Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождения и прекращения на примере АМО Туапсинский район
Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождения и прекращения на примере АМО Туапсинский район
Муниципальная служба как особый вид труда. Соотношение законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства. Трудовой статус муниципального служащего. Поступление и прохождение службы. Основания и порядок расторжения трудового договора.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.06.2014 |
| Размер файла | 321,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Теоретические основы правового регулирования трудовых отношений
- 1.1 Основные понятия и общие положения муниципальной службы
- 1.2 Муниципальная служба как особый вид труда
- 1.3 Особенности правового регулирования порядка осуществления муниципальной службы
- 1.4 Соотношение законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства
- 2. Особенности трудового статуса муниципального служащего
- 2.1 Права и обязанности муниципального служащего
- 2.2 Гарантии для муниципальных служащих
- 2.3 Оплата труда и отпуск
- 3. Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождения и прекращения на примере администрации муниципального образования Туапсинский район
- 3.1 Администрации муниципального образования Туапсинский район
- 3.2 Поступление и прохождение муниципальной службы
- 3.3 Основания и порядок расторжения трудового договора с муниципальным служащим
- 3.4 Рекомендации по улучшению порядка расторжения контракта с муниципальными служащими
- Заключение
- Список литературы
Введение
Выбор темы курсовой работы обосновывается тем, что управление на территории муниципального образования (далее - МО) осуществляется муниципальными служащими, которые работают в системе местного самоуправления (далее МСУ). В их работе заключены задачи и функции МСУ, которые в свою очередь направленны на удовлетворение коллективных интересов, потребностей, создание благоприятных условий жизнедеятельности населения и решение проблем местного значения.
Актуальность темы заключается в том, чтобы выявить особенности муниципальной службы от государственной службы, как самостоятельного института регулирования труда муниципальных служащих. Главной формой реализации права свободно распоряжаться своими способностями к труду является контракт (в отличие от других служб, где заключается трудовой договор), который выступает в роли главного юридического основания возникновения трудовых правоотношений, трудовых прав и обязанностей сторон. С 1.06.2007 вступил закон №131-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", а так же закон от 08.06.2007 №1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае", это свидетельствует о том, что с развитием трудовых отношений появилась необходимость регуляции труда не только отдельных категорий работников, но и регулирование трудовых отношений с муниципальными служащими.
Степень изученности предмета регулирования труда муниципальных служащих представляют значительную трудность т.к. здесь действует не только Трудовой кодекс РФ (далее ТКРФ) и другие акты общего законодательства о труде, но и специальное законодательство. Слишком много научных исследований по вопросам регулирования трудовых отношений с муниципальными служащими. Так, федеральное муниципальное законодательство, не содержит четкого разграничения компетенции по уровням регулирования отношений, что существенно осложняет применение законодательства и требует установления пределов правового регулирования МС органами государственной власти субъектов РФ и детального анализа каждого конкретного правоотношения.
Целью курсовой работы является изучение особенностей правового регулирования трудовой деятельности муниципальных служащих. Для достижения этой цели, нужно решить следующие задачи:
Рассмотреть правовые основы деятельности муниципальных служащих;
Выявить основные понятия
Проанализировать трудовое законодательство и законодательство о МС
Выявить особенности трудового статуса муниципальных служащих
Рассмотреть порядок заключения трудового договора (контракта)
По результатам проведенного исследования, предложить мероприятия по улучшению порядка расторжения служебного контракта с муниципальным служащим.
Теоретическая значимость заключается в исследования правовых особенностей регулирования трудовой деятельности муниципальных служащих, действующее трудовое, муниципальное и иное законодательство, регулирующее данные отношения.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что в исследовании используются нормативные акты, и работа может быть использована как учебное пособие в курсе "муниципальное право", служить практическим пособием кандидатам при подаче заявлений на муниципальную службу (далее - МС).
1. Теоретические основы правового регулирования трудовых отношений
1.1 Основные понятия и общие положения муниципальной службы
МС является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами МСУ и деятельность которых направлена на удовлетворение и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения. В своей деятельности они располагают правовыми, экономическими и административными ресурсами. Органы МСУ вправе принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории МО. Наличие муниципальной собственности, включая местный бюджет, и правом участия муниципального образования в хозяйственной деятельности составляют экономическую власть. Создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления основываются на административной власти.
От выбора организационной структуры управления, создания благоприятных условий их деятельности, а также от подбора, расстановки кадров, соотношения прав и ограничений зависит эффективность муниципального управления.
МС определяется российским законодательством как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, на замещаемых путем заключения трудового договора должностях в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО (образуемых в соответствии с уставом муниципального образования), с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ, избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниципальную должность [12, ст.2].
Должность муниципальной службы - должность в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО, которые образуются в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ, избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниципальную должность [12, ст.6].
Таким образом, можно отметить, что должность:
служит элементом аппарата организации как некой системы;
предполагает некую обособленную компетенцию, рассчитанную на одного человека;
должна быть официально зафиксирована (установлена правовыми актами);
в права и обязанности по должности входит осуществление не любых полномочий, а только являющихся частью компетенции органа, организации.
Профессиональная деятельность муниципального служащего представляет собой служение МО для достижения целей МСУ.
Как всякая профессиональная деятельность, муниципальная служба является оплачиваемой и финансируется из местного бюджета. Обеспечение прав и гарантий муниципальных служащих осуществляется МО за счет ресурсов МСУ.
Муниципальная служба - высококвалифицированная деятельность, требующая широкой эрудиции, разносторонних, а также специальных управленческих знаний.
1.2 Муниципальная служба как особый вид труда
Муниципальная служба - это уникальная профессиональная деятельность, которая отличается от государственной и иной службы рядом особенностей в правовом регулировании труда служащих.
Один муниципальный служащий не может выполнять и не выполняет функцию муниципального образования в целом. В содержании КРФ ст.3, 130, 132, ФЗ № 131-ФЗ и ФЗ "О муниципальной службе", выражают, что соответствующие органы МСУ выполняют функции МО по решению вопросов местного значения.
Для реализации возложенных публичных функций МО принимает на работу граждан, имеющих соответствующее профессиональное образование, и которые, наделяются определенным кругом служебных обязанностей в соответствии с занимаемой должностью. Таким образом, он фактически выполняет соответствующую трудовую функцию в этом органе, которая определяется как работа по определенной специальности, квалификации или должности [11, ст.15]. Выполнение регулярной оплачиваемой работы физическим лицом предполагает наличие трудовых правоотношений.
Не существует сущностного различия между профессиональной деятельностью муниципального служащего и трудовой деятельностью работника, позволяющего говорить о специальном роде деятельности, которая отличалась бы от трудовой. Трудовая деятельность муниципального служащего связана с реализацией функций муниципального образования, только совокупность отдельных трудовых функций муниципальных служащих того или иного органа МСУ может рассматриваться как деятельность по реализации соответствующей функции МО.
Специфическим содержанием функционирования МС, а так же специфической сферой реализации статуса муниципальных служащих, являются интересы, цели и задачи МСУ. Отсюда выстраивается система правового обеспечения и организация МС, природа которой исходит из демократических основ системы социального управления.
Закон, определяя статус муниципального служащего, устанавливает права и обязанности применительно к индивидуальному субъекту, который поступил на муниципальную должность. Руководитель от имени соответствующего органа МСУ в свою очередь принимает властные решения, обязательные для неопределенного круга лиц.
МС является особым видом трудовой деятельности. Её специфичность проявляется в том, что муниципальный служащий имеет двойной отраслевой статус. С одной стороны, он выступает как обычный гражданин, который поступил на службу и выполняет свою трудовую функцию за вознаграждение, а с другой, занимая должность муниципальной службы, он участвует в осуществлении функций МСУ, и, следовательно, действует как агент публичной власти, способный повлиять на издаваемые властные обязательные решения. Соответственно, статус муниципального служащего как агента публичной власти обусловливается частью публичного права, определяется муниципальным правом, а его статус как работника - нормами трудового права.
1.3 Особенности правового регулирования порядка осуществления муниципальной службы
Муниципальная служба существенно влияет на права граждан, исходя из этого, возникают особенности правового регулирования данной деятельности - усиление влияния федерального законодательства, введение ряда ограничений и обязанностей для муниципальных служащих, обеспечивающих реализацию прав граждан, дополнительные требования к правовому регулированию муниципальной. Все правовые основы муниципальной службы должны отвечать принципу приоритета прав и свобод человека и обеспечивать его реализацию. Исходя из этого, даже должностные инструкции муниципального служащего должны содержать нормы, направленные на реализацию принципа приоритета прав и свобод граждан.
Основы МС, которые определяются особенностями предмета правового регулирования, являются одним из организационных механизмов МСУ, которые регулируют и обеспечивают осуществление гражданами на профессиональной деятельности по решению задач МСУ в конкретном МО, а также участвует в разнородных правовых отношениях, правовое регулирование МС имеет ряд особенностей.
Особенности данного правового регулирования определяются следующими критериями:
1. Специфика и особенности управленческой деятельности и публичной деятельности, что предусматривает дополнительные требования к персоналу;
2. Самостоятельностью МСУ в осуществлении своей деятельности и определении необходимых для этого организационных структур;
3. Влиянием муниципальной службы на права граждан, включая и права самих муниципальных служащих;
4. Отсутствием собственных целей, отличных от целей МО, в деятельности органов и должностных лиц от имени МО, а так же осуществлением органами МСУ деятельности не в интересах данных органов как организаций, а в интересах МО в целом;
5. Взаимосвязь МС с государственной гражданской службой;
6. Отнесением МС к комплексной отрасли права как самостоятельного правового института;
7. Двойственный характер статуса муниципальных служащих при осуществлении ими своих должностных полномочий;
8. Самостоятельностью МСУ в пределах установленной компетенции в определении объемов, направлений расходования и расходовании бюджетных средств;
9. Производностью компетенции должностных лиц муниципальной службы от компетенции органов, в которых эта служба осуществляется;
10. Отнесение общих принципов организации местного самоуправления к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
11. Инициативы и заинтересованности служащего в результатах труда с одной стороны и исключения конфликта интересов, злоупотреблений при применении властных полномочий с другой;
12. Особыми требованиями к профессионализму муниципальных служащих в связи с существенным влиянием результатов их труда на значительную часть общественных отношений, в особенности социальных;
13. Необходимостью открытости деятельности по осуществлению местного самоуправления для населения, обязанностью информировать население об ее осуществлении, результатах, а также о предполагаемых решениях.
В соответствии с п. "к" и п. "н" ч.1 ст.72 КРФ административное, трудовое законодательство, а также установление общих принципов МСУ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Таким образом, федеральное муниципальное законодательство, не содержит четкого разграничения компетенции по уровням регулирования, используя зачастую неопределенную правовую формулировку "в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ", это существенно осложняет применение законодательства и требует установления пределов правового регулирования муниципальной службы органами государственной власти субъектов РФ и детального анализа каждого конкретного правоотношения [3].
Так как муниципальная служба направлена на осуществление МСУ, регулируемого комплексной правовой отраслью, она подвержена существенному влиянию различного отраслевого законодательства в сфере собственных предметов ведения [12, ст.6].
Ограничения для муниципальных служащих в целях защиты их прав при осуществлении данной специальной профессиональной деятельности могут вводиться только федеральными законами это введение должно быть соразмерно защищаемым законом интересам других лиц и (или) государственной безопасности и требует особой взвешенности при введении любых правовых норм. Т.к. устанавливая время труда и отдыха муниципального служащего, обходимо, не только обеспечить возможность гражданам обращаться и участвовать в осуществлении МСУ, но и затронуть права работника минимальным образом, сохраняя для работника общую продолжительность рабочего времени за определенный период.
Самостоятельность МСУ в осуществлении своей деятельности, вносят свои особенности в правовое регулирование муниципальные правовые акты, включая Устав МО.
Правового регулирования муниципальной службы на федеральном уровне требует от законодателя субъекта РФ очень грамотного и взвешенного принятия решений, отказа от желания регулировать "все и вся", а от органов МСУ своевременного реагирования на ущемление прав МО, при необходимости использования судебной защиты указанных прав вплоть до защиты конституционным правосудием [2].
Для организации МС должны быть установлены расходные обязательства местного бюджета и определены муниципальные минимальные стандарты в области труда муниципальных служащих, которые должны быть определены муниципальными правовыми актами. Это специальный блок правового регулирования, зачастую упускаемый из вида и базирующийся на нормах ФЗ № 131-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ. Особенностью данного правового регулирования является разница, в правах МО исходя из их бюджетной обеспеченности [1].
Принцип взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы приводит к особенностям правового регулирования МС, и требует подчинения и применения ФЗ о государственной гражданской службе, который по общему правилу не должен был бы применяться к МС, при осуществлении правового регулирования МС.
ФЗ устанавливает необходимость прав служащих, а также ограничений, запретов и обязанностей, для исключения конфликта интересов и злоупотреблений на МС, включая повышения ответственности муниципальных служащих, умаляя в отдельных случаях права муниципальных служащих по сравнению с иными гражданами. Однако эти запреты и ограничения являются стабильными и открытыми, и в максимальной степени компенсируются иными условиями прохождения МС и социальными гарантиями [4].
Органы государственной власти субъектов РФ и органов МСУ наделяются полномочиями по регулированию вопросов МС в целях обеспечения прав на равный доступ к МС, а также прав МСУ на регулирование общественных отношений применяется установление единого порядка поступления, прохождения и увольнения с муниципальной службы. А так же учет особого статуса МСУ, исторических и иных местных традиций, которые могут влиять на организацию МС в отдельных МО.
В настоящее время вопрос о поступлении, прохождении и прекращении муниципальной службы регламентируется большим количеством нормативных актов, среди которых необходимо выделить следующие:
1. Конституция РФ, закрепила, что в РФ муниципальная служба не входит в систему органов государственной власти и оно самостоятельно управляет и решает вопросы местного значения.
2. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О МС в РФ", регулирует отношения, связанные с поступлением на МС, прохождением и прекращением МС, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
3. ФЗ от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ", закрепляет правовое регулирование МС, включая требования к должностям МС, определение статуса муниципального служащего, а так же условия и порядок прохождения МС.
4. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ, закрепляет трудовые отношения, порядок поступления и прохождения службы, режим рабочего времени и времени отдыха, заработную плату, гарантии и компенсации, трудовой распорядок, дисциплину труда, а так же особенности регулирования труда отдельных категорий работников.
5. КЗ от 16.05.2007 N 1244 - КЗ "О МС в Краснодарском крае", регулирует отношения на муниципальной службе, а так же порядок поступления, прохождения и прекращения МС, с определением правового положения муниципальных служащих в Краснодарском крае.
6. Устав муниципального учреждения "Многофункциональный центр Туапсинского района", организует и обеспечивает деятельность единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов физическим и юридическим лицам при предоставлении муниципальных услуг и выполнении муниципального задания.
7. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 700, о порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещающим должности государственной или МС, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения, с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Правовое регулирование МС является многоуровневым: федеральное, включая международные акты, субъектов РФ, муниципальное, в трудовых отношениях локальные акты МО и индивидуальные акты по труду. Стержень законодательного регулирования МС составляет федеральное законодательство. Источники законодательного и подзаконного регулирования службы и соответственно статуса служащих неоднородны, так как подразделяются в зависимости от уровня регулирования, органа, принявшего нормативный акт, а также по приоритету отраслевой принадлежности [5].
1.4 Соотношение законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства
Трудовые отношения регулируются в соответствии с частноправовыми началами (трудовой договор, равенство сторон и свободе труда), так и на основании публично-правовых начал (подчинение работника трудовому распорядку, распоряжениям и указаниям работодателя и др.), что подтверждает тождество трудовых отношений и служебных отношений на МС. Поступая на МС, гражданин выступает свободным и равным субъектом по отношению к другой стороне, и трудовой договор может существовать только между субъектами.
Вопросы регулирования труда муниципальных служащих представляют значительную трудность, поскольку здесь действует не только прямо регулирующее специальное законодательство о МС, а так же ТКРФ, но и другие акты общего законодательства о труде. Важно учитывать применение норм трудового законодательства в единстве с нормами публичного права при рассмотрении вопросов к муниципальным служащим. В ином случае не исключены существенные ошибки, которые могут быть в судебном порядке признаны нарушениями законодательства с вытекающими отсюда последствиями [3].
Предмет регулирования МС составляет регулирование статуса служащих и регулирование их труда с учетом статуса муниципального служащего т.к. трудовое законодательство не может затрагивать вопросы публичного статуса служащего. Трудовое право является предметом специальной отрасли по регулирование труда, сюда следует отнести положение муниципального служащего как работника, которое определяемое только трудовыми отношениями.
Необходимо разделять нормы трудового законодательства и законодательства о МС, чтобы определить какой нормой регулируются те или иные отношения. Таким образом, если речь идет о трудовых отношениях работника, применяются нормы трудового права, где идет учет специфики трудовой функции и предусматривается выделение особенностей труда отдельных категорий работников, а при отнесении к публичным применяются нормы муниципального права, где учитывается статус служащего.
ч.2 ст.3 Закона о МС устанавливает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законом о МС, это говорит о том, что трудовые отношения регулируются ТКРФ и иными правовыми актами в области труда, однако должны учитываться определенные особенности, связанные с публичностью деятельности муниципальных служащих (ст.11 ТКРФ так же предусматривает эти особенности).
ФЗ о государственной гражданской службе существенным образом отличается от закона о МС т.к. устанавливает однозначный приоритет перед нормами трудового права, определяя, что трудовое законодательство может применяться лишь в части, не урегулированной специальным законом. В организации труда государственных гражданских служащих, если один и тот же вопрос урегулирован и в трудовом, и в административном законодательстве, должны применяться нормы административного, а нормы трудового права применяются только в случае, если законодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос [1].
Иногда встречается ошибочное мнение, что регулирование государственной гражданской и МС весьма схоже. Указанный принцип обеспечивается посредством:
единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;
учета стажа службы;
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий;
единства основных квалификационных требований к должностям;
единства ограничений и обязательств, при прохождении службы (что связано с публичностью, властным характером деятельности и тех, и других служащих);
соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую или МС, и их семей в случае потери кормильца.
Данные положения свидетельствуют о соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий, а также обеспечение необходимой квалификации служащих, а не полной тождественности законов.
Таким образом, при рассмотрении вопросов относящихся к трудовой деятельности муниципальных служащих применяются нормы ТКРФ и иных актов трудового права, за исключением особенностей, прямо установленных ФЗ о МС.
2. Особенности трудового статуса муниципального служащего
2.1 Права и обязанности муниципального служащего
В соответствии с ФЗ о МС полный перечень прав и обязанностей муниципальных служащих устанавливаются уставом МО или нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с ФЗ о МС, иными федеральными законами, законами субъекта РФ - то есть определение прав и обязанностей муниципального служащего входит в компетенцию органов МСУ. Хотя на практике складывается ситуация, когда субъекты РФ принимают основные законы о МС индивидуально для каждого субъекта, и в результате получается, что права и обязанности служащих устанавливаются органами государственной власти субъектов федерации, а не самими МО - что явственно противоречит ст.10 ФЗ о МС.
Так же, общие права муниципального служащего можно определить исходя из конституционных прав гражданина РФ и действующего российского законодательства о правах граждан РФ, в том числе ТКРФ.
Местные органы власти субъектов федерации вправе дополнить основной список прав муниципального служащего в региональных, местных и внутриорганизационных нормативно-правовых актах в зависимости от социальных, экономических и политических условий в каждом конкретном регионе и МО. При этом необходимо учитывать и национальные, региональные, местные традиции и особенности, развитость институтов государства, гражданского общества, демократии и многое другое.
В ФЗ "О МС в РФ", где в ст.11 перечисляются основные права муниципального служащего, а в ст.12 - основные обязанности. Таким образом, муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности МС, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о МС и контрактом;
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа МСУ, избирательной комиссии МО;
6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
8) защиту своих персональных данных;
9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
Ст.12 ФЗ о МС закрепляет обязанности муниципального служащего, таким образом, к ним относятся:
1) соблюдать КРФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав МО и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
4) соблюдать установленные в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
9) сообщать представителю нанимателя о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства или приобретении гражданства иностранного государства в день его приобретения;
10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты;
11) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, он должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения.
В случае его исполнения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Уставом МО, а также нормативным правовым актом органов МСУ могут быть предусмотрены иные права муниципального служащего, не противоречащие федеральным законам, законам автономного округа, настоящему закону.
2.2 Гарантии для муниципальных служащих
Социальные гарантии для наемных работников регламентируются разделом 7 ТКРФ. Специальным законодательством предусматриваются специфические гарантии для муниципальных служащих [11, ст.172].
Помимо регламентации порядка поступления на МС и ее прохождения, прав и обязанностей служащего, в законодательстве субъектов РФ и муниципальных нормативных актах значительное место отводится описанию гарантий муниципальных служащих. Муниципальному служащему гарантируются [14,12 ст.15]:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Такие гарантии призваны компенсировать некоторые ограничения, связанные со статусом муниципального служащего, и обусловлены необходимостью обеспечения интересов МСУ.
В случае ликвидации органа МСУ, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством РФ о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников [11, ст.81]. При этом законами субъекта РФ и уставом МО могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.
Согласно ст.180 ТК РФ, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность).
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией ликвидации органа МСУ, сокращением численности или штата, работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока в два месяца, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.
2.3 Оплата труда и отпуск
Имеются отдельные особенности и в отношении оплаты труда муниципальных служащих. По правилу ТК РФ, оплата труда устанавливается на основании соглашений работника и работодателя, а также соглашений и коллективных договоров работников с работодателями. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов МСУ в соответствии с законами субъекта РФ.
В законодательстве о МС используется термин "денежное содержание" вместо близкого по смыслу "заработанная плата", содержащегося в ТКРФ, что обусловлено как спецификой труда муниципальных служащих, так и особенностями исчисления самого денежного содержания.
Денежное содержание муниципальных служащих состоит из:
1) ежемесячного денежного вознаграждения;
2) ежемесячного денежного поощрения;
3) ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
4) ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
5) ежемесячной надбавки по районному коэффициенту за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) премий за выполнение особо важных и сложных заданий, к юбилейным датам и праздничным дням;
7) премии по результатам работы за год
8) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда;
9) иных надбавок в соответствии с федеральным законодательством.
Органы МСУ, выступающие представителем нанимателя (работодателем), действуют от имени публично-правовых образований и оплачивают труд муниципальных служащих из соответствующего бюджета, являющегося собственностью МО и служащего решению задач МСУ, следовательно, органы МСУ ограничиваются в своем праве на самостоятельное установление оплаты труда. Частью 2 ст.53 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" определено, что органы МСУ самостоятельно устанавливают размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты, другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Аналогичные нормы в отношении установления размера и условий оплаты труда органами МСУ содержатся и в ч.4 ст.86 Бюджетный кодекс РФ. Однако в прямо указанных в Федеральном законе случаях, т.е. когда уровень расчетной бюджетной обеспеченности МО является основанием предоставления этим МО дотаций в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, федеральный законодатель вводит ограничение самостоятельности органов МСУ, но лишь в установлении размера оплаты труда названных категорий работников органами МСУ в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ.
Федеральный закон о МС в ст.22 также ограничивает определенным образом самостоятельность МО в отношении оплаты труда муниципальных служащих: ежемесячные и иные дополнительные выплаты муниципальному служащему устанавливаются законом субъекта РФ. Все остальные вышеназванные показатели, включая условия оплаты труда и муниципальные стандарты и нормативы, определяются даже в этих случаях органами МСУ. Установление данных нормативов не является регулированием статуса выборных должностных лиц и не относится исключительно к МС, так как нормативы по федеральному законодательству распространяются не только на муниципальных служащих, но и на иные категории.
Надо отметить, что оплата труда является одним из условий трудового договора, а на основании ст.72 изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, установленных ТКРФ. Введение ограничений на размеры оплаты труда сотрудников законами субъектов РФ не названо как основание изменения условий договора в одностороннем порядке. Так как любое муниципальное образование не застраховано от изменения уровня бюджетной обеспеченности, а также изменения субъектом РФ предельных размеров оплаты труда, и Закон о муниципальной службе не вводит особенностей изменения и расторжения договора по этому поводу, возникает коллизия правовых норм.
Нормы статьи 21 ФЗ "Об основах МС" устанавливают, что муниципальный служащий имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Это на два дня больше, чем предусматривает ТКРФ для всех наемных работников в ст.115. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ могут устанавливаться ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности.
Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ, дополнительный оплачиваемый отпуск (длительность определяется стажем работы на муниципальной должности и группой занимаемой муниципальной должности).
Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.
Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.
3. Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождения и прекращения на примере администрации муниципального образования Туапсинский район
3.1 Администрации муниципального образования Туапсинский район
Администрация МО Туапсинский район (далее АМОТр) является органом МСУ, который является исполнительно-распорядительным органом МСУ МОТр и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами Красноярского края, а также по участию в предусмотренных законом случаях в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в установленном порядке. Администрация осуществляет свои функции непосредственно либо через свои органы, обладающие правами юридического лица.
Туапсинское городское поселение наделено Законом Краснодарского края от 02 июля 2004 года № 745-КЗ "Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городских и сельских поселений - и установлении их границ" статусом городского поселения, входящее в состав территории Туапсинского района. Город Туапсе основан в 1838 году, входит в состав Краснодарского края. День города отмечается ежегодно в первое воскресенье июля.
МСУ в поселении осуществляется в границах поселения, установленных Законом Краснодарского края от 02 июля 2004 года № 745-КЗ "Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городских и сельских поселений - и установлении их границ".
Структура Администрации МО туапсинский район состоит из отделов и управлений, что представлено на рисунке 1.
Рисунок 1 - структура исполнительно-распорядительного органа МО Туапсинский район - администрация МО Туапсинский район
По данному рисунку можно определить, что глава муниципального образования - глава Туапсинского городского поселения Туапсинского района. В его подчинении находятся 6 заместителей, эти заместители руководят управлениями, а они в свою очередь отделами.
АМОТр так же сотрудничает с администрациями городских и сельских поселений входящих в состав Туапсинского городского поселения, а именно: Новомихайловское городское поселение, Джубское городское поселение, Небугское сельское поселение, Вельяминовское сельское поселение, Георгиевское сельское поселение, Тенгинское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Шаумянское сельское поселение и Шепсинское сельское поселение, ведёт совместный учет работы с обращениями граждан.
В целях реализации кадровой политики в АМОТр создан отдел кадров, который является структурным подразделением администрации. К его задачам относятся подбор высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности в соответствии с целями, стратегией администрации, изменяющимися внешними и внутренними условиями её деятельности; разработка и реализация кадровой политики в, а так же контроль правильности использования труда муниципальных служащих и работников в подразделениях администрации.
3.2 Поступление и прохождение муниципальной службы
Муниципальным служащим является гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком РФ, соответствующий квалификационным требованиям и заключивший с представителем нанимателя трудовой договор (контракт), исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
При поступлении на МС, а также при ее прохождении, при отсуцтвии ограничений связанных со службой, не допускается установление каких бы то ни было, прямых или косвенных ограничений не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего [14, 12, ст.16 ФЗ].
ФЗ о МС усложняет юридический состав правоотношений при поступлении на работу муниципальных служащих: вводит дополнительные юридические факты для заключения трудового договора: назначение на должность и проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы. Проведение конкурса допускается, но не является обязательным юридическим фактом, а лишь создаёт правовую основу для проведения конкурса на основании муниципальных правовых актов. Обязательным проведение конкурса является лишь для нанимаемого главы администрации.
Поступление на службу оформляется актом представителя нанимателя о назначении на должность МС. Он представляет собой дополнительный юридический факт в отношениях по поводу поступления на службу и является фактическим допуском к работе, предусмотренным ТКРФ как один из оснований возникновения трудовых отношений.
В отношении поступления на службу даже на основании сложного юридического состава - конкурса - установлена дополнительная особенность контракта с главой администрации. Условия контракта с главой администрации устанавливаются Уставом МО и для муниципальных районов и городских округов - законом субъекта РФ. Кроме того, с данным работником заключается особый вид трудового договора - контракт, типовая форма которого утверждается законом субъекта РФ, и представлено в приложении 1. [14,12, ст.16].
Особенностью правового регулирования поступления и прохождения на МС является требование предоставлять при поступлении на службу сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; возможность в установленном Федеральным законом порядке подвергать данные сведения проверке и отказывать в письменной форме и с указанием причин в поступлении на службу при выявлении обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу. Надо отметить, что в соответствии с ТК РФ письменное обоснование отказа в приеме на работу дается не в любом случае, а только по требованию работника [14,12, ст.15].
Установление прав, ограничений и обязанностей муниципальных служащих, связаны с публичным характером деятельности. ТКРФ также устанавливает права и обязанности работника, но связаны они с выполнением трудовой функции. На практике может возникнуть неопределенность в применении указанных положений, так как данные права и ограничения в ТКРФ и ФЗ о МС отличаются. Статус служащего состоит из двух частей: публично-правового и трудового. ФЗ о МС регулирует лишь публичный статус муниципального служащего, вводит принцип правовой и социальной защищенности, выносит положения о правах, ограничениях и запретах в связи с МС в отдельную главу, не затрагивающую трудовых отношений муниципального служащего.
Муниципальным служащим, за исключением глав администраций, разрешено с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу.
ТКРФ не предусматривает возможности работника отказаться от выполнения данного ему поручения, если это поручение связано с исполнением работником его трудовой функции, а также в отдельных случаях и за ее пределами. В отличие от этого, ч.2 ст.12 Федерального закона "О МС в РФ" установлено, что муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Для обеспечения последующей защиты служащего от необоснованных обвинений в неисполнении должностных полномочий, а также для защиты интересов муниципального образования от необоснованного отказа служащего в выполнении поручений и злоупотреблений его правом указанная статья вводит процедуры, основанные на письменном обосновании работником неправомерности поручения и повторной даче поручения работодателем. При исполнении муниципальным служащим неправомерного поручения ответственность несут и муниципальный служащий, и давший это поручение руководитель.
В отличие ТКРФ ФЗ о МС устанавливает не только обязательность и периодичность аттестации, но и последствия результатов аттестации, право обжалования результатов аттестации в суде, но существуют категории лиц, не подлежащих аттестации, а также вид правового акта, которым утверждается положение об аттестации [14,12, ст.18].
По результатам аттестации работодатель принимает соответствующее решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или же о его понижении в должности с его согласия.
Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения со службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. При этом они обязаны в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы [11, ст.64.1].
Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим муниципальной службы, (перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ) в течение 2 лет после его увольнения сообщает работодателю государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме, в 10-дневный срок со дня заключения контракта, с подписью соответствующего руководителя и печатью организации.
В письме должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт);
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии));
д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора);
ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии);
з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы) [12].
3.3 Основания и порядок расторжения трудового договора с муниципальным служащим
Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТКРФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
достижения предельного возраста, установленного для замещения должности МС - 65 лет. При этом допускается продление срока нахождения на МС данных муниципальных служащих. Однократное продление срока нахождения на МС работника допускается не более чем на один год. Закон не устанавливает ограничений по количеству таких продлений. Однако надо помнить, что муниципальные служащие, достигшие возраста 60 лет, не подлежат аттестации, следовательно, у работодателя нет возможности проверить их уровень квалификации в связи с изменившимися условиями;
Подобные документы
Определение понятия "муниципальная служба". Рассмотрение особенностей реализации права на поступление на муниципальную службу. Регламентация прохождения службы в органах местного самоуправления Российской Федерации, прекращения трудового контракта.
реферат [23,2 K], добавлен 25.06.2015Понятие и принципы муниципальной службы в Российской Федерации. Права, обязанности и ответственность муниципального служащего, порядок осуществления его правового статуса. Требования к гражданину и документы при поступлении на муниципальную службу.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 17.11.2010Общая характеристика муниципальной службы. Вопросы, которые касаются муниципальной службы в России в настоящее время. Должности, которые относятся к муниципальной службе. Правовые основания, условия и порядок поступления на муниципальную службу.
реферат [30,4 K], добавлен 02.01.2017Прием на муниципальную службу и ее прекращение. Заключение контракта (договора) о прохождении муниципальной службы. Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих. Юридическая ответственность за несоблюдение ограничений и запретов службы.
контрольная работа [23,7 K], добавлен 04.05.2013Участники и порядок заключения трудового договора, виды работодателей и права иностранных граждан на труд. Классификация оснований прекращения трудового договора. Специфические основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя.
контрольная работа [34,4 K], добавлен 17.04.2011Понятие и правовая природа трудового договора по законодательству Российской Федерации. Общий порядок заключения трудового договора. Основания и порядок прекращения трудового договора. Перевод на другую работу. Определение и стороны трудового договора.
дипломная работа [152,3 K], добавлен 26.03.2011Порядок заключения трудового договора. Отличие трудового договора от гражданско-правового договора. Основания прекращения трудового договора. Юридические гарантии охраны прав некоторых категорий работников. Порядок оформления увольнения работника.
контрольная работа [29,2 K], добавлен 10.07.2010Понятие, стороны и содержание, виды трудовых договоров. Порядок заключения и изменения, примерная форма трудового договора. Правовые вопросы прекращения трудового договора, основания прекращения трудового договора для отдельных категорий работников.
дипломная работа [109,2 K], добавлен 08.01.2010Понятие, стороны и содержание трудового договора. Основания прекращения трудового договора. Порядок прекращения трудового договора: по инициативе работника; по инициативе собственника или уполномоченного им органа. Особенности труда женщин и молодежи.
реферат [16,6 K], добавлен 16.01.2010Соотношение корпоративного и трудового законодательства при регулировании труда руководителя организации. Заключение трудового договора. Основания возникновения трудового отношения с руководителем организации. Компетенция органов юридического лица.
контрольная работа [39,3 K], добавлен 23.09.2016
