Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические аспекты массовых беспорядков

1.1 Понятие массовых беспорядков

1.2 Характеристика состава массовых беспорядков

2. Организация работы органов внутренних дел в особых условиях

2.1 Соблюдение органами внутренних дел международных стандартов юридического обеспечения прав и свобод человека

2.2 Задачи органов внутренних дел и особенности охраны во время мероприятий

2.3 Принципы управленческой деятельности органов внутренних дел

3. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в условиях массовых беспорядков

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на относительно редкие случаи массовых беспорядков в нашей стране, общественная опасность данного преступления очень велика: в результате действий не поддающейся контролю массы (толпы) людей создается напряженная обстановка в определенном регионе (районе, области), уничтожается и повреждается имущество, создается угроза для жизни и здоровья граждан, дезорганизуется деятельность органов власти и управления.

В период демократических преобразований, происходящих в нашем обществе, становятся популярными явления массового характера, включая проведение различных митингов, шествий, демонстраций и т.п. В этих условиях приобретают распространенность и явления массового характера, носящие негативные оттенки, причиняющие (могущие причинить) ущерб общественному порядку и общественной безопасности. В этой связи вполне обоснованным можно считать вывод, согласно которому с учетом возрастающей интенсивности развития общества следует ожидать эскалацию такого рода преступлений, как массовые беспорядки. В отдельных регионах так и происходит, например, последние события в Украине.

Деятельность правоохранительных органов в условиях массовых беспорядков сталкивается с целым комплексом проблем, к числу которых относятся: политико-правовые, уголовно-правовые, процессуальные, криминалистические, кадровые, технические, морально-психологические и другие.

В данном случае объектом исследования выступает деятельность органов внутренних дел в условиях массовых беспорядков.

Предметом исследования являются: конституционные и международно-правовые основы деятельности сотрудников ОВД в условиях массовых беспорядков.

Целью дипломной работы является раскрытие сущности конституционных и международно-правовые основы деятельности сотрудников ОВД в условиях массовых беспорядков.

Методы исследования. Дипломная работа представлена рядом базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный, монографический, сравнительный.

1. Международные стандарты и нормы национального законодательства в области обеспечения прав и свобод в особых условиях

1.1 Международные стандарты национального законодательства в области обеспечения прав и свобод в особых условиях

Для более полной характеристики массовых беспорядков требуется разделить процессы их зарождения, протекания и ликвидации, поскольку во временном плане удобно выявить и проследить их характерные черты на каждом этапе, выработать стратегию и тактику действий органов внутренних дел (ОВД).

Это важно еще и для более полного раскрытия состава рассматриваемого преступления, прогнозирования его развития. Однако следует оговориться, что жесткое деление здесь вряд ли уместно, так как зачастую конфликты развиваются стремительно, и невозможно с достаточной четкостью определить ту или иную стадию[30, c. 201].

И, тем не менее, на первой стадии, как правило, определяются противоборствующие стороны. Основой их разделения могут быть различия в национальности, вероисповедании, политической ориентации и так далее, когда интересы и цели одной стороны категорически не приемлемы другой, создается образ врага, возрастает напряженность между сторонами. Обстановка может ухудшаться вследствие возникновения проблем в социально-экономической сфере, роста преступности, усиления роли неформальных объединений и др. причин.

Значительно повышают напряженность недостатки в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, отсутствие информации об обстановке, низкая профилактическая работа органов внутренних дел.

На второй стадии стороны обычно переходят к активным действиям. В связи с этим быстрыми темпами возрастает количество совершаемых преступлений, происходят нападения на органы внутренних дед с целью завладения оружием.

Характерным признаком третьей стадии является выход ситуации из-под контроля. Учащаются нападения на ОВД, воинские формирования, целью преступников становится не только завладение оружием, но и захват заложников. Объектом нападения становятся здания органов государственной власти и местного самоуправления. В конфликт втягиваются новые участники, увеличивается число жертв среди населения, не участвующего активно в беспорядках.

Характеризуя описанные этапы возникновения массовых беспорядков, следует отметить некоторые особенности каждого из них [39, c. 153].

Прежде всего, необходимо обратить внимание на временные рамки, продолжительность. Отдельные из них могут протекать длительное время. Наиболее продолжительными являются первый и третий этапы. Начало первого определить достаточно сложно. Можно лишь предполагать, что на этом этапе обозначились противоборствующие стороны и причины массовых беспорядков. О начале второго этапа свидетельствуют возросшая активность толпы, проявление позиций противоборствующих сторон, начало столкновений» рост напряженности. Третий этап характеризуется началом массовых беспорядков. Его окончание - снятие напряженности и ликвидация причин их возникновения.

Неотъемлемый элемент массовых беспорядков - толпа - скопление людей, объединенных каким-либо интересом. Существует ряд особенностей, социально - психологических феноменов, рождающихся в толпе. Обобщая их, выделим наиболее существенные.

Во-первых, это повышенная внушаемость людей. Поведение толпы оказывает сильное воздействие, как на поведение отдельных ее участников, так и на реакцию государственных органов. Люди верят любой информации, их критичность в оценках резко падает. Логика, здравый смысл, предвосхищение последствий, совесть, страх оказываются подавленными, поведение людей подчиняется импульсу.

Во-вторых, в толпе человек утрачивает свою индивидуальность, в массе людей он деперсонализируется, его интеллектуальный уровень снижается. Толпа обеспечивает анонимность, тем самым личная ответственность каждого перекладывается на толпу в целом, т.е. создается впечатление, что ее участник ни за что не отвечает. Именно этим качеством толпа привлекает людей - вседозволенностью при минимуме ответственности.

В-третьих, жестокость толпы. Известен эффект Латейна, названный по имени исследователя, впервые его описавшего. Вероятность помочь человеку, попавшему в беду, находится в обратной зависимости от числа свидетелей его трудностей. Повышенная эмоциональность и чувство безопасности толкают толпу на проявление агрессии в отношении даже того, к чему обычно относятся сдержанно.

В-четвертых, лидерство. Толпа готова последовать за любым человеком, дающим властным тоном четкие распоряжения. Опытный агитатор может подтолкнуть толпу к насилию, превратить группу обиженных людей в агрессивное, мстительное сборище. С другой стороны, даже один человек своим предложением, командой может успокоить толпу и увести ее в другом направлении.

В-пятых, паника. Она возникает, когда толпа чувствует близость опасности, а единственное спасение - бегство, когда путь спасения только один, а другие - заблокированы, запружены, движение по ним остановлено. Предполагается этот путь открыть, и толпа силой прокладывает себе дорогу, давя и сметая впереди идущих.

Учитывая эти факторы, можно сделать вывод, что в нормальной обстановке толпа может быть безопасной - не нарушает законов, не угрожает общественному порядку, людям. Основания беспокойства появляются, когда толпа выходит за эти нормальные рамки. Массовые беспорядки возникают тогда, когда толпа [28, c. 29]:

а) собирается с целью открыто выразить свое недовольство по определенным вопросам, а затем переносит свой гнев на людей, имеющим к этим вопросам какое-то отношение и не согласных с толпой,

б) бесконтрольно разрастается за счет любопытных наблюдателей,

в) подстрекается опытными агитаторами к противоправным действиям,

г) состоит из двух или более групп с противоположными взглядами и позициями. массовые беспорядки охрана стандарты

Исследование массовых беспорядков показало, что они, являясь опасным преступлением, подрывают основы общества, дестабилизируют обстановку, нарушают нормальную жизнь граждан, работу предприятий, учреждений и организаций. К сожалению, в процессе их протекания наблюдается известная инертность и негибкость со стороны государственных органов, недостаточная активность в борьбе с ними. Как правило, отсутствует достоверная информация о числе участников, масштабе противоправных действий, материальных последствиях, что значительно затрудняет возможности борьбы с этим видом преступлений.

До последнего времени массовые беспорядки преподносились как деликты, направленные в основном против социалистического строя.

Такой подход, очевидно выгоден руководителям страны, поскольку, не вдаваясь в суть проблемы, не исследуя причин явления, различного рода беспорядкам давалась антисоветская, антисоциалистическая оценка.

Основные усилия направлялись на поиски виновных и решение второстепенных задач. Фактически игнорировалось предположение, что в обществе в результате накопления недостатков социально-политического, экономического, этнического, идеологического, экологического характера массовые беспорядки могут быть средством разрядки накопившегося насильственного потенциала.

Таким образом, с учетом сказанного, массовые беспорядки можно определить как действия толпы, представляющие реальную угрозу для общественного порядка и личной безопасности граждан и общественной безопасности и выражающиеся в совершении насилия, погромов, поджогов, в уничтожении имущества, применении огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и устройству также вооруженного сопротивления власти, повлекшие нарушение нормального функционирования государственных, общественных организаций, учреждений и предприятий, транспорта, восстановление которого невозможно без применения неотложных, специальных мероприятий и привлечения дополнительных сил и средств.

Глубина исследования того или иного явления во многом зависит от всестороннего изучения его свойств, что в свою очередь достигается широким подбором критериев (признаков), характеризующих это явление. Понять природу массовых беспорядков можно лишь с помощью тщательного их анализа, который, по моему мнению, должен начинаться с классификации.

Некоторыми практическими работниками органов внутренних дел была предпринята следующая классификация массовых беспорядков. В качестве критерия классификации взяты характер и их последствия. С учетом этого выделены два типа деликтов: общий и особенный. Общий тип составляют беспорядки, которые выражаются в погромах учреждений, магазинов, киосков и т. д., уничтожении транспортных средств, поджогах и других подобных действиях. Особенный - беспорядки, выражающиеся в погромах квартир граждан [36, c. 146].

Другие авторы классифицируют массовые беспорядки по целевому содержанию. Это беспорядки, явившиеся результатом политических мероприятий (митинги, демонстрации и т. п.), беспорядки, возникшие случайно или спонтанно в результате конкретных конфликтов на национальной, расовой почве и, наконец, беспорядки на почве групповых хулиганских действий и массовых нарушений общественного порядка.

Однако эти классификации не могут вместить в себя всего многообразия массовых беспорядков. Поэтому возникает необходимость их конкретизации и упорядочения. Среди различных критериев классификации наиболее существенными» на мой взгляд, являются: причины возникновения, характер, наступившие последствия, место возникновения, продолжительность и число участников массовых беспорядков.

Большую часть преступлений (с учетом сказанного выше) составляют массовые беспорядки в населенных пунктах. Они обычно возникают в тех местах или в непосредственной близости от тех мест, которые являются источником конфликта, вызывают недовольство людей или против которых это недовольство направлено, это могут быть правительственные здания, поскольку протестующая группа придает им символическое значение, ощущает их связь с политикой, с которой она не согласна, предполагает, что люди, там работающие, могут устранить причину их недовольства; такими объектами могут быть здания органов внутренних дел, органов местного самоуправления.

Нередко массовые беспорядки возникают в местах значительной концентрации людей: на площадях, проспектах и т.д.

Если в основу классификации массовых беспорядков положить причины их возникновения, то можно определить массовые беспорядки политического, экономического, социального, этнического, религиозного, экологического характера, а также беспорядки, вызванные неправомерными действиями работников милиции.

Положив в основу классификации продолжительность, можно выделить длительные и эпизодические массовые беспорядки. Анализ показывает, что массовые беспорядки, возникающие на почве у межнациональных отношений, являются, как правило, длительными.

Классифицируя массовые беспорядки по числу их участников, приходится сталкиваться с проблемой отличия этого преступления, например, от злостного хулиганства.

Разграничение данных деликтов, как отмечалось ранее, происходит главным образом по объекту преступления, на который они направлены. Отличительный признак массовых беспорядков - это преступная форма проявления недовольства деятельностью (бездеятельностью) органов власти или управления, направленная против этих органов.

Подводя итог, обозначим следующую схему классификации массовых беспорядков [6, c. 89].

1. По причинам возникновения:

а) политические,

б) экономические,

в) социальные,

г) этнические,

е) религиозные,

ж) экологические,

з) по причине неправомерных действий работников милиции.

2. По характеру:

а) общего характера (выражаются в погромах учреждений, магазинов, киосков и т.д., поджогах и других подобных действиях).

б) особенного характера (выражаются в погромах квартир граждан).

3. По тяжести наступивших последствий:

а) повлекшие смерть людей,

б) с телесными повреждениями различной тяжести,

в) с причинением значительного материального ущерба.

4. По месту возникновения:

а) в населенных пунктах,

б) в исправительных учреждениях.

5. По продолжительности:

а) длительные,

б) эпизодические.

6. По числу участников:

а) до 100 чел,

б) до 1000 чел,

в) до 10000 чел,

г) более 10000 чел.

Массовые беспорядки в той или иной форме возможны в любом обществе, независимо от его политического устройства. Более того, это одна из форм проявления отношения определенных групп людей к этому обществу, следовательно, причины массовых беспорядков как социально - политического явления надо искать в основах самого общества, государственного устройства, экономическом положении, взаимоотношениях различных этнических групп и слоев населения [15, c. 216].

Анализ понятия «массовые беспорядки» включает определение таких составляющих его понятий, как «массовый», т.е. совершаемый большим количеством людей, проявляющийся не в единичных случаях, являющийся не единичным и слова «беспорядок» - отсутствие, нарушение порядка.

С социологических позиций массовые беспорядки - это организованное группой лиц или отдельным лицом действие (совокупность действий) с участием толпы, направленное на нарушение общественного порядка и общественной безопасности, нарушение национального и расового равноправия, совершаемые с целью дестабилизации обстановки и выселения неугодных определенным кругам этнических групп из мест постоянного проживания.

1.2 Характеристика состава массовых беспорядков

Объектом преступления обычно в уголовном праве признавали и признают общественные отношения. Общественные отношения - это социальная связь между людьми, между людьми и различного рода организациями, между людьми и государством, между организациями и государством.

Определение объекта массовых беспорядков имеет важное теоретическое и практическое значение. Без знания родового и непосредственного объекта посягательства невозможно раскрыть социально-политическую природу массовых беспорядков как специфического негативного явления общественной жизни, определить степень общественной опасности преступления и место уголовно-правовых средств в борьбе с этим видом преступлений. Правильное, четкое определение объекта массовых беспорядков оказывает серьезное влияние на квалификацию данного деяния [20, c. 43].

Общественная опасность массовых беспорядков заключается прежде всего в том, что они способны парализовать деятельность органов государственной власти и управления, привести к масштабным нарушениям общественного порядка, поставить под угрозу общественную безопасность, причинить вред жизни и здоровью граждан, собственности и другим охраняемым уголовным законом интересам.

Массовые беспорядки всегда понимались не как групповые действия, а как посягательство бесчинствующей толпы на общественную безопасность и деятельность государственных органов. Именно в массовых беспорядках неорганизованной массы людей (толпы), участники которой не имеют предварительного сговора, заранее разработанного плана, содержится отличительный признак данного преступления. При этом уголовный закон связывает действия толпы (насилие над личностью, совершение погромов, поджогов, уничтожение имущества, оказание вооруженного сопротивления представителям власти) с деятельностью конкретных лиц в этой толпе, которые руководят такими действиями, пытаются направить их разрушительное воздействие на жизненно важные интересы общества.

Таким образом, объект как элемент преступления представляет собой охраняемые уголовным законом общественные отношения, которым в результате совершения общественно опасного деяния причинен вред либо создана угроза причинения вреда В качестве дополнительных объектов можно отметить общественную и личную собственность, здоровье граждан и представителей власти. Не могут рассматриваться как объект преступления вещи, деньги и другие предметы материального мира

Объективная сторона преступления - это внешний (физический) акт общественно опасного поведения человека, который причинил либо создал угрозу причинения вреда объекту преступления. Признаками, характеризующими объективную сторону преступления являются общественно опасное деяние (действие или бездействие), последствия, причинная связь между ними, время, место, орудия, средства, способ, обстановка и другие обстоятельства совершения преступления [13, c. 85].

Объективная сторона состава преступления, предусматривающего ответственность за массовые беспорядки, проявляется в форме преступной деятельности, а именно:

- в организации массовых беспорядков (ч. 1 ст. 293 УК РБ);

- в участии в массовых беспорядках (ч. 2 ст. 293 УК РБ).

- в обучение или иной подготовке лиц для участия в массовых беспорядках, а равно финансирование или иное материальное обеспечение такой деятельности (ч. 3 ст. 293 УК).

Из приведенного перечня противоправных действий видно, что массовые беспорядки представляют собой сложный состав преступления, так как в него входят несколько самостоятельных составов преступления.

Анализ показал, что в ходе массовых беспорядков совершается более 20 видов преступлений, которые квалифицируются по совокупности со статьей, предусматривающей ответственность за массовые беспорядки, либо самостоятельно по соответствующей статье уголовного кодекса (сопротивление представителям власти, хулиганство и др.).

Под организацией массовых беспорядков, помимо непосредственного руководства такого рода действиями в процессе их совершения, следует понимать также всякого рода организационную деятельность: созыв людей в толпу тем или иным образом; подстрекательство толпы к насилию, погромам, поджогам и т.п. путем распространения провокационных, клеветнических измышлений; разработку плана предполагаемых преступных акций; снабжение людей оружием, другими орудиями и средствами (например, бутылками с зажигательной смесью). Как показывает практика, выявление и привлечение к ответственности организаторов массовых беспорядков довольно часто представляет значительные сложности, нередко организаторы даже не появляются в местах совершаемых противоправных действий [3, c. 364].

Способы осуществления организационных действий могут быть самыми разнообразными: обращение к толпе с призывами к совершению погромов, вовлечение других лиц в совершение намеченных действий, распространение воззваний, петиций (например, к освобождению заключенных, уничтожению официальной документации) и т.д.

Ответственности за участие в массовых беспорядках подлежат лица, участвующие в насилии над гражданами, погромах, поджогах, уничтожении имущества, применяющие огнестрельное оружие, взрывчатые вещества или взрывные устройства, оказывающие вооруженное сопротивление представителям власти.

Закон Республики Беларусь от 04.01.2003 г. № 173-З (ред. от 31.12.2006) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» расширил сферу уголовной ответственности посредством включения в ст. 293 "Массовые беспорядки" части третьей, в которой предусматривается ответственность за обучение или иную подготовку лиц для участия в массовых беспорядках, а равно финансирование или иное материальное обеспечение такой деятельности (наказание ввиде ареста на срок до шести месяцев или лишения свободы на срок до трех лет).

Таким образом, «организация» массовых беспорядков может состоять из трех действий конкретного субъекта:

1. Совершения определенной совокупности организационно-подготовительных действий.

2. «Организация» как конкретная деятельность лица, находящегося в толпе и взявшего на себя руководство ею.

3. Обучение или иная подготовка лиц для участия в массовых беспорядках, а равно финансирование или иное материальное обеспечение такой деятельности.

Преступление считается оконченным с момента осуществления организационной деятельности, которая привела к массовым беспорядкам.

Участие в массовых беспорядках (ч. 2 ст. 293 УК) означает непосредственное совершение деяний, исчерпывающий перечень которых приведен в части 1 статьи 293 УК.

Насилие над личностью в ходе массовых беспорядков представляет собой причинение телесных повреждений различной степени тяжести либо нанесение побоев или истязание. Если участник массовых беспорядков совершает убийство (ст. 139 УК) либо иное, более тяжкое, чем участие в массовых беспорядках, преступление, то его действия квалифицируются по совокупности преступлений.

Под погромами понимаются разграбление, уничтожение или повреждение имущества, сопровождающиеся насилием над личностью.

Своеобразным способом посягательства при массовых беспорядках является поджог, который также может привести к уничтожению имущества.

Оказание вооруженного сопротивления представителям власти означает активное противодействие представителям власти с применением огнестрельного, холодного или иного оружия либо других средств, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений.

Субъективная сторона преступления представляет собой внутреннюю (психическую) деятельность лица, непосредственно связанную с совершенным общественно опасным деянием.

При рассмотрении субъективной стороны массовых беспорядков и ответственности конкретных участников толпы следует учитывать свободу воли и избирательности поведения конкретного лица [5, c. 162].

При установлении субъективной стороны преступления, охватываемого понятием "массовые беспорядки", надо исходить из того факта, что если у индивида отсутствовала свобода выбора способа поведения и он не был в состоянии руководить своими действиями, то нет и основания для уголовной ответственности. Вместе с тем отрицание способности находящегося в толпе человека контролировать и варьировать свои поступки приводит к заключению о неизбежной предопределенности противоправного поведения индивида, оказавшегося в агрессивно настроенной массе людей, и как следствие - к признанию уменьшенной его ответственности.

Безусловно, виновным будет такое поведение человека, находившегося в толпе, когда при наличии альтернативных вариантов поведения он все же участвовал в совершении погромов, разрушений. Однако внешняя среда (обстановка), объективные обстоятельства в различной степени и с неоднозначной интенсивностью детерминируют его действия, поскольку здесь многое зависит от индивидуальных свойств личности данного человека.

Анализ мотивации участия в массовых беспорядках показывает, что агрессивно настроенная толпа обычно возникает на базе отрицательных эмоций части населения, недовольной определенными условиями жизни. Состояние недовольства содержит в себе возможность трансформации его в ненависть, агрессивность. Это доминирующее чувство и определяет в ряде случаев характер поведения толпы.

В то же время как организация массовых беспорядков, участие в них, так обучение (подготовка) лиц для участия в массовых беспорядках, а равно финансирование или иное материальное обеспечение такой деятельности характеризуются виной в виде прямого умысла. Отношение к последствиям насилия над личностью, погромов, поджогов и т.п. может характеризоваться и косвенным умыслом.

В теории уголовного права под субъектом преступления понимается лицо, совершившее общественно опасное деяние, ответственность за которое установлена уголовным законом, и способное нести за него уголовную ответственность. Субъектом преступления не может быть юридическое лицо, т.е. предприятие, учреждение, организация [8, c. 103].

Любой субъект преступления должен обладать тремя признаками, отсутствие которых исключает наличие в деянии состава преступления:

1) физическое лицо, т.е. принадлежать к человеческому роду;

2) вменяемость;

3) достижение возраста, установленного уголовным законом.

При рассмотрении субъекта преступления массовых беспорядков, на мой взгляд, следует говорить о лице, обладающем общими признаками субъекта и дополнительно характеризующемся той ролью, которую он выполняет при подготовке или совершении этого преступления.

Первым общим признаком субъекта массовых беспорядков является то, что им должно быть физическое лицо.

Вторым общим признаком, которым должен обладать субъект массовых беспорядков, является вменяемость. Под вменяемостью в теории уголовного права понимают такое состояние психики, при котором человек способен осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими.

Третьим общим признаком субъекта массовых беспорядков является установление уголовным законом возраста привлечения к уголовной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 УК Республики Беларусь «уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста». Кроме того, следует отметить, что лица, не достигшие этого возраста, могут нести ответственность за отдельные деяния, совершенные в ходе массовых беспорядков (названные в части 2 статьи 27 УК) с 14-летнего возраста.В общем субъектом преступления по ст. 293 УК является лицо, достигшее 16-летнего возраста [10, c. 135].

Несмотря на относительно редкие случаи массовых беспорядков в нашей стране, общественная опасность данного преступления очень велика: в результате действий не поддающейся контролю массы (толпы) людей создается напряженная обстановка в определенном регионе (районе, области), уничтожается и повреждается имущество, создается угроза для жизни и здоровья граждан, дезорганизуется деятельность органов власти и управления.

В период демократических преобразований, происходящих в нашем обществе, становятся популярными явления массового характера, включая проведение различных митингов, шествий, демонстраций и т.п. В этих условиях приобретают распространенность и явления массового характера, носящие негативные оттенки, причиняющие (могущие причинить) ущерб общественному порядку и общественной безопасности

2. Организация работы органов внутренних дел в особых условиях

2.1 Соблюдение органами внутренних дел международных стандартов юридического обеспечения прав и свобод человека

Суть главной проблемой, требующей немедленного решения, является необходимость международного сотрудничества в деле соблюдения прав человека и гражданина Права народов, наций, национальных меньшинств, беженцев, а также права и свободы лица подпадают, благодаря ООН, под регулирующее воздействие международного права, его основных принципов Нормы международного права в области защиты прав и свобод человека является обязательными для всех государств Обеспечение личных прав и свобод, их защита и эффективная реализация - одна из главных задач любого демократического государства [12, c. 137].

Права человека является частью международного права, за их соблюдением осуществляется международный контроль. Использование в разных странах средств международного контроля зависит от состояния соблюдения ими основных прав человека. К таким средствам относятся:

международно-правовые акты, содержащие правила деятельности, формулируют права и обязанности соответствующих субъектов (конвенции, пакты, соглашения, договоры), а также международные документы, которые, конечно, не мост тять норм, правил поведения, непосредственно не формулируют права и обязанности (декларации, заявления, меморандумы)

международные органы по наблюдению, контролю за соблюдением основных прав человека (комиссии, комитеты) и защиты этих прав (суды, трибуналы)

Обеспечение законности, правопорядка, охрана прав, свобод и законных интересов граждан - это предмет заботы государства, его органов, организаций, учреждений и должностных лиц, чрезвычайно важное значение эти вопросы приобретают для органов внутренних дел.

Поддержание всемирного мира и безопасности, единство между странами находятся в прямой зависимости от соблюдения прав человека. Защита прав и свобод человека по закону, значимость принципа верховенства закона для защиты - эти факторы указывают на важность профессионализма в работе правоохранительных органов.

Эти функции являются общими для большинства полицейских структур в Европе и во всем мире Европейской конвенцией о правах человека разработаны стандарты выполнения функций полицейских структур, в основу как ких положены принципы защиты прав человека, демократии и законности, поскольку в самом характере этих структур есть элементы, которые противоречат правам человека и законности, особенно это касается подразделении в борьбе с повседневной преступностью.

Полиция обычно является иерархической и дисциплинарной структурой, поэтому неудивительно, что в разных странах мира в полицейских структурах сложилась похожая атмосфера. Полицейские структуры различных стран все чаще взаимодействуют в борьбе с международной преступностью, терроризмом. Полицейские работают в соответствии с миротворческими миссиями ООН, двусторонние соглашения между странами и многосторонние договоры, международными организациями, позволяют полицейским из разных стран обмениваться информацией и накопленным опытом.

Учитывая специфику деятельности милиции 17 декабря 1979 г Генеральная Ассамблея ООН приняла Кодекс поведения лиц по поддержанию правопорядка Резолюция 34/169, включающий в себя такое предписание: «Как и все другие органы системы уголовного судопроизводства, каждый орган охраны порядка должен представлять общественность в целом нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным». Эта резолюция утвердила правовой статус полиции, а также ее взаимоотношения с обществом и общественными организациями.

В указанной резолюции устанавливаются основные требования формирования полиции в демократическом обществе. Важность этих требований обусловлена тем, что полиция тесно связана с политикой, более того, участвуя во многих процессах политической жизни, она тесно связана с политической организацией общества [38, c. 161].

Взаимозависимость демократии и прав человека очевидны, ведь именно права человека составляют фундамент демократии. Одним из условий демократического общества является право на демократическую власть Поэтому должностным лицам необходимо осознать, что они призваны прежде всего охранять права человека. Граждане должны придерживаться норм права не только потому, что полиция (милиция) следит за исполнением закона, но и потому, от этого зависит общественный порядок. Нарушение законности подрывает правопорядок, что может стать причиной социальных беспорядков.

Важным фактором при защите и отстаиванию прав человека любого пола является уважение и защита человеческого достоинства.

Сотрудники органов внутренних дел не являются социальными работниками и социальные права не входят в рамки их компетенции и обязанностей, но они постоянно общаются с людьми разных слоев общества и вносят свой вклад в поддержание безопасности для всех граждан. Некоторые подразделения милиции регулярно встречаются с местными властями для обсуждения социальных проблем. Меры по защите прав детей и предотвращения насилия в семье тоже можно считать важной частью обязанностей милиции.

Полномочиями милицию наделяет закон, сотрудники имеют право применять силу, носить оружие, арестовывать и задерживать граждан, работы обыски и осмотры транспортных средств, помещений. Некоторые права человека ограничены для защиты других прав или для того, чтобы помочь милиции поддерживать общественный порядок или предотвращать преступления. Защита прав человека является функцией милиции, требование уважения прав человека влияет на способы, которыми милиция выполняет все свои функции.

Сотрудники органов внутренних дел должны поддерживать порядок мирными способами, но иногда приходится применять силу или огнестрельное оружие, что, к сожалению, может привести к гибели людей. Поэтому планирование и контроль за операциями должны быть такими, чтобы свести к минимуму применение смертоносной силы.

Во время расследований, опрос свидетелей, потерпевших и подозреваемых, личных обысков каждый имеет право на: личную безопасность, справедливый суд. Каждый считается невиновным до момента доказательства противного судом.

Никто не может быть подвергнут выборочному вмешательству в личную, семейную жизнь и вторжение в жилище, а также не может быть объектом противозаконных нападений на свою честь и репутацию

Ни давление, физический или моральный, не может быть направлен на подозреваемых, свидетелей или потерпевших при попытке получения информации. Пытки и другое негуманное обращение или унизительное отношение абсолютно неприемлемы.

Расследование должно вестись компетентно, тщательно, правильно и беспристрастно, его целями является определение пострадавших, поиск доказательств; свидетелей; раскрытия дела и характера, места и времени преступления; выявления и задержания правонарушителей.

Каждый имеет право на личную свободу, безопасность и свободу передвижения. Никто не может быть произвольно арестованным, задержанным или лишенным свободы, кроме случаев, зафиксированных в законе

Каждый арестованный должен быть проинформирован во время ареста о причинах своего ареста, о выдвигаемые против него, должно надлежащим образом предстать перед судебной инстанцией для просмотра законности ареста или задержания незамедлительно и должен быть освобожден, если задержание будет признано противозаконным.

Каждый арестованный имеет право на суд в разумный промежуток времени или на освобождение; задержания в ожидании суда должно быть исключением, а не правилом

Все арестованы и задержаны лица должны иметь доступ к адвокату или другого юридического представителя, а также достаточно возможности для своей защиты.

Подростков содержат отдельно от взрослых, женщин отдельно от мужчин, без суда отдельно от осужденных. Решение о продолжительности и правомочности задержания принимаются судебной или иной соответствующей инстанцией.

Задержанные содержатся в надлежащих помещениях, спроектированных с соблюдением санитарных требований, а также получают достаточное количество пищи, воды, имеют крышу над головой и одежду, пользуются медицинскими услугами и имеют средства личной гигиены. Религиозные верования и моральные принципы задержанных, права и особый статус задержанных женщин и подростков уважаются.

Каждый имеет право на жизнь, безопасность личности и неприменение к себе пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения или наказания. Применение силы сотрудниками органов внутренних дел возможно лишь тогда, когда это абсолютно необходимо, с целью охраны правопорядка, ее применение должно быть соразмерным правоохранительных целей, убытки и повреждения должны быть минимальными.

Обоснованным подозрение может считаться только тогда, когда она основана на фактах или информации, которая удовлетворила бы объективного наблюдателя, что данное лицо могло совершить правонарушение. Подозреваемые в совершении преступления и правонарушения имеют право на презумпцию невиновности до того, как их виновность будет доказана в судебном порядке [24, c. 87].

Административные процедуры должны обеспечить четкое запись всех операций, чтобы можно было провести расследование гибели людей и выявить степень соблюдения прав человека со стороны милиции. Эти записи важные и для самих сотрудников органов внутренних дел, поскольку с их помощью можно защититься от необоснованных обвинений.

Мероприятия с массовым участием граждан является формой социального общения между людьми и средством выработки общих установок личности, коллектива и общества в целом. Вместе с тем в центре внимания государственных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, и в частности органов внутренних дел, остаются вопросы обеспечения правопорядка во время проведения указанных выше мероприятий.

Массовые беспорядки опасны правонарушениями, дестабилизирующих обстановку в районах проживания людей, подрывают устои общества и государства, нарушают нормальную жизнедеятельность граждан, учреждений, организаций и транспорта и могут привести к тяжелым последствиям

Чрезвычайное положение объявляется только в соответствии с законом, когда чрезвычайная ситуация в обществе угрожает жизни народа и когда обычные средства просто не соответствуют условиям ситуации.

Любые чрезвычайные меры могут применяться только тогда, когда этого требует чрезвычайный характер ситуации, они должны соответствовать всем нормам международного права и не должны влечь за собой никаких ной из форм дискриминации на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии и социального происхождения [37, c. 215].

В органах внутренних дел не должно быть разницы между мужчинами и женщинами по комплектации личного состава, на тренировках, в назначениях, в служебном продвижении, зарплаты и других административных вопросах. На службу нужно принимать достаточное количество женщин для того, чтобы обеспечивать принцип равной репрезентации жителей общества и защите прав женщин-подозреваемых, арестованных и задержанных.

2.2 Задачи органов внутренних дел и особенности охраны во время мероприятий

Задачи ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий [19, c. 76]:

1. Создание условий для нормального осуществления массового мероприятия, обеспечения личной безопасности граждан.

2. Оказание содействия в организации массового мероприятия.

3. Предупреждение и пресечение возможных преступлений и других нарушений, обеспечение общественной безопасности.

4. Обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями.. установленных правил поведения.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

6. Недопущение ослабления охраны общественного порядка на территории, где мероприятие не проводится.

Силы ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий:

- силы милиции общественной безопасности: строевые части патрульно-постовой службы милиции, в т.ч. ОМОН; личный состав строевых подразделений ДПС ГИБДД: строевых подразделений милиции ведомственной охраны: строевых подразделений медицинских вытрезвителей; участковые уполномоченные милиции;

- специальные моторизованные оперативные части внутренних войск;

- силы криминальной милиции и других служб: уголовный розыск, ОБЭП, следствие, экспертно-криминалистические подразделения, сотрудники штабов, кадров и др.

Мероприятия, проводимые в подготовительный период [4, c. 361]:

1. Создается оперативный штаб. Определяется его состав и обязанности членов.

2. Организуется пункт управления: стационарный или передвижной.

3. Разрабатывается или корректируется план обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

4. Производится расчет необходимого количества сил и средств.

5. Осуществляются дополнительные меры по усилению борьбы с преступностью и другими правонарушениями (комплексные операции).

6. Проводятся совещания, инструктажи, тренировки личного состава.

7. Осуществляется проверка транспорта, средств связи и других средств.

Виды нарядов: группа оцепления, включая милицейские и войсковые цепочки; пост наблюдения;группа сопровождения, патруль; КПП; резерв.

Мероприятия, проводимые в исполнительный период:

1. Проверка личного состава, его внешний вид, знание ими общих и особых обязанностей.

2. Непосредственное выполнение нарядами своих служебных обязанностей.

3. Вводятся предусмотренные планом ограничения в движении транспорта и пешеходов, удаляются из зоны оцепления, лица, не имеющие отношение к мероприятию.

Заключительный период:

1. Поддержание порядка в местах рассредоточения участниковмероприятия, обеспечение их безопасности (особенно футбольных, хоккейных команд и музыкальных ансамблей и др.).

2. Наряды обеспечивают также выход зрителей и других участников мероприятий к остановкам общественного транспорта.

3. Разбор службы нарядов руководителями участков и оценка мости личного состава органов внутренних дел и приданных сил.

2.3 Принципы управленческой деятельности органов внутренних дел

Эффективность управленческой деятельности органов внутренних дел можно обеспечить лишь на основе строго определенных, научно обоснованных, взаимосвязанных и взаимообусловленных принципов, представляющих исходные правила, требования, нормы деятельности по упорядочению всей системы управления. Руководствуясь ими, субъекты управления обеспечивают необходимую интеграцию отдельных видов управленческой деятельности во всех элементах (подразделениях системы), их взаимную согласованность и общую направленность на реализацию поставленных целей.

В практической деятельности невозможно принципы управления рассматривать изолированно от принципов деятельности структурного построения органов внутренних дел. Более того, отдавая предпочтение только принципам управления и не учитывая принципов построения структур управления и принципов деятельности, нельзя детально проанализировать не только систему управления органами внутренних дел при массовых беспорядках, но и дать полную характеристику самих принципов управления.

В этой связи представляется необходимым рассмотреть в общем виде принципы деятельности органов внутренних дел и принципы построения систем управления, а затем исследовать принципы управления ими при массовых беспорядках [2, c. 216].

К общим принципам относятся и принципы научности управления, политического нейтралитета, взаимодействия с населением, общественными организациями и трудовыми коллективами. На практике они используются комплексно, во взаимосвязи, что отражает их объективную обусловленность.

Принцип законности характеризует правовую действительность, практическое выполнение норм права работниками органов внутренних дел. В данном принципе проявляются некоторые особенности правоохранительной деятельности. Должен действовать такой порядок, при котором работники правоохранительных служб не могут не соблюдать нормативные предписания. Другим важным обстоятельством является обязательность особого режима деятельности органов внутренних дел, наличие ответственности за нарушение установленных норм права. Реализация этого принципа начинается с определения целей и задач полиции с точки зрения конкретных мероприятий и способов действия. С этой позиции должны оцениваться типовые планы (сигналы оповещения), конкретные распоряжения руководителей.

Рассматриваемый принцип наиболее важен, поскольку его невыполнение влечет тяжелые последствия как для граждан, так и для самих сотрудников органов внутренних дел, провоцирует дальнейшее развитие конфликтов, порождает недоверие к правоохранительным органам, побуждает людей на применение иных, часто противоправных способов действия.

Не менее важен в деятельности органов внутренних дел принцип гуманизма. Он отражает отношение правоохранительных органов не только к тем, кто оказался невольным участником массовых беспорядков, но и к лицам, умышленно нарушившим закон. Главное назначение данного принципа -- в обеспечении заботы и необходимой правовой защищенности людей, обеспечении учета их социальной принадлежности, возраста, пола, состояния здоровья и т.д. Применение этого принципа укрепляет авторитет работников полиции.

Принцип уважения прав человека тесно связан с принципом гуманизма. Вместе с тем между ними имеются и различия. Формула «права человека» вбирает в себя не только гуманистический, нравственный и международно-правовой аспекты. Не менее важной является его социальная и юридическая природа. Ключевым моментом, характеризующим эту природу, является признание тех или иных действий работников правоохранительных органов, в определенной мере нарушающих права человека, законными, оправданными и необходимыми в данной экстремальной ситуации. Они, впрочем, как и гражданские лица, должны ясно себе представлять границы своих действий и ответственность в случае нарушения этих границ. Гарантией соблюдения прав человека в этом случае являются право граждан на обжалование в суд действий работников полиции, деятельность органов контроля за правоохранительными органами.

В экстремальных условиях, и в частности при массовых беспорядках, роль принципа гласности возрастает, причем как на стадии их предупреждения, так и пресечения. Объективность в правдивом освещении событий предупреждает слухи. Гласность деятельности органов внутренних дел -- принцип, защищающий их от проявлений вседозволенности и безнаказанности, самообмана мнимыми успехами. Рассматриваемый принцип выступает как обратная связь между объектом и субъектом управления, между правоохранительными органами и населением.

В качестве инструмента реализации принципа гласности выступают средства массовой информации. Практика показывает, что в случаях необъективной оценки различных фактов и событий, их сокрытия или прямой фальсификации наступают негативные последствия. Широкое же использование принципа гласности позволяет органам внутренних дел укреплять взаимодействие с населением и трудовыми коллективами. Такое взаимодействие полезно и для укрепления обратной связи органов внутренних дел с населением.

Принцип научной обоснованности принимаемых решений предусматривает учет не только объективных закономерностей развития процесса нарастания напряженности в условиях массовых беспорядков, но и реальных возможностей органов внутренних дел повлиять на развитие этого процесса, используя соответствующие данные о практической деятельности органов внутренних дел.

С его помощью осуществляется реформирование самих органов внутренних дел, решение многих проблем управления этими органами становится на прочную научную базу, приобретает исследовательский характер, опирается на широкие знания и использование научных достижений многих отраслей науки [1, c. 68].

Не менее важно соблюдение органами внутренних дел принципа политического нейтралитета.

Сотрудники органов внутренних дел обязаны уважать и защищать человеческое достоинство и поддерживать и защищать права человека по отношению ко всем лицам, независимо от их политической ориентации.

Практика показывает, что органам внутренних дел приходится сталкиваться с хорошо организованными и вооруженными участниками массовых беспорядков, стоящими на определенных политических платформах и учитывающих деполитизацию правоохранительных органов. Если к этому добавить довольно жесткий информационный прессинг экстремистских организаций, искажающих суть и причины происходящих событий, дезинформацию, то можно представить, в каком трудном положении оказываются сотрудники органов внутренних дел в наиболее ответственные моменты.

К принципам построения систем управления можно отнести линейный, функциональный, смешанный и программно-целевой (принцип построения организационных структур). В практической деятельности органов внутренних дел наиболее широко применяется смешанный, поскольку он в определенной мере лишен тех недостатков, которые присущи другим.

Рассматривая принципы управления органами внутренних дел, используемые при массовых беспорядках, целесообразно разделить принципы и закономерности.

Закономерности носят более общий характер, а принципы применимы к какой-либо деятельности и формулируются на основе закономерностей, они являются следствием этих закономерностей.

Рассматривая принципы управления органами внутренних дел, используемые при массовых беспорядках, надо иметь в виду, что особые условия, в которых приходится действовать органам внутренних дел, накладывают определенный отпечаток как на субъекты управления, так и на принимаемые ими решения. Принципы определяют, наряду с учетом особенностей, целей, задач и функций, основное содержание и специфику любой деятельности по управлению силами и средствами при массовых беспорядках. Наиболее приемлема концепция, раскрывающая суть принципов управления:

1. Необходимо выделить общие принципы управления, т.е. те, которые оказывают влияние на весь процесс управления органами внутренних дел и являются для него основополагающими, базовыми.

2. Следует иметь в виду, что существуют специальные принципы управления, которые определяют деятельность полиции при массовых беспорядках и являются наиболее значимыми [14, c. 36].

К общим принципам управления относятся оперативность и маневренность, непрерывность и цикличность, планомерность и целенаправленность, результативность, единоначалие и инициатива, комплексность и системность. К специальным принципам -- достаточность действий основного звена, гибкость управления, единство и взаимосвязь информации.