Правовые особенности выплаты социальных пособий

Федеральный закон № 81-ФЗ впервые соединил воедино и упорядочил на уровне федерального закона все многочисленные виды государственных пособий и компенсаций на детей и пособий в связи с рождением и воспитанием детей, ранее регламентировавшийся различными нормативными документами (указами, постановлениями правительства, подведомственными актами). Это позволило существенно упростить и унифицировать законодательство, сделать его более понятным для населения и органов исполнительной власти [52, c.4].

В 90-е годы, в процессе социально-экономической трансформации России, создана новая для России отрасль социального обслуживания семей с детьми.

Начало этой работы связано с Указом Президента РФ от 01 июня 1992 года № 543 «О мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». В этом Указе органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовалось содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям. Законами, определившими правовые и организационные условия оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, являются федеральный Закон № 195-ФЗ и Федеральный Закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - 178-ФЗ).

Таким образом, законодательно гарантированы основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям.

Законодательство в области государственной поддержки семей с детьми предлагает следующие меры поддержки:

1. Прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей.

2. Натуральные выдачи семьям, имеющим детей.

3. Различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей (трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные и др.).

Таким образом, множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют спектр направлений деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям. Динамика развития центров социальной помощи семье и детям в последние годы свидетельствует о растущем авторитете этих учреждений в различных регионах России, их значимости в решении назревших, безотлагательных проблем семьи и детства.

Именно эти учреждения социального обслуживания способны оказывать действенную и комплексную помощь семье и детям по широкому кругу вопросов их жизнедеятельности, предупреждать многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций.

2.2 Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и детства

Резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни как последствие социально-экономических реформ конца XX - начала XXI в. обусловило деформацию демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи. Так, к началу 2001 г. численность населения РФ составила около 145 млн. человек. С 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7-0,9 млн. человек в год). За 1992-2000 гг. численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов РФ.

Естественный прирост населения в 2000 г. был отмечен лишь в 15 субъектах РФ, в число которых входят некоторые субъекты РФ, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия. В 1999 г. превышение числа умерших над числом родившихся составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 г. - 958 тыс. человек. Депопуляция - устойчивое превышение числа умерших, над числом родившихся - затронула в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы. Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000 г. родилось 1267 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 г. Снижение уровня рождаемости началось с конца 60-х гг. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. В ряде регионов, расположенных в центральной части России, суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину. Характер рождаемости в РФ определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости [32].

В этих условиях важнейшей задачей, возведенной до уровня национального интереса, выступает необходимость формирования действенной системы мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности. В числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи Концепцией демографического развития РФ были определены:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Идея материального стимулирования повышения рождаемости была озвучена и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. Как отмечено в Послании, государство обязано помочь женщине, которая родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию. Необходимость разработки эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи, совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и обеспечения их адресности, была взята за основу концепции построения федерального закона № 256-ФЗ.

По замыслу законодателя, федеральный закон № 256-ФЗ предусматривает формирование системы мер дополнительного материального стимулирования граждан, имеющих детей. Вместе с тем буквальный анализ его положений позволяет отметить, что названные меры имеют выборочный характер, как по своему содержанию, так и по субъектам материального обеспечения. Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность приобретения жилья, получения услуг в сфере образования, улучшения пенсионного обеспечения с учетом особенностей установленных федеральным законом № 256-ФЗ. Обеспечение реализации указанных мер будет осуществляться за счет материнского (семейного) капитала - обособленных средств федерального бюджета, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Правом на получение указанных мер государственной поддержки, могут воспользоваться исключительно три категории граждан:

1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;

2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

При этом в случае смерти указанных женщин, объявления их умершими, лишения их родительских прав, а также в случае совершения умышленного преступления против жизни и здоровья ребенка (детей), право на дополнительные меры государственной поддержки перейдет к отцу (усыновителю) ребенка (детей) независимо от его гражданства. В случае смерти обоих родителей (усыновителей) ребенка (детей) или единственного родителя (усыновителя) ребенка (детей), объявления их умершими, лишения их родительских прав, совершения ими умышленного преступления против жизни и здоровья своего ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки переходит к ребенку (детям в равных долях).

Право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня возникновения права на них, т.е. по достижении ребенком возраста трех лет либо прошествии трех лет со дня его усыновления.

Именно в силу данных моментов, федеральный закон № 256-ФЗ вызвал множество нареканий и получил неоднозначную оценку, среди широких слоев населения, юристов, работников социальной сферы, непосредственно связанных с практической реализацией декларируемых мер дополнительной государственной поддержки.

В свою очередь несоответствие наименования федерального закона № 256-ФЗ его содержанию имеет место лишь в случае рассмотрения данного нормативного акта в отрыве от действующей системы законодательства РФ, формирующей основу государственной социальной поддержки граждан при рождении и воспитании детей. Преамбула федерального закона № 256-ФЗ, провозглашая в качестве цели его принятия создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, именно на материальном стимулировании рождения второго ребенка, определяя в дальнейшем предмет его правового регулирования. В остальном вопросы воспитания детей, охватывающие удовлетворение потребностей детей в индивидуальном уходе и содержании, остаются за пределами действия его норм и регулируются положениями иных законодательных актов.

Целью принятия федерального закона № 256-ФЗ является реализация адресного подхода в оказании дополнительных мер государственной поддержки как одного из показателей эффективности системы социального обеспечения, а также создание комплекса норм, определяющего, кроме того, состояние общества и перспективу его прогрессивного развития.

Законодатель не только определяет место и роль федерального закона № 256-ФЗ в системе нормативной базы, но и намечает основные направления государственно-правового регулирования в области материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Федеральным законом № 256-ФЗ устанавливается механизм реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, включающий порядок подачи заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, его рассмотрения и принятия по нему решения, а также перечень направлений распоряжения материнским (семейным) капиталом и условия распоряжения этим капиталом по выбранному направлению.

Одним из последних нормативно-правовых актов устанавливающего правила назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, является приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Законом впервые установлено право на пособие по уходу за ребенком всем женщинам. Указанное пособие будут получать женщины по достижению ребенком возраста 1,5 лет, как подлежащие обязательному социальному страхованию (работающие), так и не подлежащие (не работающие). Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком, производится по день исполнения ребенку полутора лет. При исчислении пособия должны учитываться районные коэффициенты.

Матерям, имеющим право на отпуск по беременности и родам, в период после родов, предоставлено право выбора, со дня рождения ребенка получать пособие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Право на получение государственных пособий также теперь имеют временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства.

Конкретизирована категория граждан, выплата пособия которым осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ и средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования РФ, до достижения ребенком возраста полутора лет, а также граждан, выплата пособия которым осуществляется за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования РФ, в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. К этим категориям граждан относятся не только граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, а также граждане, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации или лицензированию.

В отдельную категорию выделены лица, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. Финансирование расходов, связанных с выплатой этой категории граждан пособия, осуществляется соответственно за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования РФ и за счет средств федерального бюджета.

Реализация государственной политики по улучшению положения детей и семей, имеющих детей, в РФ обусловлена стоящими перед обществом задачами, определяемыми Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития РФ на период до 2020 года, Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

На решение этих задач ориентировал органы государственной власти и общество Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 года.

Правительством РФ утвержден План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Как отмечено на первом заседании Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, в качестве одного из основных мероприятий практической реализации Стратегии Правительство РФ утвердило разработку концепции государственной семейной политики.

В целях поддержки нуждающихся семей при рождении третьего ребенка или последующих детей в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - указ президента № 606) установлена ежемесячная денежная выплата.

Это новый вид выплаты в дополнение к уже действующим мерам стимулирования рождаемости и социальной поддержки семьи.

В то же время, поддерживая в обществе установку на благополучную, многодетную семью, необходимо уделять внимание семьям с особыми потребностями (с одним родителем, с инвалидностью родителя или ребенка).

В 2012 году сформирована Правительственная комиссия по охране здоровья граждан для координации мер, направленных на развитие профилактики неинфекционных заболеваний, являющихся основной причиной смертности в нашей стране, как и во всем мире, на формирование здорового образа жизни, улучшение общего и репродуктивного здоровья, особенно подрастающего поколения.

Принятый в 2012 году Федеральной закон «Об образовании в РФ» комплексно регулирует отношения в сфере образования, в том числе образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также устанавливает особенности организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Одно из ведущих мест по своей значимости в жизни общества занимают проблемы воспитания и ответственного родительства. Вопросы формирования адекватного стиля воспитания, создания благоприятной семейной атмосферы находят большой отклик среди общественности и различных социальных структур.

2.3 Федеральные Программы по поддержке семей и детей

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в РФ. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является предоставление государственной поддержки (в виде социальных выплат) в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2006-2010 годах продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. Улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, по данным Росстата, более 144 тыс. молодых семей. За эти годы возросло число субъектов РФ, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы - в 2006 году таких субъектов было 43, в 2010 году - 80 [39].

Реализация подпрограммы способствовала разработке и принятию в субъектах РФ не только программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. Если на начало 2006 года 55 субъектов РФ имели программы развития ипотечного жилищного кредитования, то в течение 3 лет еще 25 субъектов РФ разработали и утвердили новые региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования. Всего на сегодняшний день такие программы действуют в 81 субъекте РФ [39].

Значительно увеличился объем средств, предусматриваемый в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах на финансирование мероприятий подпрограммы. Так, в 2006 году в региональных бюджетах на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 2,1 млрд. рублей, в 2010 году - 10,3 млрд. рублей.

Число субъектов РФ, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» составило: в 2011 году - 77; в 2012 году - 79 [39].

Согласно условиям подпрограммы ее финансирование осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований с софинансированием из средств федерального бюджета каждого субъекта РФ, отобранного по результатам конкурсного отбора исходя из уровня его бюджетной обеспеченности.

В 2011 году заявки об участии в реализации подпрограммы подали 77 субъектов РФ, которые признаны победителями конкурсного отбора, который состоялся в июне 2011 года.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» на реализацию подпрограммы в 2011 году, в объеме 4,75 млрд. рублей распределены полностью между субъектами РФ распоряжением Правительством РФ от 29.07.2011 г. № 1346-р «О распределение в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Кроме того, в 2011 году значительно увеличился объем средств, предусматриваемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах на финансирование мероприятий подпрограммы.

За счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы были привлечены средства в объеме 12,1 млрд. рублей [39].

Таким образом, за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ, выделенных в 2011 году, улучшили жилищные условия 28,3 тыс. семей.

В 2012 году заявки об участии в реализации подпрограммы подали 79 субъектов РФ и были признаны победителями конкурсного отбора, который состоялся в феврале 2012 года.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» на реализацию подпрограммы в 2012 году в объеме 4,9 млрд. рублей (в 2011 году - 4,75 млрд. рублей) распределен полностью между субъектами РФ распоряжением Правительства РФ от 19.04.2012 г. № 582-р «О распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» [39].

В 2012 году за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы были привлечены средства в объеме 11,5 млрд. рублей (в 2011 году - 12,1 млрд. рублей).

Таким образом, за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ, выделенных в 2012 году, улучшили жилищные условия 33,2 тыс. семей [39].

В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 г. № 1119-р утвержден Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Комплексом мер предусматривается подготовка предложений по внесению изменений в Жилищный кодекс РФ в части обеспечения жилищных условий семьям, имеющим трех и более детей.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1204 внесены изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы. Указанные изменения устанавливают первоочередное право многодетных семей на включение в список участников подпрограммы с целью получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», а также обязывают субъекты РФ часть средств, выделяемых им в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства», направлять на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, для многодетных семей.

Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей вступать в жилищно-строительные кооперативы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Кроме того, предусмотрена обязанность субъектов РФ и муниципальных образований по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, находящихся в федеральной собственности и осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, до их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.

Также необходимо отметить, что в условиях заключаемых соглашений между Министерством финансов РФ и субъектами РФ с целью предоставления регионам дотации на повышение оплаты труда «бюджетников» предусмотрена обязательная разработка региональных «дорожных карт» инфраструктурного обустройства земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства многодетным семьям, с необходимыми источниками финансирования.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

В 80 субъектах РФ (за исключением города Москвы, Чеченской Республики, Республики Ингушетия) приняты соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В 2012 году земельные участки предоставлены 55 тыс. многодетным семьям из 257 тыс. изъявивших желание приобрести земельный участок, что составляет 21,4 % от общего количества многодетных семей, изъявивших желание на предоставление земельного участка [39].

Работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям активно ведется в таких субъектах РФ, как Белгородская, Владимирская, Липецкая, Смоленская, Тамбовская, Кировская областях, Республике Калмыкия, Республике Татарстан, Республике Хакасия, Еврейской автономной области.

Во всех субъектах РФ (за исключением Республики Ингушетия, Чеченской Республики и города Москвы) 70 % земельных участков обеспечены линиями электропередач и грунтовыми дорогами. В Липецкой, Белгородской, Ивановской, Тамбовской, Курской, Костромской, Орловской и Ростовской областях 30% земельных участков обеспечены асфальтированными дорогами, 50% земельных участков обеспечены газом.

По данным Росстата, на 1 января 2013 года 125,2 тыс. многодетных семей состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно информации Минрегиона России, 266,6 тыс. семей изъявили желание на получение земельного участка [39].

По состоянию на 1 апреля 2013 года, многодетным семьям предоставлено 1 952 жилых помещения или социальная выплата (1,4 % от общего числа семей состоящих на учете) и 13 847 земельных участков [39].

Таким образом, в 2012 году продолжилась реализация второго этапа Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года. Правительством РФ утвержден план мероприятий по ее реализации в 2011 - 2015 годах.

Продолжена реализация комплекса мер по поддержке семей, имеющих детей. Наиболее важными из них явились обеспечение предоставления семьям с детьми государственных пособий, введение в субъектах РФ с негативной демографической ситуацией нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и софинансируемой из федерального бюджета.

3. Федеральные гарантии семьям, имеющим детей

3.1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Федеральным законом № 81-ФЗ устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет: средств Фонда социального страхования РФ; средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти; средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; средств бюджетов субъектов РФ в виде ежемесячного пособия на ребенка; средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования РФ; субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

- Пособие по беременности и родам.

Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах; женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ; женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Размер пособия определяется исходя из: среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ об обязательном социальном страховании, - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.

Пособие по беременности и родам выплачивается суммарно за весь отпуск («декретный отпуск») продолжительностью 140 календарных дней (до родов + после родов), 156 календарных дней в случае осложненных родов и 194 календарных дня при рождении двух или более детей.

Пособие по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Если вы, будучи в декрете, продолжаете работать, размер пособия не уменьшается.

Работающим женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, пособие по беременности и родам устанавливается в размере 100% среднего заработка. По нормам федерального закона № 255-ФЗ с 01.01.2011 средний заработок считается за два календарных года, предшествующих году ухода в отпуск по беременности и родам. То есть при расчёте пособия по беременности и родам в 2014 году учитывается доход за 2012 и 2013 годы.

- Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в сроки беременности до двенадцати недель.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности с 1 января 2014 года составляет 515 рублей 33 копейки.

- Единовременное пособие при рождении ребенка.

При рождении ребенка одному из родителей выплачивается единовременное пособие.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2014 году - 13742 рубля. Пособие выплачивается на каждого рожденного ребенка, поэтому если у вас, например, родилась двойня, пособие вам дадут в двойном размере.

- Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью может получить один из усыновителей, опекунов или приемных родителей, если ребенок, которого они берут на воспитание, остался без попечения родителей.

При передаче на воспитание двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Размеры пособия и условия его получения такие же, как у единовременного пособия при рождении ребенка. К необходимым документам добавится выписка из решения об установлении над ребенком опеки.

- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Мамы, папы, родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Ежемесячное пособие назначается в размере 40 % от среднего заработка (дохода), но не меньше минимального размера.

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет в 2014 году составляет 2577 рублей на первого ребёнка и 5153 рубля на последующих детей.

Во время отпуска по уходу за несколькими детьми в возрасте до 1,5 лет пособия складываются, но их сумма не может превышать 100 % от среднего заработка.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размерах.

В Хабаровском крае применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка.

В случае ухода за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размерах, установленных настоящей статьей, без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав.

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в рамках своих полномочий, установленных Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно статье 16 федерального закона № 81-ФЗ органами государственной власти субъектов РФ установлено право граждан, имеющих детей, на ежемесячное пособие на ребенка; пособие на ребенка одинокой матери; ежемесячное пособие на детей из многодетных семей; пособие на детей-инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами; пособие на детей военнослужащих по призыву, пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и другим категориям детей.

3.2 Трудовые гарантии работникам, имеющим детей

В соответствии со статьей 254 Трудового кодекса РФ (даже - ТК РФ) женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии со статьей 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

На основании статьи 258 ТК РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.

При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.

По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, согласно статье 259 ТК РФ допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Данные гарантии, предоставляются также матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов, и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.

В соответствии со статьей 263 ТК РФ

- женщине, имеющей двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет;

- женщине, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет;

- одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет;

коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней.

Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Таким образом, семьям, имеющим детей законодательно на федеральном и краевом уровне, предусмотрены значительный перечень государственным пособий и трудовых гарантий.

4. Система мер социальной поддержки, предусмотренных для семей с детьми в Хабаровском крае

В целях улучшения демографической ситуации в Хабаровском крае предусмотрены меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам в связи с рождением и воспитанием детей.

Законом Хабаровского края от 26 мая 2004 г. № 183 «О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском крае» установлена социальная поддержка семей в виде единовременного пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка, право на получение которого имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Размер пособия составляет 5000,00 руб.

На основании Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 239 «О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей» один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) имеет право на ежемесячное пособие на ребенка на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленной Губернатором края. В настоящее время право на ежемесячное пособие на ребенка имеют семьи, доход в которых на каждого члена семьи ниже 9382,00 руб.

С 01 января 2012 г. размер ежемесячного пособия проиндексирован на 6 процентов и в зависимости от района проживания многодетной семьи (семьи, имеющей трех и более детей, в том числе пасынков и падчериц, в возрасте до 18 лет) составляет от 1272,00 руб. до 1696,00 руб. в месяц на каждого ребенка. Аналогичная индексация запланирована с 01 февраля 2013 года.

Согласно Закону Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет имеют право на льготное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 г. № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» предусмотрено право учащихся общеобразовательных учреждений из многодетных семей на бесплатный проезд в общественном транспорте по единому социальному проездному билету.

На основании постановления Правительства Хабаровского края от 17 марта 2010 г. № 64-пр «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия в Хабаровском крае» многодетные семьи имеют право на обеспечение путевками на отдых и оздоровление детей до 15 лет в детских санаториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 декабря 2011 г. № 432-пр «О порядке назначения и выплаты ежемесячной выплаты денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края» определено право многодетных семей на получение ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг.

Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 г. № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» установлено право граждан приобрести в собственность бесплатно земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства; для ведения садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства; для осуществления животноводства; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с законом Хабаровского края от 27 июля 2011 № 112 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Хабаровского края» (далее - закон № 112) устанавливает на территории Хабаровского края (далее - край) дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств краевого бюджета в форме предоставления им краевого материнского (семейного) капитала.

Краевой материнский (семейный) капитал - средства краевого бюджета, направляемые на реализацию дополнительных мер поддержки.

Дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей - меры, обеспечивающие в соответствии с настоящим законом возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), оплаты медицинских услуг, оказываемых родителю (родителям) и (или) ребенку (детям).

Законом № 112 установлены на территории Хабаровского края дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств краевого бюджета в форме предоставления им краевого материнского (семейного) капитала. В соответствии с указанным законом женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка и (или) последующих детей начиная с 01 января 2011 года, имеют право на краевой материнский (семейный) капитал в размере 200 000,0 руб.

Средства краевого материнского (семейного) капитала могут быть использованы на следующие направления: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); на оплату медицинских услуг, оказываемых родителю (родителям) и (или) ребенку (детям).

Распорядиться средствами возможно со дня исполнения третьему или последующему ребенку возраста двух лет. Выплата краевого материнского (семейного) капитала началась с 01 января 2013 г.

Кроме того, краевой целевой программой «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2013 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22 мая 2012 г. № 163-пр, предусмотрено предоставление адресной социальной помощи детям из неполных и многодетных семей, при условии признания их малоимущими, а также единовременной материальной помощи семьям с детьми, оказавшимся в бедственном положении, в связи с трудной жизненной ситуацией.

Краевая целевая программа утверждена в целях повышения уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке и сокращения бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения.

Государственным заказчиком, а также ответственным исполнителем Программы является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

На реализацию мероприятий Программы в 2013 - 2015 годы предполагается направить бюджетные ассигнования краевого бюджета в размере 3 586 795,5 тыс. рублей.

В результате реализации Программы планируется: преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения; обеспечение минимальных потребностей малоимущих граждан; доведение охвата малоимущих граждан государственными социальными выплатами до 100 процентов; обеспечение предоставления материальной помощи 100 процентам граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и обратившихся за ее оказанием; увеличение объема выплаты адресной социальной помощи на основе заключенных социальных контрактов до 7 процентов в общем объеме предоставляемой адресной социальной помощи; рост удельного веса денежных выплат отдельным категориям граждан на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда до 100 процентов в общем объеме средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда; увеличение доли детей, оздоровленных в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, от общего количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению, до 50 процентов; повышение внимания общества к проблемам социально незащищенных групп населения.

Во исполнение Указа Президента РФ № 606 принят Закон Хабаровского края от 27 июня 2012 г. № 201 «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей».

Таким образом, в крае сформирована система поддержки семей, имеющих двух и более детей, которая в дальнейшем будет развиваться.

Систему социальной защиты населения Хабаровского края определяют особенности демографического, социального и экономического развития Хабаровского края, а также специфика его бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов.

Приоритетным направлением демографической и социальной политики в крае является осуществление мер, направленных на поддержку семей с детьми, усилению адресности социальной поддержки семей.

В настоящее время институт семьи переживает значительные трудности, обусловленные рядом социальных факторов: низкой материальной обеспеченностью и ухудшением здоровья населения, в том числе детей; ослаблением духовно-нравственных ориентиров в семейных отношениях; недостаточной систематической пропагандистской и культурно-просветительской работой по укреплению семьи.

Заключение

Итоги проведенного в работе исследования нормативной правовой базы, анализа российского законодательства и комплекса мер в области государственной поддержки семей с детьми, социального обслуживания семей и детей позволяют сделать следующие выводы:

1. С начала 90-х годов в Российской Федерации сформировалась новая законодательная база государственной поддержки семей с детьми.

2. Главной проблемой современного состояния законодательной базы в данной сфере является определенный разрыв между прогрессивными концептуальными подходами, провозглашенными в российских законах целям, приоритетам, принципами государственной поддержки семей и реальными размерами помощи. Это придает законодательству отчасти декларативный характер и снижает доверие семей к государству.

3. Прямая денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей в виде государственных пособий, компенсационных выплат, пенсии на детей по случаю потери кормильца, и других видов выплат Федерального уровня устанавливаются в форме твердых денежных сумм. Размеры их не зависят от реальной потребности семьи в поддержке для конкретного случая нуждаемости, а определяются финансовыми возможностями государства или иных источников финансирования мер социальной поддержки.

4. Общей проблемой законодательного регулирования государственной поддержки семей, имеющих детей, является привязка большинства форм поддержки к доходам семьей, точнее - к прожиточному минимуму. Наличие теневой экономики зачастую не позволяет реально оценивать доходы семей и выявлять действительно нуждающиеся семьи с детьми. Решение данной проблемы лежит вне возможностей отрасли социального обеспечения и социального обслуживания.

5. Недостаточная надежность установленных законодательством источников финансированиям и их ограниченность для большинства видов поддержки семей с детьми.

6. Не закреплены на уровне федерального закона норм поддержки семьи погорельцев, жертв террористических актов, природных и техногенных катастроф, за исключением радиационных. В каждом конкретном случае принимаются решения на уровне муниципальных образований, субъекта российской Федерации, либо Правительства России.

7. Законодательная и нормативная база действующей системы социальных выплат, услуг и мер социальной поддержки представляет собой огромный массив законодательных актов с многочисленными поправками, не всегда четко описывающих порядок предоставления социальных выплат и других форм социальной поддержки.