Роль местного сообщества в МСУ (на примере МО "Город Киров")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Основы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления и местного сообщества

1.2 История развития местного самоуправления в России

1.3 Формы осуществления местного самоуправления и структура органов МСУ

1.4 Мировая практика местного самоуправления

Глава 2. Роль местного сообщества в МСУ (на примере МО «Город Киров»)

2.1 Развитие местных сообществ

2.2 Характеристика муниципального образования «Город Киров»

2.3 Методы работы администрации г. Кирова по формированию местных сообществ

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Положение о грантовом конкурсе

Приложение 2. О тренинге престижный город

Приложение 3. Анкета для участников тренинга

Введение

Последние несколько лет Россия идет по пути становления правового государства, одним из необходимых элементов которого является обеспечение права граждан на самостоятельное решение вопросов повседневной жизни. Именно для обеспечения этого права воссоздана система органов местного самоуправления, которая находится к населению гораздо ближе органов государственной власти и непосредственно видит все местные проблемы. Это позволяет органам местного самоуправления эффективно реагировать на нужды населения, кроме того, население имеет возможность оказывать влияние на решения, принимаемыми органами местного самоуправления, и более активно участвовать в решении вопросов местного значения.

Как показывает практика, органы местного самоуправления тесно связаны с местными сообществами. Они занимаются решением проблем отдельно взятого микрорайона или двора. Единственное действующее средство влияния населения на существующие органы местного самоуправления - высказывание населением собственных инициатив по решению вопросов местного значения и участие в их решении.

Цель данной дипломной работы-выявить роль местного сообщества в местном самоуправлении.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

1) Изучить понятия местного самоуправления, местного сообщества и историю местного самоуправления, рассмотреть формы и структуру местного самоуправления

2) Проанализировать роль местного сообщества в МСУ на примере муниципального образования «Город Киров».

Объект - местное сообщество в местном самоуправлении муниципального образования «Город Киров».

Предметом исследования является деятельность местного сообщества в решении вопросов местного значения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы исследования (анализ, синтез, дедукция), а также обобщение, исторический и системный метод.

Теоретической и информационной базой послужили аналитические статьи, научные периодические издания, Законы Российской Федерации, Устав Кировской области, нормативно-правовые акты, а также ресурсы сети интернет.

Глава 1. Основы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления и местного сообщества

Мировой опыт развития цивилизации свидетельствует: государство, если оно желает процветать, должно передавать местным властям под их ответственность ресурсы, полномочия, чтобы люди сами распоряжались своей судьбой, боролись за социальные блага, сами решали, как воспитывать своих детей, лечить больных, заботиться о престарелых, как строить дома и дороги, правильно использовать ресурсы.

Понятие «местного самоуправления» отражает комплексное и многообразное явление. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя; права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения; формы народовластия.

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения[7, с. 125].

Основным субъектом права на самоуправление российское законодательство признает население городских и сельских поселений. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственности. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Это положение оговорено в Конституции Российской Федерации[3].

Признавая право населения на осуществления местного самоуправления, государство берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права, т.к. признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.

Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Народ осуществляет свою власть, согласно статьи 3 Конституции Российской Федерации, 1) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); 2) через органы государственной власти; 3) через органы местного самоуправления.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправлении [3].

Исследования местных проблем являются крайне актуальными. Давно назрела необходимость комплексного изучения важнейшего института гражданского общества, каким является местное сообщество. Здесь решается до 80% всех проблем, которые ежедневно волнуют каждого человека. Эти проблемы Конституция РФ определила как вопросы местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Можно выделить основные направления деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения[4]:

в области управления муниципальной собственностью;

в области бюджетно-финансовой деятельности;

в области здравоохранения и оказания медицинской помощи;

в области социальной защиты населения;

в области образования и культуры;

в области охраны общественного порядка, пожарной безопасности и гражданской обороны;

в области охраны окружающей среды и природопользования;

в области жилищного строительства;

в области транспорта, связи и сельскохозяйственного производства;

в области коммунального и бытового обслуживания населения;

Решения по вопросам местного значения могут принимать граждане. Они не просто могут решать, а решать самостоятельно и под свою ответственность. Решение вопросов местного значения становится основной целью и смыслом жизни населения муниципального образования. Муниципальное образование - это территория, на которой населению предоставлено право осуществлять местное самоуправление. Если у населения, проживающего на определенной территории имеется цель и оно совместными усилиями начинает добиваться ее достижения, то это население - общество. И добиться целей общества можно только когда все его члены - жители - будут участвовать в их достижении.

В этом случае задача всех - формировать гражданское общество - объединение жителей территории, которые пользуются своими правами и выполняют свои конституционные обязанности. Если же мы говорим об участии всего населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, то мы говорим о формировании местного сообщества - маленькой части гражданского общества. Маленькой, но основной - не возможно сформировать гражданское общество не создав местные сообщества. Очень важно подчеркнуть, что в местном сообществе осуществляется первый этап социализации личности», закладывается фундамент всего того, что определяет ее устойчивость на все последующие годы, и, следовательно, общества в целом, которое, в конечном счете, состоит не только из общественных образований, но игражданских ориентаций. От «качества личности», меры ее творческих сил, талантливости, гражданственности ипрофессионализма зависит благополучие общества, основы которого закладываются в местном coo6ществе [8, с.171-172].

Значит местное сообщество - постоянно решает вопросы местного значения. Гражданское общество - союз местных сообществ. Под местным сообществом можно понимать группу людей, проживающих на одной территории (в одном городе, микрорайоне, квартале, доме), которая идет к своей цели и пытается достичь ее.

1.2 История развития местного самоуправления в России

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы -губернские и уездные земские управы, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Выборы в городские думы и земские собрания были цензовыми, большинство голосов при выборах предоставлялось землевладельцам и богатым горожанам. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. В 1917 году были приняты новые положения, согласно которым выборы становились демократическими, а большинство голосов переходило рабочим и крестьянам, были также созданы волостные собрания и волостные управы. После принятия Конституции 1918 года городские думы и земские собрания были упразднены, их функции перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов, которые не являлись постоянными органами. По Конституции России 1937 года были созданы советы депутатов трудящихся, переименованные Конституцией России 1978 года в советы народных депутатов. Советы народных депутатов являлись одновременно и местными органами государственной власти, и органами местного самоуправления. В 1990 году были созданы президиумы (малые советы) советов народных депутатов [5, с. 119].

К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность. Конституция РФ гласит, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил началомуниципальной реформе, которая закончилась в 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу и действует на сегодняшний день.Закончен первый этап становления местного самоуправления[5, с. 100-111].

В соответствии с ФЗ 131местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [1].

1.3 Формы осуществления местного самоуправления и структура органов МСУ

Местное самоуправление осуществляется в различных формах, которые составляют его организационные основы.

Так, в соответствии со ст.3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.

В ст. 130 ч.2 Конституции РФ организационные формы осуществления местного самоуправления в РФ получили более четкое закрепление: местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления [3].

В Европейской Хартии, в частности, закреплено, что местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где-то допускается по закону [2].

Таким образом, местное самоуправление может осуществляться как непосредственно (прямо) населением, так и органами местного самоуправления.

Cистему организационных форм местного самоуправления в РФможно разделить на две основные группы.

Первую группу составляют прямые (или непосредственные) формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления. К ним относятся: местный референдум; муниципальные выборы: собрания, конференции и сходы граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Вторую группу организационных форм осуществления местного самоуправления в РФ образуют представительные выборные органы местного самоуправления, иные органы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления [8].

Несмотря на определенные различия, все организационные формы осуществления местного самоуправления находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии, составляют единую систему, единый муниципалитет.

Понятие «структура органов местного самоуправления «введено в юридическую практику Конституцией РФ в таком контексте: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Участие населения в определении структуры органов местного самоуправления есть проявление учета исторических и иных местных традиций, а также конкретных сложившихся в поселении условий по организации «своей» власти. Местные традиции, как известно, отличались в разных частях России. Можно было созывать казачий круг или сход, избирать городского голову или совет старейшин. Реализация права граждан на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления может происходить с использованием двух механизмов - прямое волеизъявление на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан); - опосредованное волеизъявление через выборных лиц (депутатов представительного органа), которые разрабатывают структуру органов, фиксирую её в проекте устава муниципального образования, обсуждают с гражданами на публичных слушаниях, а затем принимают устав.Такая позиция отражена теперь в Федеральном законе № 131. Однако касается она только вновь созданных муниципальных образований на межселенных территориях или существующих, но преобразованных муниципальных образований, хотя изменение структуры органов местного самоуправления может потребоваться и в процессе муниципального управления при изменении внутренних или внешних условий функционирования данного муниципального образования[1].

К сожалению, в Федеральном законе № 131-ФЗ термин «структура органов местного самоуправления» четко не определен, а в некоторых положениях употребляется как перечень органов. Например, согласно положению части 6 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ в решении о структуре органов местного самоуправления, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1. структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2. порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. На самом деле структура органов в поселении считается определенной, если в уставе поселения установлены:

- перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и единоличных);

- способ их формирования (избрание или иной способ наделения полномочиями);

- компетенция каждого из этих органов;

- система взаимоотношений и взаимодействия между ними.

Общим положениям о структуре органов местного самоуправления посвящены нормы статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования (пункт 7 названной статьи) [1].

Согласно положению части 2 статьи 34, в структуру органов местного самоуправления обязательно входят:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган,

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [1].

Возможность предусмотреть в уставе поселения какие-то иные (кроме перечисленных) органы местного самоуправления в принципе расширяет свободу выбора организационной схемы муниципального управления. Разнообразие организационной структуры достигается также выбором различных способов перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления, созданными в одном поселении, а также различными способами перераспределения полномочий между структурными единицами внутри одного органа. Всё это в принципе позволяет учесть особенности (политические, территориальные, экономические, социокультурные и т. п.) конкретного муниципалитета, чтобы отразить их в структуре органов [9, с.254].

1.4 Мировая практика местного самоуправления

Становление муниципальной науки в развитых странах уже давно получила самостоятельный статус и устойчивый механизм востребованности, когда в России все только начинается.

На Западе в этой сфере работают тысячи ученых разного профиля, существуют десятки научных школ. В США, например, с 1947 года в ряде ведущих университетов существует специальность «специалист по развитию местного сообщества».В Германии первые высшие учебные заведения, готовящие специалистов по муниципальному управлению, открыты в Дюссельдорфе в 1911 году - Академия коммунального управления и в Кельне в 1914 году - Высшая муниципальная школа [12].

Реализация муниципального знания невозможна без качественного включения населения, местной власти, всех субъектов управления в решение собственных проблем на современном интеллектуально-профессиональном уровне. Без этого, как показывает опыт, отдельные меры (финансово-экономические, правовые, организационные), которые сегодня осуществляются центром в целях оживления инициативы на местах, укрепления органов местного самоуправления, передачи им ряда функций, ресурсов, не будут эффективными. Необходим встречный поиск «снизу» не только эмоциональной активности, но и профессиональной управленческой деятельности, основанной на трезвом анализе имеющейся ресурсной базы, возможностей развития, привлечения инвестиций и т.п. Зарубежные страны давно подошли к понятию местное сообщество. Под местным сообществом можно понимать группу людей, проживающих на одной территории (в одном городе, микрорайоне, квартале, доме), которая идет к своей цели и пытается достичь ее.

В местных сообществах стран Европы демократизируется местное самоуправление на основе профессионального менеджмента, развития науки, культуры, образования [12].

Американские авторы рассматривают введение курса «Динамика местного сообщества» в университетскую программу как официальное признание науки о его развитии. Предметом, ее изучения является - забота о благополучии людей, благоустройстве территории и развитии способностей сообщества адаптироваться к переменам.

Эволюция концепций о развитии местных сообществ привела к существенным изменениям в подготовке профессиональных кадров. Возникла новая профессия - «специалист по развитию местных сообществ».

Разработка и реализация таких целей - важное содержание муниципальной науки и ее составляющей муниципального управления, предмет изучения многих наук (экономики, политологии, социальной психологии, философии, демографии, юриспруденции и т.п.). Изучение осуществляется не только с точки зрения их управленческих возможностей, но и с учетом особого типа объекта управления, который, во-первых, выступает и как субъект в виде местного самоуправления и, во-вторых, имеет иной уровень использования достижений всех видов научного знания [14].

Инструментально-технологический уровень освоения научных знаний является последним в системе перевода фундаментальных достижений науки в различные виды практической деятельности (инженерно-технической, производственной, воспитательно-педагогической и др.), где научные идеи обретают технологическое и организационное решение и способствуют получению нового результата, обогащенного научной мыслью. Россия, несмотря на выдающиеся достижения фундаментальной науки, которые так и не стали в массовом масштабе использоваться нашей промышленностью, сельским хозяйством, сферой обслуживания и коммуникаций, застыв нередко на уровне опытных образцов, не получила распространения в серийном производстве [13].

Основной идеей, лежащей в основе современных концепций развития местных сообществ, является их способность дать ответ на вопрос, как местное население, используя ресурсы сообщества, может удовлетворять свои потребности, а также формировать свое будущее, если Россия сможет дать ответ на этот вопрос, то она шагнет вперед и будет идти к цели.

В целом в практике муниципального знания и управления наблюдается огромный разрыв между накопленным управленческим знанием и реально существующей и действующей системами муниципального управления. Будучи невостребованной практикой управления, муниципальная наука, развивающаяся, (к сожалению), пока медленными темпами, и сама отстает от тех вызовов времени, которые властно требуют более полного использования управленческого ресурса [13].

Глава 2. Роль местного сообщества в местном самоуправлении на примере муниципального образования г. Кирова

2.1 Развитие местных сообществ

Ключевым понятием названных концепций является местное сообщество. Сегодня многие ученые признают значимость и исключительную ценность местного сообщества. Оно способствует формированию таких качеств, как солидарность, взаимное доверие и обязательства, общность интересов[6, с. 101]

Ученые выделяют два типа сообществ: сообщество интересов и сообщество места. Сообщество интересов определяется личными отношениями в рамках определенной группы людей, друзей, родственников, профессионалов. К ним также можно отнести религиозные организации. Второй тип складывается под влиянием отношений соседства и связывается с определенной территорией - местом проживания. Сообщества интересов или по-другому избирательные сообщества организуются на основе иных характеристик, нежели сообщества места. Впервом случае люди объединяются благодаря таким факторам, как религия, национальность, род деятельности и т.д. Во втором случае объединяющим началом является территория или место, имеющие в основе географическую принадлежность. Синонимом данной категории служит понятие «местность». Такой подход к пониманию сообщества нашел свое отражение в научной литературе о местном сообществе, и применяется при изучении пространственного разделения труда [10, с.64].

Во времена, когда отсутствовала развитая транспортная система, тем более коммуникационные технологии, данные типы сообществ представляли собой единое целое: люди жили и работали в одном и том же месте. Процессы индустриализации и урбанизации изменили сообщество. Границы места проживания людей и круг их интересов перестали совпадать. Благодаря развитию телекоммуникационных технологий, всеобщей информатизации общества стало возможным устанавливать прочные контакты между людьми, которые находятся за тысячи километров друг от друга, но связаны общим интересом и увлечениями. Любое определение границ сообщества зависит от общности интересов населения или местных общественных объединений. Однако независимо от того, какие критерии использовались для определения границ сообщества, в нем всегда найдутся группы людей, интересы которых не совпадают. Например, семьи, не имеющие детей, не будут беспокоиться о том, что закрывается детский сад. Из вышесказанного следует, что при определении границ сообщества используются различные критерии, такие, как географический характер местности, социальное взаимодействие и социальные связи, общность интересов. Использование различных критериев для определения границ будет создавать другое размещение людей и по-новому определять границы будущего сообщества [10, с.64-65].

По своему содержанию местное сообщество характеризуется лишь по совокупности признаков. Характеристики местного сообщества в зависимости от избранного подхода могут быть самые разнообразные: экологические, экономические, этнографические, социологические и т.д. В то же время, несмотря на различие в трактовках,большинство ученых признают наличие четырех основных признаков сообщества:

1. Население/общность людей (историческая, культурная, соседская и т.д.).

2. Место (территория), иными словами, пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т.д.).

3. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие властные структуры, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.).

4. Чувство сообщества/психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.) [20].

Население - важнейшая характеристика местного сообщества. При описании местного сообщества важно принять во внимание, как демографические характеристики населения, так и характеристики его образа жизни с национальными, культурными, историческими особенностями и традициями. Сообщества выполняют исключительную символическую роль в появлении чувства принадлежности людей. Жизнеспособность сообщества зависит от понимания его членами важности развития его внутренней культуры. Для местного населения сообщество предстает хранилищем общих ценностных ориентаций, а также ресурсом, дающим гражданам возможность изменить жизнь к лучшему [10, с.66-68].

Говоря о России, следует отметить, что в советский период цель (улучшение условий жизни) и средства (развитие производства) поменялись местами. Рост производства превратился в самоцель, а провозглашаемые цели - улучшение условий жизни, рост доходов, благоустройство - отодвинулись на второй план. В реальной жизни изменения, несущие улучшение условий жизни, далеко не всегда находятся в сфере производства. Это могут быть изменения организационного характера, например: создание ассоциаций предпринимателей, экспортеров или информационных центров, способствующих принятию более эффективных управленческих решений как органами местного самоуправления, так и бизнесменами.

Термин «местное сообщество» пока не получил широкого распространения в России ни в теоретических исследованиях, ни на практике. В правовых и законодательных актах, например Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», используется термин «муниципальное образование». Однако статус муниципального образования могут иметь не все местные сообщества. Например, район в составе города или хутор в составе сельского района далеко не всегда являются муниципальным образованием. Понятие «местное сообщество» содержит нечто большее, чем юридическое определение «муниципальное образование»[10, с.69].

Деятельность и взаимоотношения людей имеют пространственное и временное измерения. Существуют различные границы взаимодействия, а значит, и границы местного сообщества различны. В течение дня жителю города или сельской местности необходимо добраться на работу, вернуться домой, приобрести необходимые товары, получить различного рода услуги, разрешить проблемы делового и личного характера. Сами потребности определяют границы общения. Отсюда множественность критериев определения границ местного сообщества.

Альтернативные подходы к изучению местного сообщества выдвигают на первый план различные способы определения его границ. В связи с этим возникло даже отдельное понятие -функциональное под сообшество. Независимо от подхода общие интересы и заботы определяют границы местного сообщества, генерируют ряд функциональных местных под сообществ. Функциональное под сообщество находится в пределах границ более крупного местного сообщества и определяется отдельной проблемой или функцией. Примерами функционального под сообщества могут быть ареал торговли и ареал трудовых ресурсов. Над ареалом торговли понимается территория, жители которой покупают существенную часть товаров, произведенных в местном сообществе. Этот ареал во многих случаях может выходить за пределы административных границ местного сообщества. По аналогии с ареалом торговли географическое пространство, с территории которого местное сообщество привлекает рабочую силу, можно назвать его ареалом трудовых ресурсов [15].

Таким образом, экономические границы местного сообщества в значительной степени определяются двумя функциональными под сообществами - ареалом торговли и ареалом трудовых ресурсов. С точки зрения компетенции местного правительства, сообщество имеет одни границы, с точки зрения природной среды - другие.

Местное сообщество можно также определить на основе источника услуг, которые получают все члены данного сообщества. Например, можно отнести к категории местного сообщества всех жителей, получающих медицинскую помощь в одном медицинском учреждении независимо от того, в каком административном округе они проживают.

Таким образом, любое определение границ местного сообщества должно учитывать те связи или общие интересы, которые представляют наибольшее значение для изучаемого вопроса.

Независимо от того, общие или специальные критерии используются для определения границ местного сообщества, какое-то число жителей всегда будет исключено из группы с общим интересом. Так, люди, имеющие личный транспорт, будут меньше обеспокоены проблемой доставки детей в отдаленные школы в сельской местности [15].

Важнейшей характеристикой местного сообщества является психологическое чувство сообщества/чувство соседства, так как степень развитости этого чувства решающим образом влияет на интегрированность и жизнеспособность сообщества, его возможность решать важные для людей проблемы. Осуществимость таких личных потребностей, как потребность в общении, разнообразии жизни, ощущении своей полезности и в заботе со стороны окружающих, - чрезвычайно важный компонент в жизни человека. Можно сказать, что чувство сообщества оказывает воздействие на психологический климат в нем и благополучие его членов. По наблюдению психологов люди с развитым чувством сообщества, как правило, более счастливы, спокойны, уверены в своих силах. Поэтому в программах развития местных сообществ, в том числе экономических, специалисты по развитию уделяют большое внимание укреплению или возрождению психологического чувства сообщества, которое подрывается современными условиями жизни, особенно в обществе информационного типа [15].

Первая составляющая чувства сообщества - членство, т.е. чувство принадлежности и эмоциональной безопасности. Это чувство предполагает признание определенных границ, которые помогают отличить «своего» от «чужака». Такими границами могут являться физические объекты, например реки или дороги. Границы могут определяться и признанной системой символов -- названием местности, архитектурным стилем, близостью к каким-либо ориентирам.

Вторая составляющая - влияние, т.е. возможность ощущать себя свободным, испытывая при этом чувство слитности с сообществом и приверженности его ценностям и интересам. По наблюдениям социологов людей больше привлекают сообщества, на жизнь которых они могут повлиять, что проще сделать в масштабах местного сообщества. Местные общественные организации могут успешно выступать в качестве посредников между местными сообществами и более крупными общностями, например федеральным правительством или правительством субъекта Федерации.

Третья составляющая - интегрированность и осуществимость личных желаний человека, т.е. чувство единения с другими людьми, основывающееся на ценностях, соответствующих интересам как сообщества, так и индивида. Это связано с позитивной поддержкой поведения индивида, его статусом, оценкой его успехов или способностей.

Четвертая составляющая - разделенная эмоциональная связь, т.е. ощущение общности судеб, включая степень и характер взаимодействия членов сообщества. Социологи утверждают, что развитость эмоциональных связей можно определить самым простым способом - по количеству людей, которые могут назвать имена своих соседей [14].

Чувство сообщества оказывает существенное влияние на политическую, экономическую и другие стороны жизни его членов.

Как уже отмечалось, проблемами развития местных сообществ занимаются экономисты и социологи, правоведы и историки, психологи и управленцы. Интерес к этой проблематике со стороны представителей различных ранее сложившихся отраслей научного знания как и разнообразие школ и подходов, можно объяснить многообразием проявлений реального бытия местных сообществ. Для характеристики этой науки удачнее все подходит термин «единство в многообразии». Поскольку объект исследования - общий для всех, это дает возможность прийти к определению содержания понятия «местное сообщество» и тем самым выделить как предмет самостоятельных исследований [14].

Сложилось, по крайней мере, пять подходов к изучению сообществ(см. Таблица 1).

Таблица 1 Пять подходов к изучению местного сообщества

Экологический подход	Природно-географическое пространство Воздействие природных факторов на деятельность людей Антропогенное воздействие. Характер взаимодействия внутри сообщества и с другими сообществами
Качественный подход	Среда обитания Качество жизни Социальный микроклимат
Этнографический подход	Образ жизни. Общие культурные характеристики
Социологический подход	Социальные отношения, типичные для определенных групп внутри сообщества и за его пределами
Экономический подход	Взаимосвязи секторов экономики. Ресурсы (природные, финансовые, человеческие). Рабочие места. Доходы. Предпринимательская деятельность

Качественный подход описывает сообщество как место. Рассматривается, например, вопросы качества жизни (обеспечение жильем и его качество, состояние школ, качество образования и т.д.), социальный микроклимат.

Экологический подход занимается изучением сообщества как определенной общности в природно-географическом пространстве (пространственное размещение, воздействие природных факторов, характер деятельности людей и обратное воздействие, взаимосвязи внутри сообщества и с другими сообществами и т. д.).

Этнографический подход предполагает исследование сообщества, как определенного образа жизни; при этом акцент делается на описании общих культурных характеристик, культурного пространства, а не только демографических, экономических, географических параметров.

Социологический подход рассматривает сообщество как социальную систему и описывает социальные отношения, типичные для определенных групп и более крупных социальных образований, как внутри сообщества, так и с внешней средой.

Экономический подход требует изучения взаимосвязи различных секторов экономики, домохозяйств и предприятий, профессионального состава населения и структуры рабочих мест, источников, распределения и динамики доходов, ресурсов (природных, финансовых, человеческих и др. ресурсов), которыми располагает сообщество [10, с.70].

Основа развития сообществ заключается в идее практической помощи жителям в переходе из состояния объекта воздействия в состояние субъектов действия, к тому, чтобы не просто реагировать на динамично развивающиеся ситуации, но активно действовать в новых условиях. Иными словами, развитие местных сообществ - многоплановая концепция, изучающая гораздо больше содержания, нежели просто рыночные ценности. Предметом ее изучения является забота о благополучии людей, благоустройстве территории и развитии способности сообщества адаптироваться к переменам.

Поскольку экономика является одной из важнейших сфер жизнедеятельности, трудно выделить специфические характеристики экономического развития из общего контекста развития местного сообщества. Экономическое развитие - последовательная, проходящая определенные стадии деятельность в целях достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами. Как один из видов коллективной деятельности, экономическое развитие предполагает: постановку целей, определение состава участников и порядок их взаимодействия, оценку сложившейся ситуации, поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможности вовлечения новых. Следует отметить, что представления о целях и результатах развития - необходимая предпосылка выбора ресурсов развития и, исходя из этого, определения способов осуществления политики местного развития. Следует заметить, что существует определенная взаимосвязь между целями и результатами развития.

Цель выступает как идеальное описание результата деятельности, а сама деятельность - как процесс достижения цели. В наиболее общем виде целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения. Это понятие включает следующие элементы: продукты (услуги), занятость, «внешние эффекты», благоустройство местного сообщества [10, с.71].

Благосостояние населения - главный результат развития местного сообщества, который материализуется в конкретных видах продуктов и услуг, лучше удовлетворяющих потребности местного населения. Поэтому цели развития определяются на основе выявленных нужд местного сообщества в товарах и услугах. Они становятся основой разработки стратегических проектов.

Благоустройство местного сообщества не просто деятельность по развитию бизнеса, созданию условий, благоприятных для занятости, и возможностей пользоваться результатами своего труда. Это необходимые условия как материального, так и духовного благосостояния человека. Культура, отдых, внешний вид сообщества являются важнейшими составляющими духовного благополучия. Поэтому меры, принимаемые по развитию местного сообщества, следует оценивать с точки зрения воздействия на эти сферы жизни. Развитие местного сообщества связано не только с определенными физическими изменениями, но и с переменами в его общественной жизни: повышением социальной активности членов сообщества, укреплением доверия и готовности людей к сотрудничеству[10, с.72].

В данном аспекте проблема планирования экономического развития местного сообщества подразумевает соотношение между создаваемыми экономическими возможностями для местного населения и защитой социальной сферы, окружающей среды и культурного наследия. Инициативы по планированию должны быть многогранными и адресованы сразу нескольким целям, которые позволяют достигнуть необходимого баланса. Будущее сообщества зависит от существующей ресурсной базы, политической структуры, в которой вырабатываются решения, и прогрессивности местного населения. В этом заключен вызов планирования. Местное население, предприниматели и политические деятели, принимающие решения, должны каждый раз достигать согласия относительно намечаемых изменений в местном сообществе [10, с.72].

Как уже было отмечено, сообщество определяется местом_, а его население, как правило, имеют различные мнения о своем сообществе и его будущем. Эти мнения варьируются от представления о том, что любой рост является благом, до нежелания изменять что-либо в своей жизни. Потребности людей, проживающих в сообществе, также достаточно разнообразны. Планирование развития должно ориентироваться на удовлетворение выявленных потребностей. Например, люди с низким доходом нуждаются в предоставлении им возможности реализовать свои способности и навыки на базе имеющихся ресурсов с целью получения большего дохода.

В целом планирование экономического развития сообщества является процессом, который помогает сообществу изучать существующие проблемы и решать их, используя свои собственные ресурсы в максимальной степени. Более того, успешное планирование развития предполагает выявление активных граждан и общественных организаций. В процессе планирования существует потенциальная угроза конфликта альтернативных целей, определенных в сообществе. Например, поддержание стратегии экономического роста вступает в конфликт с целью сохранения природных ресурсов и культурного наследия. Успех сообщества зависит от его способности привести к общему знаменателю разносторонние потребности и имеющиеся ресурсы.

После долгих лет кризиса и попыток решить возникшие проблемы путем реформирования «сверху» приходит понимание, что путь развития России лежит через развитие местных сообществ. Работа, доходы, условия жизни непосредственно зависят от степени развитости местного сообщества, в котором живет человек. От умения жителей взять на себя ответственность за свои судьбы зависит будущее всей России [11].

2.2 Характеристика муниципального образования «Город Киров»

Муниципальное образование «Город Киров» - городское поселение, наделенное статусом городского округа Законом Кировской области «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения».

Киров - крупный город в России, административный центр Кировской области. Город образует самостоятельное муниципальное образование со статусом городского округа.Город расположен на реке Вятке, в 896 км от Москвы в направлении на северо-восток и является одним из старейших городов России.

Годом его основания считается 1374 год. В течение почти двухсот лет город носил название Хлынов, затем в 1780 г. вновь был переименован в Вятку, а свое современное название получил в 1934 году [4].

Издревле город был известен как местный центр ремесел и торговли. Экономическую основу до революции на Вятской земле составляло производство продуктов сельского хозяйства и их переработка. Значительный вклад в экономический потенциал Вятки вносили мелкие предприятия кожевенного, свечного, шубно-овчинного, спичечного производства, производство бумаги.

В 2012 году городу Кирову присвоено почетное звание Кировской области «Город трудовой славы».

Киров - крупный промышленный, транспортный и культурный центр. Через него проходят основные железнодорожные магистрали, соединяющие Северо-Запад и Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, а также северными районами страны.

Предприятия, расположенные на территории муниципального образования «Город Киров», известны в России и за ее пределами продукцией авиастроения, деревообрабатывающей промышленности, тяжелого машиностроения, станкостроения, легкой и пищевой промышленности. Развито производство товаров народных промыслов: знаменитая дымковская игрушка, сувениры из капокорня, бересты.

Киров - развитый культурный центр, имеющий широкую сеть высших учебных заведений, три театра, множество музеев, библиотек. Широкая сеть гостиниц с высоким уровнем обслуживания.

Уставом муниципального образования « Город Киров» принят решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19 и зарегистрирован Правительством Кировской области на основании распоряжения от 31.08.2005 № 172-пр с внесением в Реестр уставов муниципальных образований Кировской области за № 41 [4].

Герб муниципального образования « Город Киров», утвержденный решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/4, внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 4321. Это исторический герб города Вятки, высочайше утвержденный 28 мая 1781 года императрицей Екатериной II.

В состав муниципального образования «Город Киров» входит непосредственно город Киров и 134 сельских населенных пункта. Территория в городской черте подразделяется на 4 района: Ленинский, Октябрьский, Первомайский и Нововятский.

Численность населения на 1 января 2014 года составила 512,323 тыс. человек.

2.3 Методы работы администрации г. Кирова в формировании местных сообществ

Главная цель МСУ - решение населением вопросов местного значения. Население - его место жительства, место работы, участие в некоммерческих организациях - условия их решения. Объединение жителей для решения вопросов местного значения, участие в конкурсах будут эффективны при формировании местных сообществ. Примером такой работы является проведение администрацией города совместно с некоммерческими организациями конкурса «Я люблю свой город».Цель - обобщение и тиражирование опыта лучших и новых форм работы некоммерческих организаций с населением муниципального образования «Город Киров», развитие общественно значимых проектов администрацией города Кирова.

Свои проекты представили крупные общественные организации нашего города, которые в течении года вели активную работу с населением, прививая, не словом, а делом, любовью к родному городу. Была проведена Акция «Чистый город», которая была направлена на благоустройство наших дворов, улиц, микрорайонов, территорий прилегающих к муниципальным учреждениям. Победителями акции стали не только учреждения, но и простые граждане, которые с любовью ухаживают за своей придомовой территорией. Было множество подарков победителям. В ходе мероприятия была презентована фото-выставка «Мы-Вятские», ярмарка услуг для населения (изготовление и монтаж детских и спортивных площадок; ландшафтный дизайн) и тематическая выставка «Территориальное общественное самоуправление[19].

Так же был проведен грантовый конкурс по поддержке социальных инициатив местного сообщества «С чего начинается Родина», который посвящен 65-летию Победы в Великой Отечественной войне и проводится в соответствии с муниципальной целевой программой «Развитие муниципального управления в муниципальном образовании «Город Киров» на 2009-2011 годы», утвержденной решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/8, в целях содействия развитию и реализации потенциала местного сообщества города Кирова, в том числе территориального общественного самоуправления (см. Приложение 1).

Органы ТОС проводят очень много конкурсов, которые способствуют улучшению нашего города и взаимоотношений граждан между собой. Например были проведены такие конкурсы, как «Я Гражданин», «Город в котором хочется жить», «отЛИЧНЫЙ двор», «Мы Вместе» и многие другие.

В г. Кирове 15 марта 2014 года в рамках «Школы социальных инициатив» (ШСИ) на базе Кировской государственной медицинской академии по адресу ул. Карла Маркса, д. 112 состоялся форсайт-тренинг «Престижный город» федерального проекта Автономной некоммерческой организации «ДИМСИ» «Город-Бизнес-НКО» (см. Приложение 2)

«ДИМСИ» - общероссийская общественная организация "Детские и молодежные социальные инициативы" (ДИМСИ) возникшая в 1995 году. Сейчас это одна из крупнейших общественных организаций детей и молодежи новой России[18].

ДИМСИ имеет региональные отделения в большинстве субъектов Российской Федерации. Общая численность ДИМСИ - более 60 тысяч человек в возрасте от 8 лет. В настоящее время в ДИМСИ имеются различные группы детей и молодежи: учащиеся школ, профессиональных училищ и колледжей, студенты средних и высших учебных заведений, работающая молодежь, молодые предприниматели и др.

ДИМСИ работает во всех сферах жизни и деятельности детей и молодых людей: профориентация и вторичная занятость, культура, спорт, досуг и образование. К приоритетным направлениям деятельности организации относятся социальная поддержка проблемных групп детей, пропаганда здорового образа жизни, гражданское и патриотическое воспитание. Но самое главное - это волонтерская организация, объединяющая подростков и молодежь с активной социальной позицией, таких, которые хотят быть полезными своей стране, людям, неравнодушных к проблемам своих сверстников и взрослых. Со дня своего основания ДИМСИ является экспериментальной площадкой Российской академии образования по темам, связанным с развитием воспитательного потенциала детских и молодежных общественных объединений.

Благодаря поддержке ведущих российских ученых, организация является опорной базой апробации инновационных образовательных технологий: проектных, тренинговых, виртуальных и др. Членами ДИМСИ подготовлены и опубликованы сотни учебников, пособий, методических рекомендаций, успешно используемых в образовательных и социальных учреждениях Российской Федерации и зарубежья: "Социальная педагогика", "Введение в социальную работу", "Очень славно жить в ДИМСИ", "Документы и материалы ДИСМИ", "Программы ДИМСИ", научно-практические сборники: "Волонтер и общество. Волонтер и власть", "Сотвори добро", "Дети и молодежь как стратегический ресурс общества", "Большие Братья / Большие Сестры: стандарты и методики", "Из опыта программы "Большие Братья / Большие Сестры" в России", "ДИМСИ в лицах", "СМИ о ДИМСИ", "Кто в лагере живет? Педагогика школьных каникул", "Молодое поколение в гражданском обществе", "Лидер здоровья" и др[18].