Анализ назначения, установления и выплат трудовых пенсий по инвалидности на территории Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика пенсионного обеспечения инвалидов

1.1 Понятие инвалидности и порядок ее установления

1.2 История пенсионного обеспечения инвалидов и его виды

1.3 Категории получателей и условия назначения трудовой пенсии по инвалидности

2. Правовое регулирование назначения и выплаты трудовой пенсии по инвалидности

2.1 Размер трудовой пенсии по инвалидности

2.2 Изменение размера трудовой пенсии по инвалидности

2.3 Правовое положение органов Пенсионного фонда РФ

2.4 Порядок назначения и выплаты трудовой пенсии по инвалидности

3. Совершенствование системы пенсионного обеспечения инвалидов

3.1 Статистика назначения и выплаты пенсий по инвалидности

3.2 Перспективы развития пенсионного законодательства в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Глоссарий

Список аббревиатур

Приложение

Введение

Минувшее десятилетие навсегда останется в истории России периодом больших перемен, которые коснулись всех сторон жизни нашего государства, затронули все слои населения. Политика государства изменилась по отношению ко многим социальным группам, в том числе и по отношению к инвалидам.

Прежде она была нацелена исключительно на предоставление инвалидам материального обеспечения, и можно с уверенностью констатировать её крайне неблагоприятные результаты. Это подтверждается данными Центрального научно-исследовательского института экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (далее - ЦИЭТИН), установившими, что при наличии в качестве источника дохода государственной пенсии, а иногда ещё и заработка, инвалиды имеют уровень жизни более низкий, чем у остального населения (19% из них живут за чертой бедности). Следствием этого является отсутствие у данной категории граждан возможностей для полноценного удовлетворения своих жизненных потребностей.

Около 2/3 опрошенных в ходе проведения исследований ЦИЭТИНа инвалидов утверждали, что ощущают пренебрежение по отношению к ним, хотя 65% респондентов положительно относятся к интеграции в общество. У большинства членов здоровой части общества идея интеграции инвалидов в их среду вроде бы не вызывает неприятия (открыто против этого высказалось только 6%) , но насколько это отражает реальное положение вещей, судить трудно. инвалидность трудовой пенсия законодательство

В настоящее время численность инвалидов достаточно велика. Прогнозы её роста содержат разрозненные сведения. Некоторые учёные предполагают увеличение числа инвалидов в 2-3 раза.

Инвалид -- лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Ограничение жизнедеятельности -- полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Трудовая пенсия по инвалидности по общему правилу устанавливается независимо от причины инвалидности. Трудовая пенсия по инвалидности по общему правилу устанавливается независимо от причины инвалидности. Исключение составляют случаи, когда инвалидность у гражданина наступила вследствие совершенного им уголовно наказуемого деяния (преступления) с умышленным нанесением ущерба своему здоровью. Если будет установлена прямая причинно-следственная связь между наступлением инвалидности и указанными фактами, то гражданин имеет право на получение пенсии по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», размер которой значительно ниже, чем размер трудовой пенсии по инвалидности.

Продолжительность страхового стажа на возникновение права на получение трудовой пенсии по инвалидности не влияет. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа ему устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». Назначение трудовой пенсии по инвалидности не зависит от продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Исходя из вышеперечисленного, актуальность темы «Трудовые пенсии по инвалидности» не вызывает сомнений и обусловлена высоким количеством инвалидов в современной российской действительности.

Современная пенсионная система России представляет собой совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений, с одной стороны, между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями (а также иными категориями граждан, деятельность которых направлена на извлечение дохода, материальной выгоды), с работодателями и государством, с другой стороны, которые созданы для реализации долгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению.

Деятельность пенсионной системы государства должна быть направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при наступлении установленного законом возраста либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться.

Право на социальное обеспечение признается мировым сообществом одним из основных прав человека. Оно сопровождает каждого из нас с момента рождения и до конца жизни.

Целью дипломной работы является анализ назначения, установления и выплат трудовых пенсий по инвалидности на территории Российской Федерации.

Задачами дипломной работы являются:

- изучить нормативные документы по действующей пенсионной системе, а также по реформе существующей пенсионной системы;

- раскрыть понятие инвалидности и порядок ее установления;

- определить правовой статус получателей трудовой пенсии по инвалидности;

- рассмотреть особенности назначения и установления трудовых пенсий по инвалидности;

- на основе изученного сделать выводы и внести предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения.

Объектом исследования являются трудовые пенсии в Российской Федерации.

Предметом исследования - трудовые пенсии по инвалидности в Российской Федерации порядок установления инвалидности, назначения и выплат пенсий по инвалидности.

Информационной основой выпускной квалификационной работы являются современные социальные, правовые, нормативные документы (в том числе Федеральные законы РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Были изучены труды Т.М. Малевой, С.А. Васина, О.Ю. Голодец, С.В. Бесфамильной и других авторов, в работах которых уделено значительное внимание проблемам социального обеспечения нетрудоспособных граждан, разработаны теории, концепции, подходы, направления, раскрывающие проблемы пенсионного обеспечения инвалидов.

Методологической основой исследования послужили диалектический, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный методы научного познания.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1 Общая характеристика пенсионного обеспечения инвалидов

1.1 Понятие инвалидности и порядок ее установления

Инвалидность как юридическая категория и основания определения группы инвалидности впервые появилась в ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Таким образом, инвалидность можно определить, как состояние лица, при котором оно имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Основными задачами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы являются:

- установление структуры и степени ограничения жизнедеятельности;

- изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности;

- анализ распространенности и структуры инвалидности;

- проведение реабилитационно-экспертной диагностики с целью определения реабилитационного потенциала, ограничений жизнедеятельности, потребности в мерах социальной защиты;

- изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структур инвалидности.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы. МСЭ проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. В ходе проведения МСЭ осуществляется комплексная оценка состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

Для проведения МСЭ используются классификации и критерии, утвержденные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Оценка показателей способности к трудовой деятельности производится с учетом имеющихся профессиональных знаний, умений и навыков.

При проведении медико-социальной экспертизы под ограничением способности к трудовой деятельности понимают снижение способности осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы.

Способность к трудовой деятельности включает в себя:

- способность человека к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда;

- способность человека осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы;

- способность человека взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях;

- способность к мотивации труда;

- способность соблюдать рабочий график;

- способность к организации рабочего дня (организации трудового процесса во временной последовательности).

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Согласно данному постановлению условиями признания гражданина инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных выше условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. Для этого необходимо наличие совокупности всех приведенных условий.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.

На МСЭ гражданина направляет организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на МСЭ гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих стойкое нарушение функций организма.

В случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь отказала гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдаётся справка, на основании которой гражданин имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

МСЭ гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). МСЭ также может проводиться и на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя) специалистами бюро путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. В случаях, требующих специальных видов обследования гражданина может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро.

После получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в трехдневный срок со дня установления инвалидности. Порядок составления и форма выписки утверждаются Минздравсоцразвития России.

Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.

1.2 История пенсионного обеспечения инвалидов и его виды

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и по достижении старости. Постепенно забота о раненых и престарелых ставится на все более регулярную основу.

Уже в 1663 г. при царе Алексее Михайловиче раненым назначались “лечебные” денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести полученных увечий. Распространенными формами социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, являлось предоставление поместья или прибавки земель к уже имеющимся владениям.

Во времена Петра I внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось. Их стремились устроить так, чтобы они имели источник существования. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета.

В дальнейшем такие традиции продолжались и развивались. Екатерина II определила денежное содержание из государственной казны отставников военной службы. Размеры пенсий также были увеличены.

Но в основном пенсионное обеспечение распространялось на государственных служащих и военных. Только во второй половине XIX в. системное пенсионное обеспечение стало распространяться на частное предпринимательство. Вошел в силу закон, обязывающий владельцев частных железных дорог создавать кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности. Их основу составляли отчисления от заработной платы работников, которые накапливались на их личных счетах. При получении увечья или профессиональной болезни из накопленных на этих счетах средств выплачивались пособия. Эту систему назвали страховой, так как взносы, уплаченные работником, были его страховкой на случай его нетрудоспособности.

Радикальные преобразования в пенсионном обеспечении стали осуществляться после социалистической революции. В 1917 г. вышло Постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных». В 1918 г. Постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. А в 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от размера среднемесячного заработка, условий труда, состава семьи.

Тогда же, в 1920-х гг., система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из этого бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов и выплату пенсий гражданам…

Эта система сохранялась вплоть до распада СССР. Однако в 1991 г. после перехода от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам она исчерпала свои возможности. Даже самая большая пенсия не могла превышать трех установленных законом минимальных размеров пенсии, к тому же в стране резко снизилась рождаемость. В то же время цены быстро росли, что снижало уровень обеспечения пенсионеров. Расчеты показывали, что в 2012-2020 гг. может возникнуть проблема нехватки денег для выплаты пенсий, так как число людей, выходящих на пенсию заметно превысит число начинающих работать.

Решить эти проблемы можно было только путем увеличения доходов пенсионной системы. Для этого необходимо было разработать систему, в которой был бы стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Стимулом в таком случае служит уверенность работающих граждан, что взносы, которые платит их работодатель или они сами на пенсионное обеспечение, без потерь вернутся к ним, когда они будут выходить на пенсию. И чем больше будет таких пенсионных отчислений, тем выше будет размер пенсии.

Правительство приняло решение о проведении в России пенсионной реформы. Цель ее - формирование многоуровневой пенсионной системы для улучшения пенсионного обеспечения граждан. В 2001 г. была внедрена новая модель, которая включила в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное негосударственное пенсионное страхование.

Пенсии по инвалидности - ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами и имеющим необходимый трудовой стаж за счет средств ПФР на период установления инвалидности.

Пенсии по инвалидности делятся на:

- трудовые пенсии по инвалидности, которые назначаются на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [0].

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые назначаются на основании Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [0].

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по инвалидности устанавливается при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II, или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 8), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Трудовая пенсия по инвалидности или ее часть устанавливается со дня признания лица инвалидом, если обращение за ней последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня. Трудовая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого лицо признается инвалидом, или бессрочно.

При пересмотре степени инвалидности перерасчет размера пенсии производится со дня принятия решения БМСЭ. Если инвалидность не определена, то пенсия выплачивается до конца месяца, в котором производилось переосвидетельствование, но не более чем до дня установления инвалидности.

При неявке на переосвидетельствование выплата пенсии приостанавливается на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок переосвидетельствования, а затем прекращается. Выплата возобновляется только со дня, когда гражданин вновь признан инвалидом.

Если срок переосвидетельствования пропущен по уважительной причине (пребывание в больнице, санаторно-курортном учреждении и т.п.), то выплата трудовой пенсии по инвалидности производится за пропущенное время.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

1.3 Категории получателей и условия назначения трудовой пенсии по инвалидности

В соответствии с действующим законодательством пенсионеры по инвалидности подразделяются на следующие основные категории:

- вследствие общего заболевания;

- вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

- вследствие радиационных катастроф.

Следует отметить, что далеко не все инвалиды являются получателями пенсии по инвалидности (трудовой). Если говорить об инвалидах молодых возрастов, это связано с тем, что пенсию по инвалидности назначают только лицам трудоспособного возраста (независимо от продолжительности общего трудового стажа).

Таким образом, теоретически пенсия по инвалидности может быть назначена человеку в возрасте 15 лет, а практически ее начинают выплачивать только после достижения инвалидом возраста 17 лет. До достижения этого возраста инвалиды, как правило, получают социальную пенсию или пенсию по случаю потери кормильца. В трудоспособном возрасте большинство инвалидов получает пенсию по инвалидности, так как если инвалид с детства работал (по статистике инвалид начинает работать после достижения возраста 17 лет), то в рамках старой пенсионной системы ему было выгодно переоформить назначенную ранее социальную пенсию на пенсию по инвалидности. В случае наступления инвалидности в трудоспособном возрасте у человека просто не было и нет другой альтернативы, как оформить пенсию по инвалидности. Численность пенсионеров по инвалидности в этом возрасте определяется интенсивностью инвалидизации населения. Как было сказано выше, при достижении пенсионного возраста многие инвалиды переоформили пенсию по инвалидности на пенсию по старости, а при наступлении инвалидности уже в пенсионном возрасте пенсию по инвалидности, как правило, не оформляли. В этом возрасте большинство населения уже получало пенсию по старости и переоформлять ее на меньшую по размеру пенсию по инвалидности не имело экономического смысла. Исключение составляли участники Великой Отечественной войны, граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, и некоторые другие категории граждан, имеющие право на одновременное получение двух пенсий. Поэтому сегодня большинство инвалидов старших возрастов является получателями пенсии по старости.

Действующим пенсионным законодательством предусмотрено, что трудовая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости и по инвалидности определяется практически одинаковым образом с учетом размера ПК (расчетного или фактического) и ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, а при определении размера пенсии по инвалидности учитывается дополнительный коэффициент K. По достижении пенсионного возраста пенсионер по инвалидности продолжит получать страховую часть трудовой пенсии, размер которой будет определяться, во-первых, начальной величиной страховой части трудовой пенсии, рассчитанной на дату начала ее выплаты; во-вторых, имевшей место индексацией страховой пенсии и, в-третьих, взносами на страховую часть трудовой пенсии (при их наличии), уплаченными в период получения пенсии по инвалидности. Таким образом, при возможном переоформлении пенсии по инвалидности на пенсию по старости размер страховой части трудовой пенсии измениться не должен. Следовательно, распространенный в прошлом переход из когорты пенсионеров по инвалидности в когорту пенсионеров по старости в будущем не будет иметь смысла, поэтому в новой системе не должно быть уменьшения численности получателей страховой части трудовой пенсии по инвалидности при достижении инвалидами пенсионного возраста.

Выплата накопительной части трудовой пенсии лицам, получающим трудовую пенсию по инвалидности, будет начинаться не ранее достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Поэтому количество пенсионеров по инвалидности, получающих накопительную часть трудовой пенсии, будет определяться количеством пенсионеров по инвалидности в данном возрасте и также в будущем не должно увеличиться.

Проанализируем теперь возможное изменение (повышение) пенсионного возраста. Выше отмечалось, что инвалидность и пенсия по инвалидности -- понятия, взаимосвязь которых определяется действующим пенсионным законодательством. Это особенно существенно в пенсионном возрасте, когда инвалид может выбрать либо пенсию по инвалидности, либо пенсию по старости. В трудоспособном возрасте влияние законодательства на численность пенсионеров по инвалидности минимально, поскольку здесь доминирующим фактором является интенсивность инвалидизации населения. Именно поэтому численность инвалидов и пенсионеров по инвалидности монотонно нарастает по экспоненте, а их разница остается минимальной вплоть до достижения ими пенсионного возраста. После достижения инвалидами пенсионного возраста в старой пенсионной системе наблюдалось резкое сокращение численности пенсионеров по инвалидности, а в новой пенсионной системе их относительная численность, по-видимому, останется неизменной. Пенсионный возраст практически не оказывает влияния на численность инвалидов, которая продолжает нарастать по тому же экспоненциальному закону. Поэтому есть все основания предполагать, что в случае повышения пенсионного возраста численность пенсионеров по инвалидности будет увеличиваться вместе с ростом численности инвалидов. На Рис. 2 и 3 сплошной линией показаны кривые прогноза роста относительной численности пенсионеров по инвалидности при повышении пенсионного возраста мужчин и женщин на 5 лет, то есть до 65 и 60 лет соответственно.

Еще одним фактором, влияющим на численность инвалидов, а следовательно, и на численность пенсионеров по инвалидности, является сверхсмертность инвалидов. Различие в смертности инвалидов и не инвалидов отмечали Т. М. Малева, С. А. Васин, О. Ю. Голодец и С. В. Бесфамильная. По их мнению, "эти различия сводятся к следующему:

- смертность инвалидов-получателей пенсии по инвалидности значительно выше смертности остального населения в возрасте до 60 лет;

- с возрастом различия убывают".

Последнее утверждение отражает стирание качественных различий между инвалидами и не инвалидами, свидетельствуя в пользу гипотезы о том, что "в пенсионных возрастах инвалидность носит принципиально иной, связанный с конъюнктурно-мотивационными факторами характер".

Самым узким местом социальной политики в отношении инвалидов остается ее разрозненность и отсутствие единой стратегии. Фактически мы имеем дело с отдельными социальными мерами, а не с комплексной системной концепцией. При этом утрачивается реальное представление об эффективности льгот, об их ориентированности на конкретные социальные задачи. Социальные меры часто дублируют друг друга по целям и финансированию. Например, в дореформенный период выплаты по возмещению вреда составляли разницу между утраченным заработком и пенсией по инвалидности. Теперь пенсии по инвалидности в расчет не принимаются и потерпевший получает возмещение вреда как восполнение утраченного заработка плюс пенсию по инвалидности. Отсутствие концепции ведет к тому, что у политики отсутствует реальная финансовая основа. Законы, обеспечивающие льготы, принимаются без учета возможности их реального финансового исполнения. Вообще говоря, эти законы противоречат основному финансовому закону страны - Закону о федеральном бюджете РФ. Законы по льготам исходят из обязательного выполнения обязательств федерального бюджета или бюджета субъекта федерации перед получателем. Между тем российский закон о федеральном бюджете устанавливает приоритеты выполнения различных статей бюджета и предусматривает возможность недофинансирования по отдельным статьям.

По своим провозглашенным целям социальная политика в отношении инвалидов должна носить активный характер. На практике провозглашенные цели подменяются мероприятиями по социальному обеспечению инвалидов. В общем объеме расходов на социальную защиту инвалидов (без учета трансфертов регионам) средства Пенсионного фонда (пенсии инвалидам с учетом компенсационных выплат) составляют 98,1%. При выплате пенсий и компенсационных льгот государство исходит из необходимости абсолютного удовлетворения всех потребностей инвалидов за счет государства без учета уровня доходов и других критериев, кроме заключения медико-социальной экспертизы.

В настоящее время пенсионное обеспечение инвалидов в России не увязано с уровнем доходов инвалидов и с его занятостью (незанятостью) и также весьма слабо связано с реабилитацией инвалида. Изменения в назначении пенсий касаются только “пороговой” реабилитации, то есть реабилитации, заканчивающейся переходом из второй группы в третью, или полным снятием инвалидности, что теоретически может относиться только к инвалидам третьей группы. Пенсии не относятся к льготам и компенсациям “активной реабилитации”, то есть они не помогают инвалиду вернуться в общество, не стимулируют его активного реабилитационного поведения - пенсии выполняют исключительно функцию социальной поддержки инвалидов и по своей природе являются социальным пособием лицам, которые не обладают достаточной конкурентоспособностью для того, чтобы прокормить себя.

Принципиального различия между пенсией по старости и пенсией по инвалидности для инвалида не существует. Инвалиду по достижении пенсионного возраста дано право выбирать вид пенсии, и, естественно, пенсионер останавливается на пенсии большего размера. Как следует из демографических и статистических оценок, инвалидов-получателей пенсий в России насчитывается 40 162 чел. Эта численность близка к максимальным оценкам инвалидности и практически исключает вероятность того, что значимая группа инвалидов, которая по российским законам признается таковыми, не претендует на пенсии по инвалидности.

Общая численность пенсионеров по инвалидности по данным Федеральной службы государственной статистики приведена в Таблице 1 [0].



Таблица 1. Общая численность пенсионеров

Численность пенсионеров, (тыс. человек)	2010	2011	2012	2013
Всего	38598	39090	39706	40162
По инвалидности	3925	3816	2703	2588

Несовершенство существующей системы финансового обеспечения политики в отношении инвалидов приводит к недофинансированию отдельных мероприятий этой политики, к задержкам по выплатам разных видов пособий и компенсаций, к реальной недоступности благ, гарантированных законом.

Решение сложившихся проблем в сфере пенсионного обеспечения инвалидов требует создания комплексной программы, которая затронет все проблемные зоны.

2. Правовое регулирование назначения и выплаты трудовой пенсии по инвалидности

2.1 Размер трудовой пенсии по инвалидности

Размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от группы инвалидности.

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

П = ПК / (Т x К) + Б,

где П - размер трудовой пенсии по инвалидности;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала инвалида (статья 29.1 Закона о трудовых пенсиях), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев);

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев (приложение 1);

Б - фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается ст. 15 Закона о трудовых пенсиях. Этот размер различается в зависимости от группы инвалидности гражданина, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, наличия стажа работы в районах Крайнего Севера (не менее 15 лет) или в приравненных к ним местностях (не менее 20 лет) или страхового стажа не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно и т. д.

Размеры трудовых пенсий по инвалидности граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент.

Размеры пенсий, определенные ст. 15 Закона о трудовых пенсиях подлежат индексации. Приведем в табл. 2 фиксированные базовые размеры трудовых пенсий по инвалидности на 01.04.2014 года в зависимости от категории получателей и их динамику с 2010 г.

Таблица 2. Динамика изменения фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, руб.

Категории лиц	Фиксированный базовый размер
	2014	2013	2012	2011	2010
1	2	3	4	5	6
Инвалиды I группы
Без иждивенцев	7820,70	7220,63	6557,19	5926,13	5124
1 иждивенец	9124,14	8424,06	7650,05	6913,82	5978
2 иждивенца	10427,61	9627,51	8742,92	7901,51	6832
3 и более иждивенцев	11731,04	10830,94	9835,78	8889,20	7686
Инвалиды II группы
Без иждивенцев	3910,34	3610,31	3278,59	2963,07	2562
1 иждивенец	5213,80	4813,76	4371,46	3950,76	3416
2 иждивенца	6517,25	6017,19	5464,32	4938,44	4270
3 и более иждивенцев	7820,70	7220,63	6557,19	5926,13	5124
Инвалиды III группы
Без иждивенцев	1955,17	1805,16	1639,30	1481,53	1281
1 иждивенец	3258,63	3008,60	2732,17	2469,23	2135
2 иждивенца	4562,07	4212,03	3825,02	3456,91	2989
3 и более иждивенцев	5865,53	5415,47	4917,89	4444,60	3843
Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренный выше лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).
При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.
Инвалиды I группы, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин
Без иждивенцев	11731,04	10830,94	9835,78	8889,20	7686
1 иждивенец	13686,24	12636,11	11475,08	10370,73	8967
2 иждивенца	15641,40	14441,26	13114,37	11852,26	10248
3 и более иждивенцев	17596,59	16246,42	14753,68	13333,80	11529
Инвалиды II группы, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин
Без иждивенцев	5865,53	5415,47	4917,89	4444,60	3843
1 иждивенец	7820,70	7220,63	6557,19	5926,13	5124
2 иждивенца	9775,89	9025,80	8196,49	7407,67	6405
3 и более иждивенцев	11731,04	10830,94	9835,78	8889,20	7686
Инвалиды III группы, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин
Без иждивенцев	2932,74	2707,72	2458,93	2222,29	1921,50
1 иждивенец	4884,88	4512,89	4098,24	3703,83	3202,50
2 иждивенца	6843,11	6318,06	5737,54	5185,36	4483,50
3 и более иждивенцев	8798,27	8123,19	7376,82	6666,89	5764,50
Инвалиды I группы, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин
Без иждивенцев	10166,93	9386,84	8524,36	7703,98	6661,20
1 иждивенец	11861,39	10951,29	9945,07	8987,97	7771,40
2 иждивенца	13555,88	12515,76	11365,79	10271,96	8881,60
3 и более иждивенцев	15250,35	14080,22	12786,51	11555,95	9991,80
Инвалиды II группы, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин
Без иждивенцев	5083,45	4693,41	4262,18	3851,99	3330,60
1 иждивенец	6777,94	6257,88	5682,90	5135,98	4440,80
2 иждивенца	8472,42	7822,35	7103,62	6419,97	5551
3 и более иждивенцев	10166,93	9386,84	8524,36	7703,98	6661,20
Инвалиды III группы, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин
Без иждивенцев	2541,73	2346,70	2131,08	1925,99	1665,30
1 иждивенец	4236,22	3911,18	3551,81	3209,99	2775,50
2 иждивенца	5930,70	5475,64	4972,53	4493,98	3885,70
3 и более иждивенцев	7625,19	7040,12	6393,26	5777,98	4995,90

Таблица 3. Средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в Российской Федерации по состоянию на 1 января; рублей

	2011	2012	2013	2014
Все пенсионеры	7593,9	8272,7	9153,6	10029,7
из них получающие пенсии:
по старости	8165,8	8876,1	9790,1	10716,4
по инвалидности	5136,5	5539,3	6106,3	6669,2
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	4819,1	5333,1	5959,0	6598,6
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей	6855,9	7514,3	8402,6	8639,2
федеральные государственные гражданские служащие	10968,6	11495,3	12422,9	14020,1
за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов)	56574,2	56630,0	64057,4	364283,5
летчики-испытатели	51017,9	56311,3	64321,4	67704,0
социальные	4730,5	5206,4	5919,0	6446,4

Рис. 1. Средний размер пенсии по инвалидности

Ниже представлена таблица месячной и годовой инфляции России 2011-2014гг., выраженной в % относительно предыдущего периода. Инфляция рассчитывается на основе индексов потребительских цен, публикуемых Федеральной службой государственной статистики.

Таблица 4. Уровень Инфляции в России, %. Инфляция по месяцам. Инфляция по годам.

	Янв	Фев	Мар	Апр	Май	Июн	Июл	Авг	Сен	Окт	Ноя	Дек	Год
2014	0,59	0,70	1,02	0,90	0,90								4,18
2013	0,97	0,56	0,34	0,51	0,66	0,42	0,82	0,14	0,21	0,57	0,56	0,51	6,45
2012	0,50	0,37	0,58	0,31	0,52	0,89	1,23	0,10	0,55	0,46	0,34	0,54	6,58
2011	2,37	0,78	0,62	0,43	0,48	0,23	-0,01	-0,24	-0,04	0,48	0,42	0,44	6,10

Из данной таблицы можно сказать что уровень пенсий в Российской Феденрации индексируются в завитсимости от уровня инфляции в Российской Федерации.

Таким образом можно сказать что уровень жизни инвалидов остается низкой. Если брать среднюю заработную плату по стране и среднюю пенсию то отрывок колосальный.

К сожалению, доходы этой группы населения значительно ниже среднего, а потребность и в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. Инвалидам сложнее конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. Инвалиду во многом затруднен доступ к образованию, трудоустройству, культурным и спортивным мероприятиям. Общественный транспорт практически не приспособлен для пользования лицами с инвалидностью. Лицам с инвалидностью труднее найти свое место в жизни, содержать семью. И, как говорят сами инвалиды, самое страшное - это невостребованность. И именно с этим им приходится сталкиваться в повседневной жизни. Их интересы многие десятилетия игнорировались при проектировании и строительстве жилых домов, зданий и сооружений сферы быта, образования, досуга, развлечений, культовых сооружений. Многие годы общество изолировало этих людей. Некоторые попытки так или иначе решить существенные проблемы не нашли пока полной своей реализации.

Проблемы инвалидов на сегодня становятся проблемами не только определенной социальной группы, а всего общества. Сущность этой проблемы заключается в особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром, потому что инвалидность - это не только ограничение трудоспособности, это также потеря личностью возможности полноценно функционировать на равных в обществе, то есть значимое сужение его возможностей социально равноправного партнерства.

Согласно статистике инвалиды составляют примерно десятую часть населения планеты, доля которых изменяется по странам в зависимости от социально-экономических условий проживания. При этом максимум (около 20%) инвалидов фиксируется, как правило, в регионах с кризисным развитием экономики и неблагоприятными экологическими условиями жизни.

В настоящее время численность инвалидов составляет более десяти миллионов человек. При этом показатели реабилитации инвалидов остаются на низком уровне и не превышают 2,3% при повторном освидетельствовании. Поэтому без изучения образа жизни инвалидов, их социальной структуры невозможно выстроить систему эффективных мер по улучшению жизни инвалидов, а также выработать правовые нормы, позволяющие инвалидам успешно интегрироваться в общества

Социальный статус инвалидов обусловлен состоянием их здоровья и зависит от исторического, экономического и социально-политического уровня развития общества.

На современном же этапе развития российского общества социальный статус инвалидов обусловлен, главным образом, содержанием социальной политики, а также социальной и профессиональной реабилитацией.



2.2 Изменение размера трудовой пенсии по инвалидности

Случаи изменения фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости (Б).

Перерасчет размера фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости осуществляется в случаях:

- достижения пенсионером возраста 80 лет.

Перерасчет в этом случае происходит автоматически со дня достижения пенсионером указанного возраста (при этом, как установлено п. 29 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, утв. Постановлением Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27.02.2002, в заявлении о назначении пенсии должно быть зафиксировано согласие пенсионера на осуществление такого перерасчета).

- изменения группы инвалидности.

Перерасчет в сторону уменьшения (при снижении группы инвалидности) происходит автоматически без каких-либо дополнительных условий. Он производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.

Перерасчет в сторону увеличения (при установлении более высокой группы инвалидности) также может быть осуществлен автоматически, если в заявлении о назначении пенсии зафиксировано согласие пенсионера на осуществление такого перерасчета (п. 29 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии). Перерасчет производится со дня вынесения органом медико-социальной экспертизы решения об изменении группы инвалидности (днем вынесения решения считается дата установления инвалидности, которая соответствует дате начала проведения медико-социальной экспертизы). День вынесения решения об установлении инвалидности отражается в выписке из акта освидетельствования.

- изменения количества нетрудоспособных членов семьи.

Перерасчет в сторону уменьшения может быть произведен автоматически. Он осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет (уменьшение количества иждивенцев).

Для перерасчета в сторону увеличения (при увеличении числа иждивенцев) пенсионер должен обратиться с заявлением и предоставить необходимые дополнительные документы в пенсионный орган. Перерасчет в этом случае будет произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения.

- выработки необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и страхового стажа.

Для перерасчета пенсионер должен обратиться в пенсионный орган с заявлением и - если требуется - дополнительными документами. Перерасчет произойдет с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете.

Кроме перечисленных выше случаев, когда возможно изменение размера фиксированного базового размера пенсии, не стоит забывать и том, что начиная с 1 января 2015 года (когда будет введена зависимость величины фиксированного базового размера пенсии от стажа) могут возникать ситуации, когда данные о стаже пенсионера, которые имеются в распоряжении пенсионного органа в момент назначения пенсии, впоследствии изменились. Причины такого изменения могут быть разными: стаж не был учтен по ошибке пенсионного органа; пенсионер не смог при назначении пенсии предоставить документы, подтверждающие какие-либо периоды стажа; периоды стажа не были отражены в данных персонифицированного учета; пенсионер забыл о наличии у него периодов (не отраженных в представленных им пенсионному органу при назначении пенсии), влияющих на продолжительность стажа. Может ли пенсионер в этом случае претендовать на увеличение фиксированного базового размера пенсии (при изменении данных о стаже в сторону его увеличения), а пенсионный орган занизить его (при обнаружении, что стаж при назначении пенсии был учтен в более высоком размере, чем следовало)? На эти вопросы пенсионное законодательство ответы не дает.

Но, поскольку ситуации, когда данные о стаже влияют на размер фиксированного базового размера, схожи с ситуациями, когда подлежит изменению страховая составляющая пенсии (в части пенсионного капитала ПК1, приобретенного до 01.01.2002), можно предположить, что и разрешаться они должны одинаковым образом.

Случаи изменения размера страховой составляющей страховой части пенсии (ССП) у работающих пенсионеров

Если гражданину назначена трудовая пенсия по старости и при этом он продолжает работать (т.е. за него продолжают отчисляться взносы на страховую часть пенсии), то он имеет право по истечении 12 полных месяцев со дня назначения/предыдущего перерасчета размера страховой части пенсии на перерасчет размера страховой части пенсии с учетом поступивших за него с момента назначения/предыдущего перерасчета пенсии страховых взносов. Перерасчет производится автоматически каждый год 1 августа. Такой порядок был введен Федеральным законом от 30 июня 2009 года № 142-ФЗ (данный закон внес изменения в п. 5 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях).

Если пенсионер хочет отказаться от автоматического ежегодного перерасчета страховой части пенсии или желает, чтобы он был произведен не с 1 августа, а с другой даты, ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в орган Пенсионного фонда РФ, где находится его пенсионное дело (в этом случае перерасчет произойдет с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете). Т.е. в качестве альтернативы автоматическому перерасчету, можно воспользоваться действовавшим ранее - до принятия Федерального закона № 142-ФЗ - заявительным порядком перерасчета, при этом: