Правовое регулирование усыновления (удочерения) ребенка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Южно-Сахалинский институт экономики, права и информатики

Кафедра трудового, гражданского права и гражданского процесса

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Гражданское процессуальное право

на тему: Правовое регулирование усыновления (удочерения) ребенка

Выполнила:

Ж.В. Николаева

Руководитель:

А.И. Микулин

Южно-Сахалинск, 2014 год



Оглавление

Введение

1. Условие и порядок усыновления. Отмена усыновления

1.1 Условие и порядок усыновления

1.2 Отмена усыновления

2. Правовое положение субъектов участвующих в усыновлении (удочерении)

2.1 Субъекты усыновления (удочерения)

2.2 Права и обязанности усыновленных и усыновителей

2.3 Оформление полномочий усыновителей

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

В современной России без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности семьи, рост вне брачной рождаемости. Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, являются сиротами при живых родителях. Для нас не являются редкостью не благополучные семьи, где родители ведут асоциальный образ жизни, в такой семье дети ощущают себя не нужными, брошенными не редко сбегают из дому. Брошенные на обочину жизни малыши ненужные алкоголикам-родителям, подростки, шатающиеся по подвалам, все они находятся под защитой государства. Государство берет ответственность за детей на себя, направляя их в детские воспитательные учреждения.

Однако ребенок оставшийся без попечения родителей и переданный в детское учреждение чувствует себя обездоленным так как воспитатели не родители и между ними не будет тесной эмоциональной связи, даже если воспитатели профессионалы своего дела, а детское учреждение не теплый и уютный дом. Таким образом, не одно детское учреждение не заменит ребенку семью, даже чужую попечительство, приемная семья. Усыновление (удочерение) является одним из самых древнейших правовых институтов и существует во всех современных странах как наиболее оптимальная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так и в России усыновление является одной из основных и достаточно широко распространенных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение) является приоритетной форой среди всех форм устройства детей оставшихся без попечения родителей. Это положение соответствует требованиям международных правовых норм и закреплено в Семейном кодексе РФ (п. 1 ст. 124).

Усыновление (удочерение) это юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. При усыновлении (удочерении) детей нужно соблюсти очень много формальностей, но это не самое главное, самое главное, как уже говорилось это интересы детей оставшихся без попечения родителей. Интересы ребенка могут быть самыми разнообразными, но самое главное должны быть соблюдены его законные права. Семья желающая усыновит (удочерить) ребенка должна создать благоприятные условия для его воспитания и всестороннего развития. Ни в коем случае нельзя разлучать братьев и сестер, которые воспитывались в одном учреждении или проживали вместе до их устройство в детское воспитательное учреждение, которые осведомлены друг о друге и о своем родстве за исключением случаев, когда это противоречит интересам детей.

Актуальность данной темы работы на современном этапе связана, прежде всего, с тем, что усыновление является важнейшим правовым институтом. Дети должны воспитываться в полноценной семье, обеспечивающее его нормальное развитие, где полностью соблюдены их права и законные интересы. В современном мире сотни тысяч детей сирот, детей остаются без попечения родителей.

Одной из важнейших задач государства является сокращение численности детей сирот путем передачи их в семьи. Численность детей - сирот с каждым годом растет. Государство вкладывает средства на такие формы воспитания детей, как опека попечительство, приемная семья. Но все же самой оптимальной формой воспитания детей оставшихся без попечения родителей является усыновление (удочерение).

Так как в усыновленной (удочеренной) семье дети приравниваются к родным и обретают законные права наравне с другими членами семи. Многое в судьбе ребенка зависит от органов опеки и попечительства, от их работоспособности, добропорядочности и соблюдении законности усыновления (удочерения).

Целью данной работы является рассмотрение особенностей правового регулирования усыновления (удочерения) детей.

Для достижения названной цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать усыновления (удочерения) как одну из форм воспитания детей оставшихся без попечения родителей;

2. Установить права и обязанности усыновленных и усыновителей;

3. Выявить субъекты усыновления;

4. Проанализировать порядок оформления полномочий усыновителей;

5. Раскрыть порядок усыновления (удочерения).

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Теоретической базой при написании данной работы послужило действующее законодательство Российской Федерации в области семейного права, учебники и учебные пособия по семейному праву, монографии и публикации в периодической печати. Были использованы работы таких авторов как З.З. Алиева, В Анисимов, Г.В. Арутюнян, О.П. Бердяев, Ю. Беспалов, Л.Ю. Грудцина, В. Завражнов, О. Косова, В.В. Кустова, Н.В. Летова, Л.Ю. Михеева, В. Паршуткин, Л.М. Пчелинцева, А. Нечаева, Ю.П. Свит, Л.Н. Шохина и других авторов.



1. Условие и порядок усыновления. Отмена усыновления

1.1 Условие и порядок усыновления

Усыновление (удочерение), в соответствии с п. 1 ст. 124 СК РФ, является наиболее предпочтительной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление - это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя.

При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка. Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

а) установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а так же между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;

б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.

Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.

Однако прекращением правовой связи усыновляемого с его родителями и родственниками усыновление не ограничивается, поскольку оно имеет и свое глубоко специфическое содержание, определяемое его целью. А эта цель состоит в удовлетворении интересов несовершеннолетних детей и потребностей усыновителя.

Обе эти цели должны совпадать, однако более важной, имеющей приоритет, считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейное воспитание, а не уровень материальной обеспеченности. Так ст. 124 пп. 2-4 Семейного кодекса РФ устанавливаются приоритеты:

- обеспечения детям полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития;

- недопущения усыновления братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей;

- приоритет усыновления родственниками детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, а так же приоритет передачи детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, перед иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Как уже говорилось ранее, при применении семейного законодательства интересы ребенка имеют приоритетный характер.

Если, например, в результате усыновления (удочерения) иностранными гражданами или лицами без гражданства могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть осуществлено независимо от гражданства усыновителя, а состоявшееся усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке (п. 2 ст. 165 СК РФ).

Статья 167 СК не допускает применения норм иностранного семейного права, если это противоречит основам правопорядка Российской Федерации. В таких случаях действует законодательство Российской Федерации.

Ст. 126.1 СК введена недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей.

Наиболее опасной посреднической деятельностью при усыновлении, является организация "заочного усыновления", распространенного в случаях незаконного усыновления российских детей иностранными гражданами. В таких ситуациях будущий усыновитель приезжает на территорию РФ непосредственно перед судебным рассмотрением заявления об усыновлении. Выбор ребенка он осуществляет на основании информации, предоставленной для него посредниками. Личного общения с ребенком, как правило, не происходит либо оно производится с нарушением установленного порядка. Но самым главным нарушением в таких случаях является несоблюдение правила о предварительном принятии мер по устройству ребенка в семьи граждан РФ. Организация такого усыновления сопровождается, как правило, взяточничеством, совершением служебных подлогов и другими противоправными действиями.

Посредническая деятельность по усыновлению наказуема. ст. 5.37 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрено, что незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб., на должностных лиц - от 4000 до 5000 руб.

В соответствии со ст. 154 Уголовного кодекса РФ незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, наказываются штрафом в размере до 40000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

Однако к посреднической деятельности по усыновлению детей не относится:

- деятельность органов опеки и попечительства (то есть органов местного самоуправления), а также органов исполнительной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти, определяемого Правительством РФ по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

- действия в процессе усыновления надлежащим образом уполномоченного представителя лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в пределах, допускаемых законодательством;

- деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей.

Порядок усыновления ребенка установлен ст. 125 СК РФ:

Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. В ст. ст. 127-128 СК РФ, а так же на основании постановления Правительства РФ от 01.05.1996 №542 (с изм. от 19.03.2001) "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью", определен круг лиц, имеющие право быть усыновителями. Так лиц, усыновителями не могут быть:

- лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, в том числе, если признан таковым только один супруг, ведь в противном случае ребенку предстоит находиться в близком и постоянном контакте с лицом, не способным к осуществлению надлежащего воспитания;

- лишенные или ограниченные судом в родительских правах, а равно отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей либо бывшие усыновители, если усыновление отменено судом;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права: больные туберкулезом, с заболеваниями внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, со злокачественными онкологическими заболеваниями всех локализаций, больные наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, люди с инфекционными заболеваниями до снятия с диспансерного учета, с психическими заболеваниями, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а так же с заболеваниями и травмами, приведшими к инвалидности I и II группы, исключающими трудоспособность;

- имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители;

- не имеющие постоянного места жительства;

- лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;

- в случае усыновления (удочерения) лицом, не состоящим в браке старше усыновляемого менее чем на шестнадцать лет;

- не могут совместно усыновить одного и того же ребенка лица, не состоящие между собой в браке.

Однако требования, относящиеся к материально-бытовым условиям жизни усыновителя имеют свои исключения - по общему правилу не допускается усыновление лицами, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель), лицами, проживающими в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Такой запрет обусловлен необходимостью создать ребенку условия для полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития (ст. 124 СК), но:

- оно не распространяется на случаи усыновления отчимами и мачехами;

- суд может разрешить усыновление указанным лицам, однако лишь с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

Выше упомянутыми обстоятельствами могут являться:

- проживание усыновителя в сельской местности, не обеспеченной необходимыми коммуникациями для приведения жилья в соответствие с санитарными и техническими правилами и нормами;

- получение заработка в размере, незначительно отличающемся от требуемой суммы, в том числе получение заработка в натуре;

- особая привязанность ребенка к кандидату в усыновителю, не обладающему достаточным уровнем материально-жилищной обеспеченности, и пр.

Если рассматривать требования, предъявляемые к усыновлению, то легко заметить, что обращены они к лицам, желающим заменить родителей. Что касается самих детей, не достигших совершеннолетия, то состояние их здоровья, наличие отклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек и пр. не мешают усыновлению. Правда, усыновители имеют право:

- получить медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, его физическом и умственном развитии;

- получить подробную информацию о ребенке, а так же сведения о наличии у него родственников;

- обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участии представителя учреждения, в котором находится несовершеннолетний.

Усыновлению предшествует ряд действий, завершаемых рассмотрением в судебном порядке заявления об усыновлении. Первым этапом в процедуре усыновления является подача лицом, желающим усыновить ребенка, заявления в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем, установленным п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации:

1) краткая автобиография;

2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

5) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

6) копия свидетельства о браке (если лицо, желающее усыновить ребенка, состоит в браке).

Приняв заявление от лица, желающего усыновить ребенка, орган опеки и попечительства обязан обследовать условия жизни заявителя и подготовить в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления заключение о возможности заявителя быть усыновителем (второй этап процедуры).

На основании принятого заявления орган опеки и попечительства обязан также поставить заявителя на первичный учет как лицо, желающее усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Так в Гражданском процессуальном кодексе выделена отдельная глава, посвященная усыновлению. Таким образом, непосредственным основанием возникновения прав и обязанностей усыновителей и усыновленных является вступившее в законную силу судебное решение об усыновлении ребенка (п. 2 ст. 274 ГПК РФ).

Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Отдельной статьей (ст. 139 СК) в семейном законодательстве определена тайна усыновления ребенка и ответственность судей, вынесших решение об усыновлении ребенка, должностных лиц, осуществивших государственную регистрацию усыновления, а также лиц, иным образом осведомленных об усыновлении.

В соответствии со ст. 155 УК РФ разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до 18000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком, причем ст. 132 СК РФ предусмотрено согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление.

Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (ст. 137 СК) возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения. Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния, при этом в соответствии со ст. ст. 134-136 СК РФ устанавливается порядок изменения фамилии, имени, отчества усыновленного ребенка, даты и места его рождения, а так же записи усыновителей в качестве родителей.



1.2 Отмена усыновления

Закон возлагает на усыновителей те же обязанности по воспитанию, которые лежат на родителях ребенка. Они обязаны воспитывать усыновленных детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, защищать их интересы, материально содержать детей. Поэтому те обстоятельства, которые служат основанием для лишения родительских прав являются безусловными основаниями для отмены усыновления.

Ст. 141 СК РФ предусмотрены следующие основания отмены усыновления:

- если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей,

- злоупотребляют родительскими правами,

- жестоко обращаются с усыновленным ребенком,

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией,

- другие основания, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Отмена усыновления может быть связана с обстоятельствами, не зависящими от поведения усыновителей - с позиции п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г., №8. к таким обстоятельствам относятся:

- отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя;

- выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении.

Отмена усыновления выступает в качестве юрисдикционной меры защиты прав и законных интересов ребенка, направленной на прекращение его правоотношений с усыновителями. Защитный характер отмены усыновления подтверждает и то, что она возможна по общему правилу до достижения ребенком совершеннолетия (ст. 144 СК РФ).

Порядок отмены усыновления определяется ст. 140 Семейного кодекса Российской Федерации:

1. Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке;

2. Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора;

3. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.

На основании решения суда об отмене усыновления по общему правилу прекращаются все правовые отношения между усыновленным. Решение вопроса восстановления правовых связей между ребенком и его родителями (родственниками) поставлено в зависимость от интересов ребенка. При отмене усыновления в соответствии с п. 2 ст. 143 СК РФ суд во всех случаях определяет дальнейшую судьбу ребенка.

Ранее существовавшие правоотношения не признаются недействительными, т. е., не существовавшими, поэтому после отмены усыновления могут быть сохранены некоторые права усыновленного ребенка и обязанности усыновителя - сохранение за ребенком присвоенных ему в связи с его усыновлением имени, отчества и фамилии.

Обязанность бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка.



2. Правовое положение субъектов участвующих в усыновлении (удочерении)

2.1 Субъекты усыновления (удочерения)

Субъектами усыновления являются усыновляемый, усыновитель, суд, родители ребенка, органы опеки и попечительства.

Ст. 124 СК РФ, установлено, что усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Эта принципиальная норма соответствует требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребенка. Лица, достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.

Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростка, в воспитании и становлении личности которого возможны дополнительные сложности. По этой причине следует особенно внимательно рассматривать просьбы об усыновлении юношей и девушек четырнадцати-семнадцати лет лицами, ранее не участвовавшими в их воспитании или содержании, не проявлявшими о них заботы и внимания, выяснить истинные мотивы усыновления, соответствие его интересам усыновляемого юноши (девушки). Усыновление детей такого возраста не всегда может рассматриваться как "соответствующее интересам усыновляемого", поскольку усыновление налагает обязанности не только на усыновителей, но и в будущем на усыновленных детей, достигших совершеннолетия. Усыновленные четырнадцати, семнадцатилетние юноши и девушки, находящиеся на воспитании и содержании усыновителей непродолжительное время (один-три года), в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание и уход за нетрудоспособными, нуждающимися в помощи усыновителями и проявлять заботу о них. Усыновление подростков такого возраста может производиться в тех случаях, когда усыновлению предшествовало их воспитание и содержание лицами, желающими быть усыновителями, или когда наличие между ними контактов и отношений свидетельствует о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желании юридически оформить ранее сложившиеся взаимоотношения.

СК РФ не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием. Усыновлены, могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то в таких случаях кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных усилиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка.

Также необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка. Это особенно важно, когда усыновляют ребенка, страдающего недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, создания особых условий для воспитания. В этой связи следует иметь в виду, что закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты в усыновители были своевременно предупреждены и, несмотря на это, осознанно выразили желание усыновить больного ребенка.

В том же случае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет (ст. 57, 141 СК РФ). Информация о состоянии здоровья ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка.

По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка (п. 11 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

СК РФ отдается предпочтение усыновителям, являющимся гражданами РФ и проживающим на территории РФ, а также родственникам ребенка (независимо от их гражданства и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей (так называемое международное усыновление), только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление, предоставляются данной категории лиц федеральным или региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не ранее упомянутого срока. Данная норма комментируемой статьи имеет важное значение, так как на основании указанной информации осуществляется подбор конкретного ребенка для усыновителей с последующим оформлением необходимых документов по его усыновлению.

Российский закон допускает усыновление детей - граждан РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такое усыновление производится на общих основаниях, однако с соблюдением ряда дополнительных требований, которые установлены непосредственно в СК РФ. СК РФ отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно проживающим на территории РФ.

В наилучших условиях ребенок может быть усыновлен супругами или одним лицом. В результате усыновления ребенок становится членом семьи, полноценность которой предполагает наличие у него отца и матери. Поэтому желательно, чтобы усыновление производили супруги (лица, состоящие между собой в зарегистрированном браке), или муж матери ребенка (отчим), или жена его отца (мачеха). Закон допускает также усыновление ребенка одним из супругов и одинокими лицами - мужчиной или женщиной.

Последними могут быть как родственники ребенка, так и посторонние ему лица. Однако CK РФ не допускает усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке.

Для здоровой ситуации в семье усыновителя требуется также определенная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. Эта разница должна соответствовать обычной разнице в возрасте между родителями и детьми и обеспечивать нормальные семейные отношения.

В соответствии с комментируемой статьей разница в возрасте должна составлять не менее 16 лет. Если ребенка усыновляет отчим (мачеха) или оба супруга, разница в возрасте не играет никакой роли.

При наличии уважительных причин (ребенок считает усыновителя своим кровным родителем, привязан к усыновителю и т. п.) суд, устанавливающий усыновление, может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте между усыновляемым и лицом, желающим его усыновить (ст. 128 СК РФ).

В случае если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимым условием для усыновления является также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи.

В то же время необходимость в получении согласия супруга усыновителя отпадает, если супружеская жизнь фактически прекращена, супруги не проживают совместно более года и место жительства другого "супруга" неизвестно.

Принятию судебного решения об установлении усыновления предшествует работа органов опеки и попечительства. Эти органы ведут учет лиц, желающих усыновить ребенка, а также учет детей, оставшихся без попечения родителей (ст. ст. 121-123 СК РФ).

Лицо, желающее усыновить ребенка, прежде всего, должно обратиться в орган опеки и попечительства. Получив такое заявление, эти органы, находящиеся по месту фактического нахождения ребенка, кроме постановки гражданина на учет, принимают меры к общению лица с ребенком.

Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, содержатся в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение), что в целях обеспечения единства государственной политики в области усыновления детей принимается во внимание органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений) нормативных правовых актов по данному вопросу. Основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители в соответствии с разд. II Правил передачи детей на усыновление (удочерение) является заключение органа опеки и попечительства о их возможности быть усыновителями с учетом ограничений, установленных ст. 127, 128 СК.

Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

а) краткая автобиография;

б) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

в) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

г) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

д) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

е) копия свидетельства о браке (если состоят в браке). Приведенный перечень документов, требуемых органом опеки и попечительства от лиц, желающих усыновить ребенка, во многом совпадает со списком документов, которые необходимо представлять в суд гражданам для решения вопроса об усыновлении конкретного ребенка (ст. 271 ГПК РФ).

Кроме того, лицо, обращающееся в орган опеки и попечительства с просьбой об усыновлении ребенка, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, другой документ, удостоверяющий личность. Орган опеки и попечительства не только изучает представленные заявителем документы, но и проводит детальное обследование условий его жизни. Предварительное обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, имеет целью обеспечить соблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоящего усыновления, что соответственно предполагает и выявление возможных препятствий к усыновлению, а также ознакомление с личностью кандидатов в усыновители.

Однако при этом должны быть соблюдены требования ст. 23 Конституции РФ о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и т. п.

Акт органа опеки и попечительства о результатах обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, имеет важное значение как на первоначальной стадии (при решении вопроса о постановке на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители), так и в последующем. Не случайно он включен законом в число документов, подлежащих обязательному изучению судом при рассмотрении дела об усыновлении (п. 1 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ).

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лица, желающего усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение о его возможности быть усыновителем. При положительном решении вопроса заявители ставятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. Только после этого органом опеки и попечительства им предоставляется информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также выдается направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения). Документ о постановке гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители в последующем обязательно прилагается к подаваемому в суд заявлению об усыновлении (п. 7 ч. 1 ст. 271 ГПК).

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения, включая возможность обращения в суд.

После постановки на учет кандидаты в усыновители имеют право:

- получить подробную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников;

- обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участии представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Кандидаты в усыновители обязаны лично изучить документы усыновляемого ребенка, познакомиться и установить с ним контакт, а также подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту их жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта РФ, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи, или в Министерство образования и науки РФ.

Таким гражданам обеспечивается доступ к документированной информации о детях, нуждающихся в усыновлении, из государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На основании письменного заявления гражданина, признанного органом опеки и попечительства кандидатом в усыновители, документированная информация о нем помещается в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным или федеральным оператором в целях учета сведений о таких гражданах.

2.2 Права и обязанности усыновленных и усыновителей

Как установлено ст. 126 СК РФ, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" такой учет осуществляется путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формировании государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и соответственно в осуществлении централизованного учета таких детей (первичный, региональный и федеральный) участвуют органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ, Министерство образования и науки РФ. В государственном банке данных содержится документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, с указанием на возможные формы их устройства на воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление.

При усыновлении закон исходит из основного принципа семейного законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей.

Соблюдение их интересов является обязательным условием любого усыновления. Под интересами ребенка при усыновлении понимается прежде всего обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического и духовного развития.

Каждый ребенок - это неповторимая личность. Каждый случай усыновления сугубо индивидуален. Задача состоит в том, чтобы:

- подобрать ребенку семью, где будут максимально обеспечены его интересы;

- учесть особенности его характера, психологического склада;

- определить совместимость семьи и данного конкретного ребенка и др.

Именно с этой позиции надо подходить к решению вопроса о допустимости усыновления.

Усыновлять можно только несовершеннолетних детей, т. е., лиц, не достигших 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом. С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается полностью дееспособным, и необходимость осуществления его воспитания, защита его прав и интересов отпадают, а, следовательно, отпадает и цель усыновления - обеспечение ребенку воспитания в семье. Не может быть разрешено усыновление и в тех случаях, когда ребенок до совершеннолетия фактически воспитывался в семье лица, желающего его усыновить. Под усыновлением понимается также удочерение.

Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка (достигшего возраста 10 лет), его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.

Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является необходимым, и, как устанавливает статья 132 СК РФ, без него усыновление не может быть произведено. Но между тем даже в десятилетнем возрасте дети могут не осознавать своего действительного интереса, проявляя отрицательное отношение к усыновителю либо к усыновлению.

В этом случае, думается, целесообразно отложить судебное разбирательство и использовать так называемый испытательный период, в течение которого ребенок будет находиться рядом с усыновителем и, возможно, изменит свое отношение. И только потом, при отсутствии согласия ребенка, установление усыновления не производить. Точно так же должен решаться вопрос при усыновлении ребенка, не достигшего возраста 10 лет. В этом случае мнение ребенка должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить.

Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Возможно, в данном случае в "испытательном" сроке есть необходимость. Впоследствии решение об усыновлении вопреки согласию ребенка, не достигшего возраста 10 лет, должно выноситься судом только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

В результате усыновления усыновленный, а также усыновитель (и его родственники) приобретают не только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей законодательства, одним из оснований для возникновения которых является факт родства.

При наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди. Усыновители, являясь законными представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершают гражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Усыновленный ребенок может быть вселен в жилое помещение усыновителя независимо от размера занимаемой им жилой площади и без согласия других постоянно проживающих с усыновителем членов семьи.

Закон запрещает браки между усыновленным и усыновителем. Другие родственные связи, создаваемые в результате усыновления, не являются препятствием к заключению брака. Так, может быть заключен брак между усыновленным и родной дочерью усыновителя.

Несмотря на полное прекращение правовых отношений между усыновленным и его кровными родственниками, сам факт родства, следовательно, и препятствия биологического характера для заключения брака сохраняются. Поэтому, несмотря на усыновление, факт кровного родства остается препятствием для заключения брака между близкими родственниками. СК РФ допускает возможность сохранения правовых отношений усыновленного ребенка и с другими близкими родственниками.

По просьбе родителей умершего отца (матери) ребенка, т. е., дедушки и бабушки ребенка, могут быть сохранены правовые отношения между ними и их внуком (внучкой). Такое решение возможно и при отсутствии согласия усыновителя. Определяющим моментом является обеспечение интересов усыновляемого ребенка. Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновления законодатель разрешает изменить имя, отчество, фамилию ребенка, дату и место его рождения. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления (п. 1 ст. 139 СК РФ). Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление.

Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам - лишь с его согласия или же по требованию суда, органов прокуратуры, дознания и следствия.

За разглашение тайны усыновления к виновным лицам в соответствии с уголовным законодательством применяются меры уголовной ответственности. Анализ ст. 139 СК РФ дает основание полагать, что сведения, являющиеся предметом тайны усыновления, становятся таковыми с момента судебной стадии усыновления, с момента вынесения судебного решения об установлении усыновления. Таким образом, законодателем не гарантируется тайна усыновления до суда, во время стадии подбора ребенка, на этапе досудебной подготовки дела. Думается, что это пробел в регулировании этих отношений, который явно не в пользу действительного сохранения тайны усыновления.

Между тем надо отметить и то, что сохранение тайны усыновления не всегда имеет смысл. Например, в случае, когда усыновители сами не считают нужным сохранять тайну усыновления. Тайна усыновления не является обязательной, если ребенок прекрасно осознает происходящее и помнит своих кровных родителей. Более того, закон требует согласия на усыновление ребенка, которому исполнилось 10 лет. В этом случае также тайна усыновления теряет свой смысл.

К усыновителям закон предъявляет такие же требования, как и к родителям. Они должны надлежащим образом осуществлять свои права и обязанности. Если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами (т. е., используют их с целью причинения вреда ребенку), жестоко обращаются с ребенком, страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд может отменить усыновление. Усыновление может быть отменено и по другим основаниям исходя из интересов ребенка. С заявлением об отмене усыновления в суд могут обратиться: родители усыновленного ребенка, ребенок, достигший 14 лет, прокурор и орган опеки и попечительства. Рассмотрение такого требования производится в исковом порядке, поскольку имеет место спор о праве.

Удовлетворяя заявление об усыновлении, суд исходил из того, что заявитель не имеет препятствий к усыновлению, при этом усыновление соответствует интересам несовершеннолетнего и не нарушает принцип приоритетного устройства ребенка на воспитание в семье в стране происхождения. Доводы кассационного представления прокурора о том, что требования заявителя об усыновлении С. не могут быть удовлетворены ввиду того, что с таким требованием Р. уже обращалась в Томский областной суд и решением от 28 мая 2005 года в усыновлении данного ребенка ей было отказано, связаны с неправильным толкованием закона и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Частью 2 статьи 269 ГПК РФ предусмотрено право иностранных граждан, желающих усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, на обращение в соответствующий суд Российской Федерации с таким требованием.

Действующее законодательство Российской Федерации в главе 29 ГПК РФ и главе 19 СК РФ, регулирующих отношения по усыновлению (удочерению) детей, не содержит запрета на повторное обращение в суд с тем же требованием в случае отказа заявителю в удовлетворении первоначально поданного им заявления об усыновлении.

Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации права иностранных граждан охраняются так же, как и права Российских граждан.



2.3 Оформление полномочий усыновителей

Как установлено ст. 126.1 СК РФ, посредническая деятельность по усыновлению детей, т. е., любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. К такой деятельности относится, в частности, передача сведений о ребенке, фото - и видеосъемка детей, проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка.

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, СК (п. 1 ст. 121) отнесено к компетенции органов опеки и попечительства, а при определенных обстоятельствах устройство в семью таких детей организует орган исполнительной власти субъекта РФ или федеральный орган исполнительной власти (п. 3 ст. 122 СК).

Поэтому как противоправную следует расценивать деятельность других органов и учреждений, в том числе и тех, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и др.), общественных организаций, благотворительных и иных фондов, а также граждан (физических лиц) по выявлению и подбору детей для передачи их на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей.

Несмотря на то что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и передаче детей на усыновление законом запрещена, тем не менее должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и др.) обязаны сообщать в орган опеки и попечительства по месту нахождения детей о факте утраты детьми родительского попечения (п. 1 ст. 122 СК).

Согласно п. 3 ст. 126.1 СК РФ обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя (представитель - это лицо, юридическими действиями которого приобретаются, изменяются или прекращаются права и обязанности у представляемого). Права и обязанности представителя определяются гражданским и гражданским процессуальным законодательством (ст. 182 ГК РФ, ст. 48-54 ГПК РФ).

Таким образом, СК допускает совершение действий при усыновлении детей от имени и в интересах граждан РФ и иностранных граждан, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, другими лицами - представителями, надлежащим образом уполномоченными (полномочия представителей на ведение дел в суде должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с законом, в частности, удостоверенной в нотариальном порядке - ст. 53 ГПК РФ), за исключением действий, которые кандидаты в усыновители обязаны совершать лично (подача заявления в суд об усыновлении ребенка, личное обязательное участие в судебном разбирательстве).

Так, представители по делам об усыновлении ребенка вправе без личного участия доверителя (т. е., усыновителя, усыновителей) производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т. п.