуют успешному международному сотрудничеству.

Во-первых, из-за структурных различий между правоохранительными органами разных стран иностранным представителям часто сложно разобраться в том, какое именно подразделение уполномочено заниматься конкретным видом деятельности, либо предоставлять определенную информацию.

Во-вторых, между различными странами существуют языковые барьеры, которые могут препятствовать успеху сотрудничества.

В-третьих, проблемы возникают по причине существования значительных различий в законодательстве и юридической практике в разных уголках мира.

С целью устранения подобных проблем было принято решение об учреждении правительствами всех стран-членов Интерпола на своей территории постоянных полицейских бюро, которые должны осуществлять функции Национальных центральных бюро Интерпола и служить центрами международного сотрудничества между правоохранительными органами различных стран.

В большинстве случаев для данной цели избирается правоохранительный отдел высокого уровня, обладающий широкими полномочиями, который может дать ответ на любой запрос Генерального Секретариата либо НЦБ другой страны, а также способен, при необходимости, инициировать крупномасштабные правоохранительные операции с привлечением других национальных правоохранительных органов.

НЦБ Интерпола в Республике Беларусь является практически единственным подразделением не только в МВД, но и во всей системе национальных правоохранительных органов, которое в состоянии получать оперативную информацию как от государств, с которыми у Беларуси заключены договора о правовой помощи, так и от абсолютного большинства государств, с которыми нет ни договоров, ни даже дипломатических отношений, но которые являются членами Интерпола [19].

Деятельность НЦБ в целом можно охарактеризовать следующим образом: используя различные источники в своих странах, НЦБ сосредотачивает в своих руках криминальную информацию и документы, имеющие прямое отношение к международному полицейскому сотрудничеству, а затем направляет материалы в НЦБ других стран и в Генеральный Секретариат.

По просьбе правоохранительных органов других стран, НЦБ обеспечивает на территории своей страны осуществление определенной правоохранительной деятельности либо операций; также НЦБ получает запросы и ответы из других бюро в отношении предоставления информации, проведения проверок и т.п.; передает в НЦБ зарубежных государств запросы, инициированные судебными и полицейскими учреждениями своей страны в отношении оказания содействия со стороны правоохранительных органов зарубежных стран; в составе делегаций своих стран начальники НЦБ участвуют в работе сессий Генеральной Ассамблеи Интерпола и впоследствии обеспечивают исполнение резолюций, принятых Ассамблеей.

На проходившей с 24-го по 28-го сентября 2001 года в г. Будапеште 70-ой сессии Генеральной Ассамблеи делегации 135-и стран-членов Интерпола подтвердили решимость соблюдать взятые на себя обязательства в соответствии с «Каирской декларацией против терроризма» и призвали к усилению международного сотрудничества правоохранительных и законодательных органов с целью более эффективной борьбы с терроризмом и организованной преступностью [19].

Делегаты подчеркнули важность наиболее полного использования услуг, доступных странам-членам Интерпола для облегчения розыска и ареста преступников, скрывающихся от правосудия, налаживания более совершенного обмена сведениями между странами-членами Организации, осуществления более эффективного анализа угроз и полезного обмена информацией о методах работы, зарекомендовавших себя наилучшим образом.

Подавляющим большинством голосов Генеральная Ассамблея Интерпола одобрила соглашение о сотрудничестве с Европолом, в котором предусмотрен обмен важной информацией в отношении международных преступлений, в том числе и терроризма. Европол - правоохранительное учреждение, созданное пятнадцатью странами Европейского Союза, и Интерпол - Международная организация уголовной полиции, в которую входят 179 стран, устанавливают между собой связь, которая послужит значительному укреплению структуры международного сотрудничества полицейских учреждений.

Введение с 1 января 2002 года новой валюты «Евро» ставит перед правоохранительными органами всего мира сложные задачи. Предстоит крупнейшее за всю мировую историю введение новой единой валюты. Государства должны быть готовы к решению будущих проблем в Европе и во всем мире в отношении подделок валюты, отмывания денежных средств, мошенничества и грабежа [19].

Страны-члены Интерпола должны организовать обучение соответствующих подразделений правоохранительных органов, занимающихся предотвращением, пресечением и раскрытием преступлений по торговле людьми. В процессе обучения большое внимание должно уделяться соблюдению прав человека и равенства полов, а также улучшению сотрудничества правоохранительных органов с неправительственными организациями и общественными объединениями.

Каждый год во всем мире совершается более трех миллионов хищений автомобилей. Борьба с автотранспортными преступлениями отнимает много сил и средств у правоохранительных органов Республики Беларусь, так как, через нашу республику проходит один из основных путей транспортировки похищенного автотранспорта из Западной Европы в страны СНГ.

19 ноября 2001 года в Лионе (Франция) проходил трансконтинентальный симпозиум по организованной автотранспортной преступности. По оценкам Интерпола стоимость машин, похищенных только в 45 странах, включая Европу, Северную Америку, а также некоторые страны Африки и Азии составляет 21 миллиард долларов США [19].

Для криминального мира подобные суммы представляют собой источник огромных доходов. Такое утверждение высказал Генеральный Секретарь Интерпола Рональд К. Ноубл на открытии симпозиума. При этом он добавил, что указанные доходы могут использоваться для поддержки и укрепления преступных или террористических организаций, и, кроме того, оказать дестабилизирующее влияние на ситуацию в развивающихся странах.

Автотранспортные преступления обычно совершаются членами хорошо организованных и разветвленных преступных группировок, глобальных по характеру деятельности.

Пользователи 80 стран мира круглосуточно запрашивают информацию из базы данных, с целью установления факта хищения и розыска конкретного автомобиля. Ежемесячно в более чем тысяче случаев ответ оказывается положительным, что позволяет не только вернуть многие автомобили законным владельцам, но и начать преследование стоящей за их хищениями преступной организации [19].

Международные преступные организации для расширения и совершенствования своей преступной деятельности пользуются все более широкой свободой перемещения по странам мира, либеральной эмиграционной политикой, расширением свободной торговли, новейшими средствами и сложнейшими технологиями «отмывания денег».

Организованная преступность стала одной из важнейших проблем, стоящих перед мировым сообществом. Именно поэтому Интерпол, в лице своих Национальных центральных бюро, оказывал, и будет оказывать существенную практическую помощь в раскрытии и оперативном планировании расследований преступлений.

Глава 3. Новые тенденции в борьбе с международной преступностью

Процесс происходящей глобализации породил множество острых вопросов. Не случайно продолжается интенсивное обсуждение данной проблемы широким кругом специалистов, политиков, общественности. Вместе с тем обращает на себя внимание явное отставание в исследовании глобализации ее криминологических, международно-правовых и уголовно-правовых аспектов. международный преступность уголовный полиция

Недавние восторженные оценки процесса глобализации, которые наблюдались у многих экономистов и политологов, сменились горьким осознанием того, что национальная, региональная, международная безопасность в условиях глобализационных процессов не укрепилась, а, наоборот, оказалась беззащитной перед лицом новых угроз.

Среди политиков бытует мнение, что глобализация есть безусловное благо для нашей страны и России для лучшей жизни остается только «интегрироваться» в мировую экономическую систему. Однако известны и серьезные негативные последствия глобализации, которые вынуждают оценить ее иначе [20, с.499].

В числе основных дефектов следует назвать, во-первых, усиление мирового социального расслоения на супербогатые страны и сверхбедные (глобализация своим вектором направлена на дальнейшее обогащение богатых); во-вторых, усиливается взаимная уязвимость национальных финансовых систем, при которой более богатые страны разрешают возникающие кризисные ситуации за счет других); в третьих, государства все больше теряют собственный суверенитет в пользу транснациональных корпораций, тем самым, начиная разрушаться.

Так, не случайно, например, разрыв в уровне благосостояния 20% развитых и 80% отсталых стран стремительно возрастает, и уже к началу девяностых годов достиг отметки в 150 раз [20, с.499].

Представляется обоснованным вывод, согласно которому: глобализация экономики привела к ситуации, когда государство и государственность повсюду в мире явно сдают позиции. Поток товаров и капитала охватил весь мир, а регулирование и контроль остаются в национальной компетенции. В результате «экономика пожирает политику». Появились, например, беспрецедентные возможности делать деньги «из воздуха» с помощью игры на глобальных финансовых рынках. Уже около 4 тысяч частных финансовых структур сегодня специализируется на такого рода спекулятивных операциях. В их руках сосредоточено от 400 до 500 миллиардов долларов, которые в любой момент могут быть брошены на тот участок мирового финансового пространства, где запахло легкой добычей.

К сожалению, неожиданно быстро сбывается прогноз академика Н.Н. Моисеева относительно того, что если ХХ век был «веком предупреждения», то XXI сделается не только «веком свершений», но и «веком крушений». События 11 сентября как раз и ознаменовали начало «века крушений» - века глобального краха иллюзий об островках вселенского благополучия и глобального размаха международного терроризма [20, с.500].

Эффективность действующих международно-полицейских структур за последние годы постоянно отстает от активных действий международных преступников. Даже во взаимоотношениях друг с другом официальные структуры, например, Интерпол с Европолом, долгие годы не могут найти общего языка.

Все эти проблемы после трагических событий в США рельефно обнажились, хотя нарастание угрозы многие эксперты прогнозировали и ранее. Последние десятилетия XX века в большинстве стран мира были отмечены валом террористических актов, расширением сфер влияния международной наркомафии, активным формированием организованной преступности, появлением новых, ранее не существовавших видов преступлений, связанных с бурно развивающимися новейшими технологиями, генной инженерией, информатизацией, всеобщей компьютеризацией мира [20, с.500].