Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, содержание и основные функции социальной защиты детей

1.1 Основные методы разработки и реализации социальной политики в области защиты детей

1.2 Определение и функции социальной защиты детей

1.3 Опыт реализации социальной политики в области защиты детей в зарубежных странах

1.4 Выводы

Глава 2. Анализ деятельности системы управления ГБУ СО МО "Наро-Фоминский комплексный центр социального обслуживания населения. Основные проблемы в деятельности данного центра, основные пути совершенствования системы социальной защиты детей

2.1 Анализ структуры и деятельности Центра

2.2 Анализ работы учреждения с многодетными и малообеспеченными семьями с детьми

2.3 Анализ социальной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов

2.4 Выводы

Глава 3. Основные пути совершенствования социальной защиты детей

3.1 Рекомендации по оптимизации управления и качества социальной поддержки

3.2 Рекомендации по улучшению социальной защиты многодетных семей, а также семей с детьми, оказавшимся в сложной жизненной ситуации

3.3 Рекомендации по улучшению работы по социальной защите детей-инвалидов

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность.

Международные процессы второй половины XX столетия способствовали усилению признания ценности мира детства. Отношение к детям в международном сообществе постепенно приобретает новое качество посредством принятия международных социально-правовых стандартов защиты детей - Декларации прав ребенка (1959), Конвенции ООН о правах ребенка (1989) и др., ключевые положения которых направлены на обеспечение детям полноценной и достойной жизни в обществе. В современном мире социальная защита детства рассматривается в ряду важнейших факторов экономического, культурного развития общества. Право ребенка на социальную защиту стало одним из социально-экономических прав и свобод личности и зафиксировано в конституциях большинства цивилизованных стран.

Безусловно, дети являются одним из самых уязвимых слоев населения в социальном и экономическом плане. В то же время дети - это основной потенциал развития любого государства, поэтому ясно, что подрастающее поколение должно быть объектом особой заботы со стороны социума.

Для России значимость проблемы социальной защиты детства особенно очевидна в нынешних условиях реформирования всех социальных сфер. К сожалению, процесс модернизации современного общества вводит мир детства в противоречивую парадигму преобразовательной деятельности, повлекшей за собой множество локальных и глобальных проблем, ухудшающих положение детей: расслоение населения на бедных и богатых, нищету и социальную незащищенность, безответственность и моральный инфантилизм взрослых, межнациональные конфликты и войны, снижение качества образования, коммерциализацию социально-педагогической инфраструктуры, падение нравственных устоев общества, стрессовые ситуации и т.п.

Специфика же оказания социальной поддержки детям заключается в том, что в первую очередь требуется оказать помощь и поддержку семье как социальной единицы, без которой полноценное детство невозможно. Поэтому здесь оказывается задействован большой спектр задач и проблем, так или иначе связанных с семьей и самым эффективным подходом к решению проблемы социальной защиты детей является комплексный подход.

Объект исследования: социальная защита детей.

Предмет исследования: совершенствование системы социальной защиты детей в муниципальном образовании (на примере ГБУ СО МО "Наро-Фоминский комплексный центр социального обслуживания населения")

Цель исследования: теоретический анализ проблем социальной защиты детей и разработка путей, мер по её совершенствованию этой системы.

Задачи:

1)Анализ теоретических основ социальной защиты детей.

2)анализ деятельности и управления комплексного центра социального обслуживания.

3)разработки мер по совершенствованию системы социальной защиты.

Методы исследования: анализ научной литературы, анализ нормативных документов, анализ отчетной документации учреждения,

Исследовательская база: ГБУ СО МО "Наро-Фоминский комплексный центр социального обслуживания населения", период деятельности 2009-2011 гг., г. Наро-Фоминск.

Теоретическая значимость: в работе обобщены и систематезированы основные положения, касающиеся социальной политики государства в области защиты детей, обобщен зарубежный опыт социальной защиты детей.

Практическая значимость исследования: были разработаны конкретные рекомендации по повышению эффективности управлением и контролем за предоставлением мер социальной поддержки детей учреждением социальной защиты муниципального района, которые могут быть использованы в практической реализации.

Структура исследования: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие, содержание и основные функции социальной защиты детей

1.1 Основные методы разработки и реализации социальной политики в области защиты детей

Одним из традиционных направлений социальной политики признается политика семейная - относительно обособленная часть социальной политики, воздействующая на функционирование семьи как одного из общественных институтов и индивида как носителя семейных ролей, а также институт родительства - биологические и социальные связи между супругами и детьми, включающие рождение, воспитание и социализацию ребенка [12, c. 76].

Фиксируемый в современной России повышенный уровень интереса к данному направлению социальной политики неслучаен. Хорошо известно, что начало 1990-х годов ознаменовалось для нашей страны наступлением периода длительной депопуляции, детерминируемой обоими компонентами воспроизводства населения (рождаемостью и смертностью) и связанной с масштабными трансформациями институтов семьи и брака, существенными изменениями репродуктивных установок и поведения населения. Превращаясь в одну из наиболее острых национальных проблем, демографический шок или кризис, - выход из которого не способно обеспечить и отмечаемое в настоящий момент небольшое увеличение абсолютного числа рождений, объясняемое не столько повышением рождаемости (т.е. интенсивности рождений вторых, третьих и более детей в семье), сколько увеличением числа браков и аккумуляцией рождений, в основном, первых - приводит к тому, что в среднем число жителей страны сокращается ежегодно почти на 700 тысяч человек [43, c. 78].

При этом в последние полтора десятка лет семья и дети все чаще отодвигаются на второй план.

Вопреки тому, что для самих россиян и то, и другое остается важнейшими жизненными ценностями.

В условиях современной России семья и дети становятся зачастую не только и не столько своеобразным «тылом», позволяющим чувствовать себя увереннее в бурном море событий, но и огромным дополнительным психологическим стрессом, равно как и источником серьезных материальных затрат.

По оценкам специалистов, рождаемость в России снижалась с начала 1990-х годов столь стремительно, что в среднем по стране достигла уровня европейских стран с низкой рождаемостью. Так, в 2006 г. коэффициент суммарной рождаемости составлял в ней 1,3 в сравнении, например, с 2,0 в 1989 г [6, c. 87].

Исследования отечественных социологов говорят и о том, что 36% россиян в возрасте до 40 лет откладывают на «потом» рождение даже первого ребенка. На рождение же второго решаются лишь немногие (19% представителей возрастных когорт 21-30 и 31-40 лет). При этом причинами, побуждающими отказаться от рождения второго ребенка, служат как соображения материального характера (размер заработанной платы подавляющего большинства российских граждан сегодня таков, что даже при отсутствии других иждивенцев допускает возможность вырастить вдвоем лишь одного ребенка), так и груз «сопутствующих» проблем, связанных с потерей перспектив на работе, невозможностью вести активный образ жизни.

Складывающаяся ситуация указывает на необходимость активизации внимания к социальной политике, проводимой в отношении институтов семьи и родительства, создания условий для нормального функционирования последних [23, c. 19].

В настоящее время отечественная практика государственной социальной помощи семьям с детьми основывается на ряде пособий и льгот, среди которых можно выделить: выплату пособий по беременности и родам; пособий матерям, вставшим на учет в ранние сроки беременности (предназначенных для стимулирования ответственного отношения родителей к вынашиванию ребенка); единовременных пособий при рождении ребенка; пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; ежемесячных пособий на ребенка (призванных хотя бы частично компенсировать текущие расходы по содержанию ребенка, а также изменить пропорции в уровне потребления семей с различным числом детей в сторону более «детных» из них); налоговые льготы; субсидии на приобретение жилья и оплату детских дошкольных учреждений. При этом власти не стоят на месте, но пытаются изменить ситуацию в лучшую сторону. 12 октября 2006 г. правительство одобрило законопроект «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей», согласно которому, начиная с 1 января 2007 г., за рождение второго и каждого последующего ребенка женщины получают от государства по 360 тысяч рублей так называемого материнского капитала, воспользоваться которым можно будет только через три года (то есть с 1 января 2010 г.) и лишь тремя способами, направив на покупку жилья и улучшение жилищных условий; образование ребенка или накопительную часть пенсии матери.

Все это, несомненно, правильно, если бы не одно «но», подмеченное нами ранее: к сожалению, современная государственная политика России в области социального обеспечения (в том числе обеспечения институтов материнства, родительства и семьи) скорее номинальна, чем реальна. Номинальна, даже несмотря на то, что основную ответственность по социальной поддержке семьи и детей россияне склонны возлагать, как и прежде, на государственные органы власти. Так, относительное большинство (49%) респондентов, опрошенных в рамках проекта «Социальная политика и социальные реформы глазами россиян», назвало в качестве субъекта подобной ответственности федеральные органы власти; еще 25% возложили ее на местные, и 18% - на региональные органы власти. Да и социальная роль многочисленных выплачиваемых пособий (вопреки их постоянной индексации в связи с инфляцией) слишком незначительна для того, чтобы их можно было рассматривать в качестве реальной поддержки и опоры вышеупомянутых социальных институтов [17, c. 98].

В настоящее время в нашей стране работают в основном экономические механизмы социальной поддержки населения. Однако многие из них неэффективны вследствие незначительности объема выплат. Современное законодательство, хотя оно и охватывает самые различные сферы частной, семейной жизни, во многом несовершенно, а в некоторых случаях носит и вовсе декларативный характер.

Можно выделить следующие основные области социальной политики в сфере социальной защиты детей:

Первое направление - социальная защита семей.

Второе направление - охрана детства и права ребенка.

Третье направление - социальное сиротство. В рамках данного концептуального направления отечественные специалисты рассматривают развитие личности ребенка в процессе социальных отношений, в которых родители выступают в качестве важнейшего источника развития, поэтому нахождение ребенка в состоянии сиротства приводит к серьезным депривационным симптомам [26, c. 75]

В Российской Федерации на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детей. На федеральном уровне это Уполномоченный по правам человека в РФ; Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорту; Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ; Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ; в Министерстве образования и науки РФ - Управление по делам молодежи, Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей, Федеральное агентство по образованию; Государственный НИИ семьи и воспитания РАО и Министерства здравоохранения и социального развития РФ; работают Российский Детский Фонд и его Институт детства.

Департаменты, комитеты, комиссии и отделы с аналогичными функциями действуют и на региональном уровне [42, c. 84].

1.2 Определение и функции социальной защиты детей

Мы разделяем позицию Н.А. Волгиной, которая предложила под социальной защитой понимать политику и целенаправленные действия, а также выделяемые государством и обществом средства, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения [23, c. 97].

Предметом социальной защиты детства является целенаправленный процесс взаимодействия общественных институтов и ребенка по оказанию ему помощи и поддержки с целью удовлетворения его потребностей и интересов. Под социальной защитой детства следует понимать осуществляемые обществом и его официальными структурами организационные, правовые, финансово-экономические, медицинские, социально-психолого-педагогические мероприятия по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка. Педагогические аспекты социальной защиты заключаются в обеспечении социальной защищенности мира детства, удовлетворении потребностей и интересов каждого ребенка, содействии его социализации и оптимальной жизнедеятельности средствами образования [34, c. 69].

С 1 января 2005 года социальные гарантии стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения, в том числе, детей .

Вместе с тем, до настоящего времени большинство российских граждан не в полной мере осведомлены о социальных гарантиях, направленных на их социальную защиту, так как сведения о них в основном публикуются в нормативных правовых актах и методических документах различных министерств и ведомств.

В рамках данного раздела рассмотрим место и значение социальной работы по социальной защите детей.

Как известно, для оказания содействия людям, в том числе несовершеннолетним, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

Социальная работа с несовершеннолетними базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению [22, c. 79].

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания, в том числе несовершеннолетних, в Российской Федерации функционируют следующие социальные службы:

*пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

*социально-бытового обслуживания;

*материальной помощи;

*социального обслуживания на дому;

*специализированного стационарного социального обслуживания;

*протезирования, ортезирования и протезостроения;

*технических средств реабилитации;

*специального транспортного обслуживания;

*медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

*медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

*детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

*специальные профессиональные образовательные учреждения;

*поддержки семьи, женщин и детей;

*реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

*по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам;

*по взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, семей с детьми;

*другие [32, c. 27].

Следует отметить, что социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетних, подведомственной Министерству здравоохранения и социального развития РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях [48, c. 65].

В 2001 году на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России» д.и.н., профессором Е.И. Холостовой были представлены следующие статистические данные:

*В России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных услуг;

*Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза;

*Появились новые типы учреждений: кризисные центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России составляет - 6,7%. В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует;

*Обеспеченность социальными приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям - 6,4 [16, c. 51].

Следует отметить, что уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В Москве и регионах постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов социальной работы с несовершеннолетними.

Характеризуя эту новую область социальной работы, отметим, что ее цель - не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степени достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о несовершеннолетних, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую определит дальнейший путь его вхождения в социальную жизнь [48, c. 38].

1.3 Опыт реализации социальной политики в области защиты детей в зарубежных странах

Системы социальной защиты детей в разных странах складываются по-разному, и Поддубная Т.Н. выделяет три модели социальной защиты за рубежом (рис. 1).

Рис. 1. Модели социальной защиты детей за рубежом

Изучение зарубежного опыта показало, что в современном мире реализуется широкий спектр достаточно эффективных мероприятий по социальной защите детей, что иллюстрирует активное стремление мирового сообщества к улучшению положения мира детства. Резюмируя зарубежный опыт, нами выявлены следующие современные международные тенденции социальной защиты детства: создание единых универсальных стандартов прав и свобод ребенка, которые должны обязательно соблюдаться государствами-участниками международных договоренностей в рамках внутреннего правопорядка (Декларация прав ребенка (1959), Конвенция ООН о правах ребенка (1989), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990) и др.); образование специального механизма контроля за соблюдением принятых государствами обязательств (Комитет ООН по правам ребенка); функционирование международных и региональных организаций, принимающих активное участие в оказании социальной помощи и защите несовершеннолетних (Генеральная Ассамблея ООН, Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Комитет ООН по правам ребенка и др.); разработка и внедрение комплексных социальных программ для оказания помощи наиболее нуждающимся семьям и детям (программы сети ЮНЕСКО по вынужденным переселенцам, программа ООН по профилактике распространения ВИЧ/СПИДа и др.); развитие сети уполномоченных по правам ребенка (института детского омбудсмена), которая во многих странах мира (Швеция, Норвегия, Исландия, Гватемала, Перу, Колумбия, Люксембург, Австрия, Испания, Дания, Финляндия и др.) получила достаточно широкое распространение и статус международного социально-правового феномена, выполняющего функции своеобразного мониторинга деятельности государств и правительств в области защиты детей; совершенствование профессиональной подготовки специалистов - социальных педагогов и социальных работников, определение их роли и профессиональных характеристик как субъектов социальной защиты детства; практически повсеместное реформирование национальных систем социальной защиты детства с ориентацией на достижения мирового опыта. Проведенный анализ социальной защиты несовершеннолетних за рубежом позволил обозначить три зарубежные модели социальной защиты детства в зависимости от содержательно-целевого компонента на основе субъектного подхода [17, c. 43].

Европейская модель преобладает в развитых западноевропейских странах (Великобритания, Ирландия, Нидерланды, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, Австрия, Бельгия, Германия, Италия, Франция и др.) и отличается доминирующей степенью участия государства (либо его контролем) в сфере социальной защиты детства. Современная европейская модель социальной защиты детства базируется на теории государства всеобщего благосостояния, согласно которой на государственном уровне проводится активная социальная политика, ориентированная на создание достойного уровня жизни, нарастания социального равенства, справедливости. В развитых странах Европы общим для всех государств является тот факт, что «семья признается важнейшим социальным институтом, в котором рождаются и воспитываются новые поколения, где происходит их социализация, где эти поколения получают экономическую и психологическую поддержку» (О.Б. Осколкова). Ориентация европейской стратегии защиты детства на принцип приоритета интересов ребенка позволяет рассматривать социальную защиту детства в числе главнейших факторов экономического и социально-культурного развития цивилизованного общества. Право ребенка на социальную защиту является основополагающим социально-экономическим правом человека и зафиксировано на конституционном уровне. Основу государственной политики защиты детства стран с европейской моделью составляет развитая законодательная база, направленная на обеспечение детям полноценной и достойной жизни в обществе, четко отлаженная организационная структура, представленная, как правило, тремя уровнями (государственным, региональным и местным), широкое развитие учреждений социальной инфраструктуры для детей, функционирующей преимущественно за счет бюджетных ассигнований, а также высокий уровень профессиональной компетентности социальных работников [20, c. 65]. Вместе с тем, как считает исследователь государственной семейной политики в странах Европейского союза О.Б. Осколкова, меры государственной политики поддержки семей с детьми представляют в странах Западной Европы весьма пеструю картину. В наиболее общем виде в рамках социальной защиты детства проводятся следующие мероприятия: повышение благосостояния семей с детьми за счет универсальных семейных пособий на детей, налоговых льгот, ссуд под низкие проценты (либо субсидии) для приобретения или аренды жилья и др.; развитая система социальной помощи; общедоступность и бесплатность (по общему правилу) систем образования и здравоохранения; правовая защита детей; высокий уровень социальной работы с детьми и др. Большинство социальных работников нанимается организациями и учреждениями муниципалитетов, а также общественными организациями; частнопрактикующие социальные работники распространены слабо. В целом разносторонняя всеохватывающая государственная забота о детях и семьях с детьми, давняя и широкая практика взаимодействия социальных работников и социальных педагогов с несовершеннолетними способствовали поднятию стран с европейской моделью на самый высокий уровень социальной защиты детства [32, c. 87].

Американская модель социальной защиты детства имеет место в США и странах Латинской Америки. Отличается практически полным отсутствием официально сформулированной государственной социальной политики детства. Мероприятия по социальной защите детства сконцентрированы преимущественно в руках частного сектора при слабом участии государства. Характерная черта - децентрализация, проявляющаяся в отсутствии централизованно координируемой детской и молодежной политики - проблемы детства находятся в компетенции ряда министерств и ведомств на разных уровнях, не взаимосвязанных четко между собой. Отсюда резкое отличие в содержании социальной защиты детства в территориальных рамках одного и того же государства. Активными субъектами социальной защиты несовершеннолетних являются общественные и благотворительные организации. В государственных мероприятиях по социальной защите детства преобладает программно-целевой подход - реализация различных национальных программ помощи только нуждающимся категориям детей и семьям с детьми. Широко развита сеть социальной инфрастуктуры для детей, большинство учреждений которой платные. Однако существуют и государственные (бесплатные) школы и медицинские учреждения. Сфера социальной работы с детьми имеет давние традиции, сильно развита и охватывает все учреждения для детей. Социальные работники нанимаются преимущественно общественными организациями, широко распространена частная практика социальной работы. Между тем, незначительная роль государственного сектора, территориальная разрозненность содержания программ помощи и поддержки детям внутри отдельной страны, слабый охват детского населения мероприятиями социальной защиты являются факторами, преимущественно обусловливающими, по мнению ученых (О.Б. Осколкова, П. Шеррер), высокий уровень детской бедности, заболеваемости и смертности, низкий уровень образованности [26, c. 12].

Переходная модель - нашла практическое воплощение в государствах бывшего социалистического лагеря (странах Центральной Европы, СНГ и России), что обусловлено процессом реформирования с конца XX в. всех социальных сфер, в т.ч. и института социальной защиты детства. Новая социокультурная ситуация коренным образом изменила содержание социальной защиты детей посредством экспансии зарубежного опыта. Основной чертой данной модели является явное смещение вектора социальной защиты детства с полного государственного регулирования (советская модель) на сочетание государственного и частного секторов. Социальная защита детства рассматривается в числе приоритетных направлений государственной социальной политики, ориентированной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие ребенка, и закреплена в конституциях государств. Современная система социальной защиты детства стран с переходной моделью характеризуется следующими основными компонентами: широким спектром законодательного регламентирования, ориентированного на Конвенцию ООН о правах ребенка; реформированной организационной структурой, включающей органы государственной власти и местного самоуправления (представлены, как правило, компетентными министерствами и ведомствами, наделенными соответствующими полномочиями), а также негосударственный сектор; развитием сети социальной инфраструктуры, предоставляющей разнообразные услуги детям (образовательные, социальные, юридические, медицинские, психолого-педагогические и т.п.), ее частичная (полная) коммерциализация; инновационным кадрово-технологическим компонентом (введение института социальных педагогов и социальных работников, разработка и реализация инновационных педагогических технологий защиты детства). Социальная помощь семьям с детьми осуществляется адресно, на основе проверки нуждаемости за счет средств бюджета и частных лиц, а также добровольных пожертвований граждан. В настоящее время в странах с переходной моделью окончательно не сформировалась четко отлаженная система помощи и поддержки детского населения - национальные системы социальной защиты детства находятся в стадии становления и базируются на заимствовании международного опыта с элементами как американской, так и европейской модели. В целом, преимущественно для всех трех моделей характерно в последние годы формирование всеобъемлющей концепции социальной защиты детства, основными компонентами которой выступают улучшение благосостояния детей и семей с детьми, расширение сети социальной инфраструктуры для детей, реализация программ социальной помощи и поддержки детей, повышение профессиональной компетентности специалистов, работающих с детьми [27, c. 90].

В целом системы социальной защиты детства зарубежных стран носят комплексный характер и включают в себя: государственные пособия, социальное страхование и социальную помощь (табл. 1). Государственные пособия пред назначены для обеспечения семей с детьми гарантированными выплатами в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите (беременность, рождение детей, уход за детьми, неполная семья) в соответствии с законодательством каждой отдельно взятой страны.

Таблица 1. Совремеые тендеции социальной защиты в зарубежных странах

Из рассматриваемых моделей остановимся на 3-й, смешанной, системе социальной защиты, в которой кроме государственных субсидий используется масса других форм привлечения капитала в домашние хозяйства. Предлагаются возможности:

*включения в ЕТС специальности, например, семейный воспитатель с материнским окладом до достижения ребенком определенного возраста, а финансирование производить из средств, поступающих от предпринимателей (опыт Австрии). Предприниматель же, финансировавший взращивание работника, имел бы доступ к банку данных резерва человеческого капитала. Это именно тот случай, когда происходит максимальное участие государства через сочетание частного и государственного секторов и концентрации большинства полномочий по социальной защите в руках частного сектора;

*помощи в предоставлении льгот семьям с детьми, в организации и регистрации семейного бизнеса - во всех районах и городах представители Минюста, которые берут на себя все тяготы по оформлению необходимых документов. Все это делается оперативно и бесплатно, без каких-либо поборов, за исключением компенсации суммы государственной пошлины за регистрацию. Плюс к этому Банки оказывают услуги по льготному кредитованию как регистрации бизнеса, так и развития (расширения) бизнеса. Вложения в человеческий капитал превращаются в экономически выгодные проекты на национальном и корпоративном уровне, а рост ценности человеческого труда становится определяющим фактором в повышении конкурентоспособности экономики.

1.4 Выводы

Анализ показывает, что в Российской Федерации социальная политика в области защиты детей в первую очередь направлена на решение задач повышения рождаемости, поддержки семей, воспитывающих детей. Основными проблемами на данном этапе являются недостаточное материальное обеспечение семей с детьми, а также большое количество аномальных семей. Основным субъектом социальной политики в данной области является семья, так как только в условиях семейного воспитания может быть осуществлено полноценное воспитание и воспроизводство. Можно выделить следующие основные области социальной политики в сфере социальной защиты детей: первое направление - социальная защита семей, второе направление - охрана детства и права ребенка, третье направление - социальное сиротство. В рамках данного концептуального направления отечественные специалисты

Под социальной защитой понимать политику и целенаправленные действия, а также выделяемые государством и обществом средства, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

Под социальной защитой детей понимается совокупность действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по созданию социальных гарантий и механизмов их реализации, направленных на обеспечение защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних граждан.

Социальная защита детей реализуется через субъекты социальной защиты на различных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

В мировом опыте мы выделили три основных модели защиты детей. В России на сегодняшний момент превалирует модель социально защиты с высоким уровнем участия государства, основные инструменты помощи - это материальная помощь.

Глава 2. Анализ деятельности системы управления ГБУ СО МО "Наро-Фоминский комплексный центр социального обслуживания населения. Основные проблемы в деятельности данного центра, основные пути совершенствования системы социальной защиты детей

2.1 Анализ структуры и деятельности Центра

Деятельность Центра направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, в связи с чем Центр осуществляет:

-мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально - экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

-выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;

-оказание гражданам социальных, социально - педагогических, юридических, психологических, медицинских, бытовых, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи; социальную реабилитацию детей - инвалидов;

-оказание помощи женщинам и детям - жертвам насилия в семье; участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

-привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и так далее), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и так далее) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направлении;

-внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально - экономических условий; проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра.

Структура Центра представлена в приложении 1.

Отделение социально-консультативного обслуживания создано в целях защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов. Проводятся разъяснительно-правовые работы по вопросам прав, льгот и услуг населению пожилого возраста, инвалидам и ветеранам района. Социально-консультативное отделение участвует в решениях областных и городских программ по социальной поддержке и защите обслуживаемых категорий населения района. Координирует деятельность всех служб по делам ветеранов, инвалидов и пожилых людей. В отделении социально-консультативного обслуживания организуется работа специалистов по оказанию психологической помощи гражданам, обслуживаемым в подразделениях Центра, а также сотрудникам Центра. Отделение проводит анализ и вырабатывает предложение по совершенствованию системы социального обслуживания населения в Нижегородской области. Изучает эффективность деятельности структурных подразделений ГУ “Комплексный центр социального обслуживания населения» и ГУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Нижегородской области, внесение предложений по повышению её эффективности и качества. Отделение организует, координирует и осуществляет методическую работу по обеспечению практической деятельности работников социальных служб.

Задачами отделения социально-консультативного обслуживания являются:

-разработка, распространение опыта, новаций;

-обобщение информационных и методических материалов по актуальным вопросам социальной защиты и обслуживания населения;

-внедрение новых видов и форм социального обслуживания населения, разработка программ, улучшения жизни через институты социальной помощи;

-проведение рейдов и встреч студентов ВУЗов города Нижнего Новгорода с гражданами пожилого возраста и инвалидов;

-проведение совещаний, теоретических и практических семинаров и других мероприятий по вопросам социальной защиты и социального обслуживания населения.

Социально-бытовые услуги:

-выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;

-работа с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организация их досуга.

Социально-психологические услуги:

-консультирование по вопросам профилактики различного рода социально-психологических отклонений, меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Социально-правовые услуги:

-правовая помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания, обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов.

Одним из основных структурных подразделений Центра является отделение социально-бытового обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в котором функционируют 6 отделений социально-бытового обслуживания и 2 отделения социально-медицинского обслуживания.

Первоочередной задачей отделений является оказание социально-бытовых и социально-медицинских услуг на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим трудоспособность, навыки к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном или временном обслуживании.

Многие пенсионеры одиноки, им трудно выходить из дома или родные не могут позаботиться о них. Социальные работники, обслуживающие пожилых граждан и инвалидов, оказывают им следующие услуги.

Социально-бытовые услуги:

-приобретение и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, лекарств;

-оказание помощи в написании и прочтении писем, заявлений, оформлении документов для помещения в стационарные учреждения органов социальной защиты населения;

-сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;

-содействие в оплате счетов за квартиру и коммунальных услуг;

-осуществление подписки на газеты и журналы или их покупка.

Социально-медицинские услуги:

-вызов на дом врача, сопровождение в медицинские учреждения и посещение больных в стационарах;

-содействие в предоставлении транспорта при необходимости перевоза граждан в стационарные учреждения;

-содействие в выписке рецептов и обеспечении лекарственными средствами.

Социально-психологические услуги:

-оказание психологической помощи, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса граждан.

Социально-правовые услуги:

-содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг, в том числе и на дому; социальная помощь защита дети

-оформление медицинских полисов;

-выписка расчетных абонентских книжек.

В Государственном учреждении «Областной комплексный центр социального обслуживания населения» в отделении дневного пребывания проходят реабилитацию инвалиды и граждане пожилого возраста, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению. Основной целью реабилитации является поддержание возможностей самореализации жизненно важных потребностей путем укрепления их здоровья, повышения физической активности, социальной адаптации, нормализации психического статуса, формирования здорового образа жизни.

Социально-бытовые услуги:

-обеспечение горячим питанием;

-организация досуга, проведение культурно-массовых мероприятий;

-содействие в сохранении трудовых навыков граждан посредством привлечения их к посильной работе в кабинете трудотерапии Центра.

Социально-медицинские услуги:

-наблюдение за состоянием здоровья (измерение температуры тела, артериального давления);

-выполнение медицинских процедур по назначению лечащего врача;

-оказание медико-психологической помощи;

-организация лечебно-оздоровительных мероприятий;

-оказание медико-консультативной помощи;

-содействие в проведении медико-реабилитационных мероприятий, в том числе в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (ИПР);

-проведение санитарно-просветительской работы.

Социально-психологические услуги:

-оказание психологической помощи, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса граждан.

Социально-правовые услуги:

-консультирование по вопросам социальной защиты населения;

-содействие в оказании юридической помощи.

На базе отделение дневного пребывания регулярно организуются тематические смены:

?для инвалидов трудоспособного возраста;

?для инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

?для доноров военных лет;

?для больных сахарным диабетом;

?для женщин - заслуженных ветеранов, активистов района;

?для семейных пар.

Отделение предоставления мер социальной поддержки

Задачи отделения:

-отделение создается в целях реализации прав граждан на предоставление государственных мер социальной поддержки (социальных пособий, выплат, субсидий, компенсаций и пр.;

-прием граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки;

-предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде натуральных льгот и денежных компенсаций, а также субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

-обеспечение отдельных категорий граждан путевками на лечение и реабилитацию в учреждениях, подведомственных департаменту социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области;

-поддержание в актуальном состоянии базы данных «Соцпомощь»;

-информирование населения по вопросам оказания социальной помощи и правилам ее получения.

Приоритетным направлением деятельности Центра является оказание срочной социальной помощи населению в отделении срочного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основными задачами отделения срочного социального обслуживания являются:

Социально-бытовые услуги:

-выявление и учет граждан, остро нуждающихся в социальной помощи;

-принятие безотлагательных мер и оказание экстренной социальной помощи, направленных на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, в связи с возникновением трудной жизненной ситуации;

-определение конкретных форм помощи гражданам, исходя из состояния их здоровья, возможности к самообслуживанию и конкретной жизненной ситуации;

-распределение среди нуждающихся граждан товаров, поступающих по линии гуманитарной помощи;

-содействие в обеспечении одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

-содействие в предоставлении транспорта при необходимости перевоза граждан в стационарные учреждения социального обслуживания, если по состоянию здоровья или условиям пребывания им противопоказано пользование общественным транспортом;

-содействие в сохранении трудовых навыков граждан посредством привлечения их к посильной работе в кабинете трудотерапии Центра и на приусадебных участках.

Социально-медицинские услуги:

-организация социального патронажа граждан, нуждающихся в социальном обслуживании на дому, на период до зачисления их в отделения социально-бытовой или социально-медицинской помощи на дому или помещения их в дом--интернат, палаты сестринского ухода, больницы;

-сбор документов и оформление в дома-интернаты, палаты сестринского ухода, больницы.

Социально-психологические услуги:

-оказание психологической помощи, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса граждан.

Социально-правовые услуги:

-содействие в оформлении документов гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию: для направления в медицинские и социальные учреждения, для установления группы инвалидности, для получения удостоверений личности;

-консультирование по вопросам социальной защиты населения.

Социальный телефон.

Цель работы Службы:

-обеспечение информацией о порядке предоставления гражданам мер социальной поддержки, социального обслуживания и государственной социальной помощи;

-регулярный анализ обращений граждан и принятие по результатам анализа управленческих решений.

Задачи Службы:

-оказание бесплатной квалифицированной консультативной помощи по вопросам предоставления мер социальной поддержки населения, социального обслуживания и государственной социальной помощи;

-повышение уровня информированности населения в части обеспечения прав и гарантий отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством;

-обеспечение доступности получения информации гражданам о правах и предоставляемых услугах и мерах социальной поддержки.

С 14 июля 2004 года ведется работа по предоставлению дополнительной социальной услуги по обслуживанию инвалидов специально оборудованными автотранспортными средствами («Социальное такси»).

Предоставление транспортных услуг службой «Социальное такси» осуществляется в целях социальной интеграции в общество людей с ограниченными возможностями и создания условий «равных возможностей» для маломобильных граждан.

Предоставление транспортной услуги осуществляется в соответствии с «Положением о социальном такси», разработанным в центрах социального обслуживания населения.

Транспортные услуги предоставляются гражданам, имеющим право на предоставление транспортной услуги бесплатно.

Транспортные услуги предоставляются гражданам, имеющим право на предоставление транспортной услуги, не более 2-х раз в месяц.

Реализация услуги «Социальное такси» осуществляется специализированным транспортным средством, оборудованным электрогидроподъемником фирмы Ricon, состоящем на балансе Центра.

Право на предоставление транспортных услуг имеют следующие категории граждан, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания на территории Советского, Нижегородского, Приокского районов г. Нижнего Новгорода:

-инвалиды с патологией опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалиды-колясочники;

-дети-инвалиды с патологией опорно-двигательного аппарата;

-инвалиды по зрению с I группой инвалидности;

-инвалиды Великой Отечественной войны и труженики тыла;

-отдельные категории граждан, состоящие на обслуживании в отделениях социально - бытового и социально - медицинского обслуживания на дому.

Для помощи в поездке вышеперечисленных граждан допускается присутствие одного сопровождающего.

Предоставление транспортных услуг осуществляется для посещения следующих социально - значимых объектов:

1.Органы законодательной власти.

2.Органы исполнительной власти.

3.Органы судебной власти.

4.Правоохранительные органы.

5.Территориальные органы министерства социальной политики Нижегородской области (управления социальной защиты населения) и учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения.

6.Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

7.Лечебно-профилактические учреждения (за исключением доставки лица для оказания срочной (неотложной) медицинской помощи).

8.Учреждения медико-социальной экспертизы.

9.Учреждения и организации, обеспечивающие протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации.

10.Учреждения образования.

Предоставление транспортных услуг осуществляется в течение рабочей недели в соответствии с графиком работы учреждения.

Все мероприятия, связанные с организацией услуги, выполняет диспетчер центра, который по телефону принимает заявку на оказание транспортной услуги не менее, чем за три рабочих дня до поездки.

При приеме заявки диспетчером фиксируется:

-дата и время поступления заявки;

-фамилия, имя, отчество лица, обратившегося за оказанием услуги;

-домашний адрес и телефон лица, обратившегося за оказанием услуги;

-категория лица, имеющего право на предоставление услуги;

-дата и время оказания услуги, продолжительность предоставления услуги, объект назначения;

-цель поездки;

-маршрут поездки (изменение маршрута не допускается);

-наличие сопровождающего или социального работника, который обслуживает гражданина на дому.

Диспетчер при приёме заявки проверяет информацию, представленную лицом, имеющим право на оказание ему транспортной услуги, анализирует возможность предоставления услуги в заявленное лицом время, наличие других заявок на очереди, составляет маршрут движения и обеспечивает выполнение заявки.

В случае совпадения времени заказа первоочередным правом на предоставление транспортной услуги пользуются инвалиды и дети-инвалиды, с патологией опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалиды-колясочники.

В случае отказа от поданной заявки лицо обязано не менее чем за час до времени подачи транспортного средства сообщить об этом диспетчеру с указанием причины отказа от предоставления услуги.