Принципы оперативности и маневренности, при всей их важности для деятельности органов внутренних дел в обычных условиях, приобретают исключительность при массовых беспорядках. Благодаря им обеспечиваются своевременность реагирования на происходящие события, упреждающее воздействие на обстановку, эффективность управления силами и средствами в условиях дефицита времени. Это основополагающие принципы управления, создающие предпосылки и обеспечивающие выполнение других принципов в условиях разрастающихся беспорядков, интенсивности и скоротечности событий.

Принципы непрерывности и цикличности управления предполагают:

1) постоянное управленческое воздействие на объект управления во время всего периода массовых беспорядков;

2) учет циклов, охватывающих весь процесс управления, -- от определения целей, задач и до анализа достигнутых результатов.

Цель управления определяет не только затраты, но и способы и характер действий. Именно цель является мерилом качества управленческой работы, тем объединяющим началом, относительно которого реализуются функции, осуществляется взаимодействие всех элементов системы, оценивается их роль в процессе всей деятельности.

Достижение цели во многом осуществляются с помощью планирования. Оно обеспечивает пропорциональное участие в процессе управления всех его субъектов, способствует достижению оптимального баланса как демократических, так и властных форм управления. Целенаправленность и планомерность обеспечивают в значительной мере реализацию других принципов в условиях массовых беспорядков.

Принципы планомерности и целенаправленности подчиняют управленческую деятельность реализации четко обусловленных и реально достижимых целей и задач, характер которых определяется степенью общественной опасности. Многообразие и сложность мероприятий, составляющих содержание управленческой деятельности и требующих применения большого количества разнообразных по правомочиям сил и средств, предопределяют необходимость построения управления на строго плановых началах. Этот принцип пронизывает все управление в целом -- от высшего уровня руководства до последних ступеней, т.е. до решения конкретных, частных задач.

Рассматривая эффективность как одну из характеристик управления при массовых беспорядках, необходимо соотнести ее с понятием результативности. Эффективность управления определяется конкретной деятельностью, возможностью достижения целей и средствами, применяемыми для этого.

Принцип результативности предполагает обязательность достижения намеченных целей и определяет оптимальность и эффективность управления.

Повышение эффективности управления при массовых беспорядках зависит от:

1) наличия обоснованного и четко сформулированного плана действий, в котором конкретно обозначены цели и способы действия, правовые границы, материально-техническое обеспечение и т.д.;

2) от непосредственной реализации планируемых мероприятий, т.е. оптимального управления силами и средствами, гарантирующими достижение целей при любом изменении обстановки. Эффективность, высокое качество деятельности -- это важнейшие составляющие характеристики управления силами и средствами в экстремальных условиях.

Инициатива, как принцип управления органами внутренних дел, включает в себя коллективность обсуждения принимаемых решений, возможность проявления нестандартных, неординарных действий, что, безусловно, повышает эффективность управления. Единоначалие, как один из основополагающих принципов управления в экстремальных условиях, непосредственно связано с личной ответственностью руководителя за результаты принимаемых решений и предполагает широкое ис­пользование его властных полномочий как основного субъекта управления в указанной обстановке [26, c. 29].

Принципы комплексности и системности управления предполагают решение поставленных перед органами внутренних дел задач с учетом совокупности различных факторов и особенностей объектов и субъектов управления, условий, в которых приходится им действовать. Управление требует:

1) действия на единой основе (системный принцип) сил и средств, участвующих в предупреждении и пресечении массовых беспорядков. Это не обычная координация, например, на основе согласования планов, а связь планов в единую целевую программу, в которой они выступают как тесно взаимосвязанные и взаимозависимые элементы, обеспечивающие единство действий всех подразделений;

2) подробного анализа (комплексный принцип) экономической, социальной, политической, психологической обстановки, сложившейся в регионе конфликта. При выработке управленческого решения требуется учет местных факторов, таких как отношение населения к конфликту, к правоохранительным органам, место действия (плотность населения, территория) и т.д.

Игнорирование принципов комплексности и системности или неумение их использовать на практике не позволяет достигать поставленных целей либо позволяет достигать их частично, с большими затратами сил и средств.

Цели управления определяют выбор способов их достижения. Принцип достаточности действий предполагает не только чисто экономические расчеты затрат, немаловажное значение имеют также нравственный и политический аспекты. Соотношение затрат и результатов определяет эффективность управления -- добиться намеченных целей с наименьшими затратами.

Принцип основного звена требует использования основных сил и средств органов внутренних дел на решающих участках, умение определить такие участки -- задача руководителя.

Принцип гибкости управления предполагает умение руководителя органа внутренних дел оценить реальную ситуацию и определить, где он вправе следовать типовому плану, а где лишь только учитывать его, действуя в строгом соответствии с происходящими изменениями обстановки. Быстро­та и гибкость обеспечиваются надежностью, оперативностью системы связи и информации, точностью и глубиной анализа ситуации.

Система управления должна иметь как прямые, так и обратные связи между всеми элементами системы. Управляющие сигналы должны беспрепятственно и по максимально короткому пути достигать объекты управления, быть защищенными от внешних возмущающих факторов, иметь возможность быстро корректироваться.

В условиях массовых беспорядков эффективность управления, оперативное принятие грамотных и верных решений во многом зависят от обеспечения субъекта управления точной и полной информацией, которая должна в каждый конкретный момент времени объективно отражать реальную оперативную обстановку. Свободный поток и обмен информацией между всеми элементами управления достигаются наличием не только гибких организационных форм, но и надежных сетей коммуникаций.

Применение системы описанных принципов позволяет объединять решаемые органами внутренних дел задачи в единый механизм, оценивать готовность всей системы управления, направлять в каждый момент времени усилия всего личного состава на эффективное достижение поставленных целей, своевременно и рационально осуществлять управляющие воздействия.

Наиболее полно характеризует систему управления органами внутренних дел сам процесс управления ею, т.е. реальное ее функционирование. Он представляет собой совокупность непрерывных, взаимосвязанных, последовательных действий, регулирующих поведение объекта и направленных на решение практических задач.

При масштабных массовых беспорядках в населенном пункте, охватывающих большую территорию, а также при невозможности их устранения без чрезвычайных мер, вводится чрезвычайное положение. Органом управления особого района является комендатура, возглавляемая комендантом. Управление силами правопорядка комендант осуществляет через создаваемый штаб, в который включаются руководители органов внутренних дел и оперативных групп внутренних войск. Комендант организует работу штаба по изучению и прогнозированию оперативной обстановки, характера массовых беспорядков и их эскалации, реальных возможностей сил и средств для выполнения стоящих задач [31].

Процесс управления органами внутренних дел при массовых беспорядках можно представить как совокупность взаимосвязанных и последовательных действий, включая:

-- субъектов процесса управления, сотрудников органов внутренних дел, сами органы внутренних дел и присущие им отношения в сфере правоохранительной деятельности;

-- способность людей, личного состава действовать в определенных условиях.

-- учет объективных условий процесса управления.

-- подготовка к действию в условиях массовых беспорядков (процесс целеполагания);

-- принятие управленческих решений и организация их исполнения (процесс целеосуществления).

Управленческий цикл, таким образом, представляет собой единую последовательность функций: предвидения, планирования, организации, регулирования, учета и контроля.

3. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в условиях массовых беспорядков

Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска МВД Республики Беларусь.

При необходимости для более эффектного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяются характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой [40, c. 162].

Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи. Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости кино-, фото-, видеоаппаратурой.

После получения задачи на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия должна проводиться подготовительная работа, которая включает в себя:

- уточнение программы, места, времени и порядка его проведения, возможное количество и состав участников, а также наличие или отсутствие факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции;

- осуществление совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка и принимаются меры к устранению недостатков;

- проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

На основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия, в котором предусматривается [9, c. 215]:

- содержание и программа мероприятия, место, время его проведения, ожидаемое количество участников и зрителей;

- границы оцепляемой территории зоны, сектора, участка;

- состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;

- порядок взаимодействия с соседними горрайлинорганами и органами внутренних дел на транспорте, органами безопасности, войсками;

- организация обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;

- маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспортных и пешеходных потоков, порядок регулирования их движения до начала и после окончания мероприятия, места стоянки транспортных средств;

- порядок организованного выхода участников после окончания мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

- меры по обеспечению пожарной безопасности;

- организация медицинского и материально-технического обеспечения.

План оформляется на карте (схеме) с приложением расчетов, таблиц, пояснений и утверждается начальником органа внутренних дел.

В необходимых случаях через средства массовой информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых мероприятий.

В период подготовки к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий должны проводиться инструктажи и тренировки с личным составом по изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности милиции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки [22, c. 203].

На инструктажах с использованием схемы территории разъясняется программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и сектора охраны общественного порядка, направления, маршруты движения людей и стоянки транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), дающих право прохода (проезда) в зону оцепления. Тренировки осуществляются накануне массового мероприятия непосредственно на месте его проведения. При этом уточняются задачи, расстановка нарядов, проверяется реальность установленных сроков развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия нарядов милиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.

При проведении массовых мероприятий применяются цепочки (Ц), группы сопровождения (ГС), посты наблюдения (ПН), резерв (Р), заграждения (З), группы патрулирования, ограничения движения транспорта, разъяснения законов, обеспечения связи, оцепления (блокирования), фиксации правонарушений и другие.

Каждую группу возглавляет старший, назначаемый заблаговременно командиром специального сводного отряда.

Цепочка - выставляется для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей. В состав цепочек могут входить работники милиции, военнослужащие, представители общественности. Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 м, нормальные - при интервале 1-2 м, усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов. С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

Группа сопровождения - обеспечивает общественный порядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.

Пост наблюдения - обеспечивает своевременную информацию в ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

Резерв - предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнений обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие.

В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, может выделяться до 20% всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств. Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляют 10-15% сил и средств, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении. Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений [27, c. 94].

Группа патрулирования - формируется из личного состава органов внутренних дел, а также внутренних войск и учебных заведений МВД России (в случае их привлечения) для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий граждан территории.

Группа ограничения движения транспорта - формируется из работников дорожно-патрульной службы ГАИ и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

Группа разъяснения законов - формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел, учебных заведений МВД Республики Беларусь. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников подразделений связи и специальной техники, а также личного состава, имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, учебных заведений, а также частей и подразделений внутренних войск (в случае их привлечения).

Группа осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта. В необходимых местах создаются КПП для организованного пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.

Группа фиксации правонарушений - формируется из сотрудников подразделений криминальной милиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей.

Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия должно привлекаться лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по миновании надобности немедленно снимаются и переводятся в резерв.

В день проведения массового мероприятия руководителями служб и подразделений проводится проверка личного состава и его экипировки, рабочий инструктаж старших самостоятельных групп, сообщается о возможных изменениях во времени начала и порядке проведения планируемого мероприятия и других изменениях в оперативной обстановке, обеспечивается расстановка имеющихся сил и средств, устанавливается взаимодействие с организаторами мероприятия.

Во время проведения массового мероприятия наряды обязаны:

- знать и умело выполнять поставленную задачу;

- проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;

- находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

- удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;

- в случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.

Граждане, проживающие или работающие в зоне оцепления, пропускаются к месту жительства по предъявлении паспорта или иного подтверждающего это документа, а к месту работы по специальным пропускам. По решению начальника оперативного штаба может быть установлен иной порядок пропуска.

По миновании надобности, вводимые на период проведения массового мероприятия ограничения отменяются, по решению начальника органа внутренних дел (руководителя штаба). После окончания массового мероприятия осуществляется отвод сил и средств, принимавших участие в охране общественного порядка, возобновления нормальной жизнедеятельности предприятий, организаций, учреждений, движения транспорта, а также проводится проверка наличия личного состава, средств индивидуальной защиты и других технических средств, подводятся итоги несения службы, дается оценка действий сотрудников основных и приданных служб и подразделений.

При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД Республики Беларусь [4, c. 592].

Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях

При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Республики Беларусь и соответствующими нормативными актами МВД Республики Беларусь.

Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В этих условиях органы внутренних дел и внутренние войска МВД Республики Беларусь во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:

- восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;

- защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;

- охрану собственности, оставшейся без присмотра;

- оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.

С целью обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа внутренних дел и согласовываются с соответствующими органами Государственного комитета Республики Беларусьпо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В планах предусматриваются:

- характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения чрезвычайных ситуаций;

- порядок приведения сил и средств органов внутренних дел, в том числе и приданных, в готовность к выполнению поставленных оперативно-служебных задач;

- перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;

- расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при чрезвычайных ситуациях, и их расстановку, виды служебных нарядов, специальных групп, их задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования;

- особые условия несения службы на территории (участке), где не обходимо сосредоточить усилия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, предупреждению хищений собственности;

- охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными органами государственной власти и управления;

- меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и спасения граждан, имущества, а также учета потерь населения;

- порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, контрольно-пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного пропускного режима, безопасности дорожного движения;

- эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов, специальных средств, ценного имущества и служебных документов;

- взаимодействие с соседними органами внутренних дел, ГКЧС, органами федеральной безопасности, частями и соединениями Вооруженных Сил;

- порядок организации управления и связи;

- меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения.

К плану прилагаются [12, c. 154]:

- карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации органов внутренних дел, исправительно-трудовых учреждений, в том числе дислокация соединений и воинских частей внутренних войск и учебных заведений МВД Республики Беларусь, пункты управления, АЭС, важные объекты народного хозяйства, районы возможных затоплений и аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации;

- схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а также варианты их расстановки в раз личных ситуациях;

- схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

При необходимости решением руководителя органа внутренних дел могут разрабатываться и другие документы исходя из местных условий и особенностей.

Начальник органа внутренних дел, получив информацию о возникновении или реальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обязан:

- провести оповещение и сбор личного состава по соответствующим планам и расчетам;

- оценить поступившие сведения о времени, месте, характере чрезвычайных ситуаций, масштабах наступивших последствий, наличии жертв и количестве пострадавших, осложнении оперативной обстановки, степени угрозы населению, органу внутренних дел и на этой основе принять соответствующее решение о введении в действие оперативного плана, отдать необходимые распоряжения дежурному, руководителям служб и подразделений, направить на место чрезвычайных обстоятельств оперативные группы;

- при необходимости выехать лично для проведения рекогносцировки и уточнения ситуации;

- проинформировать вышестоящий орган внутренних дел, соответствующие органы государственной власти и управления, органы федеральной безопасности, прокуратуры;

- организовать получение постоянной информации от метеорологической, гидрологической, сейсмической, медицинской, санитарно-эпидемиологической и других служб с целью прогнозирования изменений в обстановке и своевременного принятия решений по использованию сил и средств защиты личного состава и населения, при необходимости проводить разведку в районе чрезвычайного обстоятельства;

- установить время и порядок следования сил и средств в районы осложнения обстановки, осуществления связи, обмена информацией;

- организовать работу оперативного штаба, пунктов управления, определить численность и состав оперативного резерва;

- проверить готовность личного состава, технических и специальных средств к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств, организовать проведение инструктажей личного состава но выполнению поставленных задач;

- постоянно контролировать работу оперативного штаба, заслушивать руководителей служб и подразделений, специальных групп, ставить задачи на последующий период;

- осуществлять взаимодействие с соседними горрайлинорганами, органами государственной власти и управления, органами федеральной безопасности, воинскими частями внутренних войск и Вооруженных Сил;

- принимать решения по реагированию на изменение оперативной обстановки.

Начальник органа внутренних дел по мере нормализации обстановки должен:

- осуществить отвод сил и средств в места их постоянной дислокации, организовать постепенный перевод личного состава на повседневный режим несения службы;

- обеспечить правопорядок и организовать оказание содействия в возвращении эвакуированных граждан на постоянное место жительства;

- подвести итоги действий личного состава и приданных сил в условиях чрезвычайных обстоятельств, при необходимости откорректировать оперативные планы с учетом опыта и выявленных недостатков;

- направить в вышестоящий орган внутренних дел донесение о завершении операции по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.

В случае пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка либо действий, направленных на повреждение и (или) уничтожение имущества сотрудник органов внутренних дел имеет право применить наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, устройства для принудительной остановки транспортных средств и другие специальные средства, в том числе служебных животных [2, c. 103].

Вид специального средства и интенсивность его применения определяются правилами применения специальных средств с учетом складывающейся обстановки, характера преступления, административного правонарушения и личности правонарушителя.

Специальные средства запрещается применять в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения или иных действий, угрожающих жизни или здоровью граждан.

Организаторы массовых мероприятий, сотрудники органов внутренних дел и представители общественности, выполняющие обязанности по охране общественного порядка, имеют право [31]:

ограждать территории мест проведения массовых мероприятий инженерными и техническими средствами, производить фотосъемку, аудио- и видеозапись участников мероприятий, осуществлять пропускной режим;

требовать от граждан покинуть место проведения массового мероприятия, если они нарушают общественный порядок и установленные настоящим Законом требования;

прекращать допуск граждан в место проведения массового мероприятия с учетом вместимости указанного места.

Сотрудники органов внутренних дел, выполняющие обязанности по охране общественного порядка, вправе проводить личный досмотр граждан и досмотр находящихся при них вещей, в том числе с помощью технических и специальных средств. Личный досмотр граждан производится лицом одного пола с досматриваемым. В случае отказа гражданина от личного досмотра либо от досмотра находящихся при нем вещей он не допускается в место проведения массового мероприятия. Порядок организации взаимодействия правоохранительных органов, организаторов массовых мероприятий и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий определяется Советом Министров Республики Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполненной работы можно сделать следующие выводы:

1. Исследование массовых беспорядков показало, что они, являясь опасным преступлением, подрывают основы общества, дестабилизируют обстановку, нарушают нормальную жизнь граждан, работу предприятий, учреждений и организаций. К сожалению, в процессе их протекания наблюдается известная инертность и негибкость со стороны государственных органов, недостаточная активность в борьбе с ними. Как правило, отсутствует достоверная информация о числе участников, масштабе противоправных действий, материальных последствиях, что значительно затрудняет возможности борьбы с этим видом преступлений.

2. Определение объекта массовых беспорядков имеет важное теоретическое и практическое значение. Без знания родового и непосредственного объекта посягательства невозможно раскрыть социально-политическую природу массовых беспорядков как специфического негативного явления общественной жизни, определить степень общественной опасности преступления и место уголовно-правовых средств в борьбе с этим видом преступлений. Правильное, четкое определение объекта массовых беспорядков оказывает серьезное влияние на квалификацию данного деяния.

3. Права человека является частью международного права, за их соблюдением осуществляется международный контроль. Использование в разных странах средств международного контроля зависит от состояния соблюдения ими основных прав человека. К таким средствам относятся:

международно-правовые акты, содержащие правила деятельности, формулируют права и обязанности соответствующих субъектов (конвенции, пакты, соглашения, договоры), а также международные документы, которые, конечно, не мост тять норм, правил поведения, непосредственно не формулируют права и обязанности (декларации, заявления, меморандумы)

международные органы по наблюдению, контролю за соблюдением основных прав человека (комиссии, комитеты) и защиты этих прав (суды, трибуналы)

5. Эффективность управленческой деятельности органов внутренних дел можно обеспечить лишь на основе строго определенных, научно обоснованных, взаимосвязанных и взаимообусловленных принципов, представляющих исходные правила, требования, нормы деятельности по упорядочению всей системы управления. Руководствуясь ими, субъекты управления обеспечивают необходимую интеграцию отдельных видов управленческой деятельности во всех элементах (подразделениях системы), их взаимную согласованность и общую направленность на реализацию поставленных целей.

6. Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска МВД Республики Беларусь.

7. Сотрудники органов внутренних дел, выполняющие обязанности по охране общественного порядка, вправе проводить личный досмотр граждан и досмотр находящихся при них вещей, в том числе с помощью технических и специальных средств. Личный досмотр граждан производится лицом одного пола с досматриваемым. В случае отказа гражданина от личного досмотра либо от досмотра находящихся при нем вещей он не допускается в место проведения массового мероприятия.

8. Порядок организации взаимодействия правоохранительных органов, организаторов массовых мероприятий и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий определяется Советом Министров Республики Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Административная деятельность органов внутренних дел: Лекции по Особенной части. - Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2009.- 312с.

2. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. - Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2011. - 346 с.

3. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Л.П. Попова. - М.: Юристъ, 2009. - 560 с.

4. Административно-правовые основы государственного управления: Учебное пособие / Общ.ред. А.Н. Крамника. - Мн.: Тесей, 2012. - 700 с.

5. Атаманчук Г.В. Государственное управление: Организационно-функциональные вопросы: Учеб.пособ. - М: Экономика, 2013. - 302 с.

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник для высшей школы. Курс лекций. - М: Экономика, 2012. - 312 с.

7. Бабий Н.А. Уголовное право Республики Беларусь. Общая часть: Конспект лекций. - Мн.: Асвета, 2011. - 127 с.

8. Барков А.В. Уголовное право. Общая часть: Учебник. - Мн.: Тесей, 2012. - 216 c.

9. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность / Д.Н. Бахрах. -- М.: Юридическая литература, 2012. -- 360 с.

10. Василевский Л.И. Теоретические основы, правовые и организационные проблемы предварительного расследования. - Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2012. - 575 с.

11. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995.

12. Гавриленко Д. А. Административное право : учеб.пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; под общ. ред. Д.А. Гавриленко. -- Минск :Амалфея, 2012. -- 416 с.

13. Демидов Ю.Н. Массовые беспорядки: уголовно-правовой и криминологический аспекты. - М.: Норма, 2011. - 264 с

14. Дубровин А.К. О разграничении форм противодействия сотруднику милиции // Общество и право. - 2008. - № 2. - С. 36.

15. Зайцев Л.М. Ответственность при массовых преступлениях. - М.: Статут, 2009. - 468 с.

16. Кеник, К.И. Правовое регулирование труда государственных служащих / К.И. Кеник - Минск: Дикта, 2006. - 348 с.

17. Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З (ред. от 15.07.2009) "Уголовный кодекс Республики Беларусь" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь", 15.10.1999, N 76, 2/50.

18. Комментарий к уголовному кодексу Республики Беларусь / Под общей ред. А.В. Баркова. - Мн.: Тесей, 2003. - 199 с.

19. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. - Мн: Тисей, 2012. - 246 с.

20. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. - М.: Щит-М, 2009. - 186 с.

21. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 N 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996 и 17.10.2004). - Мн.: Беларусь, 1997. - 91с.

22. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн.: Тесей, 2010. - 607 с.

23. Лукашов А.И. Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть. - Мн.: Тесей, 2011.

24. Лукашов А.И. Уголовное право Республики Беларусь. Состояние и перспективы развития: Пособие для студентов. - Мн.: Асвета, 2011.- с. 361

25. Лукашов А.И. Деятельное раскаяние как основание освобождения от уголовной ответственности // ЮстыцыяБеларусi. - 2012. - № 4. - С. 53.

26. Маршакова Н.Н. Классификация преступлений против общественной безопасности // Безопасность бизнеса. - 2011. - № 4. - С. 29.

27. Марьин М.И. Социально-психологическая компетентность руководителя органа внутренних дел: Учебно-методическое пособие. МнТисей. -2011. - 221с.

28. Перфилов К.А. Субъект массовых беспорядков // Следователь. 2010. - № 5. - С. 29.

29. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н.Ф. Ахраменка и др. - Мн.: ГИУСТ БГУ, 2010. - 164 с.

30. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2008. - 447 с.

31. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 17.07.2007г. № 263-З // НГПА Республики Беларусь. - 2013. - 137. - 2/1360.

32. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел и организаций, входящих в систему органов внутренних дел: Указ ПрезидентаРесп. Беларусь, 4 дек. 2007 г., № 611 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск: [б. и.], 2014.

33. Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан: Указ ПрезидентаРесп. Беларусь, 26 апр. 2010 г., № 200 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск: [б. и.], 2014.

34. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: ЗаконРесп. Беларусь, 17 июля 2007 г., №263-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск: [б. и.], 2014.

35. Об оружии: ЗаконРесп. Беларусь, 13 нояюря 2001 г., № 61-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск : [б. и.], 2014.

36. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ.ред. В.П. Сальникова. М.: Книжный мир. -2011. - 321с.

37. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 344с.

38. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты). - Мн.: Юнипресс, 2011. - 268 с.

39. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2011. - 798 с.

40. Характеристика массовых беспорядков // Место и роль ОВД в предупреждении и разрешении конфликтов: Сборник материалов научно-практической конференции. - Мн.: Харвест, 2012. - 264 с.

Размещено на Allbest.ru