Конституция США, структура, особенности и значение

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. КОНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА США

2. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ США 1787 ГОДА

3. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Бесспорным является факт, что Конституция Соединенных Штатов Америки (Конституция США), принятая в 1787 году имела значительное влияние на конституционное развитие ряда стран мира. Заимствование опыта США, по нашему мнению, в большей степени связано с тем, что данная Конституция была первой в мире писаной, кодифицированной конституцией, и в меньшей степени с совершенством ее текста.

Проект документа появился в 1787 году, но ему предшествовали ожесточенные споры и шесть лет опыта предыдущего федерального союза. В 1776 13 британских колоний, которые расположились вдоль восточного побережья того, что сегодня есть Соединенными Штатами Америки, провозгласили свою независимость от Англии. А за год до того началась война за независимость - война между американскими колониями и Великобританией, которая продолжалась шесть лет. Находясь в состоянии войны, колонии заключили "Договор о создании Конфедерации и Вечного союза", который объединил их как нацию. Однако, в таких важных делах, как оборона, государственное финансирование и торговля, федеральное правительство полагалось на милость законодательных органов отдельных штатов. Это условие не привело ни к стабильности, ни к силе, в политическом и экономическом плане новая нация приближалась к хаосу. Именно в таких сложных условиях и формировалась Конституция Соединенных Штатов Америки. Конечно, по сравнению с настоящим, проблемы управления четырьмя миллионами людей по слабо развитым экономическим условиям, могут выдаваться мизерными, но мы не можем игнорировать тот факт, что выстраивая собственно общественно-политическую жизнь, создатели Конституции заглядывали в будущее. Они осознавали необходимость создания таких правительственных структур, которые будут эффективными не только при их жизни, а могли пригодиться следующим поколениям.

Исследованию Конституции США 1787 года, а именно ее структуры, содержания, основных положений посвящен ряд научных работ таких авторов, в частности: Бернхэм В., Забигайло В. К., Карри Д. П. Мидори Д. Д., Невинс А. и Коммандер Г., Никонов В. А., Мишин А. А. и Языков Е.Ф., Согрин В. В., Шпотов Б. М., Ширяев Б.А.

Федерация, как форма политико-территориального устройства, представляет собой важное достижение США в сфере государственного строительства и имеет международное признание. На современном этапе американский федерализм является эффективным способом решения политических, экономических и социальных проблем, а также неотъемлемым элементом системы демократических ценностей общества. В силу ведущего места США в мировом сообществе изучение основ конституционного права этой страны всегда вызывало особый интерес у ученых. В связи с этим исследованию различных аспектов американского федерализма посвящено много работ как советских и российских правоведов (В.И. Лафитского, Б.С. Крылова, А.А. Мишина, М.С. Моргачов, В.Е. Чиркина и др.), так и зарубежных ученых (В. Андерсена, Д. Бурстин, А. Гамильтона, В. Острома, Г. Талока, Л. Фридмена и др.).

К сожалению, без внимания ученых пока еще остаются вопросы конституционно-правовой регламентации федеративных отношений. Однако, по нашому мнению, в США принципы федерализма способствуют децентрализации власти, учету местных интересов и развитию гражданского общества. Поэтому целью этой работы является раскрытие специфики Конституции США. Научная новизна работы заключается в уточнении особенностей положений Конституции США 1787 и действующего законодательства, которые корректируют и развивают принципы федерализма.

1. КОНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА США

конституция право сша политический

Конституция США древнейшая из писаных конституций, действующих в современное время (принята 17 сентября 1787)

Эта конституция закрепила победу американского народа над английскими колонизаторами и образование независимого суверенного государства. Она гарантирует защиту от произвола властей, поставила преграду деспотическому правлению, способствовала становлению и развитию демократических институтов: народного суверенитета, народного представительства, парламентаризма и т.д.

Конституция состоит из трех частей: 1) преамбула; 2) 7 статей и 3) 27 поправок.

Первый текст конституции определял структуру органов государственной власти, их взаимоотношений, построенных на принципе «сдержек и противовесов». Определена компетенция органов по горизонтали (ст. 1-3), по вертикали - между союзом и штатами (ст. 1, 4), определен порядок внесения изменений и дополнений (ст. 5), нормы о соотношении международного и национального права (ст. 6), статья 7 касается вопроса вступления в силу конституции.

Итак, конституция закрепила республиканскую форму правления, принцип разделения властей, Верховный суд получил функции конституционного надзора.

Судебный прецедент как источник конституционного права дополняет содержание конституции. Судьи каждого штата обязаны выполнять Конституцию и законы США и международные договоры, даже если в конституциях и законах отдельных штатов наблюдаются положения, которые им противоречат (ст. 6).

Эволюция Конституции США со времени ее принятия касалась таких сфер:

1) улучшение функционирования органов государственной власти;

2) развитие избирательного права;

3) развитие прав граждан.

Конституцию США относят к жестким, процедура ее изменения достаточно сложная. Кроме того краткость и лаконичность конституции привели к тому, что многие элементы государственной системы не закреплены конституционно. Поэтому наряду с писаной конституцией действует так называемая живая конституция, регулирующая отношения конституционного уровня и которая формируется Конгрессом, Президентом, Верховным судом и включает частично конвенционные нормы.

Для внесения изменений в конституцию нужно соблюсти ряд требований:

1) предложение о внесении поправки выдвигается 2/3 от общего числа членов двух палат Конгресса или созванным по требованию законодательных собраний 2/3 штатов конвентом;

2) ратификация поправки осуществляется законодательными собраниями ѕ штатов и конвентами ѕ штатов в зависимости от предложения Конгресса;

3) конгресс после 1919 стал устанавливать сроки для ратификации и может предлагать ратификацию.

Конституция США в тексте, в котором она была принята, почти не вмещала положений о правах и свободах граждан, тогда они были предусмотрены в конституциях штатов. По этому поводу ходило много споров, поскольку не все одобряли такой текст конституции, который не вмещал основных прав и свобод.

Ряд важных положений все же можно найти в тексте конституции, например, нормы о запрете принимать законы с обратной силой после совершения какого-то факта или действия (это касается уголовной и гражданско-правовой сферы) (раздел 9 ст. 1), рассмотрение уголовных дел судом присяжных (раздел 2 ст. 3), если состав преступления - государственная измена (раздел 3 ст. 3), а также о том, что граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов (раздел 2 ст. 4).

И нельзя найти нормы, которые касались собственности.

В числе первых десяти поправок, которые составляли Билль о правах, принятый в 1789 году содержались нормы, которые закрепляли основные права и свободы граждан.

В поправке 1 закреплена свобода религии, слова и печати, право на мирные собрания и право обращения к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений.

Вторая поправка гарантирует право граждан носить оружие.

Третья поправка запрещает размещение войск в домах без согласия собственника - в мирное время, и в порядке, установленном законом - во время войны.

Четвертой поправкой запрещено необоснованные обыски и аресты лиц и имущества.

Пятая поправка указывает, что никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без законного судебного разбирательства, никакая частная собственность не может быть отобрана для общественного пользования без справедливого вознаграждения; установлен запрет привлекать к ответственности за одно и то же деяние дважды и заставлять свидетельствовать против самого себя.

Шестая поправка закрепляет права обвиняемого на скорый и публичный суд, право ознакомиться с сутью и основаниями обвинения, на ставку лицом к лицу со свидетелями, свидетельствующими против него, на принудительный вызов свидетелей со своей стороны и на помощь адвоката

Седьмая поправка касается запрета пересмотра дела, не иначе как в соответствии с нормами общего права.

Восьмая поправка устанавливает запрет назначения чрезмерно больших залогов, штрафов и жестоких и необычных наказаний.

Девятая поправка: неисчерпаемость перечисленных в Конституции прав.

Десятая поправка: полномочия, не предоставленные по конституции федеральному правительству и не запрещенные для выполнения штатам, сохраняются за штатами или за народом.

Актуальными в США остаются вопросы равенства мужчин и женщин, которые практически решены в большинстве стран Европы. Поправка к конституции была предложена в 1972 году. Текст поправки, который еще не ратифицирован всеми штатами следующий: «Равенство в правах перед законом из-за признаков пола не может нарушаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом».

Вопросы гражданства урегулированы на законодательном уровне. Раздел III Свода законов США посвящен вопросам гражданства и натурализации. Гражданство приобретается по рождению и в порядке натурализации. Одно из требований для лиц, желающих получить гражданство США, знание английского языка, истории, принципов и формы правления США. Запрещено предоставлять гражданство лицам, которые противостоят правительству и являются сторонниками тоталитаризма, в то же время право на натурализацию имеет лицо независимо от расы, пола или семейного положения.

В основу построения системы государственной власти США положен принцип «разделения властей» между Конгрессом, Президентом и Верховным Судом, который в американской системе трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов.

Три ветви власти одновременно разделены и взаимосвязаны, что способствует лучшему обеспечению свободы и эффективному управлению. Хотя отношения между ветвями власти меняются и принцип разделения властей остается неизменным.

Правовым средством воздействия Президента на Конгресс является его право вето по отношению к законопроектам, которые принимаются. Вето может быть побеждено двумя третьими голосов в каждой из палат. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме того, которым предлагается внесение поправок в конституцию.

Среди средств влияния Президента на Конгресс называют и право созыва Конгресса на специальные сессии и послания Президента, содержащие содержание политических целей главы исполнительной власти, эти послания рассматриваются как программа законодательной деятельности Конгресса.

В то же время законодательство считается монополией Конгресса, он обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов, палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут образовывать специальные следственные комитеты. Кроме того, сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров, судей Верховного суда, дает разрешение президенту на ратификацию международных договоров, а также судит высших должностных лиц страны (Президента, Вице-президента) в порядке импичмента.

Президент, хоть и мощное должностное лицо (владеет правом вето, что является средством воздействия на Конгресс), но не наделен правом роспуска Конгресса, который в свою очередь также обладает средствами воздействия на исполнительную власть. Поэтому законодательная и исполнительная власть должны сотрудничать и искать пути компромисса (демократия компромисса).

Глава государства - Президент получает власть в результате косвенных выборов. Срок его полномочий - 4 года. При вступлении в должность Президент приносит присягу. Не может быть избран Президентом США натурализованный гражданин, кто не достиг 35 лет или не имел постоянного места жительства на территории США в течение последних 14 лет. Президент не может быть избран более двух раз - это правило установлено поправкой к Конституции США в 1951 году, до этого существовала соответствующая традиция, которая кстати нарушалась Президентом Франклином Рузвельтом, который избирался 4 раза подряд.

Конституция говорит, что избранным является кандидат, набравший абсолютное большинство голосов выборщиков, если ни один кандидат не наберет такого большинства, то выборы президента проводят палатой представителей из числа трех человек президентского списка, набравшие наибольшее число голосов. Эта процедура применялась в США только два раза, при избрании президентов Джефферсона в 1804 году и Адамса в 1824 году.

Президент объединяет в своих руках полномочия главы государства и правительства.

Практически он бесконтрольный и безответственный, не несет ответственности перед Конгрессом.

Президент является главнокомандующим армии и флота.

С согласия Сената он заключает международные договоры, назначает послов и других официальных представителей и консулов, судей Верховного Суда и других должностных лиц США.

Президент периодически дает Конгрессу информацию о положении в стране и предлагает меры, которые он считает необходимыми и полезными. В чрезвычайных условиях он созывает две палаты или одну из них, принимает послов и других уполномоченных представителей, обеспечивает точное исполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц в государстве.

Если Президент не способен выполнять свои полномочия и обязанности, Вице-президент немедленно принимает на себя выполнение его должностных полномочий в качестве исполняющего обязанности Президента. Президент может возлагать на вице-президента и выполнение различных обязанностей. Вице-президент является председателем сената (его голос учитывается в случае разделения голосов поровну).

Президент и вице-президент не могут быть жителями одного штата.

Президент, Вице-президент устраняются от должности, если в порядке импичмента будут признаны виновными в измене, взяточничестве и других тяжких преступлениях и проступках.

Исполнительная власть осуществляется Президентом, который имеет при себе Кабинет Министров в составе 10-11 членов.

То, что понимается под правительством в Европейской системе права в США называется Администрацией Президента. В нее входят министры и другие государственные служащие, в основном, это лица из окружения Президента: советник по национальной безопасности, глава Белого Дома, главы спецслужб, помощники по экономике, по связям с иностранными государствами и т.д.

Хотя формально действует правило о том, что назначение членов Кабинета или правительства Президент осуществляет с согласия Сената, и на практике случаи отказа Сената в утверждении предложенных Президентом кандидатур встречались редко, только при наличии отрицательного материала, о котором Президенту не было известно.

В США предусмотрено существование 12 министерств, при образовании США их было всего 3 (Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство финансов). Официально все министры называются секретарями, кроме госсекретаря, который по европейскому стандарту является министром иностранных дел.

Администрация Президента разрабатывает наиболее важные законопроекты, в том числе государственный бюджет. Представители администрации часто выступают на заседаниях Конгресса и влияют на формирование мнения членов парламента.

К числу основных полномочий правительства относят: внешнеполитические, война и мир, здравоохранение, образование и др.

Законодательная власть построена в виде пирамиды. В штатах находятся законодательные органы местного самоуправления, которые включают городские советы, советы округов и органы, созданные для специальных целей, которые также устанавливают общие правила. Каждый штат имеет законодательное собрание, которые являются, как правило (кроме Небраски), двухпалатными. Хотя на практике легислатуры штатов не занимаются большинством местных дел, и за столицей штата остается последнее слово при решении соответствующих местных вопросов.

Кроме законодательных структур штатов существуют общегосударственные законодательные собрания - Конгресс, состоящий из верхней палаты (Сената) и нижней палаты (Палаты Представителей).

Члены Палаты Представителей (на сегодня - 435 членов, не моложе 25 лет, граждане США не менее 7 лет и постоянно проживающих в штате, от которого выбраны) избираются пропорционально количеству населения в том или ином избирательном округе (примерно 1 член на 500 тыс. избирателей), но каждый штат имеет право как минимум на одного представителя, даже если население его очень мало.

Сенат состоит из 100 человек (не моложе 30 лет, граждане США не менее 9 лет и с постоянным местом жительства в штате, от которого выбраны), каждый штат имеет в нем двух представителей, независимо от количества населения. Сенаторы избираются прямыми выборами, по 17 поправке, которая была введена в Конституцию в 1917 году.

Срок полномочий Сената 6 лет, каждые 2 года переизбирается одна треть Сената.

Каждая из палат имеет право законодательной инициативы по любым вопросам, кроме финансовых законопроектов, которые являются прерогативой Палаты представителей. Но Сенат может не принять финансовый и другой проект. В этом случае согласительная комиссия, в которую входят представители двух палат, должна предложить компромиссное решение, удовлетворяющее обе стороны.

Сенат в свою очередь большинством в 2/3 утверждает назначение Президентом высших должностных лиц, ратифицирует соглашения. Негативная реакция любой из палат нейтрализует действия исполнительной власти.

В случае импичмента высших должностных лиц Палата представителей имеет исключительное право предъявлять обвинения, а Сенату принадлежит исключительное право проводить расследования и решать вопрос о виновности или отсутствие вины тех или иных должностных лиц. Вывод о наличии вины влечет отстранение от должности соответствующих должностных лиц.

Полномочия Конгресса сформулированы в 8-м параграфе Конституции.

Также установлен круг вопросов, которые не имеет права решать Конгресс, например, приостанавливать действие конституционных гарантий неприкосновенности личности, за исключением отдельных ситуаций во время мятежа или вторжения.

Судебную систему можно представить в виде пирамиды, в основе которой - суды низшей инстанции, расположенные на территории штатов. Они решают дела о наименее серьезных проступках с небольшими суммами исков. Такие суды могут иметь различные наименования: мировые суды, транспортные суды, полицейские суды, муниципальные суды и т.д. Некоторые из них специализируются в узкой сфере (например, транспортные суды специализируются в сфере дорожных правонарушений). Как правило, дела в этих судах рассматриваются без участия присяжных, а если одна из сторон настаивает на таком рассмотрении дела, то в случае отсутствия жюри присяжных дело может быть передано на рассмотрение в вышестоящий суд.

Следующий уровень пирамиды составляют суды общей юрисдикции. Они занимаются рассмотрением дел о серьезных уголовных преступлениях: ограбление, изнасилование, умышленное убийство. Это так называемые процессуальные суды, которые в разных штатах могут иметь различные наименования (окружные суды, районные суды, старший суд - в Калифорнии, апелляционный суд - в Нью-Йорке).

В отдельных штатах с большим или средним количеством населения развита трехуровневая система судов. Промежуточное звено между процессуальными и Верховным судом решает большинство апелляций.

Федеральные суды также имеют трехуровневую систему. Но здесь отсутствует нижний уровень для рассмотрения мелких дел. В штатах нижним федеральным судом является региональный (районный) суд - основной федеральный процессуальный суд. Два других уровня - окружные суды и Верховный суд в своей деятельности ограничиваются рассмотрением апелляций.

Следующий уровень составляют апелляционные суды - федеральные окружные суды, количество которых достигло 11. Судебные заседания здесь проводятся коллегией из трех судей. В большинстве случаев окружные суды являются последней инстанцией.

Возглавляет судебную систему Верховный Суд США. Он может рассматривать дела, которые вышли из высших судов, если они касаются важных федеральных вопросов. В качестве суда первой инстанции он вправе принимать к рассмотрению дела, касающиеся доходов штатов, гражданские дела, в которых одной из сторон выступает сам штат, а также спорные вопросы, касающиеся выборов, кроме членов законодательных собраний штатов. Юрисдикция суда распространяется на случаи, касающиеся высоких должностных лиц иностранных государств.

Верховный Суд состоит из 9 судей. Конституция не устанавливает требований, которые к ним предъявляются. Решения принимаются простым большинством голосов при наличии кворума из 6 судей.

С 1803 поправкой к Конституции этот суд наделен полномочиями конституционного контроля, то есть может решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов.

Конституция закрепляет федеративную форму территориального устройства. США состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны - Вашингтон.

Кроме того в состав США входят и ассоциированные государства, которые имеют избранные парламенты и президентов. Законы США имеют здесь верховенство, как и в штатах, но они не имеют своего представительства в Сенате, а в Палате представителей есть их делегат с правом только совещательного голоса.

Штаты - государственные образования, которые не имеют суверенитета и права выхода из США. Конституция США имеет приоритет над конституциями штатов, которые признают ее главенство.

Кроме федерального правительства каждый штат имеет свое правительство, которое возглавляет избранный населением губернатор. Законодательную власть штатов осуществляют легислатуры штатов, судебную - Верховный суд и другие суды штатов.

Конституция США определила сферу исключительной компетенции федерации за пределами которой полномочия реализуют штаты и их органы. В своих сферах компетенции штаты полностью суверенные (а именно, в принятии и выполнении местного бюджета, при решении вопросов общественного порядка, предоставления социальных услуг).

Большинство штатов, кроме двух, делятся на графства. Их население избирает ряд должностных лиц, а именно: шерифа, прокурора, казначея, под руководством которых работают муниципальные чиновники.

Системы местного самоуправления в разных штатах разные.

В большинстве городов население избирает совет, который в свою очередь избирает мэра. Мэр не осуществляет управление, поскольку управленческой деятельностью занимается наемный по контракту чиновник-менеджер (система «совет-управляющий»).

По системе «совет-мэр» население избирает совет и мэра, осуществляющего управление городом.

Согласно «комиссионной системе» население избирает комиссию в составе 3-7 человек, которые выполняют функции городского совета и ведают отдельными отраслями управления.

На местном уровне действуют учреждения, которые выдают лицензии на занятие различными видами деятельности, принимают квалификационные экзамены, учреждения, ведающие школами и т.д. Причем некоторые из этих органов действуют как легислатуры. Например, Управление пищевых продуктов и медикаментов принимает решение о том, какие химикаты могут добавляться в пищевые продукты.

Именно Конгресс на федеральном уровне издает законы, которыми создаются определенные учреждения на местном уровне, предоставляет им определенные полномочия. Так же он может и отменять эти законы.

Кроме конгресса, по административным учреждениями на местах контроль осуществляют судебные органы.

2. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ США 1787 ГОДА

В ходе разработки новой конституции были в первую очередь решены наиболее принципиальные вопросы, касающиеся общих характеристик будущего государственного образования. Предложение А. Гамильтона основать новое государство в форме конституционной монархии по образцу Великобритании не получило поддержки у большинства делегатов, воспитанных на традициях американского республиканизма. Обсуждение принципов будущей республиканской модели велось на основе так называемого «Вирджинского плана», одним из авторов которого был Дж. Мэдисон. У большинства делегатов нашла поддержку идея бикамерализма, предполагающая учреждение двухпалатного законодательного собрания, в котором одна из палат представляла бы интересы штатов. При решении вопроса о форме государственного устройства был достигнут разумный компромисс между сторонниками сохранения конфедеративных начал и инициаторами создания унитарного государства. Новое государство стало федерацией, объединяющей сильную центральную власть в лице широко компетентного и правомочного федерального конгресса, способного функционировать независимо от штатов, со значительной автономией штатов в решении своих внутренних вопросов, гарантированно защищенных от возможной «тирании» над ними со стороны федеральной власти в целом или ее отдельных ветвей. Все заложенные в Конституции принципы были сформулированы достаточно гибко, что позволило в будущем успешно приспосабливать их к меняющимся обстоятельствам без значительной ревизии их внутренней сущности.

Конституционный документ оказался достаточно компактным по объему (подсчитано, что он содержит не более 5000 слов). В структурном отношении Конституция открывается короткой (в одну фразу) преамбулой, где назван источник конституционной власти (таким провозглашается народ) и перечислены официальные цели принятия Конституции (создание более совершенного союза, установление правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, обеспечение общего благосостояния, обеспечение нынешнему поколению и будущему потомству благ свободы). Далее следуют семь различных по объему статей, которые делятся на разделы и пункты (абзацы), которые регулируют организацию, полномочия и способы взаимодействия государственных органов различного уровня (в масштабах федерации, штатов и местных административно-территориальных единиц) в едином союзном государстве - республике.

Хотя принцип разделения властей в Конституции прямо не декларируется, он пронизывает все ее положения, касающиеся организации федеральных государственных структур. Порядок изложения в Конституции элементов государственной системы свидетельствуют о таком понимании «отцами-основателями» иерархии между ветвями власти, при котором приоритет отдается власти законодательной - ей, как «первой ветви» (first branch), посвящена статья I, которая состоит из десяти разделов и занимает по объему почти половину текста Конституции.

Высшая законодательная власть осуществляется конгрессом США, состоящим из двух палат - палаты представителей и сената. Первая из них избирается сроком на 2 года прямым голосованием населения штатов; в этой палате делегации от отдельных штатов имеют разную численность. Сенат состоит по два человека от каждого штата, независимо от численности его населения. Сначала сенаторы избирались легислатурами отдельных штатов, но начиная с 1913 г. (поправка XVII в.) они стали избираться населением штатов. Срок полномочий сенаторов определяется в 6 лет; каждые два года сенат обновляется на одну треть (т. н. «Принцип ротации»).

Идея пропорционального представительства штатов в нижней палате конгресса и равного представительства их в сенате принадлежала депутату Конституционного Конвента от штата Коннектикут Р. Шерману и поэтому получила наименование Коннектикутского компромисса. Эта идея содержала определенную гарантию защиты интересов малых штатов перед опасностью третирования этих интересов большими штатами.

Палаты наделены практически равными правами в сфере законодательства. Однако у каждой из них есть исключительные полномочия. Так, все финансовые билли могут вноситься только в палату представителей; сенат может только предлагать поправки к ним. Только палата представителей имеет право выступать с инициативой импичмента высших должностных лиц; рассмотрение же обвинений по этим делам принадлежит исключительно сенату. Только сенат принимает участие в процедуре назначения высших должностных лиц государства (палата представителей от этой процедуры устранена). Сенату принадлежит приоритет и в делах внешней политики (в частности, он имеет право ратификации международных договоров).

Практически все указанные выше конституционные положения были результатами компромиссов, достигнутых в ходе ожесточенных дебатов. Против идеи двухпалатного конгресса выступало значительное количество делегатов Конвента. Однако по-подавляющее большинство из них справедливо считали, что двухпалатная структура конгресса позволит достичь сочетания двух принципов - идеи общенационального представительства (воплощенной в лице нижней палаты) и идеи представительства субъектов Федерации как таковых (в лице сената). Взаимное «сдерживание» палат должно было обеспечить более качественную законотворческую работу всего конгресса в целом. «Сдерживание» рассматривалось и в более широком аспекте как возможность установления баланса между более демократическим характером нижней палаты и более аристократическим - верхней.

Далеко не единогласным было мнение «отцов-основателей» и по срокам функционирования палат, особенно нижней. Если часть делегатов Конвента настаивала на ежегодном переизбрании палаты представителей, то группа во главе с Дж. Мэдисоном считала оптимальным трехлетний срок ее полномочий. Аргументация первого из этих предложений выходила из опасения «тирании», которой якобы угрожает длительное пребывание на государственной должности (популярная в то время поговорка гласила: «Когда прекратятся ежегодные выборы, начнется тирания»); авторы второй инициативы учитывали необходимость преемственности руководства. В будущем, когда Конституция уже вступила в силу, инициативы по изменению сроков полномочий палат возникали еще неоднократно.

Согласно разделу 2 ст. I Конституции, избиратели, которые участвуют в выборах в палату представителей, должны удовлетворять тем цензам, которые установлены в их штатах при избрании наиболее многочисленной из легислатур данного штата. Общее число избирателей в момент принятия Конституции 1787 г. не превышало 4% от количества тогдашнего населения. Конституционной практике США известны многочисленные цензы, которые могли быть разными в отдельных штатах. К числу таких относились возрастные и имущественные цензы, цензы грамотности и оседлости, а также цензы, связанные с уплатой избирательного налога. К настоящему времени в большинстве штатов сохранился лишь единственный ценз оседлости (по выборам президента - 30 дней); в 17 штатах и федеральном округе Колумбия не существует и ценза оседлости.

Что касается пассивного избирательного права, то оно было регламентировано федеральной Конституцией. Согласно абз. 2 раздела 2 ст. I членом палаты представителей может быть лицо, достигшее 25 лет, являющееся гражданином США в течение 7 лет и проживающее до момента выборов в том штате, в котором оно избирается. Выборы депутатов палаты представителей производились по избирательным округам, которые в то время были равными по численности (по 30 тыс. жителей). В рабовладельческих штатах население исчислялось путем добавления к числу свободных людей 60% от численности рабов (абз. 3 раздела 2 ст. I). Общее количество депутатов палаты представителей в конгрессе первого созыва составило 65 человек (в 1793 г. в составе палаты был уже 101 депутат). Количество депутатов от отдельных штатов варьировалось в пределах от одного человека (Род-Айленд) до восьми человек (Пенсильвания).

В соответствии с абз. 3 раздела 3 ст. I сенатором может быть лицо, достигшее 30-летнего возраста, которое является гражданином США в течение 9 лет и проживает до момента выборов в том штате, от которого оно избирается. Перечень требований, содержащийся в указанных нормах, является категорическим и исчерпывающим; поэтому ни федеральный конгресс, ни легислатуры отдельных штатов не имеют право этот перечень изменять или дополнять.

Согласно абз. 1 раздела 6 ст. I депутаты обеих палат федерального конгресса наделены т. н. парламентским иммунитетом. Они не могут быть подвергнуты аресту (кроме случаев совершения государственной измены, тяжкого уголовного преступления или нарушения общественного порядка), не могут подвергаться преследованиям за их высказывания в ходе исполнения ими депутатских функций. Никаких обязательств перед своими избирателями депутаты конгресса не несут и не могут быть отозваны ими досрочно. Конгрессмены работают на профессиональной основе и получают из казны жалованье (индемнитет). Согласно абз. 2 раздела 6 ст. I члены обеих палат конгресса не могут быть назначены на любую должность в федеральном государственном аппарате. С другой стороны, федеральные чиновники, пока они занимают свою должность, не могут быть избраны в состав конгресса.

Палаты конгресса имеют полную организационную самостоятельность. Они работают в сессионном порядке; ежегодные сессии палат начинаются в январе и продолжаются до осени (с перерывами на каникулы). На заседаниях палаты представителей председательствует спикер, избранный самой палатой. В иерархии высших должностных лиц государства спикер палаты представителей занимает третье место. Председателем сената является по должности вице-президент США. Однако у него нет права голоса в сенате, за исключением тех случаев, когда при голосовании мнения сенаторов распределяются поровну, - в таких случаях пройдет то решение, за которое подал свой голос вице-президент. При отсутствии вице-президента и в случаях, когда он исполняет должность президента США, сенат избирает временного главу; последний имеет право принимать участие в голосовании на общих основаниях.

Полномочия, предоставленные конгрессом, были значительно расширены по сравнению с теми, которые устанавливали «Статьи конфедерации». Вместе с тем эти полномочия ограничены только теми вопросами, которые отнесены Конституцией к общефедеральной сфере; они перечислены в разделе 8 ст. I. Перечень открывается теми полномочиями, которые образно называются «правом кошелька»: установление и сбор налогов, пошлин, податей и акцизных сборов в пользу федерации, которые идут на уплату долгов, обеспечение совместной обороны и общее благосостояние Соединенных Штатов. Конгресс имеет право заключать международные договоры и осуществлять внешнюю политику, регулировать торговлю с иностранными государствами, между штатами и с индейскими племенами, а также чеканить монету и определять ее стоимость; учреждать почтовые службы; учреждать суды, подчиненные Верховному суду США; регулировать уголовное законодательство по определенным, достаточно ограниченным видам преступлений (касающихся, в частности, мятежей, фальшивомонетничества и подделки ценных бумаг). Весьма подробно (в шести абзацах раздела 8) регламентированы военные полномочия конгресса, в том числе его исключительное право объявлять войну. Конгресс имеет право формировать и содержать армию, однако деньги на эти цели могут быть ассигнованы конгрессом на срок не более двух лет (интересно заметить, что согласно букве Конституции это ограничение не распространяется на военно-морской флот). Наконец, конгресс вправе принимать меры по организации, вооружению и содержанию милиции, ее использованию для выполнения законов федерации, подавления восстаний и отражения вражеских вторжений.

Вслед за разделом 8, определяющим правомочия конгресса, Конституция помещает раздел 9, который накладывает на него запрет. Эти запреты направлены как на защиту прав граждан (неправомочности конгресса принимать законы о применении наказания без суда, законы по приданию им обратной силы, законы о приостановлении принципов «habeas corpus» без законных на то оснований), так и на недопустимость дискриминационной политики федеральных властей в отношении отдельных штатов или их групп.

Регулируя положение штатов как субъектов Федерации, Конституция идет обратным путем: сначала она дает перечень ограничений прав штатов (раздел 9 ст. I) и только гораздо позже (в ст. IV) регламентирует их «остаточные правомочия». Штатам запрещалось заключать международные договоры, вступать в конфедерацию или любой другой союз, чеканить монету и выпускать кредитные бумаги, жаловать дворянские титулы, отменять республиканскую форму правления и т. д. Вместе с тем за штатами осталось право законодательства по тем вопросам в сфере гражданского, уголовного, процессуального права, которые не отнесены к правомочиям федерации. В частности, штаты имели право принимать и изменять собственные конституции, иметь свою судебную систему и милицию. В целом степень самостоятельности штатов следует признать достаточно высокой. Однако указанным способом регулирование прав субъектов Федерации штаты сразу ставилось в ограничительные рамки запретов, и в будущем расширение их полномочий было практически невозможно. Напротив, законодательные полномочия федерального конгресса имели принципиальную возможность расширения в будущем (абз. 18 раздела 8 ст. I), в том числе и за счет остаточной компетенции штатов. Развитие государственного строя США в последующий период шло именно по пути расширения прав федерации и дальнейшего ограничения прав штатов.

Главой исполнительной власти по Конституции является президент, избираемый (как и вице-президент) через систему избирателей. Согласно абз. 2 раздела 1 ст. II каждый штат назначает его тем способом, который установлен его законодательным собранием, притом задействовано такое количество избирателей, равное числу сенаторов и количеству членов палаты представителей от этого штата в Федеральном конгрессе. Следовательно, общее количество выборщиков в целом по стране равно суммарной численности депутатов обеих палат конгресса (впоследствии согласно поправке XXIII, принятой в 1961 г., в это число стали добавляться еще 3 выборщики, представляющие столичный федеральный округ Колумбия). В первый вторник после первого понедельника ноября высокосного года избиратели опускают в урну избирательные бюллетени, на которых стоят не только имена кандидатов в президенты и вице-президенты, но и имена президентских выборщиков. Таким образом, избиратели, выражая свое отношение к кандидатам в президенты, юридически голосуют за президентских выборщиков. В первый понедельник после второй среды в декабре года выборов выборщики собираются в своих штатах и голосуют за президента и вице-президента. Последние, будучи избранными, сначала вступали в должность в марте следующего за выборами года; позже, согласно поправке XX, ратифицированной в 1933 г., этот срок был передвинут на январь. Такой длительный срок между избранием и вступлением в должность необходим президенту, чтобы сформировать президентскую администрацию, кабинет министров, другие исполнительные структуры. Перед вступлением в должность президент приносит предусмотренную Конституцией присягу (абз. 7 раздела 1 ст. II).

Срок президентских полномочий определяется в 4 года. Со времен первого президента Дж. Вашингтона в США сложилась неписаная традиция, согласно которой одно лицо не могло замещать должность президента более двух сроков подряд. Эта традиция получила юридическое закрепление в поправке XXII, принятой в 1951 г.

Согласно разделу 4 ст. II президентом может стать только гражданин США по рождению или лицо, котрое стало гражданином до времени принятия Конституции, имеет возраст 35 лет и прожившее не менее 14 лет на территории США. Согласно поправке XII (1804), названные цензы были распространены и на вице-президента; последний самостоятельной властью не наделен, но осуществляет функции заместителя президента и выполняет его отдельные поручения.

Президент наделен весьма значительными полномочиями - это соответствует первоначальному замыслу «отцов-основателей» о том, что централизацию создает в первую очередь именно исполнительная власть. «Дееспособность президента, - писал в свое время А. Гамильтон, - есть главная черта, которая характеризует хорошее правительство. Слабый президент означает слабое функционирование правительства. Слабое функционирование означает всего-навсего плохое функционирование, [что] практически означает плохое правление ».

Президент выступает гарантом законности в государстве, гарантом целостности и безопасности страны. Поскольку Конституция ничего не говорит об организации особого правительственного учреждения, президент реально объединяет функции главы государства и главы правительства. Как глава государства он является главнокомандующим армии, флота и милиции штатов, когда они призваны на службу США; он имеет право отсрочить исполнение приговоров и осуществлять помилование; с «совета и согласия сената» он заключает международные договоры, назначает послов и консулов, членов Верховного суда, министров и других должностных лиц США; имеет право созыва обеих палат конгресса или любой из них на внеочередные сессии, но правом роспуска палат не обладает. Относительно законов, принятых конгрессом, президент имеет право отлагательного вето (абз. 2 раздела 7 ст. I). Как глава правительства президент руководит текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата. С этой целью он имеет право издания административных распоряжений (указов и исполнительных приказов), которые не выходят, однако, за рамки законов. Правительство, работает под руководством президента, но он ответственности перед конгрессом не несет.

В целом объем прав президента США превышал полномочия английского короля, которыми тот владел в XVIII столетии. Мало того, Конституция не исключала возможности расширения этих полномочий в будущем. По словам исследователя истории американской Конституции Ю. Хайдекинга, в основном законе США «существует какая-то конституционная "темная зона", в которую может внедряться власть и авторитет института президентов». Особенно благоприятным местом для расширения власти президента является его недостаточно четко прописанные военные полномочия, относительно реализации которых он наиболее часто вступает в трения и конфликты с конгрессом.

Вместе с тем характеризовать власть президента США как очень сильную или тем более чрезмерную было бы явной ошибкой. Как отмечает А. Шайо, сильным президента США может считаться только тот, кто незнаком с некоторыми другими конституциями, в частности, с латиноамериканскими. Глава исполнительной власти США не владеет многими правами, которыми обладают его зарубежные коллеги: он не имеет права законодательной инициативы (так в законодательной процедуре отсутствуют привилегии срочности и молчаливого согласия), не располагает правом роспуска палат и возможностью осуществлять временное законодательство, не может ввести в стране чрезвычайное положение.

Судебной власти посвящена статья III. В первом ее разделе сказано, что «судебная власть Соединенных Штатов будет принадлежать Верховному суду и тем низшим судам, которые конгресс может время от времени учреждать и создавать». Члены Верховного суда (численность которого со временем менялась) назначаются президентом «с совета и согласия сената» и «будут сохранять свои должности до тех пор, пока они ведут себя безупречно» - фактически это означает принцип пожизненности в замещении судейских должностей. Юрисдикция федеральных судов распространяется на все споры, стороной в которых были Соединенные Штаты, а также на споры между штатами, между штатами и гражданами других штатов, между гражданами различных штатов. Помимо рассмотрения дел в качестве суда первой инстанции, Верховный суд может выступать и в качестве апелляционного суда, юрисдикция которого определяется конгрессом. В соответствии с абз. 3 раздела 2 ст. III, за исключением дел, рассматриваемых в порядке импичмента, дела о всех преступлениях решаются с участием присяжных заседателей; эти дела слушаются в штатах по месту преступления.

Раздел 3 ст. III формулирует понятие измены против Соединенных Штатов, которая может состоять в ведении войны против них, в переходе на сторону их врагов, в предоставлении этим врагам помощи и поддержки. Осуждение за измену может произойти лишь по показаниям двух свидетелей или на основании собственного признания обвиняемого; косвенных доказательств для этого недостаточно.

Статья IV Конституции регулирует вопросы, связанные с отношениями между штатами. Здесь же определяются взаимоотношения между штатами и федерацией в целом, а также отношения граждан одного штата с властью других штатов. Согласно разделу 4 настоящей статьи Соединенные Штаты являются гарантом республиканской формы правления во всех субъектах Федерации, хотя самого определения республиканской формы в Конституции не содержится. В Конституции ничего не говорится о праве штатов на выход из состава федерации и о возможности разрыва правовых отношений с ней.

Статья V устанавливает процедуру изменения Конституции. Как закон особого качества, который воплощает верховное право страны, Конституция наделяется высокой степенью стабильности, а процедура ее изменения выводится из сферы обычного законодательного процесса. Сама же возможность изменения Конституции была теоретически обоснована задолго до ее принятия. Т. Джефферсон решительно настаивал на праве каждого следующего поколения вносить изменения в основной закон страны, рассматривая это право как дополнительное средство повышения демократичности Конституции.

Способ изменения Конституции заключается в процедуре внесения в нее поправок, принятых квалифицированным большинством (двумя третями) обеих палат федерального конгресса, либо специальным конвентом, созванным по требованию двух третей от общего числа субъектов Федерации. Поправки должны быть ратифицированы законодательными собраниями или конвентом трех четвертей всех штатов - конкретный способ ратификации предлагается конгрессом. Президенты США не имеют юридического отношения к процедуре принятия конституционных поправок, поэтому их участие в этой процедуре имеет чисто церемониальный характер.

Весьма сложный порядок изменения Конституции (в этом она относится к категории «жестких» конституций) - одна из дополнительных причин ее стабильности, но, с другой стороны, и тормоз ее обновления. К настоящему времени в Конституцию внесены лишь 27 поправок (последняя из них ратифицирована в 1992 г., она содержит запрет на изменение платы депутатам конгресса в течение срока, на который они избраны). Кстати, идея последней из этих поправок была высказана еще Дж. Мэдисон в 1789 г. - она входила в комплекс первых поправок, из которых сформировался федеральный Билль о правах. Получается, что 27 поправка находилась на ратификации в легислатурах штатов в течение 203 (!) лет, пока, наконец, 7 мая 1992 38-й по счету штат (Мичиган) не ратифицировал ее, обеспечив необходимое большинство в три четверти от общего количества штатов.

Основная идея в ст. VI Конституции состоит в провозглашении принципа верховенства (супрематии) федерального права над правом штатов. Правомочия федеральной власти ограничены, но в пределах этих правомочий федеральная власть есть высшей властью. В соответствии с этим любые положения конституций или законов отдельных штатов не имеют юридической силы, если они противоречат федеральной Конституции, федеральному закону или договору, заключенному в США. Последний пункт в этом перечне очень показателен и заслуживает самого пристального внимания - согласно Конституции США впервые в мировой конституционной практике в национальное право конкретной страны внесено т. н. «право наций», представленное существующей на данный момент системой международных договоров. Новаторский характер данного положения должен быть оценен по достоинству.

Раздел 3 ст. VI устанавливает правило, согласно которому депутаты федерального конгресса, члены легислатур штатов, все чиновники исполнительной и судебной власти федерального уровня и уровня штатов обязаны принести присягу на верность Соединенным Штатам.

Статья VII предусмотрела порядок ратификации принятой Конституции - для этого необходимо и достаточно принятия ее конвентами девяти штатов.

Обсуждение и утверждение Конституции США в законодательных собраниях штатов началось с октября 1787. Сразу же оказалось, что проект Конституции не находит безоговорочной поддержки. Противники проекта обнаруживали в нем монархические тенденции, видели опасность возникновения олигархии, которая будет способна похоронить принципы свободы, завоеванные в ходе революционной войны. Поскольку обсуждение проекта в легислатурах штатов шло с большим трудом и не было уверенности в том, что необходимое квалифицированное большинство сторонников Конституции будет достигнуто, три наиболее активных ее сторонника - А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей - выступили в массовой прессе с серией статей в защиту разработанного конституционного проекта. Спрятавшись под псевдонимом Публия Валерия Папликолы (таково было имя легендарного основателя Римской республики, действовавшего в период после изгнания последнего царя Тарквания Гордого), они опубликовали за 8 месяцев 85 статей. Впоследствии эти статьи были изданы отдельным сборником под наименованием «Федералист» и стали настольной книгой для многих поколений американских и европейских государствоведов. По словам известного американского историка К. Росситера, данный сборник «имеет репутацию авторитетного комментария по Конституции США. Как документ американской политической истории "Федералист" стоит третьим по важности вслед за Декларацией независимости и Конституцией США».

Усилия авторов «Федералиста» достигли своей цели, и процедура ратификации Конституции в легислатурах большинства штатов была успешно завершена 21 июня 1788. До сих пор Конституция была ратифицирована конвентами девяти штатов, как это и предполагалось ст. VII. В дальнейшем ее ратифицировали и конвенты всех других штатов. Последним в этом списке был штат Род-Айленд, представители которого, как отмечалось ранее, не участвовали в работе Филадельфийского Конституционного конвента. 29 мая 1790 конвент штата Род-Айленд 34 голосами против 32 был вынужден поддержать федеральную Конституцию под угрозой экономических санкций, объявленных уже действующим правительством США. Официальной датой вступления в силу новой Конституции считается 4 марта 1789 - день открытия заседаний конгресса первого созыва.

Еще задолго до этой даты были официально утверждены два наиболее важных государственных символа. Национальный флаг США был утвержден решением второго Континентального конгресса 14 июня 1777. Флаг представлял собой полотнище с чередующимися полосами красного и белого цветов; в левом верхнем углу на синем поле располагалось такое количество белых звезд, которое равно числу штатов. Национальный герб США был утвержден конгрессом конфедерации 20 июля 1782. На гербе изображен орел с распростертыми крыльями, держащий в когтях 13 стрел и оливковую ветвь. Над головой орла - розетка с 13 звездами, на груди - щит с цветами государственного флага. Герб украшен лентой с девизом: «E pluribus unum». Официальный гимн США («Звездное знамя»), основанный на мелодии религиозного псалма, был утвержден гораздо позже - лишь в 1931 г.