Правовые особенности выплаты социальных пособий

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

Кафедра «Юриспруденция»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Государственные пособия гражданам, имеющих детей: правовой аспект

Комсомольск

2014

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование социального обеспечения граждан имеющих детей: исторический аспект

1.1 История, понятие, и виды материального обеспечения граждан имеющих детей

1.2 Основные принципы и виды материального обеспечения

1.3 Общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей на современном этапе

2. Нормативная правовая база в области поддержке семей с детьми

2.1 Развитие нормативной правовой базы по поддержке семей с детьми

2.2 Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и детства

2.3 Федеральные Программы по поддержке семей и детей

3. Федеральные гарантии семьям, имеющим детей

3.1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей

3.2 Трудовые гарантии работникам, имеющим детей

4. Система мер социальной поддержки, предусмотренных для семей с детьми в Хабаровском крае

Заключение

Список использованных источников

Введение

Активная политика государства последних лет, направленная на социальную поддержку семьи, материнства и детства, призвана смягчить демографические проблемы и оказать семьям помощь в воспитании детей.

Реализация государственной политики по улучшению положения детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации обусловлена стоящими перед обществом задачами, определяемыми Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Необходимые предпосылки для решения задач социального развития, включая улучшение положения семьи и детей, создает развитие экономики. С учетом этого, основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется поддержанию макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций в экономику, созданию других условий устойчивой экономической динамики.

Всесторонний учет интересов и потребностей семьи должен быть в основе коренного изменения действующей системы отраслевого законодательства, проводимого в рамках правовой реформы. Повышение роли закона в сфере материального обеспечения и социальной защищенности семьи как гаранта от инфляции и роста цен в условиях рыночной экономики, занятости женщин и подростков в ходе структурных изменений народного хозяйства, защиты материнства и детства должно стать обязательным условием совершенствования правовых норм и повышения их эффективности.

В сфере социального обеспечения государственные пособия, их система занимает важное место. Поэтому избрана указанная тема дипломной работы с целью детально изучения этой проблемы. Знания в области действующего законодательства и правоприменительной практики необходимы работникам социального страхования при назначении и выплате пособий [57, c. 12].

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения граждан, имеющих детей.

Предмет исследования является правовое регулирование назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей.

Целью исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей.

В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи:

- исследовать правовое регулирование социального обеспечения граждан, имеющих детей в историческом развитии;

- проанализировать понятие и виды материального обеспечения граждан, имеющих детей, принципы и виды материального обеспечения;

- дать общую характеристику государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей на современном этапе;

- исследовать современню нормативную правовую базу в области поддержки семей с детьми и ее развитие, новые законодательные инициативы в поддержку материнста и детства, Федеральные программы по поддержке семей и детей, Федеральные гарантии семьям, имеющим детей;

- проанализировать виды государственных пособий граждан, имеющим детей;

- рассмотреть систему мер социальной поддержки, предусмотренных для семей с детьми в Хабаровском крае.

В работе используются в качестве теоретической основы исследования труды ученых-юристов по общей теории права, а также по отраслевым правовым наукам, в первую очередь, по праву социального обеспечения, а также по государственному, административному, трудовому, гражданскому, семейному, уголовному праву.

Методологической основой исследования являются историко-правовой, статистический, системный, сравнительно-правовой, специально-юридический и функциональный методы.

Проблемы правового регулирования общественных отношений по материальному обеспечению семей, имеющих детей, исследовались: Е.Г. Азаровой, В.С. Андреевым, Е.П. Астраханом, В.А. Ачарканом, и другими учеными. Большое научное значение имеют также труды исследователей проблемы социального обеспечения в зарубежных странах: В.М. Баглая, Е.Л. Кассировой, В.К. Миронова, B.В. Рогожина, В.И. Усенина, Р.М. Цивилева.

Нормативной базой исследования стали тексты Конституции РФ [1], Федерального закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, нормативно - правовых актов, принятых во исполнение этого закона.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании и оценке норм международного права, Конституции РФ, гражданского законодательства (в широком смысле слова), материалов практики реализации данных норм.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем положения, выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его реализации могут быть использованы в процессе дальнейшего научного анализа проблем государственных обеспечения семей, имеющих детей.

правовой социальный пособие государственный

1. Государственная политика по поддержке семей с детьми

1.1 История, понятие, и виды материального обеспечения граждан имеющих детей

Социальное обеспечение - это область жизненно важных интересов граждан, в том числе: отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, - единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В.С. Андреев под пособиями по социальному обеспечению понимал все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментный характер из фондов, для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях. B этом, обобщенном определении отражены лишь общие признаки пособий, свидетельствующие об их принадлежности к отношениям социального обеспечения. B их числе: предоставление из общественных фондов потребления - фондов для нетрудоспособных; социально-алиментарный характер производимых выплат, т.е. их выдача проводилась на «бесплатных», безвозмездных началах для получателей, при существующей обязанности, иначе долженствовании», общества по обеспечению трудоспособных, семей c детьми, c одновременными наличием y получателей обеспечения правомочия «притязания» на оказываемую помощь, иное выдаваемое благо [46, c. 155].

Пособие - одна из форм материального обеспечения населения. В определенных жизненных ситуациях вместо утраченного заработка работник получает пособие. Конституции РФ гарантирует каждому гражданину России пособие на периоды болезни, воспитания детей, в случае потери кормильца и др. В этой же статье Конституции говорится о том, что условия и размеры пособия устанавливаются федеральными законами [59, c. 3].

Правовое регулирование социального обеспечения представляет собой разработку и создание нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения по распределению централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случае утраты источника средств к существованию, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а так же оказания медицинской помощи, содействия семье в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных льгот и услуг.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым [72, c. 55].

В литературе можно встретить мнение о том, что термин «социальное обеспечение» в значении комплекса государственных мероприятий по обеспечению нуждающихся граждан в настоящее время имеет, скорее, исторический характер, поскольку он относится только к определенному периоду XX века. В последнее десятилетие, считают авторы, выявилась тенденция использовать в качестве обобщающего термина в этой сфере государственной деятельности выражение «социальная защита», и это выражение заменило собой термин «социальное обеспечение».

В ряде случаев авторы не делают различий между понятиями «социальное обеспечение» и «социальная защита».

Встречаются случаи полного отождествления понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», когда указанные понятия предлагается рассматривать в качестве синонимов «в силу определения их сущности в законодательной базе России как равнозначной».

Полагаем, что социальная защита в самом широком ее понимании (статья 7 Конституции РФ) осуществляется на государственном и негосударственном уровнях, в разных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением различных видов материальных и нематериальных благ и преимуществ, посредством установления режимов смягчения обременения либо установления мер ответственности (исходя из особой социальной значимости осуществляемых мероприятий). Дальнейшее развитие системы социальной защиты в России должно основываться на оптимальном сочетании централизации и децентрализации. Такой подход соответствует объективным тенденциям развития современных систем социальной защиты и сущности данного общественного явления. Главный критерий - осуществляемые меры должны быть направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Социальная защита - это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Система социальной защиты - это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Существующие в науке права социального обеспечения, взгляды на проблематику субъектного состава получателей пособий на детей не дают однозначного ответа. Считается, что субъектом семейных пособий является: семья с детьми в целом; ребенок (дети); родители ребенка или лица, их заменяющие; ребенок (дети) и матери или лица, ее заменяющие (в зависимости от вида пособий)» [43, c. 173].

Пособия зародились в нашей стране вместе с пенсиями в начале 20 века в недрах государственного социального страхования для наемных работников. Постепенно система охватывала другие категории граждан и другие источники финансирования: государственный и субъектов федерации бюджет.

Пособия имеют различные целевые назначение. В одних случаях они призваны компенсировать временную утрату заработка, в других - оказать материальную поддержку в связи с наступившими обстоятельствами (рождение ребенка, смерть члена семьи и т.д.).

В 1973 году существовали пособия для семей, имеющих детей: ежемесячные и единовременные пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные пособие на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные пособие на детей военнослужащих срочной службы [44, c. 254].

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов беременность, и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия - возместить утраченный заработок, в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин.

Начиная с 1974 года семьям, где совокупный доход на каждого члена семьи не превышает 50 рублей в месяц, выплачиваются денежные пособия на детей.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Комитет Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» введена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка, работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года работающим матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также женщин, обучающимся с отрывом от производства. Этим же постановлением предусмотрено повышение размера дарственного пособия одиноким матерям на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, - 18 лет)» [71, c. 85].

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в Основном Законе РФ соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Например, в 1921 г. при рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты [46, c. 98].

Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам - членам колхозов.

При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого.

Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам: рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, таким образом, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех, которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие. Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

В России сохранились указанные отпуска, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребенком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия, к сожалению, снизился), введена также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставляются: на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком возраста 3 лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению [75, c. 64].

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) - 75 руб. в месяц. По меркам 2000 г. уровень этого дохода весьма высок: он не менее чем в 2 раза выше прожиточного минимума, который рассчитывается на основе скудной потребительской корзины. Устанавливалось такое пособие семьям занятого населения - рабочих и служащих, военнослужащих, учащихся профессиональных учебных заведений и т.д., а также семьям пенсионеров. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им сначала 8, а затем 12 лет [79, c. 37].

В России вводилось это пособие Указом Президента РФ для всех без исключения детей независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Право на такое пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - федеральный закон № 81-ФЗ [4].

Первый проект нового закона был рассмотрен еще в 1996 году, затем в 2000-м, и, наконец, решение Конституционного суда в 2006 году поставило точку в этом вопросе. Федеральный закон № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) был принят 29 декабря 2006 года.

Право осуществлять политику в области социального страхования предоставили Министерству здравоохранения и социального развития Р. Вслед за принятием Закона № 255-ФЗ был утвержден целый ряд нормативных актов.

Обновление законодательства о пособиях, а также возникновения новых и исчезновение старых видов пособий обусловлено, главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызывают существенные изменения во всех сферах общественной жизни. То есть, перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновениями необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан [43, c. 175].

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться социальными. Их арсенал пополнился в последние годы весьма значимыми новыми, неизвестными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся единовременное дополнительное пособие молодой семье, областной семейный сертификат. В то же время отдельные пособия перестали существовать как самостоятельные виды, они растворились в системе других пособий, в частности речь идет о пособиях многодетным и одиноким матерям.

Таким образом, возникновение новых видов пособий, исчезновение старых видов пособий обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

1.2 Основные принципы и виды материального обеспечения

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Среди норм Конституции РФ, следует назвать, прежде всего, норму ч. 2 ст. 7, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму ч. 1 ст. 38, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства [46, c. 97].

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 02.10.2003 г. № 382-О, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения. При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционный суд РФ, в том числе с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями (определение Конституционного суда РФ от 10.10.2002 г. № 258-О).

Федеральный закон № 81-ФЗ неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, так как сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.

Ст.2 федерального закона № 81-ФЗ определяет два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей:

- федеральный уровень - федеральный закон № 81-ФЗ и другие федеральные законы [61, c. 15];

- региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Перечень «других» федеральных законов, о которых идет речь в федеральном законе № 81-ФЗ, довольно широк. Здесь же представляется целесообразным упомянуть о таких законах, наиболее близких по предмету регулирования к федеральному закону № 81-ФЗ, как Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» («закон о материнском (семейном) капитале») (далее - федеральный закон № 256-ФЗ, в названных законах предусмотрены различные виды государственной материальной поддержки семей с детьми.

Разумеется, нормативное правовое регулирование отношений, составляющих предмет федерального закона № 81-ФЗ, осуществляется и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы. Речь идет о нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти [64, c. 28].

Статьей 23 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Издание Правительством РФ постановлений по вопросам, составляющим предмет регулирования федерального закона № 81-ФЗ [50, c. 35], прямо предусматривает ряд норм данного Закона. В частности, Правительством РФ устанавливаются:

- порядок и условия признания лиц, проживающих на территории России, на которых действие федерального закона № 81-ФЗ не распространяется, нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей;

- порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в части, не определенной федеральным законом № 81-ФЗ;

- порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий;

- порядок финансирования расходов, осуществляемых Фондом социального страхования России за счет средств федерального бюджета, на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию;

- порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего;

- порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Особо следует рассмотреть положение федерального закона № 81-ФЗ, которое включено в нее федеральным законом от 05.12.2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» (далее - федеральный закон № 207-ФЗ) и которое наделяет Правительство РФ полномочием определять порядок издания в целях единообразного применения федерального закона № 81-ФЗ соответствующих разъяснений.

На основании данного положения Правительством РФ принято постановление от 28.12.2006 г. № 821 «Об издании разъяснений по единообразному применению федерального закона № 81-ФЗ, которым в целях единообразного применения федерального закона № 81-ФЗ «предоставлено Минздравсоцразвития России право издавать по согласованию с Минфином России и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения».

В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В их числе можно отметить:

- Трудовой кодекс РФ, содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий, закрепленных в законе;

- Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - федеральный закон № 165-ФЗ), который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Значительная роль в правовом регулировании механизма государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда социального страхования, положения которых содержат разъяснения по применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий [53, c. 17].

Федеральный закон № 81-ФЗ [57, c. 54] определяются общие правила реализации права на получение «детских» денежных выплат, в числе которых оговорены соответствующие виды материальной поддержки, источники и средства ее формирования, правообладателей, по отношению к которым применяются нормы рассматриваемого закона, основания реализации прав последних и источники правового регулирования процессов назначения и выплаты материальной помощи.

Свою конкретизацию обозначенные элементы государственной политики в части, касающейся выплат денежных пособий гражданам, имеющим детей, находят в положениях закона. Они структурно расположены с учетом видовой градации установленных к выплате «детских» пособий и в своей совокупности формируют законодательную основу процесса реализации права на получение соответствующей государственной материальной поддержки.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

1) средств Фонда социального страхования РФ в виде: пособия по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских - учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

2) средств федерального бюджета в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах; женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ; ежемесячного пособия на ребенка - женщинам, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, находящихся за пределами РФ.

3) средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

4) средств бюджетов субъектов РФ в виде ежемесячного пособия на ребенка.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что современные источники Российского законодательства в сфере регулирования материального обеспечения граждан имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в актах СССР, приемником которого является РФ, так и в международных актах. Количество источников увеличивается в связи с усовершенствованием законодательства и повышением уровня жизни.

1.3 Общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей на современном этапе

Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, как уже отмечалось выше основывается на Конституции РФ и состоит из федерального закона № 81-ФЗ, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения [57, c. 54].

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане. Цель социальных пособий - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий, например: пособие по беременности и родам дополнительное пособие молодой семье; пособие при рождении ребёнка; пособие на период по уходу за ребёнком до достижении им возраста полутора лет.

С учётом изложенного можно дать определение социальных пособий - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.

Классификация социальных пособий. Многочисленные виды пособий классифицируются по разным основаниям:

1. по целевому назначению - выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по беременности и родам, пособие по безработице);

2. по продолжительности выплаты - ежемесячные, периодические и единовременные (пособие на ребёнка, пособие по временной нетрудоспособности, пособие при рождении ребёнка);

3. по источнику выплаты - из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета;

4. по правовому регулированию - пособия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами;

5. по субъектам - в зависимости от категорий граждан, которым предоставляются пособия по социальному обеспечению.

Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются: граждан РФ, проживающих на территории РФ; граждан РФ, проходящих военную службу; постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; временно проживающих на территории РФ и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действие Федерального закона не распространено на: граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ.

Иные категории лиц, проживающих на территории РФ, на которых действие названного Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка; пособие по безработице; единовременное дополнительное пособие молодой семье; единовременное пособие военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы.

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются Правительством РФ. Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то порядок его назначения и выплаты устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ [60, c.15].

Главными особенностями сложившейся демографической ситуации в современной России являются: значительные масштабы сокращения населения; низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения; кризис семьи, высокий уровень разводов; зависимость темпов сокращения численности населения от уровня компенсации естественной убыли внешней миграции; значительные объемы вынужденной миграции и нелегальной миграции; сокращение объема внутренней миграции, снижение мобильности населения [80, c. 87].

Улучшению демографической ситуации способствовали такие меры, как внедрение родовых сертификатов, оснащение лечебных учреждений современным оборудованием, субсидии на строительство и приобретение жилья, увеличение размеров пособий. Например, самая «массовая» выплата - ежемесячное пособие на ребенка, возросла на 25% и сегодня ее получают родители 107954 детей в возрасте до 16 лет.

Таким образом, в современной социально-демографической ситуации в РФ институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты.

В Концепции демографической политики РФ на период до 2020 года и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2012 г, в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.

2. Нормативная правовая база в области поддержке семей с детьми

2.1 Развитие нормативной правовой базы по поддержке семей с детьми

В последние годы в России осуществляется модернизации системы государственной поддержки семей с детьми.

Основными международными документами регламентирующим деятельность в области государственной политики в отношении семьи и детей является Конвенция ООН о правах ребенка и Декларации прав ребенка, принятой ООН. В России в период становления нового конституционного устройства таким документом стал Указ Президента РФ от 01.06.1992 года «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Этим документом проблема выживания, защиты и развития детей признаны приоритетными. Установлено обеспечить приоритетность решения задач по выживанию, защите и развитию детей на федеральном и региональном уровнях при формировании бюджетов, в том числе инвалютных, распределении материально-сырьевых ресурсов, организации и развитии производства товаров для детей, инвестировании строительных работ и при решении других задач и предусмотреть финансирование целевых мероприятий по проблемам детства.

Одним из первых международных актов, закрепившим социальные права человека, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Декларация провозгласила право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания достоинства и развития личности, социальных прав посредством национальных усилий и международного сотрудничества в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Статья 23 закрепила право каждого человека на труд, включая право на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы, справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд. В случае если заработная плата не обеспечивает человеку и его семье достойного существования, должны применяться дополнительные средства социального обеспечения. Часть 1 статьи 25 Декларации закрепляет право граждан на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Здесь же приведен базовый перечень жизненных ситуаций, дающих право на социальное обеспечение: безработица, болезнь, инвалидность, вдовство, наступление старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам. Часть 2 статьи 25 провозглашает право на особое попечение и помощь для материнства и младенчества, которые, с одной стороны, являются наиболее уязвимыми категориями, а с другой стороны - наиболее важными для воспроизводства населения.

Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Статья 10 Пакта выделяет трех основных субъектов, имеющих право на особые меры социальной поддержки: семья, материнство и детство. Самая широкая охрана и помощь должны предоставляться семье. Особой охране подлежат матери в течение разумного периода до и после родов [52, c.3]. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации. Помимо этого, статья 11 Пакта закрепляет право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Таким образом, данный документ закрепляет основные положения Всеобщей декларации прав человека и гражданина в сфере защиты социальных прав. Однако если Декларация носит рекомендательный характер, рассчитывая лишь на добрую волю членов мирового сообщества, то Пакт обладает обязательной юридической силой. Участвующие в нем государства берут на себя обязательство принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление указанных прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, определила, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, государственными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. С этой целью государства-участники принимают необходимые законодательные и административные меры, а также обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами [52, c.3].

Непосредственно право детей на социальное обслуживание закреплено статьей 26 Конвенции, которая гласит, что государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством.

Кроме того, данный международный акт содержит ряд положений, тесно связанных с этим правом и более полно раскрывающих его сущность.

Признавая приоритет семейного воспитания, Конвенция обязывает государства оказывать родителям и законным опекунам надлежащую помощь по воспитанию детей, развивать сеть детских учреждений, а также обеспечивать возможность работающих родителей пользоваться службами и учреждениями по уходу за детьми. В отношении ребенка, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, государство должно обеспечить замену ухода в виде передачи на воспитание, усыновления или помещения в учреждения по уходу за детьми.

Особую защиту Конвенция гарантирует детям-инвалидам, устанавливая, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь. При этом помощь таким детям предоставляется по возможности бесплатно и имеет целью обеспечение им эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха, таким образом, который приводит к наиболее полному вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности.

Анализ международных актов позволяет сделать вывод, что право на социальное обслуживание в большинстве случаев не выделяется в качестве самостоятельного, но подразумевается, входя в комплекс социальных прав, таких как: право на социальную защиту, право на социальное обеспечение, право на особые меры социальной поддержки, право на особую охрану и помощь, право на доступ к услугам т.п. Несмотря на то, что в большинстве международных документов не говорится прямо о социальном обслуживании, они создают нормативно-правовые предпосылки для развития различных его форм в странах-участницах, поскольку подразумевают необходимость создания специальных учреждений, обеспечивающих реализацию прав граждан на повышенную защиту в определенных случаях, признаваемых социально значимыми (детский возраст, старость, инвалидность, болезнь, материнство, наличие особых семейных обязанностей, бедность и т.п.) [52, c.4].

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (далее - федеральный закон № 195-ФЗ) во исполнение конституционных положений и общепризнанных принципов и норм международного права дает определения базовых понятий, представляет базовый перечень трудных жизненных ситуаций, дающих право на получение помощи, устанавливает разновидности систем социальных служб, а также учреждений и предприятий социального обслуживания, раскрывает содержание права граждан на социальное обслуживание, закрепляет основные виды и формы социального обслуживания, устанавливает основания платного и бесплатного социального обслуживания, разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания, закрепляет основы ресурсного обеспечения социального обслуживания.

Федеральный закон № 195-ФЗ является общим (базовым) нормативно-правовым актом в сфере социального обслуживания населения, устанавливающим основы правового регулирования и способствующим тем самым упорядочению общественных отношений в данной области. Дальнейшее развитие его нормы получают в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы социального обслуживания применительно к отдельным категориям населения. Кроме того, в связи с передачей с 1 января 2005 года большей части полномочий в сфере социального обслуживания субъектам РФ ведущую роль начинает играть региональное социальное законодательство, прежде всего, через разработку государственных стандартов социального обслуживания.

К базовым законам, закрепляющим права семьи в РФ, относятся Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

До принятия кодекса в законодательстве о браке и семье охрана прав детей как специальная задача не фигурировала. Сейчас ребенок вправе выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни, самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов, в том числе в суд.

Впервые в кодексе оговариваются основы правовой защиты от насилия в семье. Введение этой нормы является законодательным ответом на усиление жестокости в семье.

Также впервые законодательно закреплен институт приемной семьи, усовершенствован институт усыновления, законодательно закреплен приоритет семейного воспитания детей, подробно регламентированы его формы: усыновление, опека и попечительство, приемная семья (которой не было ранее). Установлена более гибкая система определения размера алиментов. Суду предоставлена возможность, с учетом заслуживающих внимания обстоятельств, уменьшать или увеличивать установленный законом размер алиментов. Предусматривается возможность обращения взыскания на имущество плательщика и заключение соглашения о размере, условиях и порядке уплаты алиментов, а также имущественной ответственности за несвоевременную уплату.