Основы деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Местом прохождения практики являлось Территориальное управление по Октябрьскому району Администрации города Кирова в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП).

Время прохождения практики - с 29.10.12 г. по 09.11.12 г.

Основными целями практики являются: приобретение практических навыков работы по избранной специальности в органах государственной власти различных уровней и органах местного самоуправления.

Задачи практики:

1. Дать общую характеристику Октябрьского района города Кирова

2. Проанализировать общие положения о Территориальном управлении администрации города Кирова по Октябрьскому району

3. Выявить основные задачи, функции и полномочия Территориального управления

4. Проанализировать нормативно-правовые актов, согласно которым организована деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

5. Дать общий анализ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

6. Исследовать основные направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Объектом исследования является Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району.

Предметом исследования являются основные направления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

1. Анализ Территориального управления по Октябрьскому району Администрации города Кирова

1.1 Общая характеристика Октябрьского района города Кирова

Октябрьский район, как часть территории муниципального образования "Город Киров", является внутригородской территорией, границы которой устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования "Город Киров". В состав территории Октябрьского района муниципального образования "Город Киров" входит территория Октябрьского района в границах городской черты и населенные пункты в соответствии с Реестром населенных пунктов Кировской области.

Октябрьский район г. Кирова образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1962 года.

Он расположен на территории площадью 274,2 кв. км. В состав района входят 72 сельских населённых пункта.

На территории района:

- более 4000 жилых домов

- проживает свыше 166 тыс. человек

- работают около 3400 предприятий различных форм собственности, в том числе 459 промышленных, 260 строительных, 215 транспортных

- 46 предприятий, занимающихся научной и конструкторской деятельностью

- 1 высшее учебное заведение - Вятский государственный университет

- 1 среднее специально учебное заведение (Кировский авиационный техникум)

- 6 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования: ПЛ-2, ПУ-4, ПУ-12, ПЛ-18, ПУ-19, ПУ-29

- 19 общеобразовательных школ

- 2 гимназии

- 3 лицея

- 1 школа-интернат

- 33 учреждения культуры

- 25 медицинских учреждений

- 19 учреждений физической культуры и спорта, в том числе 3 плавательных бассейна, спорткомплекс «Олимпийский», спорткомплекс «Факел», спорткомплекс «Союз» с искусственным льдом, спорткомплекс «ТРАМПЛИН», на территории которого расположен памятник археологии «НАГОВИЦИНСКОЕ ГОРОДИЩЕ» VП-Ш век до н.э.

- 2 храма и 2 часовни

- 16 парков и скверов

В районе работает большое количество малых предприятий всех форм собственности. Продукция некоторых из них пользуется большим спросом не только в г. Кирове, но и за его пределами. Это такие предприятия как ООО «Фарес», ООО «Лотус», ЗАО «Меховая радуга» (изделия из меха), СП «Вятская крона», ОАО «Отделение разработки систем» (системы управления технологическими процессами), ООО «Мебель братьев Баженовых» и др.

1.2 Общие положения о Территориальном управлении администрации города Кирова по Октябрьскому району

Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее - Территориальное управление) является территориальным органом администрации города Кирова.Территориальное управление создано для оперативного решения вопросов жизнедеятельности на территории Октябрьского района.

Территориальное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами Кировской области, Уставом муниципального образования "Город Киров" и иными муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением. [18]

Территориальное управление в своей деятельности подотчетно главе администрации города и непосредственно подчинено заместителю главы администрации города, начальнику Территориального управления.

Структура и штаты Территориального управления разрабатываются заместителем главы администрации города, начальником Территориального управления, и утверждаются главой администрации города.

Территориальное управление обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бюджетную роспись, лицевые счета в органах, организующих кассовое обслуживание исполнения бюджета. Имущество Территориального управления закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Территориальное управление в рамках своей компетенции вправе предъявлять в суды требования о признании недействительными актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений (независимо от формы собственности), общественных объединений.

Место нахождения Территориального управления (юридический адрес): 610020, г. Киров, ул. Профсоюзная, 69.

1.3 Основные задачи и функции Территориального управления

Основными задачами Территориального управления являются:

1. Организация работы с населением.

2. Решение вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, землепользования.

3. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.

4. Взаимодействие с муниципальными учреждениями социальной сферы и сферы жилищно-коммунального хозяйства, расположенными на территории района.

Основные функции

В соответствии с возложенными задачами Территориальное управление осуществляет следующие функции:

1. По организации работы с населением:

Территориальное управление организует и несет ответственность за выполнение следующих функций:

1. Оказывает содействие территориальному общественному самоуправлению.

2. Осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, политическими партиями, религиозными конфессиями, расположенными на территории района.

3. Осуществляет организацию и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ.

4. Организует прием населения и рассмотрение обращений граждан.

5. Оказывает содействие депутатам всех уровней в проведении приема и встреч с гражданами.

6. Информирует население о деятельности Территориального управления, а также по различным вопросам местного значения.

7. Осуществляет признание граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в порядке, установленном законодательством РФ и Кировской области, и ведет их учет.

8. Проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

9. Предоставляет в установленном порядке гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма высвобожденные жилые помещения муниципального жилищного фонда.

10. Формирует списки граждан - получателей субсидий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно их уточняет.

11. Ведет учет специализированного жилого фонда, расположенного на территории района, осуществляет контроль за его использованием, принимает в установленном порядке решения по его предоставлению на территории района.

12. Ведет учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в специализированных домах для ветеранов.

13. Организует похозяйственный учет в сельских населенных пунктах на территории района.

14. Выдает гражданам справки, предусмотренные законодательством.

Территориальное управление оказывает содействие и принимает участие в реализации следующих функций:

· Участвует в создании условий для массового отдыха населения через организацию и проведение массовых мероприятий на территории района.

· Оказывает содействие в подготовке и проведении собраний и конференций граждан.

· Содействует сохранению и популяризации памятников истории, содействует организации мероприятий по увековечению памяти событий и лиц, которым посвящены данные памятники.

· Участвует в деятельности общественных приемных главы администрации города, расположенных на территории района.

· Оказывает организационное, материально-техническое и информационное содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума. Участвует в осуществлении программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

· Участвует в работе межведомственной комиссии о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания и городской комиссии по заселению граждан в специализированные дома для ветеранов.

· Устанавливает совместно с районным судом перечень территориальных образований, улиц, домов, входящих в границы района, для образования, изменения границ участков мировых судей. В соответствии с законодательством организует работу по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели от района.

· Участвует в организации и финансировании проведения на территории района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

· Содействует созданию условий для обеспечения населения района услугами торговли в части определения мест размещения нестационарных (временных) торговых объектов.

2. По решению вопросов в сфере ЖКХ, благоустройства, землепользования:

Территориальное управление организует и несет ответственность за выполнение следующих функций:

1. Предоставляет земельные участки для целей, не связанных со строительством, и заключает на них договоры аренды, решает в установленном порядке иные вопросы по объектам, не связанным с капитальным строительством.

2. Предоставляет земельные участки для огородничества, сенокошения и выпаса скота и заключает на них договоры аренды.

3. Организует решение вопросов и контроль за организацией электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения на территории района в пределах своей компетенции.

4. Исполняет полномочия по муниципальному земельному контролю на территории района.

5. Является уполномоченным органом на проведение публичных слушаний по вопросам изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, по иным вопросам градостроительной деятельности, предусмотренным нормативно-правовыми актами.

6. Организует и осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением федерального и регионального значения) без пассажирского транспорта в границах района.

7. Организует ремонт грунтовых дорог района.

8. Организует благоустройство и озеленение территории района.

9. Определяет и утверждает границы закрепленных территорий в соответствии с Правилами внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров".

10. Организует обустройство мест массового отдыха населения, расположенных на территории района.

11. Организует содержание остановочных пунктов общественного транспорта.

12. Организует установку и контроль за наличием указателей с названиями улиц и номерами домов.

Территориальное управление оказывает содействие и принимает участие в реализации следующих функций:

· Вносит предложения с учетом мнения населения о наименовании и переименовании населенных пунктов и других изменениях в административно-территориальном устройстве района.

· Согласовывает проектную документацию на перепланировку и переоборудование жилых и нежилых помещений с целью проверки и предотвращения возможных нарушений прав и законных интересов граждан, определения необходимых объемов благоустройства.

· Осуществляет контроль за освещением улиц.

3. По обеспечению безопасности жизнедеятельности населения:

Территориальное управление организует и несет ответственность за выполнение следующих функций:

1. Организует мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района, мобилизационной подготовке в Территориальном управлении.

2. Осуществляет мероприятия по защите государственной тайны в Территориальном управлении.

3. Осуществляет обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

4. Проводит эвакуационные мероприятия при объявлении чрезвычайных ситуаций.

5. Участвует в обеспечении своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

6. Прогнозирует и оценивает социально-экономические последствия чрезвычайных ситуаций.

7. Организует создание и осуществляет контроль за подготовкой необходимых нештатных сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и опасностей в мирное и военное время.

8. Организует восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

9. Проводит подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

10. Проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время в пределах своей компетенции.

11. Предоставляет населению убежища и средства индивидуальной защиты.

12. Разрабатывает и осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

13. Участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности, содействует обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности на территории района.

14. Организует обучение населения района мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействует распространению пожарно-технических знаний.

15. Обеспечивает социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в т.ч. участия в борьбе с пожарами на территории района.

16. Обеспечивает связь и оповещение населения района при пожаре.

17. Обеспечивает беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара.

18. Контролирует особый противопожарный режим на территории района, а также дополнительные требования пожарной безопасности на время его действия.

19. Организует работу районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и противопожарной безопасности, районной комиссии по безопасности дорожного движения.

20. Координирует деятельность субъектов профилактики правонарушений в пределах полномочий Территориального управления.

21. Содействует организации охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией.

22. Создает условия для деятельности добровольных формирований по охране общественного порядка на территории района. Участвует в информировании жителей о деятельности добровольных формирований по охране общественного порядка.

23. Участвует в организации и контроле мероприятий по обеспечению общественного порядка при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий на территории района.

24. Информирует население о правилах поведения и мерах безопасности на воде.

25. Организует и проводит мероприятия по оборудованию водных объектов, находящихся в ведении Территориального управления, в соответствии с правилами охраны жизни людей на воде.

26. Участвует в комиссии по постановке граждан на воинский учет и в призывной комиссии.

· Территориальное управление оказывает содействие и принимает участие в реализации следующих функций:

· Участвует в организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории района.

· Содействует организации отдыха детей в каникулярное время.

· Организует проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

· Участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды через информирование населения об экологической обстановке.

· Проводит профилактическую работу среди населения района по предотвращению террористических актов и правонарушений на территории района.

· Координирует мероприятия профилактической работы субъектов профилактики терроризма и экстремизма на территории района.

· Информирует население района о способах защиты и действиях в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.

· Участвует в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.

4. По взаимодействию с муниципальными учреждениями социальной сферы и сферы жилищно-коммунального хозяйства, расположенными на территории района:

1. Осуществляет содействие и контроль по вопросам благоустройства, ремонта и содержания муниципальных учреждений социальной сферы, расположенных на территории района.

2. Содействует формированию руководящего состава муниципальных учреждений и предприятий, расположенных на территории района.

3. Участвует в организации контроля за использованием муниципальных зданий и помещений предприятиями и учреждениями сферы жилищно-коммунального хозяйства, расположенными на территории района, по назначению.

Иные функции:

1. Организует бухгалтерский учет на основе установленных правил его ведения.

2. Обеспечивает финансирование в рамках бюджетных ассигнований и формирует отчетность по расходованию выделенных ассигнований.

3. Осуществляет материально-техническое и транспортное обеспечение должностных лиц Территориального управления.

4. Осуществляет в пределах своих полномочий меры по охране имущества и материальных ценностей Территориального управления.

5. Регистрирует трудовые договоры с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в уведомительном порядке.

6. Осуществляет правовое обеспечение защиты имущественных и неимущественных прав Территориального управления в судебных и иных органах.

7. Осуществляет обеспечение соответствия требованиям действующего законодательства проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение заместителя главы администрации, начальника Территориального управления.

8. Оказывает правовую помощь отделам, комиссиям, действующим при Территориальном управлении, работникам Территориального управления.

9. Осуществляет правовую экспертизу договоров и соглашений. [18]

1.4 Полномочия Территориального управления

Территориальное управление для решения поставленных задач и выполнения возложенных на него функций в пределах своей компетенции обладает следующими полномочиями:

1. Участвует в составлении и рассмотрении бюджетной росписи Территориального управления.

2. Участвует в осуществлении мероприятий по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины.

3. Заключает с предприятиями, организациями всех форм собственности договоры о сотрудничестве в области экономического и социального развития района.

4.Заключает хозяйственные и иные договоры, в том числе муниципальные контракты (выступает "Заказчиком"), с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности в соответствии с действующим законодательством.

5. Запрашивает и получает сведения, необходимые для выполнения своих функций.

6. Готовит проекты распоряжений и постановлений главы администрации города по вопросам компетенции Территориального управления.

7. Готовит планы, отчеты, аналитические справки, информацию по вопросам деятельности Территориального управления.

8. Образует координирующие и консультативные органы по вопросам компетенции Территориального управления.

9. Вносит главе администрации города предложения для принятия решений по реализации задач и функций, возложенных настоящим Положением на Территориальное управление.

10. Проводит совещания, семинары, конференции, круглые столы по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального управления.

11. Разрабатывает методические материалы и рекомендации по вопросам компетенции Территориального управления.

12. Организует проведение выставок, конкурсов по вопросам компетенции Территориального управления.

13. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам компетенции Территориального управления.

14. Осуществляет прием граждан и представителей организаций по вопросам компетенции Территориального управления.

15. Организует делопроизводство Территориального управления и контроль за его состоянием.

16. В случае чрезвычайных ситуаций, требующих срочной эвакуации населения, использует для этих целей здания муниципальных учреждений, расположенных на территории района.

17. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Кирова.

1.5 Организация деятельности Территориального управления

1. Руководство деятельностью Территориального управления на основе единоначалия осуществляет заместитель главы администрации города, начальник Территориального управления, который несет ответственность за организацию работы аппарата по решению вопросов, входящих в компетенцию Территориального управления.

2. Заместитель главы администрации города, начальник Территориального управления, назначается на должность распоряжением главы администрации города после получения согласия городской Думы, освобождается от должности распоряжением главы администрации города.

3. Заместитель главы администрации города, начальник Территориального управления, имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности главой администрации города в установленном порядке.

Заместитель главы администрации города, начальник Территориального управления:

1. Планирует и организует деятельность Территориального управления, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет персональную ответственность за их выполнение.

2. Участвует в разработке положения о Территориальном управлении.

3. Утверждает положения о структурных подразделениях Территориального управления.

4. Издает по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального управления, индивидуальные правовые акты в форме приказов и распоряжений и готовит проекты распоряжений и постановлений главы администрации города по вопросам, выходящим за пределы компетенции Территориального управления.

5. Производит прием на работу и увольнение работников Территориального управления (за исключением заместителей начальника управления), налагает дисциплинарные взыскания, применяет поощрения, предоставляет отпуска и проводит аттестацию.

6. Обеспечивает повышение профессионального уровня специалистов Территориального управления, направляя на курсы повышения квалификации, семинары, совещания по вопросам деятельности Территориального управления.

7. Определяет распределение обязанностей между своими заместителями. Утверждает должностные инструкции для сотрудников Территориального управления.

8. Утверждает режим работы в Территориальном управлении, создает условия для выполнения работниками возложенных на них обязанностей.

9. Является администратором доходов и расходов бюджета, определяет направление расходов в пределах утвержденных смет, обеспечивает правильное и рациональное использование транспортных и технических средств, других материальных ценностей, обладает правом подписи договоров, соглашений, контрактов без доверенности, действуя на основании настоящего Положения.

10. Представляет без доверенности или уполномочивает других должностных лиц представлять интересы Территориального управления в органах государственной власти, в органах местного самоуправления, общественных объединениях, на предприятиях, организациях, учреждениях, судах.

11. Заслушивает отчеты о работе подразделений и сотрудников Территориального управления.

12. Контролирует подготовку материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального управления.

13. Подписывает документы в соответствии с компетенцией Территориального управления.

14. Организует содержание здания Территориального управления и прилегающей территории.

15. Разрабатывает и вносит на утверждение в установленном порядке структуру Территориального управления.

В период отсутствия начальника Территориального управления его обязанности исполняет один из заместителей начальника Территориального управления в соответствии с распоряжением главы администрации города.

Отделы Территориального управления возглавляются начальниками отделов, назначаемыми и освобождаемыми от должности заместителем главы администрации, начальником Территориального управления.

Объем ответственности муниципальных служащих Территориального управления за выполнение задач и функций, возложенных на Территориальное управление, устанавливается должностными инструкциями, положениями об отделах и настоящим Положением. [18]

комиссия несовершеннолетний полномочия территориальный

2. Основы деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

2.1 Анализ нормативно-правовых актов, согласно которым организована деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Рассмотрим нормативно-правовые акты, согласно которым организована деятельность учреждения.

1. Конституция Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (Ст. 60).

Провозглашена презумпция невиновности (Ст. 49)

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (Ст. 54).

2. Конвенция о правах ребенка

3. Семейный кодекс Российской Федерации

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

5. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно данному закону комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является одним из учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и выполняет следующие функции (Ст. 11 ФЗ № 120):

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

6. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3июня 1967 года (действует в части, не противоречащей действующему законодательству)

7. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

8. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ « Об опеке и попечительстве»

9. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

10. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»

11. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

12. Закон Кировской области № 352 (2 августа2005) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» устанавливает порядок деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области.

В законе указаны права участников административного производства: «Знакомиться со всеми материалами дела, делать замечания по его содержанию, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать постановление КДН и ЗП».

13. Закон Кировской области № 442-ЗО от 9 ноября 2009 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Кировской области»

14. Закон Кировской области от 11 февраля 2003 года № 133-ЗО «Об образовании в Кировской области»

15. Закон Кировской области от 02.11.2007 N 183-ЗО (ред. от 02.02.2010) "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.10.2007 N 18/309)

16. Положение о КДН и ЗП

17. Кодекс об Административных правонарушениях

В соответствии с которым выносятся решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по поводу совершения того или иного правонарушения несовершеннолетними, их родителями (законными представителями).

На заседаниях КДН и ЗП участникам административного производства разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 27.15, ч.6 ст.28.2, 29.5 КоАП РФ: «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснение, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ обжаловать постановление по делу. В случае уклонения от явки по вызову, оно может быть подвергнуто приводу».

18. Закон Кировской области "О мерах по обеспечению безопасного пребывания детей в общественных и иных местах на территории Кировской области".

19. Указ президиума Верховного совета РСФСР «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (3 июня 1967 г.) включает раздела:

1)Задачи комиссий по делам несовершеннолетних и порядок их организаций.

2)Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Устройство несовершеннолетних.

3)Дела, рассматриваемые комиссиями по делам несовершеннолетних. Меры воздействия и порядок их применения.

4)Подготовка и рассмотрение дел комиссиями по делам несовершеннолетних.

20. Закон Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» № 200 (4 декабря 2007) устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за совершение отдельных видов административных правонарушений.

21. Регламент о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района муниципального образования «Город Киров» (18 января 2006) включает разделов:

1) Общие положения

2) Основные задачи комиссии

3) Порядок образования районной комиссии

4) Полномочия комиссии на территории МО «Город Киров»

Согласно данному документу комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим межведомственным коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав.

22. Распоряжение главы администрации города Кирова №13 «Правила внутреннего трудового распорядка в администрации города Кирова» (11 января 2008)

Правила внутреннего трудового распорядка в администрации города Кирова являются локальным нормативным актом, регламентирующим порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора (работников и работодателя), режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в администрации города Кирова.

23. Должностные инструкции [19]

2.2 Общий анализ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, совместно с другими органами и общественностью, выявляют, берут на учёт и принимает меры к устройству несовершеннолетних, которые остались без родителей или родители которых не обеспечиваю их надлежащего воспитания, а также несовершеннолетних, оставивших обучение, не работающих и др.; осуществляет контроль за соблюдением на предприятиях условий труда несовершеннолетних, за постановкой производственного обучения и воспитательной работы с ними. Комиссия контролирует условия содержания и воспитания детей и подростков в производственно-технических училищах (ПТУ), школах-интернатах, детских домах и т.д.; организацию досуга по месту жительства. Исключение несовершеннолетнего из учебного заведения или переход подростка, не получившего общеобязательного образования, из школы в ПТУ или иное учебное заведение, допускается лишь с согласия комиссии.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав привлекает к ответственности лиц, отрицательно влияющих на несовершеннолетних, вовлекающих их в совершение правонарушений; применяет меры воздействия (штраф, возложение обязанности возместить ущерб, постановка вопроса о лишении родительских прав) в отношении родителей и заменяющих их лиц в связи со злостным нарушением обязанностей по воспитанию детей или в связи с правонарушениями последних. Решения комиссий обязательны для учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Комиссии основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивает:

- координацию деятельности органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

- оказание содействия несовершеннолетним в реализации и защите их прав и охраняемых законом интересов во всех сферах жизнедеятельности.

- организацию и контроль за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг.

- регулярное информирование органов местного самоуправления о состоянии работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действиях, а также о выявленных фактах нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.

- контроль, в пределах своей компетенции, за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в учреждениях муниципальной системы профилактики безнадзорности, а также за обращением с несовершеннолетними в указанных учреждениях

- организацию работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, установлению родителей (законных представителей), которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними, ведут учет данных категорий лиц.

- оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством города Кирова;

- контроль за соблюдением администрацией предприятий, учреждений и организаций режима и условий работы, установленных для несовершеннолетних, за состоянием воспитательной работы с ними, созданием необходимых материально-бытовых условий и условий для повышения их общеобразовательного, культурного и профессионального уровня.

- применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством города Кирова.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

- рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, других лиц и организаций, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних.

- обращается в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних.

- вносит предложения в органы опеки и попечительства о поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

- принимает меры по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, от всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.

- обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им методическую и организационную помощь.

- взаимодействует с общественными объединениями и организациями, зарегистрированными в органах юстиции, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

- осуществляет функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних.

- принимает участие в реализации иных задач, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами города Москвы, нормативными и иными правовыми актами органа местного самоуправления.

- рассматривает представления органов управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании".

Решением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, семьи и несовершеннолетние дети, при необходимости и по просьбе родителей бесплатно направляются на консультации к психологам- специалистам различных психолого-медико-социальных центрах. Несовершеннолетние дети, попавшие в сложную жизненную ситуацию, по согласованию с органами социальной защиты, направляются в государственные учреждения для прохождения курса социально- психологической реабилитации.

Также, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Город Киров»:

- проводит работу по привлечению несовершеннолетних «группы риска» к занятиям в технических, спортивных и художественных кружках, клубах, секциях.

- проводит досуговые мероприятия с детьми и подростками, направленные на воспитание патриотизма, пропаганду национальных традиций, здорового образа жизни, укрепления семьи, развитие физкультуры и спорта, используя возможности ветеранских, общественных организаций, движений, шефских связей с воинскими подразделениями.

- организует и проводить спортивные, культурно-массовые и развлекательные мероприятия с несовершеннолетними на территории района

- организует и проводит в образовательных учреждениях района совместно с ПНД лекции по профилактике злоупотребления алкоголя, токсических и наркотических веществ (ПАВ) среди несовершеннолетних.

- организует и проводит круглые столы, расширенные заседания КДН и ЗП с участием образовательных учреждений и учреждений профилактики по вопросам: профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних; профилактики злоупотребления алкоголя, токсических и наркотических веществ (ПАВ) среди несовершеннолетних;

- военно - патриотического воспитания несовершеннолетних.

- совместно с учреждениями системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей на территории города Кирова проводит и участвует: в операциях «Подросток»; в регулярных плановых рейдах ПДН ОВД; в рейдах по выявлению несовершеннолетних, употребляющих ПАВ; в проверках мест скопления подростков (компьютерные клубы, дискотеки, увеселительные заведения).

- совместно с районным Центром занятости населения проводит консультации несовершеннолетних: о вакансиях, имеющихся на предприятиях района; об общественных и временных работах в районе; о правилах приема на эти работы несовершеннолетних.

- контролирует организацию трудовых бригад для детей и подростков, в т.ч. состоящих на учете в КДН и ЗП, ПДН ОВД и внутришкольном учете, для работы в период каникул.

- в СМИ освещает вопросы и проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и негативных явлений среди молодежи.

- проводит комплекс мероприятий по организации отдыха подростков, проживающих в неблагополучных семьях, а также состоящих на учете в КДН и ЗП, ПДН ОВД и внутришкольном учете в период каникул. [19]

2.3 Карта социальных связей учреждения

В своей деятельности КДН и ЗП связана со многими учреждениями.

Органы управления социальной защитой населения осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют работу с безнадзорными детьми, их родителями или законными их представителями, не исполняющими свои обязанности по отношению к несовершеннолетним или отрицательно влияющим на них. Данные учреждения контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социально-медицинской реабилитации, и иных учреждений, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним; внедряют в деятельность различных служб, занимающихся работой с безнадзорными детьми, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Учреждения социального обслуживания, т.е. территориальные центры социально-медицинской помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи, предоставляют бесплатные социально-медицинские услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осуществляют их социальную реабилитацию и оказывают необходимую помощь: организуют досуг, развивают их творческие способности, организуют медицинское обслуживание, содействуют в оздоровлении и отдыхе.

Специализированные учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,-- это социальные приюты, социально-реабилитационные центры, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних.

Социальный приют -- это учреждение временного пребывания детей и подростков от 3 до 18 лет, которое принимает детей по направлению Комитета по социальной защите из семей (если дети нуждаются в помощи, например, из-за болезни родителей), по направлению Комитета по образованию (если родители не занимаются воспитанием детей), по направлению милиции и Комиссии по делам несовершеннолетних (это дети из группы риска, занимающиеся бродяжничеством или находящиеся на учете в детской комнате милиции). Дети могут прийти В приют самостоятельно (из-за невыносимых условий проживания в семье) или по ходатайству соседей, учителей, воспитателей.

В социальных приютах осуществляется дифференцированный подход к каждому ребенку. Режим дня в них щадящий, но соблюдается строго. Сотрудники приютов стремятся к тому, чтобы все дети обучались, гармонично развивались, посещали различные кружки и спортивные секции. Но главной своей задачей специалисты данного учреждения считают возвращение ребенка в семью; если это не удается, ребенка переводят в детский дом.

Социальные приюты финансируются из государственного бюджета, но также оказывается и значительная спонсорская помощь.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних осуществляет меры по социальной реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет с различными формами и степенью дезадаптации, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. В структуру данного центра обычно входят социальный приют и отделение дневного пребывания для несовершеннолетних.

Основными задачами центра являются профилактическая работа по предупреждению беспризорности детей и подростков, медицинская помощь несовершеннолетним, психолого-педагогическое обслуживание, направленное на установление степени дезадаптации и ее устранение, работа с семьей ребенка и содействие в возвращении ребенка в семью или передача в новую семью, а также обеспечение всестороннего развития ребенка.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения (смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение родительских прав, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от выполнения своих обязанностей) избирают формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Должностные лица дошкольных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений и иные граждане, располагающие сведениями о безнадзорных детях, обязаны сообщить эти сведения в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Работники органов опеки и попечительства в течение трех дней после получения этих сведений должны обследовать условия жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения над ним родителей или родственников обеспечить защиту его прав и интересов до решения вопроса об его устройстве.

Если родители живы, не лишены родительских прав и семья не является дисфункциональной или девиантной, с родителями проводится психолого-педагогическая работа (или при необходимости медицинское лечение), и в случае положительного результата дети возвращаются в семью. Если дети остались без попечения родителей, они подлежат передаче на воспитание в семью на основании опеки, попечительства или усыновления или в детские сиротские заведения.

Органы управления образованием и образовательные учреждения контролируют и развивают сеть специализированных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, детских домов и школ-интернатов; участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятий несовершеннолетних; ведут учет несовершеннолетних, не посещающих занятия в образовательных учреждениях. Специалисты данных учреждений разрабатывают программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; создают психолого-педагогические комиссии, которые выявляют и проводят обследование несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и поведении; оказывают психолого-педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии, поведении или проблемы в обучении.

Также, как комиссии по делам несовершеннолетних и органы по социальной защите населения, органы образования выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования, выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении и оказывают им помощь в воспитании и образовании детей.

Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи в пределах своей компетенции участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществляют организационно-методическое обеспечение и координируют деятельность подшефных им социальных и медицинских учреждений, клубов и других организаций; активно участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; курируют молодежные биржи труда. В систему органов по делам молодежи входят социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи; центры социально-психологической и социально-медицинской помощи; центры профессиональной ориентации и трудоустройства; молодежные клубы и др.