Региональное развитие и местное самоуправление

Из обращения в Общественную палату, поименно подписанное депутатами Ясногорского района: «20 декабря 2005 г., при проведении заседания конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования Ясногорский район, заместитель губернатора Тульской области г-н Артемьев А.И. оказывал давление на членов конкурсной комиссии от муниципального образования, выразившееся в угрозах отключения элктроэнергии, газа, отказа области в выделении денежных средств бюджету… Еще более открытыми и агрессивными были угрозы отдельным депутатам в кулуарах заседания … выражающиеся в преследовании их органами внутренних дел, органами санитарного надзора, фискальных структур, вплоть до закрытия предприятий и разрушения бизнеса».

Безотносительно к типологии ситуаций, необходимо признать, что кризис ЖКХ во всех городах столь жесток, что самоустранение государства от ответственности за передачу полномочий местному самоуправлению категорически неприемлемо. Проблема должна, наконец, быть переведена из зоны публицистики в сферу прямой ответственности государства. Это означает категорическую необходимость формирования национальной программы оздоровления ЖКХ - на основании широкой, межведомственной экспертной проработки.

В заключение необходимо подчеркнуть следующее. Мы отдаем себе отчет в том, что сейчас не время радикально переосмыслять идеологию закона ФЗ-131 - в ближайший период следует посильно исправлять его пороки и по возможности усиливать его достоинства. Тем не менее, при осуществлении этого процесса, в постоянном диалоге с интеллектуальной элитой местного самоуправления, важно иметь в виду главное направление решения великой политической задачи - создания полнокровного местного самоуправления в нашей стране. Можем только присоединиться к суждению председателя думского комитета по местному самоуправлению Владимира Мокрого, который провозгласил на совещании в Новосибирске новый этап в развитии местных сообществ, предлагая тему удвоения ВВП к 2010 году напрямую связывать с активизацией экономической деятельности местного самоуправления. Цитируем: «Пока местные власти, население не озаботятся своим финансовым и экономическим благополучием, никто никогда не решит задачу по удвоению ВВП».

Нынешняя форма закона ФЗ-131 ясно указывает на то, что Законодатель устрашился того, чтобы трактовать избранные жителями формы МСУ как именно самоуправление. Это в частности проявлено через настойчивое избавление городов от муниципальной собственности (за исключением той, что необходима для исполнения обязанностей управления). Поправки в ФЗ-199 не изменили существо дела. Говоря предельно просто, и жители населенных мест, и избранные ими администрации трактуются законодателем как дети, которым необходимо прописать все формы работы в виде закрытого списка. В результате и численность администрации, и реальное распределение обязательств и их финансового обеспечения между муниципалитетом и субъектом Федерации определяется не договором, а нормативом. Замкнутый круг. То, что иные мэры подчас преступают закон, не есть оправдание - для контроля над процессом муниципализации достаточно специальных служб.

Еще раз подчеркнем: при огромном разнообразии условий на территории Российской Федерации местное самоуправление целесообразно трактовать как право, но не как обязанность. При этом обязанностью государства является как поддержка МСУ там, где для его функционирования созрели условия, так и сохранение за собой полноты ответственности за функционирование поселений там, где такие условия пока еще отсутствуют.

Проведенный анализ показывает, что любое количество поправок к ФЗ-131, взятому отдельно, не в состояние качественно улучшить положение дел, так как есть прямая необходимость корректировки Бюджетного, Налогового, Земельного, Водного, Градостроительного и Жилищного кодекса, равно как и ряда смежных законодательных актов. Достаточно назвать один пример. До внедрения нового Налогового кодекса сбор местных налогов осуществлялся местными администрациями - теперь они, должны собираться Налоговыми инспекциями, которые и не оснащены достаточным числом специалистов, и не обладают непосредственным знанием ситуаций на местах, и, к тому же, как показывает опыт, отнюдь не настроены на эту кропотливую работу. В том что касается налога на землю и на недвижимость, реально произошло резкое падение собираемости, а с ним вместе - резкий рост масштабов неофициальной экономики, особенно в зоне влияния крупных и крупнейших городов. С другой стороны, местные администрации лишены теперь права на получение информации об уплате налогов юридическими лицами, что сокращает реальную налоговую базу в том, что касается федеральных налогов.

С нашей стороны было бы неосторожно самостоятельно выносить пакет необходимых поправок на суд законодателя. В настоящее время идет активный сбор таких предложений от городов и субъектов Федерации. В опоре на этот материал, комиссия намерена предложить Общественной палате осуществить силами нескольких комиссий эксперимент по разработке серии пилотных проектов, в рамках которых, в диалоге с местными сообществами, разработать альтернативные модели развития МСУ в системах «районный центр - муниципальный район». Это необходимо сделать по меньшей мере в трех федеральных округах в первой половине 2007 г.

Мы очень рассчитываем на то, что и члены Общественной палаты РФ, и приглашенные нами для участия в пленарном заседании эксперты существенно дополнят содержание нашего доклада. Очевидно, что необходима системная, междисциплинарная работа, необходимо сведение вместе материалов мониторинга МСУ, осуществляемого как ведомствами, так и независимым экспертным сообществом.

Соответственно, опираясь на суждение множества общественных организаций и их ассоциаций, мы убеждены в том, что необходимостью является формирование Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Общественная палата РФ и, полагаем, региональные общественные палаты способны внести свой существенный вклад в работу такого Совета.

Размещено на Allbest.ru