Анализ назначения, установления и выплат трудовых пенсий по инвалидности на территории Российской Федерации

Пенсионер не обязательно должен работать на протяжении всех 12 указанных месяцев, его трудовая деятельность в границах этих 12 месяцев может иметь любую продолжительность.

Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии работающему пенсионеру возможен не через каждые 12 месяцев, а с пропуском нескольких 12-месячных периодов.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости (СЧ) пересчитывается по формуле:

СЧ = СЧп + ПКп /Т, где

СЧп - установленный пенсионеру размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится перерасчет. Таким образом, при осуществлении перерасчета размер страховой части трудовой пенсии, определенный в момент ее назначения или предыдущего перерасчета, не пересматривается;

ПКп - сумма вновь образованного расчетного пенсионного капитала (ПК2), учтенного по состоянию на день, с которого производится перерасчет. ПКп - это фактически сумма поступивших за работающего пенсионера страховых взносов с момента назначения/предыдущего перерасчета пенсии (но не ранее, чем с 01.01.2002 г.) до момента ее перерасчета по данному основанию;

С 1 января 2010 года определение, что такое ПКп, было дополнено фразой «учтенный» (до 1 января 2010 года ПКп определялся как сумма расчетного пенсионного капитала на день, с которого производится соответствующий перерасчет).

Данное уточнение фактически означает, что уплаченные за работника страховые взносы, чтобы быть использованными при определении суммы ПКп, должны не просто поступить в Пенсионный фонд, но ибыть учтены на лицевом пенсионном счете данного работника.

Нормы, регламентирующие перечисление и учет страховых взносов на лицевых счетах застрахованных лиц:

- ст. 10 и 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

- ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

- подп. з) п. 2, п. 30, 61, подп. г) п. 62, п. 69 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. № 987н);

- п. 5 и 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 407) - стоит, правда, отметить, что произошедшие с 1 января 2010 года законодательные изменения порядка учета перечисляемых за работников страховых пенсионных взносов (в частности, переход с годового на поквартальный учет) не нашли своего отражения в указанных Правилах.

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет. При этом указанный Т сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения страховой части пенсии.

Пример. Гражданину назначена трудовая пенсия в 2003 году. Он продолжает работать еще 5 месяцев после того как вышел на пенсию. В 2004 году через 12 месяцев после назначения пенсии обращается в пенсионный орган, чтобы ему осуществили перерасчет страховой части пенсии как работающему пенсионеру. СЧ с учетом перерасчета будет определена так:

СЧ= СЧп + ПКп /Т = размер страховой части трудовой пенсии данного пенсионера + сумма поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов на финансирование страховой части пенсии за те 5 месяцев которые он работал после выхода на пенсию/ (Т 2004 года минус 12 месяцев).

В случае перерыва в ее получении

Если пенсионеру уже была назначена и выплачивалась трудовая пенсия по старости, а потом он отказался от получения ее страховой части (полностью или в части страховой составляющей (ССП)) на период не менее чем 12 полных месяцев со дня ее назначения или предыдущего перерасчета, по его заявлению производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости производится по той же формуле, по которой перерасчитывается страховая часть пенсии работающим пенсионерам.

В этом случае новый расчетный пенсионный капитал пенсионера (ПКп) образуется в результате зачисления на его индивидуальный лицевой счет не полученных им (сэкономленных за счет временного отказа от их получения) сумм части пенсии.

В любой из дней, следующих за днем, с которого пенсионеру была назначена страховая часть пенсии, он вправе обратиться с заявлением об отказе от ее получения. Срок отказа от получения страховой части трудовой пенсии не ограничен, но должен составлять не менее 12 полных месяцев. При этом период отказа не обязательно должен быть непрерывным, т.к. допускается суммирование периодов отказа с тем, чтобы они в общей сложности составили не менее 12 полных месяцев.

ПКп (сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет) может состоять как из страховых взносов, поступивших за данного работающего пенсионера после назначения ему страховой части трудовой пенсии или после ее предыдущего перерасчета (но не ранее 01.01.2002 г.); так и из не полученных пенсионером сумм страховой части трудовой пенсии в связи с временным отказом от ее получения.

Если пенсионер одновременно работает и временно отказался от получения страховой части своей трудовой пенсии, то у него имеется право на перерасчет уже по 2-м основаниям - и как работающему пенсионеру и как временно не получающему страховую часть пенсии. При этом течение 12-месячных сроков, отсчитываемых от даты перерасчета размера страховой части трудовой пенсии, может не совпадать по времени. В этом случае перерасчет можно производить по любому из оснований и, соответственно, в срок, подсчитанный для этого основания. Учитываться при таких перерасчетах все равно будет вся сумма расчетного пенсионного капитала ПКп.

Пример. Гражданину назначена трудовая пенсия по старости в 2002 году. Ее страховая часть (нынешняя страховая составляющая страховой части пенсии (ССП)) в момент назначения составляла 1000 рублей.

Гражданин путем подачи заявления отказался от получения страховой части (ССП) установленной ему трудовой пенсии, продолжая получать при этом ее базовую часть. Он также продолжает работать. И через 12 полных месяцев после назначения трудовой пенсии обращается за перерасчетом страховой части.

Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости будет произведен в следующем порядке:

СЧ= СЧп + ПКп /Т = размер страховой части трудовой пенсии данного пенсионера + ПКп/ (Т 2003 года минус 12 месяцев).

ПКп в этом случае состоит из:

1) зачисленной на индивидуальный лицевой счет суммы неполученных пенсионером в связи с отказом страховых частей (ССП) пенсии (т.е. на период отказа - по 1000 рублей ежемесячно, при этом размер неполученной страховой части (ССП) пенсии также, как и страховые части пенсии получающих их пенсионеров, подлежит периодической индексации);

2) уплаченных за пенсионера страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на финансирование страховой части пенсии уже после назначения ему трудовой пенсии.

При уточнении данных персонифицированного учета

В настоящее время перерасчет страховой части пенсии, в связи с уточнением данных персонифицированного учета, производится по тем же правилам, которые установлены для автоматического перерасчета страховой части пенсии работающим пенсионерам (см. соответствующий подраздел данного раздела).

До принятия Закона от 30.06.2009 г. № 142-ФЗ перерасчет страховой части (ныне - страховая составляющая страховой части - ССП) трудовой пенсии по старости при уточнении данных персонифицированного учета осуществлялся автоматически. Он производился в двух случаях:

1. В соответствии с абз. 1 п. 6 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 407, сумма расчетного пенсионного капитала (ПК), принятого во внимание при установлении пенсии, уточнялась с учетом сумм страховых взносов, поступивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица после дня установления пенсии.

Здесь речь шла о «допоступивших» страховых взносах и ранее предоставленных работодателем данных персонифицированного учета за данного пенсионера (не о страховых взносах, которые поступали за работающего пенсионера после установления ему трудовой пенсии!). При этом корректировалась величина ПК2 и размер страховой части пенсии пересчитывался заново. Такая корректировка производилась с 1 июля года, следующего за годом, в котором была назначена трудовая пенсия.

2. В соответствии с п. 5 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях (в ред. до вступления в силу Закона от 30.06.2009 № 142-ФЗ) размер страховой части трудовой пенсии подлежал корректировке с учетом уточнения по данным персонифицированного учета ранее предоставленных работодателем сведений о сумме страховых взносов, уплаченных им за данное застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ, принятых во внимание при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала (ПК2) для исчисления размера пенсии.

Например, уточнение могло понадобиться в случаях, когда:

- страховые взносы не вошли в состав ПК2, т.к. не были еще к моменту назначения (перерасчета) размера пенсии технически включены в индивидуальный лицевой счет, хотя уже тогда поступили в Пенсионный фонд;

- по вине работодателя размер страховой части трудовой пенсии был исчислен по завышенным данным об уплаченных за работника страховых взносах, а при сверке этих данных со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета завышение было обнаружено органами Пенсионного фонда.

Корректировка производилась с 1 июля года, следующего за годом, на который пришлось назначение (перерасчет) трудовой пенсии, без заявления от пенсионера, если были выявлены расхождения между сведениями об уплаченной за конкретное застрахованное лицо сумме страховых взносов, которые были представлены работодателем в пенсионный орган и на основании которых был определен размер страховой части трудовой пенсии, и данными индивидуального (персонифицированного) учета о фактической сумме этих взносов, поступивших в ПФР.

Корректировка производилась путем определения размера страховой части трудовой пенсии заново.

При предоставлении дополнительных документов

Закон о трудовых пенсиях с 1 января 2010 года был дополнен нормами (ст. 30.3), регламентирующими порядок перерасчета размера страховой составляющей страховой части трудовой пенсии в связи с предоставлением пенсионером дополнительных документов, влияющих на ее размер. Он может быть произведен в случаях:

- если пенсионер представит в пенсионный орган дополнительные документы, влияющие на оценку приобретенных до 01.01.2002 г. пенсионных прав и на сумму валоризации (пенсионер может предоставить данные о более высоком заработке (ЗР) или дополнительные документы о своем стаже, используемом в формуле расчетного пенсионного капитала при конвертации пенсионных прав);

- если будут предоставлены документы, влияющие только на величину суммы валоризации (документы, подтверждающие стаж, приобретенный до 1 января 1991 года, который не был учтен при осуществлении валоризации).

По общему правилу, перерасчет пенсии происходит с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете пенсии и дополнительные документы.

На переходный период (2010 год) действовало правило, что если дополнительные документы представлены пенсионером в период с 1 января до 31 декабря 2010 года, перерасчет размера трудовой пенсии должен был производиться с 1 января 2010 года (п. 2 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ).

При этом, как установлено п. 2 ст. 30.3 Закона о трудовых пенсиях, определение размера страховой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости при таком перерасчете производится с применением Т (количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости) по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится перерасчет.

При изменении суммы валоризации

Если при определении суммы валоризации (СВ) пенсионный орган учел не все данные о стаже, имеющиеся в пенсионном деле, то размер валоризационной прибавки пересчитывается. При этом, как установлено п. 3 ст. 37 Закона о трудовых пенсиях, такой пересчет осуществляется со дня первоначального установления валоризационной прибавки, то есть пенсионеру выплачивается все недоплаченные суммы валоризации за прошедшее время.

При выборе пенсионером иного способа расчета пенсии

Уже после установления пенсии пенсионер может прийти к выводу, что ему более выгодно использовать какой-либо иной вариант (из предлагаемых Законом о трудовых пенсиях) определения размера страховой части пенсии (например, подсчитать стажевый коэффициент вместо общего стажа, исходя из стажа работы во вредных условиях; подсчитать расчетный размер трудовой пенсии по «старым» правилам - нормам Закона РФ № 340-1).

 Подробно предлагаемые законом варианты определения размера страховой части пенсии (в части оценки пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002) изложены в подразделе «Определение пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года (ПК1)» раздела «Размер трудовой пенсии по старости» и подразделе «Подсчет стажа. Можно ли его подсчитать по старым правилам» раздела «Стаж для назначения и определения размера трудовой пенсии».

В этом случае размер пенсии (в т.ч. сумма валоризации) пересчитывается по документам, имеющимся в пенсионном деле. От пенсионера требуется подать в пенсионный орган соответствующее заявление о перерасчете.

Как установлено п. 3 ст. 30.3 Закона о трудовых пенсиях перерасчет осуществляется со дня первоначального установления трудовой пенсии с учетом суммы валоризации. При этом применяется то же количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (Т), которое было применено при первоначальном установлении трудовой пенсии с учетом суммы валоризации.

Корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости (НЧ) и размера срочной пенсионной выплаты (СП)

Лицам, продолжающим работать после назначения накопительной части пенсии (НЧ) или срочной пенсионной выплаты (СП), или за которых после назначения продолжают поступать т.н. «дополнительные» пенсионные накопления (дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по старости, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений) 1 августа каждого года производится корректировка размера НЧ или СП.

Корректировка накопительной части пенсии (НЧ) производится по формуле:

НЧ = НЧ назн. + ПН нов. / Т,

где НЧ назн. - установленный размер накопительной части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится корректировка;

ПН нов. - сумма пенсионных накоплений (суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по старости, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по старости, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, средств материнского (семейного) капитала, дохода от их инвестирования, которые не были учтены при определении величины суммы пенсионных накоплений для исчисления размера накопительной части трудовой пенсии по старости при ее назначении или предыдущей корректировке), учтенных по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка.

Т - показатель, аналогичный Т в формуле расчета НЧ, определяемый по состоянию по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка. При этом указанный Т сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения накопительной части трудовой пенсии по старости, но не может составлять менее 14 лет (168 месяцев)

Корректировка размера срочной пенсионной выплаты (СП) производится по следующей формуле:

СП = СП назн. + ПН доп. нов. / Т,

где СП назн. - установленный размер срочной пенсионной выплаты по состоянию на 31 июля года, в котором производится корректировка;

ПН доп.нов. - сумма средств пенсионных накоплений, сформированных за счет дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, средств материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования, которые не были учтены при определении суммы средств пенсионных накоплений для исчисления размера срочной пенсионной выплаты при ее назначении или предыдущей корректировке, учтенных по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка.

Т - количество месяцев периода выплаты, указанное в заявлении застрахованного лица о назначении срочной пенсионной выплаты, сокращенное на количество месяцев, истекших со дня назначения срочной пенсионной выплаты либо со дня последней корректировки ее размера по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка.

В случае проведения корректировки установленной застрахованному лицу срочной пенсионной выплаты, средства пенсионных накоплений (ПН доп.нов.), исходя из которых произведена корректировка размера этой выплаты, не учитываются в составе пенсионных накоплений (ПН нов.), исходя из которых производится корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости этого застрахованного лица.

Пересчет размеров пенсий в случае обнаружения ошибки

Как предусмотрено п. 1 ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ размеры трудовых пенсий, установленные до дня его вступления в силу, пересчитываются с 1 января 2010 года в соответствии с Законом о трудовых пенсиях (в редакции Федерального закона № 213-ФЗ).

Если размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) не достигнет размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), получаемого на 31 декабря 2009 года, гражданину выплачивается трудовая пенсия (страховая часть трудовой пенсии по старости) в прежнем более высоком размере.

В связи с необходимостью произвести с 1 января 2010 года валоризацию пенсий граждан пенсионные органы проводили своеобразную ревизию пенсионных прав, проверяя, прежде всего, правильность и полноту учета данных (стажа, заработка и др.), которые влияют на размер уже назначенных пенсий и могут повлиять на размер валоризационной прибавки. Скорее всего, предвидя, что в результате такой ревизии могут быть выявлены неточности, допущенные ранее при назначении и перерасчете пенсий, законодатель предусмотрел в Федеральном законе от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ норму п. 10 ст. 37, которая гласит, что в случае обнаружения ошибки, допущенной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении и выплате трудовой пенсии, производится устранение данной ошибки. Установление пенсий в «правильных» размерах производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

2.3 Правовое положение органов Пенсионного фонда РФ

Экономической основой современного социального обеспечения нетрудоспособных граждан в Российской Федерации служит система государственного пенсионного страхования.

Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для их реализации, создан и развивается Пенсионный фонд РФ (далее - ПФР, ПФ РФ).

ПФР относится к категории (системе) внебюджетных фондов денежных средств, он образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеет своей целью аккумулирование денежных средств и использование их для решения определенных социально-экономических задач, в частности пенсионное обеспечение. ПФР является самостоятельным органом управления финансами пенсионного обеспечения, его средства не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент ПФР подотчетен Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах исполнения бюджета.

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как, Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ.

ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят:

-целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

-организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей ) физических и юридических лиц;

-контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

-межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации руководство Фондом осуществляется Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав Правления входят Председатель, первый заместитель, а также некоторые управляющие отделениями Фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления Пенсионного фонда Российской Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

На Правление Пенсионного фонда Российской Федерации возлагаются: ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР; определение перспективных и текущих задач Фонда; утверждение бюджета отделений, сметы расходов ПФР и его органов, отчетов об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда Российской Федерации. Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным ПФР необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

-фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

-денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

-страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

-на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ.

В соответствии с рисунком 3. организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации выглядит следующим образом:

Рисунок 3. Организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации.

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Добавить по новому 2015 году части пенсии.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

2.4 Порядок назначения и выплаты трудовой пенсии по инвалидности

Право на трудовую пенсию по инвалидности есть у граждан, которые признаны в установленном порядке инвалидами I, II или III группы и возраст которых меньше общеустановленного пенсионного возраста. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы признают гражданина инвалидом и устанавливают ему группу инвалидности.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Трудовая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого гражданин признан инвалидом, но не дольше чем до дня назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) либо до дня достижения общеустановленного пенсионного возраста, при наличии 5 лет страхового стажа. А при отсутствии права на трудовую пенсию по старости - до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости (60 лет - для женщин, 65 лет - для мужчин).

Если у инвалида полностью отсутствует страховой стаж, а также если инвалидность наступает из-за совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью (что доказывается в судебном порядке), то ему устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

П = ПК / (Т х К) + ФБр, где



ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости. В 2013 году он составляет 19 лет (228 месяцев), если гражданин обращается за назначением трудовой пенсии по старости не позднее достижения общеустановленного пенсионного возраста;

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

ФБР - фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности. 

Он устанавливается в зависимости от группы инвалидности, наличия нетрудоспособных иждивенцев. Как правило, фиксированный базовый размер у граждан, имеющих право на получение трудовой пенсии по инвалидности, выше ФБР получателей других видов пенсии.

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. Чтобы понять, какой вид пенсии выгоднее получать, гражданину необходимо обратиться в территориальный орган ПФР по месту жительства. В Пенсионном фонде рассчитают и подскажут, какой вид пенсии для Вас предпочтительнее.

Допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии (части трудовой пенсии). Право на одновременное получение двух пенсий имеют:

- граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы;

- участники ВОВ;

- родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий);

- вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак;

- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

- граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

- граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- члены семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов.

Граждане могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее без каких- либо ограничений по времени.

Заявление о назначении трудовой пенсии подается в территориальный орган ПФР по месту жительства. Его можно подать лично, либо через своего законного представителя (доверенное лицо), либо по почте. В последнем случае днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление о назначении трудовой пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания.

Граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, - в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.

Граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительство за пределы России и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в России, - непосредственно в Пенсионный фонд России.

Документы, необходимые для назначения трудовой пенсии по инвалидности:

- паспорт (для граждан РФ) или вид на жительство (для иностранных граждан);

- документы, подтверждающие страховой стаж;

- документы, подтверждающие установление группы инвалидности.

Выписку из акта освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы направляет в территориальный орган ПФР в трехдневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Сотрудники Пенсионного фонда Российской Федерации дают оценку представленным документам и разъясняют необходимость представления дополнительных документов в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

Одним из факторов, влияющих на право и размер пенсионного обеспечения граждан, является трудовой стаж. Различают страховой стаж и общий трудовой.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Периоды работы за пределами России включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством России или международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР.

В то же время существуют периоды, которые засчитываются в страховой стаж несмотря на то, что человек не работал. Наравне с указанным в страховой стаж засчитываются следующие не страховые периоды:

- прохождение военной службы по призыву (другой приравненной к ней службы);

- получение пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения ими возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

- получение пособия по безработице;

- участие в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- содержание под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, репрессированных и реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

- уход, осуществляемый трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим 80 лет;

- проживание супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в вязи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

- проживание за границей супругов работников дипломатических представительств, консульских учреждений РФ, торговых представительств РФ и т. п., но не более пяти лет в общей сложности.

Эти нестраховые периоды засчитываются в страховой стаж, в случае если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР.

Страховой стаж исчисляется в календарном порядке. Исключение: периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством РФ.

В случае совпадения по времени нескольких периодов, входящих в страховой стаж, при назначении пенсии учитывается только один из них по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии.

Если гражданин работал, но работодатель (или сам гражданин) не уплачивал страховые взносы, этот период в страховой стаж не включается.

Общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года осуществляется путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав гражданина может определяться по его выбору в порядке, установленном ст. 30 этого № 173-ФЗ: пунктом 3 или пунктом 4. Применяется тот вариант оценки, который позволяет установить гражданину пенсию в наибольшем размере, исходя из продолжительности общего трудового стажа, в который включаются периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года.

При обоих вариантах в общий трудовой стаж включаются следующие периоды:

- периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации;

- периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию;

- периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера;

- периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

- периоды творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

- временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и пребывание на инвалидности I и II группы из-за увечья на производстве или профессионального заболевания;

- пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пере- смотре дела;

- получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах, переезд по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- воинская служба по призыву.

Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности. Исключение: работа в течение полного навигационного периода на водном транспорте и работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности включаются в стаж как полный год работы.

Вместе с тем при исчислении расчетного размера трудовой пенсии по пункту 4 в общий трудовой стаж включаются следующие периоды:

- подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

- уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если они нуждаются в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

- уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет, а также 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности;

- проживание супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

- проживание за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций - не более 10 лет в общей сложности;

- содержание под стражей, пребывание в местах заключения и ссылке граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, репрессированных и реабилитированных;

- время пребывания на оккупированной территории СССР или других государств граждан, проживавших в районах, оккупированных в период ВОВ, и достигших ко дню оккупации или в ее период 16 лет;

- время проживания в блокадном Ленинграде и нахождения в концлагерях в период ВОВ.

При этом в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии по пункту 4 включаются:

- в полуторном размере:

- периоды работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС;

- периоды работы в местностях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- в двойном размере:

- периоды работы в лепрозориях и противочумных учреждениях;

- периоды работы во время Великой Отечественной войны, за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

- периоды военной службы по призыву;

- периоды проживания в блокадном Ленинграде и нахождения в концлагерях в период ВОВ;

- в тройном размере:

- периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС;

- периоды работы в блокадном Ленинграде;

- периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, репрессированных и реабилитированных.

С 2013 года введен дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для работодателей, имеющих рабочие места с вредными и опасными производствами. В страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ включаются периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, крайне важно, чтобы работодатель своевременно и в полном объеме уплачивал дополнительные страховые взносы по Спискам № 1, № 2 и «малым» спискам, иначе работник по данным персонифицированного учета рискует не выработать необходимый стаж и в результате лишится права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Для назначения трудовой пенсии граждане подают заявление и необходимые документы в территориальный орган ПФР. Заявление рассматривается в течение 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления дополнительно необходимых документов для назначения пенсии. Если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, территориальный орган ПФР дает обратившемуся за трудовой пенсией разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Если такие документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения разъяснений, то днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Трудовая пенсия назначается ранее дня обращения в следующих случаях:

- трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости) - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией (указанной частью трудовой пенсии) последовало в течение 30 дней со дня увольнения с работы;

- трудовая пенсия по инвалидности - со дня признания гражданина инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало в течение 12 месяцев с этого дня;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало в течение 12 месяцев со дня его смерти. А при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше дня обращения;

- трудовая пенсия по старости гражданину, получающему трудовую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения трудовой пенсии по старости и имеющему не менее 5 лет страхового стажа, - со дня достижения указанного возраста. Заявление для этого не требуется.

Доставка пенсии - передача начисленной суммы пенсии получателю либо в кассе организации, осуществляющей доставку, либо на дому или зачисление суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации.

Доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку пенсии: либо организацию почтовой связи, либо кредитную организацию, либо другую организацию, занимающуюся доставкой пенсий. По закону пенсионер может получать свою пенсию так, как ему удобно, - самостоятельно или с доставкой на дом. Доставка пенсии через кредитную организацию осуществляется на банковский счет пенсионера, на счет по вкладу, на счет банковской карты или другой вид счета по выбору пенсионера. Также за пенсионера ее может получать доверенное лицо.

Полный перечень организаций, занимающихся доставкой пенсии в Вашем регионе (в том числе осуществляющих доставку пенсии на дом), есть в распоряжении территориального органа ПФР. Выбрав организацию, которая будет осуществлять доставку пенсии, пенсионеру необходимо письменно уведомить об этом территориальный орган ПФР.

3. Совершенствование системы пенсионного обеспечения инвалидов

3.1 Статистика назначения и выплаты пенсий по инвалидности

По данным Росстата по состоянию на 1 января 2014г всего на территории Российской Федерации всего пенсионеров было 410119 тыс. чел. Из них по инвалидности 2410 тыс. чел.

Таблица 5. Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе ПФР по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 г.; тыс. человек

Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе ПФР (тыс. чел)	2011	2012	2013	2014
Все пенсионеры	39706	40162	40573	41019
из них получающие пенсии:
по инвалидности	2703	2588	2490	2410

Исходя из анализа статистики численности пенсионеров, количество инвалидов в Российской Федерации по сравнению с 2011г. значительно снижается. Это связано с тем, что социальные учреждения реабилитации в Российской Федерации уделяют большое внимание профилактике заболеваний. Разработана и успешно внедрена программа «Здоровье нации». Основной функцией данной программы является здоровьесберегающая и профилактическая. Проводятся ежегожные диспансеризации населения для выявления заболеваемости среди населения.

Динамика изменений численности инвалидов отражена на рис. 4.



Рис. 4. Количество инвалидов в РФ.

Основа цивилизации - здоровый физически и духовно развитый человек. Социально-экономические и политические преобразования, восстановление и создание развитой экономики, устойчивой демократической системы бессмысленны, если они не направлены на создание условий для полноценной жизни народа. Здоровая нация - безусловный признак сильного государства. Физическое и духовно нравственное здоровье народа определяет интеллектуальный потенциал, экономические возможности и обороноспособность страны. Каждый гражданин - частичка государства, поэтому физически и духовно-нравственно здоровый, воспитанный и образованный гражданин определяет уровень цивилизованности государства, силу его общественных институтов, возможности его властных структур.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту его прав и свобод - обязанностью государства. Одним из основных прав каждого гражданина является право на воспитание и образование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государство призвано обеспечить физическое и духовно-нравственное здоровье человека, его экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, развивать физкультуру и спорт, формировать достойный образ жизни. Но и гражданин обязан защищать свое государство, его территориальную целостность, конституционный строй.

Здоровье нации формируется и поддерживается с помощью медицинских услуг, широкого распространения физкультуры и спорта, здорового образа жизни, правильного питания, искоренения вредных привычек, создания экологически чистой и ухоженной среды обитания, возможностью безопасно и созидательно жить.

Таблица 6. Распределение численности пенсионеров по полу и месту проживания в Российской Федерации

Численность пенсионеров по полу и месту проживания в РФ (тыс. человек)	2011	2012	2013	2014
Всего пенсионеров	39706	40162	40573	41019
из них:
женщины	26653	26963	27238	27546
мужчины	13053	13199	13335	13473
из общего числа пенсионеров проживающие:
в сельской местности	11772	11845	11808	11865
в городской местности	27934	28317	28765	29154
из общего числа пенсионеров раньше вышедшие на пенсию	6099	5950	5759	5616

3.2 Перспективы развития пенсионного законодательства в Российской Федерации

В целях реализации долгосрочного прогноза накопленных пенсионных обязательств в соответствии с результатами актуарных прогнозов в кратко- и долгосрочной перспективе должны регулироваться как объемы обязательных пенсионных отчислений, так и пенсионных прав всех категорий застрахованных лиц.

На размер пенсии в первую очередь будет влиять:

- размер заработной платы: чем выше зарплата, тем выше пенсия. Если работодатель не делал взносы за своего работника в систему обязательного пенсионного страхования в полном объеме (речь идет о серой заработной плате), этот заработок в формировании пенсионного капитала не участвует;

- длительность страхового стажа: чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у него будет сформировано пенсионных прав, за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов;

- возраст обращения за назначением трудовой пенсии: пенсия будет существенно повышена за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста до обращения за пенсией.

В новых правилах расчета пенсии засчитываются в стаж такие социально значимые периоды жизни человека, как срочная служба в армии, уход за ребенком, ребенком-инвалидом, инвалидом 1 группы, гражданином старше 80 лет. За эти так называемые «нестраховые периоды» присваиваются особые годовые коэффициенты, если в эти периоды гражданин не работал.

Годовой пенсионный коэффициент - это параметр, которым будет оцениваться каждый год трудовой деятельности гражданина. Годовой пенсионный коэффициент равен отношению суммы уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на формирование страховой части пенсии по тарифу 10% или 16%, к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженное на 10:



Если гражданин откажется от формирования пенсионных накоплений в системе ОПС, то работодатель будет уплачивать за него страховые взносы на формирование его страховой части пенсии по тарифу 16%.