Нормативно-правовое регулирование земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Общие положения о земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности

1.1 Понятие земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

1.2 Виды земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

1.3 Нормативно-правовое регулирование земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

Глава 2. Механизм приобретения земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

2.1. Понятие и виды договоров земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

2.2 Содержание договоров по приобретению земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

2.3 Ответственность сторон при реализации механизма приобретения земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

Заключение

Список использованной литературы

Содержание



Введение

При решении вопроса о приобретении земельного участка находящегося в государственной и муниципальной собственности необходимо учесть целый комплекс факторов, от которых зависит эффективность его последующего использования.

До 1990 г. все земли в пределах границ России находились в исключительной собственности государства. С началом земельной реформы земельные участки постепенно стали вовлекаться в оборот. В настоящее время большинство совершаемых сделок с землей по-прежнему опосредует переход земельных участков из государственной и муниципальной собственности в частную.

Актуальность темы обусловлена:

-новым качественным состоянием правового регулирования земельных отношений в России в целом;

-рядом обстоятельств теоретического и практического характера, поскольку, несмотря на длительный период, в течение которого осуществляется программа приватизации государственного имущества, проблемы ее правового регулирования в России до настоящего времени не разрешены. На сегодняшний день механизм изменения формы собственности несовершенен, что искусственно заложено в законодательстве. Это приводит к значительным финансовым потерям и издержкам в государственном секторе экономики, распространению коррупции и взяточничества.

- тем, что, несмотря на высокий интерес исследователей к теме механизма возникновения права собственности на землю, и наличие большого количества работ, рассматривающих порядок и особенности процедуры государственной регистрации права собственности на землю, вопросы, касающиеся содержания, сущности и природы права собственности на землю и в настоящее время остаются недостаточно исследованными.

Земля есть территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это принципиально важное свойство земли нашло свое отражение в ст. 9 Конституции РФ. Отношения по приобретению земельных участков из государственной и муниципальной собственности регулирует большой массив нормативных правовых актов: земельное, гражданское, градостроительное, природоресурсное законодательство, законодательство об охране окружающей среды, нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Причем речь идет как о законах, так и о подзаконных нормативных правовых актах.

На сегодня основными проблемами в сфере регулирования земельных отношений являются осуществление земельной реформы, определение ее направлений и механизмов, правовая проблема земельного контроля, ответственность за нарушение земельного законодательства, а также проблемы, связанные с использованием земельных долей. На этом сложном пути придется многое сделать и ученым, и юристам-практикам, которые проделывают действительно сложную работу, в том числе и по разработке действенного законодательства. Без сотрудничества в этой сфере обойтись нельзя. Большую роль играют в этом плане научные и научно-практические конференции, посвященные различным земельным вопросам. Так, основные проблемы земельной реформы, практика применения земельного законодательства были освещены на научно-практической конференции « Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе», организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Государственным университетом по землеустройству осенью 2004 года. Что касается земельной реформы, то на всем ее протяжении предпринимались попытки внесения изменений в действующее законодательство и обеспечения правоприменения во имя поддержания правопорядка.

Целью дипломного исследования является исследование приобретения земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач данного исследования:

- анализ общей характеристики форм права собственности на землю;

- исследование разграничения права собственности на землю;

- изучение особенностей возникновения прав на землю;

- исследование практических проблем при приобретении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере права собственности на землю.

Предметом дипломного исследования являются нормы конституционного, административного и земельного права, определяющие теоретико-правовые основы права собственности граждан и юридических лиц на землю.

Методологическую основу составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности, системный, историко-юридический, метод сравнительного правоведения, анализа документов, а также метод анализа и синтеза.

Научная новизна результатов исследования состоит в раскрытии особенностей приобретения земельных участков из муниципальной собственности применительно к условиям современного этапа развития законодательства России.



1. Общие положения о земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности

арбитражный сделка земельный законодательство

1.1 Понятие земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

Отношения по предоставлению прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются одним из видов земельных отношений, выступающих предметом земельного права. Предоставление земельных участков в соответствии со ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления. При этом орган, принимающий решение, определяется в зависимости от формы собственности на земельный участок (федеральная собственность, собственность субъекта Федерации, муниципальная собственность). Содержание и процессуальный порядок действий по предоставлению земельных участков законодательство связывает с таким признаком, как застройка участка. В случае предоставления земель для нужд, связанных со строительством, установлен особый, более жесткий порядок предоставления, нежели когда речь идет о предоставлении участков для целей, не связанных со строительством. Упомянутые выше статьи ЗК РФ не уточняют, что именно следует понимать под строительством на земельном участке и какова целесообразность установления особого порядка предоставления земель для этих целей, равно как не конкретизируют и само понятие нужд, не связанных со строительством. Градостроительный кодекс под строительством понимает создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства. Очевидно, что под нуждами, не связанными со строительством, следует понимать садоводство, огородничество, сенокошение, выпас скота, полевые участки, предоставляемые для ведения личного подсобного хозяйства, пчеловодства и т.п., т.е. когда предоставление земельного участка не влечет за собой тех негативных последствий, о которых говорилось выше. Понятие "цели, не связанные со строительством" в правовой литературе трактуется неоднозначно. Существует, например, мнение о том, что основным признаком отнесения к данной категории является конкретное целевое назначение предоставляемого гражданину участка. Считается, например, что к целям, не связанным со строительством, следует относить предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и иных целей, хотя очевидно, что во всех этих случаях предполагается возведение жилых, хозяйственных и даже административных строений и иных производственных сооружений. Статья 30 ЗК РФ вводит также такое, понятие, как "формирование земельного участка", которое означает проведение необходимых действий по идентификации участка, т.е. установлению всех его характеристик, необходимых для принятия решения о предоставлении земель.

Помимо таких сведений о земельном участке, как целевое назначение, разрешенное использование, качественное состояние земли, условия подключения к коммуникациям, кадастровая стоимость участка, установление ограничений (обременений) и другие, формирование земельного участка предполагает техническое оформление, утверждение в установленном порядке и перенесение в натуру границ участка. Таким образом, формирование земельного участка является одним из важных процессуальных этапов предоставления земель. Связывая процедуру предоставления земельных участков с целевым назначением для строительства, закон разграничивает ее на два процедурных этапа:

1. Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места расположения объектов строительства;

2. Предоставление земельных участков без предварительного согласования места расположения объектов строительства.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места расположения объекта строительства осуществляется в тех случаях, когда местоположение объекта заранее неизвестно, или объект по своей специфике нуждается в подборе соответствующего участка, обладающего требуемыми качествами, или, когда речь идет об изъятии сельскохозяйственных земель для использования в целях, не связанных с сельскохозяйственном производством.

Необходимость предварительного согласования может быть вызвана и иными причинами (например, особыми экологическими качествами объекта). Чаще всего это имеет место вне населенных пунктов или на землях населенных пунктов, не имеющих проектов планировки и застройки.

В силу указанных обстоятельств предоставление участков с проведением предварительного согласования места расположения объекта процессуально является наиболее насыщенным.

Предоставление земельных участков без предварительного согласования места расположения объектов строительства осуществляется в тех случаях, когда проведения изыскательских работ по поводу участка не требуется. Это, например, предоставление земельных участков в населенных пунктах в соответствии с проектом их планировки и застройки, предоставление участков для расширения существующих объектов и т.п.

Земельным кодексом РФ установлены как общие правила предоставления земельных участков, так и особенности предоставления отдельных видов земель, или особые условия их предоставления.

Общий порядок предоставления земельных участков заключается в следующем.

1. Подача заинтересованным в участке лицом заявки (ходатайства). Заявка подается в органы местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка.

Ходатайство должно иметь мотивированный характер и содержать достаточное обоснование необходимости предоставления земельного участка. В нем должно быть указано: целевое назначение участка, желательное его местонахождение, характер и назначение объектов строительства, примерный размер участка, испрашиваемое право на земельный участок и др. В случае строительства значительных объектов к заявлению могут прилагаться материалы технико-экономического обоснования проекта строительства, необходимые расчеты, чертежи и т.п. Заявка рассматривается органом местного самоуправления, который поручает соответствующим землеустроительным организациям или кадастровым инженерам провести работу по формированию земельного участка и подготовке необходимой документации.

2. Работы по формированию земельного участка включают в себя следующие юридические и технические действия:

2.1. Подготовка проекта границ земельного участка с графическим отображением их на планово-картографическом материале и определением координат поворотных точек. В эту же стадию работ включаются технические действия по перенесению проекта границ на местность и закреплению поворотных точек на местности посредством специальных знаков: столбов, труб и т.п.;

2.2. Определение разрешенного использования земельного участка на основании ходатайства о предоставлении земли и действующих земельно-правовых норм о размерах и условиях его предоставления;

2.3. Определение технических условий подключения объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: обмер и описание расстояний, глубины залегания коммуникаций, условия подключения к ним объектов и т.п. Эти данные необходимы для установления стоимости и цены продажи земельного участка;

2.4.Решение органа государственной власти или местного самоуправления о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов. Эти же органы, выступая в качестве собственников земли, определяют форму проведения торгов, начальную цену участка и сумму задатка. Организатором торгов может выступать и специализированная организация, действующая на основании договора с собственником.

Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка в частную собственность гражданина или юридического лица:

2.4.1.Если земельный участок изъят из оборота;

2.4.2.Если федеральным законодательством в отношении испрашиваемого земельного участка установлен запрет на приватизацию (например, не подлежат приватизации земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и т.п.);

2.4.3.Если в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд;

2.5. Публикация сообщения о проведении торгов или о предоставлении земельных участков без проведения торгов (в том случае, когда земля предоставляется в аренду без продажи права на нее, когда предоставляется для строительства в границах застроенной территории или когда она предоставляется на праве пользования).

Передача земельных участков без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения об этом в случае, если имеется только одна заявка. Публикация сообщения осуществляется органом, предоставляющим земельный участок, или иным лицом по его поручению.

3. Выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета. Основаниями для кадастрового учета земельного участка являются: правоустанавливающий документ, решение компетентного органа о проведении торгов, а также материалы формирования земельного участка.

4. Следующим действием в процедуре предоставления земельных участков является непосредственное проведение торгов по продаже участков либо по продаже права на заключение договора аренды земли или же предоставление земельного участка без проведения торгов. Порядок проведения торгов определяется Правительством РФ.

5. Заключительным этапом процесса предоставления земельного участка является подписание протокола о результатах торгов или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления его без проведения торгов. А при предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование - вынесение об этом решения компетентным органом.

Надлежаще оформленный протокол о результатах торгов или постановление компетентного органа о предоставлении земельного участка без проведения торгов являются основанием для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка и государственной регистрации прав на него. Государственная регистрация прав на земельный участок является завершающим этапом процесса его предоставления.

Достаточно длительное время земля, недра, воды, леса и иные природные ресурсы рассматривались как объекты исключительной государственной собственности. Такое положение определяло и не отчуждаемость природных ресурсов: их безусловное изъятие из гражданского оборота.

Коренные преобразования в политической, социальной, экономической сферах трансформировали и правоотношения собственности на землю. С 1990 г. наметился отход законодателя от монополии государства на землю.

Действующее законодательство устанавливает, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Таким образом, установлена своего рода презумпция принадлежности земельных участков государству, если они не закреплены за указанными субъектами.

Государственная собственность делится на два вида: собственность Российской Федерации в целом (федеральная) и собственность ее субъектов (региональная). Традиционно в земельно-правовой литературе обращалось внимание на такую особенность субъекта государственной собственности: Российская Федерация (ее субъекты) является не только субъектом права собственности на землю, но и носителем права территориального верховенства как элемента принадлежащего ей суверенитета. В отличие от права собственности право территориального верховенства как пространственный предел политической власти распространяется на соответствующие территории в границах Российской Федерации (ее субъектов) независимо от того, в чьей собственности находится конкретный земельный участок на этой территории. Например, Российская Федерация реализует право территориального верховенства при установлении основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; ограничений прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, а также ограничения оборотоспособности земельных участков; при изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков. Одновременно как собственник федеральных земель Российская Федерация наделена такими же правомочиями, что и другие собственники.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности или собственности субъектов Федерации, осуществляются соответственно Российской Федерацией и ее субъектами. От имени этих субъектов правомочия собственника осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией.

В федеральной собственности и собственности субъектов Федерации находятся соответственно земельные участки:

1. Которые признаны федеральной собственностью или собственностью субъектов Федерации федеральными законами;

2. Которые приобретены Российской Федерацией и ее субъектами по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

3. Право собственности Российской Федерации и ее субъектов на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Кроме того, в собственности субъектов федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

1. Занятые недвижимым имуществом, находящимся в их собственности;

2. Предоставленные региональным органам государственной власти, государственным унитарным предприятиям и учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3. Отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися и собственности этих субъектов, землям фонда перераспределения земель;

4. Занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день действует ряд федеральных законов, нормы которых определяют принадлежность земель Российской Федерации и ее субъектам (или устанавливают принципы разграничения государственной собственности).

Законодательством установлен общий порядок разграничения федеральных земель, земель субъектов Федерации и муниципальных земель, который включает несколько стадий. Во-первых, Министерство имущественных отношений РФ совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности. В эти перечни включаются земельные участки в соответствии с основаниями, указанными в ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Подготовка и согласование с региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Правительством РФ.

Во-вторых, подготовленные и согласованные перечни земельных участков, на которые соответственно возникает право собственности у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, утверждаются Правительством РФ.

В-третьих, сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством РФ.

В-четвертых, право собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований регистрируется в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст. 3 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием для внесения в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право Собственности, является включение этих участков в состав:

1. Земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности;

2. Земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений;

3. Земель специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения;

4. Земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Основанием внесения в перечень земельных участков, право собственности на которые возникает у субъектов Российской Федерации, является включение этих участков в состав:

5. Земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

6. Земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр регионального значения;

7. Фонда перераспределения земель;

8. Земель запаса в границах муниципальных образований, если на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель запаса за границами муниципальных образований, за исключением отнесенных к федеральной собственности.

Муниципальная собственность на землю является самостоятельной формой собственности. Становление муниципальной собственности идет очень сложно, но, возможно, реализация положений ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» будет способствовать этому процессу.

Субъектами муниципальной собственности на землю являются: города, районы, поселки, сельские населенные пункты, волости, округа, уезды, префектуры.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. По-видимому, это положение ограничивает правило, содержащееся в ст..125 ГК РФ, согласно которому в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской федерации и муниципальных образований, от их имени (по их специальному поручению) могут выступать государственные органы, а также юридические лица и граждане.

В основном в муниципальной собственности находятся земли в границах соответствующего муниципального образования, но не исключается и нахождение земельных участков за их чертой. Например, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. В состав муниципальных могут входить земли жилой, производственной, общественной застройки, земли общего пользования и др.

Согласно ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

1. Которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;

2. Право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3. Которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Как уже отмечалось, установлен единый порядок разграничения государственной собственности на землю для выделения федеральных Земель, земель субъектов Федерации и муниципальных образований.

Внесение в перечень земельных участков, право собственности на которые возникает у муниципальных образований, производится на основании включения этих земельных участков в состав:

1. Земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

2. Земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений;

3. Земель специального назначения; земель особо охраняемых территорий и их объектов; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, земельные участки под которыми подлежат отнесению к федеральной собственности или собственности субъектов; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, отнесенных к федеральной собственности или собственности субъектов Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;

4. Земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.

1.2 Виды земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

Всем землям специального использования присуще как общее, так и специальное целевое назначение. Разные категории могут тесно связываться между собой, взаимодополняться и взаимопереплетаться в соответствии с зонированием. По целевым назначениям земельные участки могут делиться на отдельные категории, каждая из которых может подразделяться на виды, исходя из критериев прав землепользования или прав собственности.

После проведенной земельной реформы ввели государственную, муниципальную, частную форму собственности и некоторые другие, влияющие на межземельные отношения методом улучшения их содержания или препятствия для их развития. Как физические, так и юридические лица при желании могут стать собственниками земель. Каждый вид права собственности определяется своей спецификой, которая классифицируется по формам и видам.

Все земельные отношения регулируются ГК (гражданским кодексом) и другими законодательными актами, в результате чего не все земельные участки можно продавать или передавать в частную собственность, особенно земли, являющиеся федеральной собственностью. Бессрочное использование земель имеют право оформить только муниципальные и государственные учреждения, а также центры культурного и исторического наследия. Остальные граждане ограничены в правах на постоянное пользование земельными участками.

Земельные участки бывают делимыми и неделимыми. К первой группе относятся те зоны, которые после разделения могут образовывать ряд отдельных земельных участков. Неделимые же участки не могут разделяться.

Все земли делятся на категории и могут использоваться в правовом режиме. Земельный фонд РФ разделен на семь категорий по экономическому и целевому использованию:

1. Земли, относящиеся к сельскохозяйственному назначению;

2. Принадлежащие лесному и водному фонду;

3. Промышленного назначения;

4. Категория земель, отведенная для населенных пунктов и предусматривающая индивидуальное строительство домов и коттеджей;

5. Особо охраняемые земли;

6. Земли запаса;

7. Участки земель, входящие в кондоминиум, обще-долевую собственность.

Земли, используемые для сельскохозяйственного назначения - это земли, расположенные за пределами поселений и выделяемые для ведения сельскохозяйственных работ:

1. земельные участки, выделенные для индивидуального хозяйства;

2. земли подсобных производств;

3. для сельского производства, выделенные для сенокосов, пашен, садов, пастбищ и т.д.;

4. земли для дачных, садовнических, огороднических объединений;

5. для опытно-научных станций;

6. особо ценные категории земли.

В составе земель сельскохозяйственного назначения находятся угодья, внутрихозяйственные дороги, посадки, здания, различные водные объекты.

Земли, предоставленные для сельскохозяйственных нужд либо же переназначенные для ведения сельского хозяйства, называют землями сельскохозяйственного назначения. Эти земли находятся за пределами населенных пунктов. Такие земли плодородны, т.к. обладают почвой, необходимой для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Необходимо отличать земли сельскохозяйственного назначения и земли сельскохозяйственного использования. Последние находятся на землях поселения и входят в их состав, поэтому имеют другой правовой режим.
Основная цель использования земель сельскохозяйственного назначение - обеспечение нормального функционирования всей сельскохозяйственной отрасли в России. В связи с этим, эти земли также классифицируются.

Различают:

1.Сельскохозяйственные угодья;

2.Земли, которые заняты коммуникациями, внутрихозяйственными дорогами;

3.Земли, на которых произрастет древесно-кустарниковая растительность (лесополосы);

4.Земли, на которых находятся замкнутые водоемы (например, пруды);

5.Земли, на которых находятся сооружения, строения и здания, используемые для изготовления, первичной переработки и производства сельскохозяйственной продукции.

Земли категории «сельскохозяйственные угодья» в основном предназначены для производства сельскохозяйственной продукции. К ним относят сенокосы, выпасы, пашни. Есть среди земель сельскохозяйственного назначения, которые играют вспомогательную роль. По ним осуществляется перевозка сельскохозяйственной продукции, проходит энергоснабжение. Также на землях этого вида размещают сооружения и строения, необходимые для обеспечения работы сельскохозяйственного производства и т.п. Для вспомогательных целей, в большинстве своем, отводят менее плодородные земли. Кроме того, к разряду сельскохозяйственных земель причислены земли, которые выполняют функцию защитных полос, используемых для охраны сельскохозяйственной угодий от негативного воздействия техногенного и естественного характера.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения - система правовых норм, которые устанавливают основы и порядок учета угодий, систему контроля за их использованием, отношения по поводу их использования, охраны земель и т.п.

Большое значение для определения прав на земельные угодья, включая земли рассматриваемой категории, имеют нормы административного, гражданского, финансового, конституционного и других отраслей законодательства.

Субъектами земель сельскохозяйственного назначения могут выступать граждане (физические лица), юридические лица (организации), РФ, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты. Земля сельскохозяйственного назначения, как это устанавливается Земельным кодексом РФ, может использоваться непосредственно для сельскохозяйственного производства на ней, либо создания защитных посадок, учебных, научно-исследовательских или же других целей, связанных с сельскохозяйственного деятельностью.

Кто может использовать земли сельскохозяйственного назначения?

1. Лица, являющиеся гражданами РФ, ведущие фермерские (крестьянские) хозяйства, имеющие личные подсобные хозяйства, занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством;

2. Хозяйственные общества и товарищества, муниципальные и государственные унитарные предприятия, а также производственные кооперативы и другие коммерческие образования;

3. Некоммерческие и религиозные организации, а также потребительские кооперативы;

4. Казачьи общества;

5. Различные учебные заведения, как общеобразовательного, так и с/х профиля;

6. Национальными общинами (сюда относятся общины коренных малочисленных народов Дальнего Востока, Сибири и Севера РФ), эти земли выделяются для сохранения и развития традиционного быта, промыслов и ведения хозяйства.

Лица без гражданства, нерезиденты РФ (иностранцы), иностранные компании (юридические лица), а также организации, уставной капитал которых более чем на 50% принадлежит иностранным гражданам (нерезидентам РФ), лицам без гражданства либо иностранным предприятиям также могут использовать земельные наделы, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, но на правах аренды.

Большинство земель, принадлежащих водному фонду, расположены под водоемами, под болотами, реками и ледниками, гидротехническими сооружениями. Лесной фонд состоит из лесных массивов и территории лесного хозяйства.

К землям водного фонда относятся земли:

1.Покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2.Занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах;

На землях покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством (ст.102 ЗК РФ).

Земли водного фонда занимают значительную часть территории России - приблизительно 19,4 млн. га. Из них под водой 18,5 млн. га. Это, прежде всего водо-покрытые земли, которыми считаются участки земли, постоянно или хотя бы большую часть года находящиеся под водой.

Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 г. № 1404 было утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, согласно которому водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) содержит Водный кодекс РФ. В его содержание входят основные положения, принципы водного законодательства и др.

Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. Под ним понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы, объем и черты водного режима.

В Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускаются только на обособленные водные объекты. Под ними понимаются небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностны ми водными объектами (замкнутые водоемы).

Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам (ст.35 ВК РФ).

В федеральной собственности находятся:

1.Поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов Федерации;

2.Подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Федерации;

3.Водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

4.Водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий; водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществляет Правительство РФ. Часть полномочий по ее управлению может быть передана органам исполнительной власти субъектов Федерации. В собственности субъектов Федерации могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Федерации и не отнесенные к федеральной собственности.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории ее субъектов и не отнесены к федеральной собственности.

В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты, расположенные на территории соответствующих муниципальных образований.

Право пользования водными объектами возникает на основании лицензии и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Лицензия на водопользование выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а договор заключается с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или с органами нескольких субъектов, если речь идет о пользовании водным объектом, расположенным на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Земли промышленного назначения - это категория земель, находящаяся за пределами поселений. Их используют для строительства промышленных объектов, транспортных структур, объектов связи, а также для энергетических учреждений, оборонных комплексов и других сооружений, которые представляют отдельную категорию земель. Земли для промышленного использования могут находиться в частной, коммунальной и государственной собственности.

Землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (далее --земли промышленности) признаются земли, предоставленные соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для развития различных отраслей промышленности и экономической деятельности, не связанной с ведением сельского, лесного и водного хозяйства. К этой категории относятся земли, занятые промышленными предприятиями, в том числе предприятиями горнодобывающей промышленности, дорогами и другими транспортными системами, инженерными коммуникациями, предприятиями и объектами обороны, объектами космоса и государственной безопасности, расположенные за чертой поселений.

К землям промышленности также относятся земли, занятые закрытыми административно-территориальными образованиями.

Земли промышленности и иного назначения используются преимущественно в качестве пространственного базиса. В отличие от ведения сельского хозяйства, для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и других объектов несельскохозяйственного назначения не требуется высокое естественное плодородие земель. Принципиальное значение имеет близость к объектам транспортной инфраструктуры, населенным пунктам, ландшафтные и климатические условия. Выбор мест размещения объектов добывающей промышленности в первую очередь зависит от расположения разведанных месторождений полезных ископаемых.

Земли промышленности неоднородны по составу. Их состав фактически определяет структура экономики и видов хозяйственной деятельности.

К землям промышленности относятся земельные участки, предназначенные для размещения: промышленных предприятий различных отраслей экономики, объектов обороны, включая воинские части, энергетических комплексов, включая объекты атомной энергетики, объектов наземного транспорта, включая железнодорожный, автомобильный и трубопроводный, объектов связи, радиовещания, телевидения, объектов космоса, включая объекты по производству и запуску космических систем, научно-исследовательские учреждения.

В данную категорию также входят земли большинства закрытых административно-территориальных образований. К данной категории могут быть отнесены земли иного назначения (глава XVI ЗК РФ).

С пользованием этими землями связывается наличие различных экологических проблем. Наиболее острой является проблема нарушения ландшафтных характеристик земель, захламление их твердыми отходами, загрязнение опасными химическими веществами в процессе обычной эксплуатации предприятий и в результате аварийных ситуаций.

Земли поселений это отгороженные чертой и используемые для застройки и развития сел и городов. Территории поселений делятся на зоны, которые можно изменять или утверждать в органах местного самоуправления. Земли населенных пунктов состоят из земельных участков жилых, общественных, инженерных и других инфраструктур. Земельный участок может принадлежать только одной зоне. Участки для общего пользования, отведенные для дорог, улиц, площадей, скверов, водоемов не подлежат приватизации и включаются в состав разных зон. Установленными границами села и города отделяются от других категорий земель.

Землями поселений являются земли, целевым назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является черта городского или сельского поселения.

Правовой режим земель поселений регулируется земельным законодательством, которое устанавливает общие принципы регулирования земельных отношений по поводу данной категории земель, и градостроительным законодательством, задача которого - отразить особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель поселений.

Все поселения, подразделяются на несколько типов. В основу их классификации положены следующие критерии: численность населения, научно-производственная специализация поселений, значение поселений в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве страны.

Классификация городских и сельских поселений определяется и в законодательстве об административно-территориальном устройстве. В соответствии с Конституцией РФ (ст.73 и 76) территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Федерации относится к ведению субъектов РФ. В этой сфере они осуществляют собственное правовое регулирование. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пп."л" п.2 ст.5) относит к числу основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ установление административно-территориального устройства субъекта Федерации и порядок его изменения путем принятия закона субъекта Федерации.

Понятие земель поселений непосредственно связано с определением территорий поселений. Пункт 1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ рассматривает территории поселений, части территорий поселений, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований в качестве объектов градостроительной деятельности.

Понятие "территория городского и сельского поселения" закрепляется в законодательстве для того, чтобы очертить пространственную сферу, на которую распространяется деятельность органов местного самоуправления по регулированию градостроительства. Это та сфера, в пределах которой действуют правила застройки, проекты планировки, проекты застройки и другая градостроительная документация, которая определяет правовой режим земель данной категории.

Принципиально важным моментом, связанным с установлением правового режима земель поселений, является то, что использование этих земель основано на зонировании их территорий, в соответствии с которым вся территория поселения делится на территориальные зоны.

Отличительной чертой правового режима земель поселений является ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности. Согласно ст.54 Градостроительного кодекса РФ государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ.

Целью ведения градостроительного кадастра и мониторинга является , обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

Особо охраняемые земли это земли, представляющие историко-культурную ценность и используемые в соответствующих целях. Федеральные законы запрещают другое использование охраняемых земель. К таким землям относятся природные заповедники и заказники, национальные и природные парки, ботанические сады, памятники природы и другие объекты национального достояния.

Земли особо охраняемых территорий и объектов - это одна из категорий земель Российской Федерации, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые, изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти, субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления, полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, и для которых установлен особый правовой режим.

Законодательством (п.2 ст.7 ЗК РФ) установлено, что правовой режим земель определяется их принадлежностью к той или иной целевой категории и разрешенным использованием в соответствии с территориальным зонированием, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Юридическое значение этих земель состоит в том, что, признав земли особо охраняемых территорий в качестве отдельной категории, Кодекс установил их правовой режим и ограничил возможности их изъятия для иных целей.