Виды юридической ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступление

Юридическая ответственность - одна из фундаментальных категорий юриспруденции. К настоящему времени, примерно с 1960 гг., о юридической ответственности опубликовано много статей, сборников, монографий. В разработке ее тематики имеется ряд несомненных достижений. Однако и само понятие ответственности, и ряд ее узловых проблем - предмет не прекращающейся много лет дискуссии, в процессе которой закономерно выявилась настоятельная потребность разработки ряда методологических вопросов.

В современной правовой действительности категория «ответственность» пронизывает всю систему законодательства Российской Федерации. Но в тоже время, в самых различных отраслях законодательства России, а тем более в тех, где стержневой основой являются соответствующие Кодексы (ГК, УК, УПК и ТК РФ, ГПК РФ, КоАП и др.), мы не увидим легального определения ответственности. Понятие юридической ответственности - удел теории и ученых исследователей. Как известно, законодатель также не дает легальных понятий «гражданская ответственность» или «гражданско-правовая ответственность», «административная ответственность».

Что же следует понимать под «юридической ответственностью»?

Обратимся, прежде, к понятию ответственности.

Ответственность - социальный феномен, имеющий двойственную природу и вступающий как социальное отношение и как качество личности. Шабуров А.С. Политические и правовые аспекты социальной ответственности и личности: Дис. д-ра юр. наук - Екатер., 1992 с14

Юридическая ответственность - феномен социальной действительности, следовательно, к нему применим, как и к любым процессам действительности, основополагающий принцип диалектики - рассматривать все явления социальной жизни в их противоречивом единстве и борьбе. Юридическая ответственность, как и любой другой вид социальной ответственности, едины и включают в себя ответственность за будущее поведение (позитивную, добровольную ответственность) и ответственность за прошлое противоправное поведение (негативную, государственно-принудительную ответственность Общая теория юридической ответственности. Хачатуров Р. Л, Липинский Д. А_2007. С. 35). Регулирование юридической ответственности происходит путем установления управомоченного и обязанного поведения, запретов или велений совершать или не совершать определенные действия, а норма права служит эталоном возможного или должного, а также ответственного поведения. Юридическая ответственность едина, но имеет различные аспекты реализации. «Право - не только мера юридической свободы, но и мера юридической ответственности» Матузов Н.И. Право как мера свободы и ответственности личности // Атриум. Межвуз. сб.науч.ст. Сер. «Юриспруденция». - Тольятти, 1999 - №1. - С.23

Правовая норма как разновидность социальной нормы выступает в качестве нормативной основы юридической ответственности. Глубинные основания юридической ответственности состоят во включенности субъекта в общественные отношения и в его связанности предъявляемыми к нему требованиями.

В общей теории юридической ответственности дают о себе знать отсутсвие терминологической четкости. Под юридической ответственностью понимают многое: возложение, наступление, реализацию, несение, осуществление, существование, привлечение к ответственности и т.д. По данному вопросу существует масса взглядов, подходов, аспектов, иногда противоречащих друг другу.

Для того чтобы добиться ясности в исследовании юридической ответственности, необходимо сосредоточиться на изучении ее структуры.

Основные структурные элементы юридической ответственности - статутная, добровольная и государственно-принудительная формы реализации юридической ответственности.

Выделяют два аспекта юридической ответственности: институциональный и фактический поведенческий аспект.

Институциональный аспект юридической ответственности

Статутная ответственность носит объективный характер, установлена законом, является предпосылкой внешнего проявления ответственного и безответственного поведения. Она основана на нормах права, подвергается правовому оформлению, поэтому и называется юридической, носит нормативно-правовой характер Черных Е.В., Липинский Д.А. Юридическая ответственность как целостное правовое явления. - С.207. Статутная ответственность - это объективно обусловленная, установленная законом и охраняемая государством обязанность соблюдения правовых предписаний участникам правоотношений, а в случае ее нарушения обязанность получить ограничение прав имущественного или личного характера.

Поведенческий аспект юридической ответственности

Для осуществления правовой ответственности недостаточно е установления. Динамика элементов правовой ответственности проявляется в ее взаимосвязях не только с нормами права, но и с правоотношениями. Норма права служит источником правоотношений юридической ответственности.

Юридическая ответственность вне правоотношений невозможны, поскольку не имеет реальной формы выражения. Юридическая ответственность в плане теории правоотношений - это ее правовая жизнь в динамике.

Формой реализации юридической ответственности называются государственно-принудительная и добровольная.

Добровольная форма юридической ответственности характеризуется: нормативностью, юридической обязанностью соблюдения и исполнения требований, предусмотренных правовой нормой. Формальным основанием добровольной формы реализации юридической ответственности выступает норма права.

Государственно-принудительная форма реализации юридической ответственности характеризуется: нормативностью, формальной определенностью, юридической обязанностью претерпеть неблагоприятные последствия, осуждение и наказание.

Итак, юридическая ответственность - это нормативная, гарантированная и обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность по соблюдению и исполнению требований норм субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения - обязанность правонарушителя получить осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и ее реализация.

Функция юридической ответственности - это направление правового воздействия. Выделяют карательную, превентивную, регулятивную, восстановительную и воспитательную функции.

Цели - конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений.

В правовой науке различают следующие принципы юридической ответственности: законность, целесообразность, справедливость, неотвратимость наступления, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания.

Принцип законности заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при реализации уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной ответственности. Соблюдение требований закона (как материального, так и процессуального) - необходимое условие достижение целей юридической ответственности.

Основное требование материального закона сводится к тому, что юридическая ответственность должна наступать только за деяние (действие или бездействие), предусмотренное законом и только в порядке закона.

Основным требованием процессуального закона является обоснованность применения юридической ответственности правонарушителю, т.е. установление самого факта совершение им противоправного деяния, как объективной истины.

Принцип справедливости заключается в необходимости соблюдения следующих требований:

1. нельзя за проступки устанавливать уголовное наказание;

2. закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы;

3. юридическая ответственность по возможности всегда должна обеспечивать возмещение ущерба, причиненного правонарушением;

4. наказание, взыскание должно соответствовать характеру и степени вредности правонарушения;

5. лицо несет ответственность лишь за свое собственное поведение (исключение - случай ответственности за чужую вину по гражданскому праву);

6. за одно правонарушение - возможно лишь одно юридическое наказание.

Последнее требование следует понимать в том смысле, что юридическое взыскание может быть наложено только один раз. Это вовсе не исключает того, что при необходимости за одно противоправное деяние на нарушителя может быть наложено как основное, так и дополнительное наказание, предусмотренное законом (за совершение преступлений, административных и дисциплинарных правонарушений). Кроме того, правонарушитель может быть привлечен одновременно к ответственности различных видов. Например, если в неправомерном деянии содержатся составы правонарушений сразу двух видов, то виновное лицо одновременно может быть привлечено к дисциплинарной и административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности и т.п. (например, назначение уголовного наказания с одновременным возложением обязанности возместить имущественный ущерб). Юридическое наказание также не исключает и применения к правонарушителю мер общественного воздействия, так как правонарушение обычно есть в то же время и аморальный поступок.

Принцип целесообразности заключается в соответствии применяемой к нарушителю меры воздействия целям юридической ответственности в демократическом обществе. Целесообразность предполагает:

1. строгую индивидуализацию ответственности в зависимости от тяжести правонарушения, обстоятельств его совершения, свойств личности нарушителя;

2. смягчение ответственности или даже освобождение от нее в случае малозначительности правонарушения, отсутствии вредных последствий и т.п.;

3. замену при возможности к этому юридической ответственности неюридической.

Признавая большое значение неотвратимости юридической ответственности, демократическое государство вместе с тем вовсе не считает, что каждое правонарушение, во что бы то ни стало должно влечь именно эту ответственность, а назначенное наказание всегда отбывается полностью. Закон предусматривает возможность полного или частичного освобождения от юридической ответственности с учетом определенных обстоятельств. Например, уголовный закон допускает полное освобождение от уголовной ответственности и от наказания даже в пределах срока давности, если вследствие изменения обстановки ко времени расследования или рассмотрения дела в суде совершенное ранее деяние утрачивает общественную опасность либо сам виновный перестает быть общественно опасным.

Срок исполнения наказания может быть сокращен, если осужденный своим поведением доказал свое исправление. В таких случаях законодательство предусматривает возможность условно-досрочного освобождения осужденных, замену не отбытой части наказания более мягким наказанием, досрочное снятие дисциплинарного взыскания и др.

При определенных условиях законодательство допускает также замену одного вида юридической ответственности другим (например, уголовную ответственность административной), но и саму юридическую ответственность - ответственностью общественной (передача преступника на поруки общественным организациям или коллективу трудящихся, передача в товарищеские суды дел о совершенных впервые правонарушениях и др.). Такая передача допускается при условии, что правонарушитель может быть исправлен без применения наказания со стороны государства, лишь мерами общественного воздействия.

Принцип неотвратимости - один из наиболее весомых принципов юридической ответственности, основное условие ее эффективности. Предупредительное значение наказания зависит не так от его тяжести, как от неотвратимости. Неотвратимость ответственности означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым, вне поля зрения государства и общественности, без отрицательной реакции с их стороны. Неизменной задачей остается использование всей силы законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания.

В работе по раскрытию преступлений и иных правонарушений важное место занимает деятельность таких служб органов внутренних дел, как уголовный розыск, органы дознания и предварительного следствия и другие. Таким образом, эффективная деятельность органов внутренних дел, как и других правоохранительных органов и общественных формирований по раскрытию преступлений и иных правонарушений, призвана обеспечить практическую реализацию требований принципа неотвратимости ответственности.

Принцип гуманности ярко проявляется, как в законодательстве устанавливающем юридическую ответственность, так и в деятельности правоохранительных органов, применяющих ее. Не допускаются меры наказания и взыскания, причиняющие физические страдания или унижающие человеческое достоинство. Не разрешается применение наиболее суровых мер ответственности (например, смертной казни, административного ареста) к беременным женщинам. Лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, не могут быть подвергнуты не только смертной казни, но и лишению свободы на срок более десяти лет. Законодательство об уголовной и административной ответственности закрепляет исчерпывающий, не подлежащий расширению на практике, перечень обстоятельств, то в законе перечисляются основные из них, представляя возможность правоохранительным органам признать их смягчающими. Имеется целый ряд других свидетельств гуманности юридической ответственности в России. Все эти правила установлены в целях защиты личности и обеспечения нормальных условий для исправления правонарушителей, возвращение их к честной трудовой жизнедеятельности. Теория государства и права/ Под.ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - М., 2000.

Признаки юридической ответственности

§ связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;

§ имеет государственно-принудительный характер;

§ применение в строгом соответствии с законодательно установленной процедурой;

§ влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав, возложение на него дополнительных обязанностей;

§ возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах; вне процессуальных форм юридическая ответственность невозможна Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. М., 1997. С. 418.

Виды юридической ответственности

Юридическая ответственность - сложный, системный многофункциональный институт, часть системы отечественного права. Юридическая ответственность состоит из подсистемы, в роли которых выступают отдельные виды юридической ответственности.

С учетом отраслевого критерия юридической ответственности подразделяется на следующие виды: конституционную, уголовную, административную, гражданско-правовую, трудовую, финансовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную, гражданско-правовую.

Конституционная ответственность

Исследования последних 20-30 лет доказывают самостоятельность конституционной юридической ответственности. Признает данный вид юридической ответственности и Конституционный Суд Российской Федерации.

Некоторые ученые признают существование конституционной ответственности, но считают ее частью более широкой категории - публично-правовой ответственности и противопоставляют гражданско-правовую и публично-правовую ответственность Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.

Вопрос о функциях конституционной ответственности трактуется неоднозначно. Конституционная ответственность является разновидностью юридической ответственности и выполняет регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную, воспитательную функции.

Регулятивная функция конституционной ответственности призвана закрепить и упорядочить регулятивные отношения. Она направлена на формирование поведения, деятельности субъектов конституционной ответственности. Субъекты могут быть индивидуальным и коллективным. Регулятивная функция конституционной ответственности призвана урегулировать общественные отношения так, чтобы субъектами конституционной ответственности признавались, соблюдались, защищались права и свободы человека и гражданина и соблюдались и защищались народовластие, верховенство Конституции, политическая система и иные основы конституционного строя Российской Федерации. Общественные отношения, которые складываются в этих сферах в обобщенном виде составляют объект воздействия регулятивной функции конституционной ответственности. Например, регулятивная функция участвует в закреплении и реализации правового статуса Президента Российской Федерации «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч.1, ст. 80). Закрепляя обязанности Президента, регулятивная функция регулирует поведение высшего должностного лица, оформляя правоотношения, участником которого он является.

В качестве объектов регулятивной функции выступают действия государства, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Объектом воздействия регулятивной функции конституционной ответственности являются отношения, опосредующие высшие социальные ценности: человек, его права и свободы, народовластие, суверенитет Российской Федерации, федерализм, осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Объект - конституционный строй, структурные элементы строя, правопорядок и конституционная законность.

Конституционные обязанности, запреты, дозволения - это способы осуществления регулятивной функции конституционной ответственности. Регулятивная функция предопределяет деятельность законодателя по установлению других видов юридической ответственности, оказывая влияние на формирование и функционирование института юридической ответственности в целом.

Наряду с регулятивной функцией, конституционная ответственность выполняет превентивную функцию. Воздействуя на волю и сознания субъекта конституционной ответственности, превентивная функция формирует правомерное поведение, упорядочивает общественные отношения и не допускает развития социально опасных отношений. Самостоятельным способом осуществления превентивного воздействия является угроза применения конституционной санкции. Этот способ воздействия превентивной функции конституционной ответственности позволяет отличить ее от регулятивной. Они призваны не допустить нарушения регулятивного конституционного правоотношения и реализации карательной функции.

Карательная функция юридической ответственности преследует цель кары, наказания, а выделение меры защиты преследуют цели защиты, восстановления конституционного порядка, безопасности граждан. «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия» (ст.56). Реализоваться карательная функция может только в случае совершения конституционного правонарушения, а фактическим основанием конституционной ответственности служит закрепленный в законодательстве состав конституционного правонарушения Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. - С.27. Карательная функция конституционной ответственности исключает субъектов, наделенных властью, из конституционных правоотношений, участниками которых они являлись. Она прекращает правоотношения с участием субъектов. Результатом ее осуществления становится не только порицание лица, но и сужение имущественной сферы правонарушителя.

Одновременно с карательной функцией конституционной ответственности реализуется ее воспитательная функция.

Специфика воспитательной функции конституционной ответственности заключается в том, что она связана не с компенсацией материального ущерба, а с пресечением недолжного поведения, возвращением в первоначальное положение. Она направлена на восстановление нарушенных общественных отношений, как непосредственно урегулированных нормами конституционного права, так и опосредованных ими. Восстановительная функция конституционной ответственности способствует нормализации закрепленных в Конституции и в иных нормативно-правовых актах отношений между различными ветвями власти, между федерацией и субъектами федерации. Она направлена на восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя. Реализация восстановительной функции конституционной ответственности способствует восстановлению нарушенных прав граждан. Например, по 184 федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 19 в случае, если нарушение повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод, нарушитель должен досрочно прекратить свои полномочия. Исключение нарушителя из сферы конституционных отношений приводит к восстановлению нарушенных прав.

Результат воздействия восстановительной функции конституционной ответственности можно рассматривать в двух аспектах: юридическом и общесоциальном. Юридический результат: восстановление нарушенных правоотношений. Общесоциальном результатом восстановительной функции становится удовлетворение духовных потребностей общества в целом и его индивидов, нормализация морально-психологического состояния общества и отдельных его групп, нормализация общественных отношений, не урегулированных правом.

Воспитательная функция конституционной ответственности направлена на формирование правосознания высших должностных лиц. Она призвана сформировать и укрепить уважение к Конституции Российской Федерации, правом и свободами человека и гражданина.

Итак, конституционная ответственность применяется в порядке, определенном конституционным и избирательным законодательством; носит политико-правовую специфику и отличается от классического понимания института юридической ответственности.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность - сложное многофункциональное явление. Она не представляет собой исключения и выполняет те же функции, что и другие виды юридической ответственности: регулятивную, превентивную, карательную, воспитательную, восстановительную.

Регулятивная функция уголовной ответственности воздействует как на поведение субъекта уголовной ответственности, так и на деятельность правоприменителя. Она закрепляет обязанности граждан по соблюдению предписаний уголовно-правовых норм, но в тоже самое время права и обязанности государства обеспечивать и содействовать правомерному поведению, а на случай, если субъект совершит правонарушение, - права и обязанности по применению мер уголовной ответственности.

В уголовно-правовой норме закрепляются два вида правоотношений - регулятивное и охранительное.

Регулятивная функция закрепляет обязанность субъекта уголовной ответственности совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, а значит, участвует в определении уголовно-правового статуса субъекта. В идеале в результате воздействия регулятивной функции уголовной ответственности должно поддерживаться динамичное, упорядоченное состояние общественных отношений, в регулировании и охране которых принимает участие уголовная ответственность.

Не менее важной по сравнению с регулятивной является превентивная функция уголовной ответственности, которая складывается из двух относительно самостоятельных направлений - частнопревнтивного и общепревентивного. Они преследуют одну цель - предупредить преступление. Превентивные возможности уголовной ответственности обеспечиваются уголовно-правовой нормой в целом. Способ осуществления превентивной функции зависит от внутренних установок конкретного субъекта.

С момента совершения преступления у лица появляется обязанность подвергнуться осуждению, наказанию и судимости, а реализация карательной функции начинается с осуждения виновного. Карательная функция уголовной ответственности лишает преступника благ, прав, сужает его правовой статус. Наказание - один из основных способов реализации карательной функции уголовной ответственности, а объекты воздействия карательной функции во многом зависит от вида назначаемого лицу наказания. С реализацией наказания реализация карательной функции уголовной ответственности не завершается. Реализация карательной функции уголовной ответственности завершается снятием или погашением судимости.

Не менее важной является восстановительная функция уголовной ответственности. Преступление нарушает общественное отношение и это значит, что рассматривать восстановительную функцию необходимо, исходя из способности уголовной ответственности восстанавливать общественные отношения от правонарушения. Кроме того, Уголовной Кодекс Российской Федерации закрепил в качестве одной из целей наказания восстановление социальной справедливости. «Уголовная ответственность выполняет важнейшую социальную функцию - восстанавливает нарушенные совершением преступления справедливость и законность, обеспечивает выполнение закона и тех нравственных норм, которые лежат в основе каждого уголовного запрета. Уголовная ответственность в тоже время направлена на защиту государственного строя и правопорядка» Уголовная ответственность и ее реализация в деятельности органов внутренних дел / Под ред. Н.И. Загородникова. - М., 1987. - С. 7 Объектом воздействия восстановительной функции являются нарушенные общественные отношения и поведения лица, совершившего преступление. Способами осуществления восстановительной функции уголовной ответственности служат осуждение лица, принуждение его к правомерному поведению, исключение из определенных сфер общественных отношений, несение судимости и т.д.

Воспитательная функция уголовной ответственности неизбежно сопутствует уже описанным выше функциям. Она начинает осуществлять свое воздействие с момента вступления уголовно-правовой нормы в законную силу и распространяет свое влияние на всех субъектов уголовной ответственности. Объектами ее воздействия выступает внутренний мир человека, его нравственные ценности. Воспитательная функция уголовной ответственности призвана противостоять неформальным правилам поведения. Воспитательная функция уголовной ответственности использует разные способы воздействия на субъектов уголовной ответственности - от убеждения и поощрения до принуждения. Воспитательная функция побуждает субъекта избрать правомерный вариант поведения.

Уголовная ответственность наступает за совершение деяния, предусмотренного уголовным законом. Она характеризуется наиболее жесткими санкциями, в числе которых лишение свободы и даже смертная казнь. Устанавливается уголовная ответственность только законом и применяется исключительно в судебном порядке. Порядок ее наложения крайне детализирован. Это связано с ее особой репрессивностью и желанием законодателя упредить малейшие возможные ошибки со стороны правоприменителей.

Административная ответственность

конституционный уголовный ответственность юридический

Основной сферой регулирование административно-правовых отношений являются отношения, возникающие в связи с осуществлением органами власти и управления предоставленных им властных полномочий по поддержанию нормального функционирования экономической, военной, социально-культурной систем страны, а также по охране государственного и общественного порядка. Кодекс об административных правонарушениях содержит специальные законоположения, где устанавливаются цели и задачи законодательства об административной ответственности, который в некоторой степени предопределяют функции административной ответственности. Административная ответственность - сложный институт административного права, которая также регулирует общественные отношения.

Регулятивная функция административного права выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, полномочий компетенции субъектов административного права. Старилов Ю.Н. Принципы административного права: понятие и система // Вестник ВУиТ. Сер. «Юриспруденция». Вып.5 - Тольятти, 1999. - С.44 Регулятивная функция административного ответственности осуществляется типичными способами: путем установления запретов совершать определенные действия; участвует в закреплении и оформлении динамики самых разнообразных общественных отношений. Например, в определении административного права и субъектов административной ответственности. Регулятивная функция административной ответственности устанавливает запреты и закрепляет и предопределяет поведение субъектов административной ответственности. Регулировать поведение субъектов можно и при помощи поощрения.

Отличие превентивной функции административной ответственности в использовании в качестве способа осуществления угрозы применения административного наказания. Общая превенция осуществляется прежде всего путем распространения информации о самом административно-правовом запрете. В случае нарушения административно-правового запрета первоначальным моментом превентивного воздействия становится осуждение виновного. Следующим этапом является лишение возможности совершить правонарушение вновь, либо принуждение избрать иной вариант поведения при возникновении аналогичной ситуации. Превентивная роль административной ответственности охватывает предупреждение не только рецидива административных поступков, но и правонарушений, представляющих большую общественную опасность, - преступлений Веремеенко И.И., Попов Л.Л., Шершин А.П. Понятие и условие эффективности административных санкций // Правоведение - 1972. - №5. - С. 33. . Ликвидация юридического лица; приостановление действия лицензии; аннулирование лицензии; запрет заниматься определенными видами деятельности - эффективные способы частной превенции административных правонарушений, исключающие субъекта из определенной сферы общественных отношений и лишающие его фактической и юридической возможности в дальнейшем совершить аналогичное правонарушениеХачатуров Р. Л, Липинский Д. А Общая теория юридической ответственности 2007 -735с.

Карательная функция административной ответственности может осуществляться в отношении нескольких групп субъектов: физических лиц, должностных лиц, юридических лиц. Некоторые виды карательного воздействия носят разовый характер: штраф, конфискация. Лишение специального права, дисквалификация, административный арест обуславливают длительное воздействие. Способами осуществления карательной функции административной ответственности являются: осуждение; претерпевание неблагоприятных последствий; наличие состояния наказанности.

Если рассматривать восстановительную функцию, как направленную на восстановление нарушенных прав и имущественных благ потерпевшего лица, то компенсационная функция, конечно же, в большей степени присуща гражданско-правовой ответственности. Однако полностью исключать ее в рамках административной ответственности не следует, так как законодательство об административной ответственности содержит в себе нормы, предусматривающие возможность осуществления такой компенсации гражданину или организации, пострадавшим от административного проступка.

Многие административные проступки связаны с причинением вреда государственной собственности. Основным видом административного взыскания при этом является штраф, который пополняет в итоге государственный бюджет. Поэтому по данной категории административных проступков штраф одновременно с достижением других целей административной ответственности носит и компенсационный характер, так как взамен причиненного государству имущественного вреда пополняет государственный бюджет. Конечно же, в данном случае мы не должны подменять и путать две различных меры административно-правового принуждения -- штраф и возмещение причиненного ущерба.

Одной из основных ошибок в сфере административной ответственности является подмена одной меры административно-правового принуждения другой. В частности, речь идет о подмене возмещения имущественного ущерба -- административным штрафом. Это грубейшее нарушение принципа законности и справедливости административной ответственности. Так принцип справедливости административной ответственности заключается в том, что нельзя каждый административный проступок сопровождать строгим взысканием (санкцией), так как это может вызвать сочувствие общества, породить недоверие к справедливости законодателя. Частое применение суровых взысканий (санкций) при решении конкретных дел может отрицательно сказаться на авторитете закона и государства. Однако применение недостаточно строгих взысканий (санкций), а в нашем случае вообще не применение соответствующих административно-правовых мер принуждения имеет также отрицательный аспект. Так, за причинение в результате административного проступка вреда окружающей природной среде, установлены относительно невысокие штрафы, а возмещение имущественного ущерба при этом, как правило, игнорируется.

Если же рассматривать восстановительную функцию административной ответственности в отношении самого правонарушителя, то она проявляется в таком виде административного взыскания, как возмездное изъятие предметов явившихся непосредственным объектом или орудием совершения административного проступка. В данном случае, как и при другом любом виде административного взыскания, правонарушитель испытывает на себе силу государственного принуждения, так как из сферы его владения изымается определенное имущество. Однако изымается это имущество на возмездной основе, т.е. владельцу возвращается денежная сумма, полученная от реализации этого имущества, но с вычетом затрат, связанных с реализацией.

Наличие у административной ответственности воспитательной функции должно обусловливать закрепление в Кодексе об Административных Правонарушениях. Если в Кодексе об Административных Правонарушениях Российской Федерации специально не закреплена цель воспитания, то о наличии последней у административной ответственности свидетельствуют составляющие административное законодательство нормативно-правовые акты, которые ставят цели воспитания перед различными государственными органами, учреждениями и общественными организациями. Воспитательная функция осуществляет одновременно с регулятивной, восстановительной, карательной, превентивной функциями. Механизм воздействия воспитательной функции во многом зависит от перечисленных функций юридической ответственности.

Административная ответственность предусматривается за совершение административных проступков, т. е. за невыполнение правил дорожного движения, общественного порядка, охраны природы, гигиены и санитарии и др. Административные санкции менее жесткие, нежели уголовные, но вместе с тем они способны доставить ощутимые для правонарушителя неблагоприятные последствия (например, арест, деквалификация, штрафы, конфискация предметов, лишение специальных прав). Административная ответственность наступает за проступки, которые с точки зрения общественной опасности граничат с преступлениями (например, нарушение правил дорожного движения, повлекшее дорожно-транспортное происшествие, мелкое хулиганство, мелкое хищение, неповиновение работнику милиции и др.).

Финансовая ответственность

Изначально финансовая ответственность зародилась в рамках административной, а ее выделение и обособление стало закономерным итогом развития общественных отношений и законодательства. Финансовую ответственность в числе иных видов юридической ответственности позволяет выделить прежде всего круг регулируемых отношений и самостоятельность отрасли финансового права. Как финансовая право имеет свой предмет регулирования, так и финансовая ответственность обладает предметом правого регулирования. Например, анализ статьи 283 Бюджетного Кодекса Российской Федерации показывает, что финансовая ответственность регулирует отношения по исполнению закона о бюджете; целевому использованию бюджетных средств; перечислению бюджетных средств получателям; своевременному предоставлению отчетов, связанных с исполнением бюджета и т.д. Самостоятельность финансовой ответственности подчеркивают специфические особенности финансового правонарушения. Перечень финансовых правонарушений содержится в той же 283 статье БК РФ: неисполнение закона о бюджете, неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств и т.д. О самостоятельности финансовой ответственности свидетельствует и специфика ее мер. К нарушителям финансового законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем использовании бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам; наложение штрафа; начисление пени и т.д. Таким образом, самостоятельность финансовой ответственности подчеркивают следующие критерии: самостоятельность соответствующей отрасли права; специфика регулируемых общественных отношений; самостоятельность и специфика финансового правонарушения; отличительные особенности мер финансовой ответственности и особый порядок их применения; состав субъектов, наделенных правом применять меры финансовой ответственности.

Финансовая ответственность выполняет регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную, воспитательную функцию.

Регулятивная функция финансовой ответственности начинает осуществляться прежде, чем оформляется динамика налоговых отношений, ведь для оформления отношений необходимо их предварительное закрепление. Регулятивная функция финансовой ответственности участвует в закреплении и оформлении отношений между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами, возникающих в связи с распределением средств и ресурсов страны; между муниципальными финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных денежных средств; между финансово-кредитными органами и юридическими или физическими лицами в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и страховых фондов; между предприятиями, организациями и муниципальными органами в связи с распределением и использованием бюджетных или кредитных ресурсов Финансовое право/ Под ред. Н.И. Химичевой. - М., 1999 - С. 38. Объекты воздействия регулятивной функции финансовой ответственности: Бюджетный Кодекс, Налоговый кодекс, 173 Федеральный Закон «О валютном регулировании и валютном контроле».

Превентивная функция финансовой ответственности осуществляется одновременно с регулятивной. Цель превентивной функции финансовой ответственности - обеспечить правомерное поведение субъектов финансовых правоотношений и не допустить нарушения динамики регулятивных финансовых правоотношений. Важной задачей превентивной функции является укрепление финансовой дисциплины, предполагающей добросовестное осуществление предоставленных прав и соблюдение установленных в финансово-правовых нормах обязанностей.

Если субъекты финансовой ответственности не исполняют добросовестно возложенные на них обязанности, возможна реализация карательной функции. Карательное воздействие финансовой ответственности начинается с осуждения правонарушителя и поступка. Объектом воздействия карательной функции финансовой ответственности может быть права на занятие тем или иным видом деятельности. Способы осуществления карательного воздействия финансовой ответственности: предупреждение о ненадлежащем использовании бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам; наложение штрафа; начисление пени и т.д.

Одновременно с карательной функцией финансовой ответственности осуществляется ее восстановительная функция. Она служит средством восстановления нарушенных общественных отношений и возмещение причиненного вреда. Объектом восстановительного воздействия являются отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Именно этим отношениям причиняется вред в результате совершения финансового правонарушения. Восстановительная функция финансовой ответственности призвана нормализовать отношения по целевому использованию бюджетных средств, своевременному перечислению бюджетных средств; подтверждению бюджетных обязательств и т.д.

В настоящее время достаточно проблематично найти воспитательную функцию финансовой ответственности.

Финансовая ответственность наступает за совершение деяний, нарушающих правила обращения с денежными ресурсами. Такие правила устанавливает государство, с тем чтобы иметь возможность решать общие дела, которые требуют материальных затрат и финансовых средств. Финансовые санкции довольно ощутимы. Это и взыскание неуплаченных или сокрытых налогов, и штрафы, и арест банковского счета, и др.

Дисциплинарная и материальная ответственность

Дисциплинарная ответственность закреплена Трудовым кодексом и иным нормативно-правовым актом, регулирующим трудовые отношения. Она осуществляет регулятивную, превентивную, восстановительную, карательную, воспитательную функции.

Регулятивная функция дисциплинарной ответственности принимает участие в закреплении и упорядочивании трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом, профессиональной подготовке, социальному партнерству, ведению коллективных переговоров и соглашений.

Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закрепляет общественные отношения и оформляет их динамику. Она осуществляется посредством закрепления различных обязанностей, запретов, правомочий субъекта трудовых правоотношений, путем установления составов правомерного поведения и поощрений.

Результатом воздействия регулятивной функции дисциплинарной ответственности является формирование правомерного поведения субъектов трудовых отношений, закрепления их трудового статуса, создание состояния упорядочности, урегулированности правовых отношений.

Превентивная функция дисциплинарной ответственности тесно взаимосвязана с регулятивной функцией. Превентивная функция осуществляется как путем установления обязанностей, так и посредством установления составов правонарушений и психологического воздействия на субъекта угрозой применения дисциплинарной санкции. Превентивная функция дисциплинарной ответственности призвана не допустить нарушения регулятивного правоотношения и реализации карательной функции.

Превентивная функция дисциплинарной ответственности формирует правомерное поведение и способствует осуществлению регулятивной функции.

Специфичность превентивной функции дисциплинарной ответственности состоит в том, что она способствует предупреждению правонарушений.

Круг правовых средств карательной функции дисциплинарной ответственности шире, чем средств карательной функции материальной ответственности. За нарушение трудовой дисциплины Трудовой Кодекс Российской Федерации предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.

Содержание карательного воздействия дисциплинарной ответственности зависит от занимаемой должности, степени опасности труда, а также от возможности наступления особо тяжких последствий в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей.

Любое дисциплинарное правонарушение имеет свой объект, которому причиняется вред, либо который становится под угрозу причинения вреда. На восстановление трудовых отношений и направлено воздействие дисциплинарной ответственности. Нарушение трудовой дисциплины причиняет вред общественным отношениям, затрудняет их нормальное функционирование, а дисциплинарное взыскание, восстанавливая прежний правопорядок выполняет восстановительную функцию. Попов В.И. Юридическая ответственность рабочих и служащих по советскому трудовому праву. - С.22 Способы осуществления восстановительной функции дисциплинарной ответственности: от осуждения и принуждения нарушителя к правомерному поведению до его удаления из определенного вида трудовых отношений.

Регулятивная функция материальной ответственности призвана сформировать бережное отношение к имуществу, закрепить и оформить динамику отношений собственности. Регулирующее воздействие материальной ответственности на поведение работодателя направлено прежде всего на то, чтобы последний соблюдал трудовое законодательство.

Материальная ответственность, также как и дисциплинарная, осуществляет превентивную функцию. Ее отличие от превентивной функции дисциплинарной ответственности состоит в следующем: во-первых, она направлена на предупреждение имущественных правонарушений, недопущение случаев травматизма и т.д.; во-вторых, материальная ответственность распространяет свое воздействие не на всех субъектов трудовых отношений, а сфера ее действия ограничена определенным кругом субъектов; в-третьих, неблагоприятные последствия, которые обусловлены материальной ответственностью, в основном сводятся к сужению имущественной сферы правонарушителя. Превентивная функция способствует укреплению трудовой дисциплины, сохранности имущества и заработной платы от чрезмерных удержаний. Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю, по новому Трудовому Кодексу Российской федерации // Трудовое право. 2002. - №3. - С. 57-58. Субъектом воздействия превентивной функции материальной ответственности являются только лица, находящиеся в трудовых отношениях.

Карательная функция материальной ответственности сужает имущественную сферу правонарушителя, объектом ее воздействия являются отношение собственности, в которой участвует правонарушитель. Осуждение, которое она несет в себе, распространяется как на самого правонарушителя, так и на деяние, им совершенное, воздействует на его психику, показывает всю порочность его поведения.

Карательная функция материальной ответственности воздействует не только на индивидуальных, но и на коллективных субъектов (245 статья Трудового Кодекса Российской Федерации). Результатом воздействия карательной функции материальной ответственности является осуждение правонарушителя и сужение его имущественной сферы, а в конечном итоге происходит изменение или прекращение отношений собственности, так как воздействие на имущественную сферу правонарушителя неизбежно связано с воздействием на указанные отношения.

В сферу восстановления материальной ответственности входят не только отношения к собственности, но и трудовой правопорядок. Нарушения, дающие основания для реализации материальной ответственности, является одновременно и нарушением трудовой дисциплины.

Воспитательные функции дисциплинарной и материальной ответственности осуществляются одновременно с регулятивной, превентивной, карательной, восстановительной функциями. Объектами их воздействия являются ценностные ориентации, правосознание, мотивационная сфера. Воспитательная функция призвана сформировать добросовестное отношение к трудовым обязанностям, вверенному имуществу, трудовым правам работников.

Воспитательная функция дисциплинарной ответственности должным образом осуществляется лишь при условии эффективной реализации карательной, регулятивной, восстановительной функций, так как способы их осуществления пересекаются. Воспитательная функция должна способствовать формированию высокой правовой культуры субъекта правовых отношений и вытеснению из их сознания правового нигилизма. Хачатуров Р. Л, Липинский Д. А Общая теория юридической ответственности 2007 -789с

Итак, регулятивная функция дисциплинарной ответственности осуществляется посредством закрепления различных обязанностей субъекта трудовых правоотношений, путем установления составов правомерного поведения и поощрений и начинает распространять свое влияние на субъекта ответственности с того момента, когда он становится участником трудовых отношений. Регулятивная функция материальной ответственности работников призвана сформировать у них бережное отношение к вверенному имуществу, закрепить и оформить динамику отношений собственности. Она способствует и укреплению трудовой дисциплины, недопущению хищений и иных правонарушений против собственности. Превентивная функция дисциплинарной ответственности тесно взаимосвязана с регулятивной функцией, но превентивная функция осуществляется как путем установления обязанностей, так и посредством установления составов правонарушений и оказание психологического воздействия на субъект угрозой применения дисциплинарной санкции. Некоторые категории субъектов трудовых отношений выполняют работы, связанные с источниками повышенной опасности, а поэтому предупреждение нарушений трудовой дисциплины способствует нормальному функционированию отношений, обеспечивающих экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспортных средств, безопасность здоровья населения и т.д.

Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность - одна из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, влекущих для правонарушителя невыгодные имущественные последствия его поведения и направленных на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего.

Основные черты гражданско-правовой ответственности:

Во-первых, как правило, гражданско-правовые санкции взыскиваются в пользу потерпевшего, а не в пользу государства.

Во-вторых, гражданско-правовая ответственность носит восстановительно-компенсационный характер, то есть восстановить имущественное положение потерпевшего и компенсировать причиненный ему вред.

В-третьих, мерами гражданско-правовой ответственности являются гражданско-правовые санкции - предусмотренные законом имущественные меры государственно-принудительного характера, применяемые судом к правонарушителю с целью компенсации имущественных потерь потерпевшего и возлагающие на правонарушителя неблагоприятные имущественные последствия правонарушения. Большинство гражданско-правовых санкций являются компенсационными, имея целью возмещение потерпевшей от правонарушения стороне понесенных ею имущественных потерь. Примером таких санкций служит возмещение убытков (п. 2 ст. 15 ГК). Гражданскому праву известны и штрафные санкции, которые взыскиваются с правонарушителя в пользу потерпевшего независимо от понесенных убытков, например неустойка за просрочку исполнения по договору.