Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождения и прекращения на примере АМО Туапсинский район
Муниципальная служба как особый вид труда. Соотношение законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства. Трудовой статус муниципального служащего. Поступление и прохождение службы. Основания и порядок расторжения трудового договора.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.06.2014 |
| Размер файла | 321,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на МС, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на МС;
несоблюдения ограничений и запретов, связанных с МС [12, ст.13, 14].
Правила увольнения работников являются обязательными для администрации. Часть 1 ст.35 Кодекса законов о труде РФ (далее - КЗоТ РФ) предусматривает, что расторжение трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренным п.1 (кроме случаев ликвидации организации), 2 и 5 ст.33 КЗоТ, производится с предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа. Под которым понимается орган той профсоюзной организации, членом которой является увольняемый работник. Если в организации имеется профсоюз, с которым работник не связан отношениями членства, то он может быть уволен по любому основанию без согласия профсоюзного органа. Не требуется согласия профсоюзного органа на расторжение контракта по указанным в ч.1 ст.35 КЗоТ основаниям с руководителем организации (ее филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения), его заместителями, руководящими работниками, избираемыми, утверждаемыми или назначаемыми на должность органами государственной власти и управления, а также общественными организациями и другими объединениями граждан [15, ч.2 ст.35].
В тех случаях, когда на увольнение работника требуется предварительное согласие соответствующего выборного профсоюзного органа, он должен сообщить работодателю в письменной форме о принятом решении в 10-дневный срок со дня получения письменного представления работодателя о расторжении контракта [ч.3 ст.35 КЗоТ].
Соблюдение порядка увольнения работника по инициативе работодателя требует, чтобы:
а) профсоюзным органом было дано согласие по тем основаниям, которые указаны работодателем в представлении о расторжении трудового договора (контракта);
б) решение о согласии на увольнение было принято правомочным составом профсоюзного органа;
в) большинство членов правомочного состава профсоюзного органа голосовало за увольнение работника.
Работодатель вправе расторгнуть контракт не позднее 1 месяца со дня получения согласия соответствующего профсоюзного органа [15, ч.4 ст.35].
До издания приказа об увольнении работника профсоюзный орган вправе пересмотреть свое постановление о согласии на увольнение и отказать работодателю в этом. В таком случае расторжение контракта не допускается. Для предупреждения необоснованных увольнений и создания благоприятных условий для защиты законных интересов некоторых работников установлены дополнительные гарантии. Сюда относятся гарантии при увольнении работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Эти работники могут быть уволены помимо соблюдения общего порядка расторжения контракта только с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Установлено также, что увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение 2 лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение. Закон РФ от 24 ноября 1994 г. ""О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"" установил дополнительную гарантию к существовавшим ранее ограничениям увольнения работников моложе 18 лет по п.1,2 и 6 ст.33 КЗоТ: помимо согласия на их увольнение соответствующего выборного профсоюзного органа и районной комиссии по делам несовершеннолетних требуется также согласие государственной инспекции труда субъекта РФ. Дополнительные гарантии против необоснованных увольнений установлены и для некоторых иных категорий работников.
3.4 Рекомендации по улучшению порядка расторжения контракта с муниципальными служащими
Контент-анализ законодательства и учет психологических особенностей участников трудовых отношений позволяет выделить три группы возможных методов расторжения трудового договора:
1 группа - бесконфликтные (24 метода)
2 группа - полуконфликтные (21 метод)
3 группа - конфликтные (12 методов)
Практические рекомендации по расторжению трудовых договоров на основе действующего законодательства
1. Бесконфликтные методы расторжения трудового договора (всегда с согласия работника):
1.1 Работодатель предлагает работнику расторгнуть трудовой договор, а формулировка "уволить" (уволиться) неприемлема психологически и юридически. Для этого работнику целесообразно направить "Предложение о расторжении трудового договора”. Нежелательно этот документ называть "Уведомление", "Распоряжение", "Указание" или "Предписание". При этом примерное содержание изображено на рисунке 2.
|
Благодарность за сотрудничество Обоснование предложения (финансовый кризис, сокращение объема продаж, деятельности и т.д.) Предложение о расторжении договора Обещание возобновить сотрудничество |
Рис. 2 - примерное содержание "предложения" о расторжении трудового договора
1.2 Работнику дается обещание написать характеристику (рекомендацию), желательно с акцентацией на личных достижениях.
1.3 Использовать методы поощрения [11, ст. 191]: объявить благодарность, выдать премию, наградить ценным подарком, почетной грамотой и др.
1.4 Выплатить выходное пособие [11, ст.178]. Следует отметить, что данная статья не ограничивает величину и случаи выплаты пособия, что должно быть предусмотрено в трудовом договоре или коллективном договоре. Таким образом, при расторжении работнику возможно выплатить выходное пособие в повышенном размере.
1.5 Предложить работнику перейти на неполное рабочее время [11, ст.93].
1.6 Предложить написать заявление об отпуске без сохранения заработной платы [11, ст.128].
1.7 Использовать перевод [11, ст.72.1] при продолжении работы у того же работодателя с письменного согласия работника, в том числе с возможным обучением новой специальности. Под переводом подразумевается перевод на другую работу при продолжении работы у того же работодателя - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник, перевод на работу в другую местность вместе с работодателем.
Таким образом, перечисленные методы позволяют работнику психологически привыкнуть к уходу из организации и предоставляют ему возможность найти новую работу.
1.8 Использовать перевод [11, ст.72.1] работника на постоянную работу к другому работодателю по письменной просьбе работника или с его письменного согласия. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается на основании пункта 5 части первой статьи 77 ТК РФ.
1.9 Предложить заключить гражданско-правовой договор: подряда, возмездного оказания услуг, поручения и др. [16, ст.420].
1.10 Расторжение трудового договора по соглашению сторон [11, ст.77-78].
1.11 Прекращение срочного трудового договора [11, ст.77 п.2, ст.79].
1.12 Расторжение трудового договора по инициативе работника, т.е. по собственному желанию [11, ст.77 п.3, ст.80].
1.13 Отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией [11, ст.77 п.6, ст.75].
1.14 Отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора [11, ст.77 п.7, ст.74].
1.15 Отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы [11, ст.77 п.8, ст.73].
1.16 Отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем [11, ст.77 п.9, ст.72.1].
1.17 Ученический договор прекращается по окончании срока обучения или по основаниям, предусмотренным этим договором [11, ст. 208].
1.18 Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной [11, ст.288].
1.19 Трудовой договор с работником, работающим у работодателя - физического лица, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором [11, ст.307].
1.20 Расторжение трудового договора с надомниками производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором [11, ст.312].
1.21 Расторжение трудового договора с работником, занятым на сезонных работах [11, ст.296].
1.22 Расторжение трудового договора с работником, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев [11, ст.292].
1.23 Досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации [11, ст.280].
1.24 Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации [11, ст.278 п.3].
2. Полуконфликтные методы расторжения трудового договора (без согласия работника):
2.1 Перемещение [ст.72.1 ТК РФ]:
на другое рабочее место;
в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности;
поручение работы на другом механизме или агрегате.
Важно отметить, что перемещение не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора и не требует согласия работника.
2.2 Временный перевод [ст.72.2 ТК РФ]
Работодатель должен учитывать ограничения для временного перевода без согласия работника: срок перевода до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами: катастрофы природного или техногенного характера, производственная авария, несчастный случай на производстве, пожар, наводнение, голод, землетрясение, эпидемия или эпизоотия и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
2.3 Сокращение численности или штата работников организации [11, ст.81 п.2, ст.178-180].
Важно обратить внимание на положения статьи 179 ТК РФ, которые определяют преимущественное право на оставление для некоторых категорий работников при сокращении численности или штата работников.
2.4 Увольнение до истечения испытательного срока [11, ст.70 - 71].
При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за 3 дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в суд.
При неудовлетворительном результате испытания расторжение трудового договора производится без учета мнения соответствующего профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.
Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях.
2.5 Ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем [11, ст.81 п.1].
2.6 Смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) [11, ст.81 п.4].
2.7 Случаи, предусмотренные трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации [11, ст.81].
2.8 Призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу [11, ст.83 п.1].
2.9 Восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда [11, ст.83 п.2].
2.10 Неизбрание на должность [11, ст.83 п.3].
2.11 Признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [11, ст.83 п.5].
2.12 Смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим [11, ст.83 п.6].
2.13 Наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продлению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации [11, ст.83 п.7].
2.14 Истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору [11, ст.83 п.9].
2.15 Прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска [11, ст.83 п.10].
2.16 Нарушение установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы [11, ст.84]:
16.1 Заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
16.2 Заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
16.3 Отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;
16.4 Заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.
17. Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации [11, ст.278].
3. Конфликтные методы расторжения трудового договора (без согласия работника):
3.1 Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации [ст.81 п.3];
3.2 Неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание [11, ст.81];
3.3 Однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей [11, ст.81]:
а) прогул (то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
б) появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; в том числе разглашение персональных данных другого работника;
г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленное его уничтожение или повреждение, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требований охраны, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
3.4 Совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя [11, ст.81];
3.5 Совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы [11, ст.81];
3.6 Принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации [11, ст.81];
3.7 Однократное грубое нарушение руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей [11, ст.81];
3.8 Предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора [11, ст.81];
3.9 Осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу [11, ст.83];
3.10. Дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору [11, ст.83];
3.11. Отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе [11, ст.83];
3.12. Применение санкций материальной ответственности [11, ст.238-250].
Применение мер материальной ответственности или угроза их применения приводит, как правило, к расторжению трудового договора.
Подводя итог, следует отметить, что при правильном расположении инициативы работодателя для прекращения трудового договора (контракта), можно избежать последующего конфликта при расторжении трудового контракта с муниципальным служащим.
По моему мнению, особенности службы представителя нанимателя (руководителя) для муниципальных служащих заключается в том, чтобы найти максимально бесконфликтный из всевозможных методов расторжения трудового договора (контракта). При расторжении контракта, прежде всего, стоит помнить, что он является работником и гражданином РФ, наделенный соответствующими полномочиями муниципальной должности, а целью трудового законодательства является создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей [11, ст.1].
Заключение
Муниципальная служба - одна из ветвей МСУ. Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного МСУ, которые составляют одну из основ демократического строя, что признано и гарантировано нормативно-правовыми актами нашего государства.
Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. МСУ создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив.
Исходя из вышеизложенного, можно заметить, что из теоретических основ правового регулирования трудовых отношений, необходимо отметить, что трудовые взаимоотношения с муниципальными служащими регламентируются не только нормами действующего ТКРФ, но и специальными законами, поэтому регулирование труда муниципальных служащих отличается некоторым количеством особенностей, которые в целом не существенно изменяют трудовой статус муниципальных служащих. Однако учет всех особенностей труда муниципальных работников является обязательным, что требует тщательного сопоставления при применении норм различных правовых актов с учетом их взаимосвязей. В отношении отличных от трудовых отношений, ФЗ о МС, базируясь на положениях ФЗ № 131-ФЗ, непосредственно регулирует статус муниципального служащего и связанное со статусом его правовое положение.
В целом, современное российское законодательство трактует МС с позиции деятельностного подхода, определяя её как профессиональную деятельность.
муниципальная служба трудовой договор
Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождения и прекращения производится не только на основании ТКРФ, но и на основании специального законодательства о МС в РФ, в Краснодарском крае, а так же с учетом нормативных правовых актов.
Список литературы
Основная
1. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. - Ростов н/Д: Феникс, 2010.
2. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник - М.: Юристъ, 2009.
3. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред.К.Н. Гусова - М.: ООО "ТК Велби", ООО "Издательство Проспект", 2011
4. Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" - М., "Норма", 2010 г.
5. Трудовой договор (контракт) с муниципальным служащим Администрации Московской Области // Распоряжение главы Озерского района МО ОТ 26.06.2008 NO.604-Р.
Дополнительная
6. Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2009. N 5.
7. Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления / Под ред.В.А. Сивицкого. - М.: АНХ, 2009.672 с.
8. Ежевский Д.О. Правовые основы приема и назначения на должность муниципальной службы в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2009. N 9. С.14 - 22.
Нормативно-правовые акты
9. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 2008. № 237.
10. ФЗ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ".
11. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
12. ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" Собрание законодательства РФ - 6.10.2003г. - №40.
13. ФЗ от 8 января 1998 г. №8-ФЗ "Об основах МС в РФ".
14. КЗ от 16 мая 2007 года №3099-П №1244 КЗ - "О МС в Краснодарском крае" // Постановление ЗСК.
15. Кодекс законов о труде российской федерации" от 09.12.1971
16. Гражданский кодекс РФ от 21 октября 1994года, с изменениями от 8 июня 2010г N13-П.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Определение понятия "муниципальная служба". Рассмотрение особенностей реализации права на поступление на муниципальную службу. Регламентация прохождения службы в органах местного самоуправления Российской Федерации, прекращения трудового контракта.
реферат [23,2 K], добавлен 25.06.2015Понятие и принципы муниципальной службы в Российской Федерации. Права, обязанности и ответственность муниципального служащего, порядок осуществления его правового статуса. Требования к гражданину и документы при поступлении на муниципальную службу.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 17.11.2010Общая характеристика муниципальной службы. Вопросы, которые касаются муниципальной службы в России в настоящее время. Должности, которые относятся к муниципальной службе. Правовые основания, условия и порядок поступления на муниципальную службу.
реферат [30,4 K], добавлен 02.01.2017Прием на муниципальную службу и ее прекращение. Заключение контракта (договора) о прохождении муниципальной службы. Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих. Юридическая ответственность за несоблюдение ограничений и запретов службы.
контрольная работа [23,7 K], добавлен 04.05.2013Участники и порядок заключения трудового договора, виды работодателей и права иностранных граждан на труд. Классификация оснований прекращения трудового договора. Специфические основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя.
контрольная работа [34,4 K], добавлен 17.04.2011Понятие и правовая природа трудового договора по законодательству Российской Федерации. Общий порядок заключения трудового договора. Основания и порядок прекращения трудового договора. Перевод на другую работу. Определение и стороны трудового договора.
дипломная работа [152,3 K], добавлен 26.03.2011Порядок заключения трудового договора. Отличие трудового договора от гражданско-правового договора. Основания прекращения трудового договора. Юридические гарантии охраны прав некоторых категорий работников. Порядок оформления увольнения работника.
контрольная работа [29,2 K], добавлен 10.07.2010Понятие, стороны и содержание, виды трудовых договоров. Порядок заключения и изменения, примерная форма трудового договора. Правовые вопросы прекращения трудового договора, основания прекращения трудового договора для отдельных категорий работников.
дипломная работа [109,2 K], добавлен 08.01.2010Понятие, стороны и содержание трудового договора. Основания прекращения трудового договора. Порядок прекращения трудового договора: по инициативе работника; по инициативе собственника или уполномоченного им органа. Особенности труда женщин и молодежи.
реферат [16,6 K], добавлен 16.01.2010Соотношение корпоративного и трудового законодательства при регулировании труда руководителя организации. Заключение трудового договора. Основания возникновения трудового отношения с руководителем организации. Компетенция органов юридического лица.
контрольная работа [39,3 K], добавлен 23.09.2016
