Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области

Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области

Рассмотрение особенностей разработки государственной и муниципальной социальной политики в сфере семьи Тюменской области. Предоставление гражданам определенного набора социальных гарантий и услуг как результат деятельности социального государства.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 04.05.2014
Размер файла 83,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Целью государственной семейной политики является создание условий для формирования социально благополучной семьи, которая в состоянии самостоятельно решать свои проблемы и в полной мере выполнять свойственные семье в современном обществе функции.

Необходимость поддержки обществом молодой семьи определяется нарастанием негативных тенденций в ее составе и структуре, проявляющихся в снижении рождаемости и уменьшении количества детей, в увеличении числа разводов и неполных семей, в росте внебрачной рождаемости и сиротства при живых родителях, в участившихся проявлениях психологической напряженности в семейных отношениях.

Проблемы молодой семьи во многом связаны с недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности. Также на уровне рождаемости и состоянии брачных отношений молодых семей сказывается формирование в молодежной среде особого типа демографического поведения, преобладающими ценностно-целевыми установками которого являются предпочтение бездетной или однодетной семьи, снижение брачности, высокий уровень одобрения альтернативных традиционной форм семейно-брачных взаимоотношений (свободные отношения, гомосексуальные семьи и т.п.). Эти явления становятся порою атрибутом молодежной субкультуры.

Большая подверженность молодых людей социальным рискам в обществе требует гарантированной поддержки молодой семьи во всех сферах жизнедеятельности. Это должно выражаться в систематической подготовке молодежи к семейной жизни; стимулировании активности самой семьи в определении и осуществлении жизненной стратегии; формировании ответственности молодых за рождение детей, за осуществление родительских обязанностей; полноценной социально-правовой защите и поддержке молодой семьи в решении жилищных проблем, обеспечении занятости и развитии молодежного семейного предпринимательства, повышении социально-профессионального статуса молодых тружеников, формировании здорового образа жизни.

В условиях административной реформы в стране и разграничения полномочий между центром и регионами, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, ответственность за разработку и реализацию государственной семейной политики ложится на субъекты Российской Федерации, что ведет к усилению ее региональной составляющей и зависимости результатов реализации от методологического, нормативного и финансового обеспечения переданных регионам полномочий.

Перенос правовой и финансовой ответственности в сфере семейной политики с федерального уровня власти на региональный, дополнительные обязательства регионов по финансированию мер социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства при существующих ограничениях бюджетных средств в социальной сфере и неравенстве финансовых возможностей регионов приводят к тому, что цели и задачи государственной семейной политики в субъектах РФ реализуются неравномерно и часто не в полном объеме. Возникает проблема разрыва единого социального пространства страны из-за различий в качестве и содержании мер государственной семейной политики в разных регионах при их формальном совпадении.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие при разработке и реализации государственной и муниципальной социальной политики в регионе и в муниципальном образовании в сфере семьи.

Предметом работы являются нормы права, касающиеся разработки и реализации государственной и муниципальной социальной политики в регионе и в муниципальном образовании в сфере семьи.

Цель работы состоит в характеристике разработки и реализации государственной и муниципальной социальной политики в регионе и в муниципальном образовании в сфере семьи.

Исходя из цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие, признаки, цели и главные принципы социальной политики в государстве;

- проанализировать семейную политику государства и ее проблемы;

- определить взаимосвязь государственной социальной политики с местной политикой;

- рассмотреть разработку и реализацию региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012-2017 годы;

- определить жилищные программы для молодых семей в городе Тюмень.

1. Общая характеристика государственной и региональной социальной политики в отношении семьи

1.1 Понятие, признаки, цели и главные принципы социальной политики в государстве

В переводе с латинского слово "социальный" означает "общественный; имеющий отношение к общественному строю" Словарь иностранных слов. М., 2004. С. 658.. В научный оборот термин "социальное государство" ввел немецкий государствовед и экономист Лоренц фон Штейн в 1850 г. Штейн, определяя сущность социального государства, говорил следующее: "Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого и именно в этом смысле следует понимать социальное государство" Штейн Л. фон. История социального движения Франции с 1789 года. СПб.: Тип. А.М. Котомина, 1872; Штейн Л. фон. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб.: Изд. А.С. Гиероглифова, 1874.. Такой российский ученый как С.П. Булавин, характеризуя правовое государство говорил следующее: "характерной чертой подлинно демократического правового государства является проведение эффективной социальной политики, основанной на приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества, принципах социальной справедливости и защищенности" Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. N 6. С. 17..

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7) Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: в ред. Законов о поправках к Конституции от 05.02.2014 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. N 9. ст. 851.. Теоретические основы социального государства, представленные в Конституции России, реализуются на практике путем проведения социальной политики Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996. С. 154..

Социальная политика любой страны является частью государственной политики. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (в ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Анализируя текущее российское законодательство на предмет закрепления понятия государственной социальной политики, можно сделать вывод, что государственная политика определяется как "совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер"; "деятельность органов государственной власти"; "совокупность целей и задач в определенной области". Однако четкого определения государственной социальной политики законодатель не дает.

В большинстве юридическая наука уделяется внимание социальным правам Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. С. 159., их гарантиям Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: Монография. Воронеж. гос. ун-т. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та; Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. С. 243 - 254., однако ученые в своих исследованиях не дают четкого определения социальной политики государства, признаков, основополагающих принципов.

В последние время стали уделять внимание социальной политике государства, которая является переходным инструментом к социальному государству.

Представим различные точки зрения ученых о понятии социального государства. По мнению С.А. Авакьяна, "мы еще далеки от "настоящего" социального государства, ст. 7 Конституции можно рассматривать как стратегическую задачу общества и государства не только на ближайшие годы, но и десятилетия" Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 359.. И.А. Алебастрова полагает, что термин "социальное государство" "прошел долгий путь развития и продолжает развиваться. Одинаково нежелательными и опасными являются как необдуманное гипертрофирование социальной функции государства, так и ее недооценка" Алебастрова И.А. Социальное государство: белые одежды голого короля или платье для Золушки? // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20. С. 23.. В.Г. Баев и А.Е. Шуняева приходят к выводу, что формирование социального государства в России находится на самом раннем этапе: разработка концепции только начинается. Государственное управление в большинстве случаев осуществляется без реальной опоры на юридическую доктрину, нормативная база - неполная, определены лишь некоторые конституционные обязанности Российского государства в области социальной политики по отношению к его гражданам Баев В.Г., Шуняева А.Е. Социальное государство: понятие, содержание, конституционное закрепление // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 17. С. 12 - 17.. При исследовании понятия социального государства В.Е. Чиркин отмечает, что "современное социальное государство по своей природе выступает как социально-политический арбитр в обществе. Однако нужно иметь в виду, что социальное государство не является абсолютно беспристрастным арбитром" Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 10 - 13..

Следует согласиться с Т.В. Шелудяковой, что "понятие "социальное государство" несет в себе огромный созидательный потенциал и имеет большую привлекательность для общественного сознания, но вместе с тем это и одно из самых "загадочных" понятий российской Конституции" Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 2. С. 42 - 45.. Предметным полем деятельности социального государства является осуществление социальной политики, которая складывается из таких направлений, как занятость населения, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение, обеспечение жильем и др. Однако Конституция России не дает ответа о конкретных параметрах социального государства. Это связано с постоянной динамикой самих социальных проблем, которые взаимосвязаны с экономическими и политическими процессами. Некоторые ученые определяют проведение социальной политики как государственную обязанность. Например, В.Д. Зорькин отмечает: "Социальная политика, основанная на принципе социального государства, - это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых прав на основе правовой справедливости" Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 2. С. 12.. Следует согласиться с мнением А.В. Сигарева, что "социальным может быть названо такое государство, которое способно гибко и адекватно реагировать на возникающие социальные проблемы, находить компромиссные решения, воспринимать и учитывать общественное мнение, объяснять обществу свои действия" Сигарев А.В. Социальное государство как конституционно-правовая проблема // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 12. С. 11..

На основании вышеизложенного можно предложить следующее определение: социальная политика государства это деятельность органов государственной власти по разработке и осуществлению социальных программ по поддержке уровня жизни человека и в особенности таких социально-уязвимых слоев населения как инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот.

Исходя из представленного определения, следует выделить такие признаки социальной политики государства как комплекс экономических, правовых, организационных средств; разработка специально уполномоченными субъектами; реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения. Рассмотрим данные признаки подробнее.

Первый признак - комплекс экономических, правовых, организационных средств. В его основе лежат идеи и принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации. В правовой сфере существуют свои средства с присущими только им особенностями. Средство - связующее среднее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 232.. Правовое средство - правовое явление, выражается в деянии органов публичной власти, направлено на достижение конечного результата - благополучия всего общества. Следует согласиться с Т.В. Шелудяковой, что "применение вышеперечисленных средств позволит проводить социальную политику, при которой можно будет преодолеть расслоение населения по многочисленным социально-экономическим показателям, региональную дифференциацию качества жизни, достичь высокого уровня интеллектуального развития общества" Шелудякова Т.В. Указ. соч. С. 42 - 45..

Второй признак - социальная политика формируется и реализуется специально уполномоченными субъектами - органами государственной власти, к которым относятся:

- Президент Российской Федерации - определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции Российской Федерации); подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции Российской Федерации);

- Государственная Дума Российской Федерации - заслушивает ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе и по вопросам, поставленным Государственной Думой, назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 103 Конституции Российской Федерации);

- Правительство Российской Федерации - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (ст. 114 Конституции Российской Федерации);

- органы государственной власти Российской Федерации - устанавливают основы федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации);

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации - реализуют свои полномочия в общих вопросах воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координации вопросов здравоохранения; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение (ст. 72 Конституции России);

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих - ст. 15, 16 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1011.;

- Прокуратура Российской Федерации - осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.);

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии (ч. 5 ст. 41 Устава Тюменской области Устав Тюменской области от 30.06.1995 N 6 (принят Тюменской областной Думой 15.06.1995) (в ред. от 04.04.2013) // Тюменская правда. N 146. 1995.);

- Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации - обеспечивают гарантии соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в своей деятельности прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 2 Закона Тюменской области "Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области" Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области: Закон Тюменской области от 11.11.1998 N 54 (в ред. от 08.05.2013) // Тюменские известия. N 214. 1998.);

- органы местного самоуправления - организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования - ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822..

Третьим признаком социальной политики является направленность на достижение социально полезных целей, разработка и реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот. Выполнение конкретных задач по улучшению качества жизни малоимущих граждан является частью реализации социальной политики государства.

Главная цель социальной политики -- это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций. По мнению В.И. Жукова, основными принципами социальной политики являются социальная справедливость, эгалитаризм, понимаемый как равенство социальных возможностей, социальное партнерство; социальное равновесие; гармонизация социальных противоречий; максимизация прожиточного уровня; выравнивание доходов в пределах децильного коэффициента не выше 12:1; активная реакция правительства на социальные последствия экстремальных ситуаций (стихийные бедствия, вооруженные конфликты и т.д.); соблюдение законов; реагирование на общественное мнение Социальная политика: сущность, итоги и возможности // Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М., 2003. С. 399 - 400, 402 - 411..

Главные принципы государственной социальной политики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ.

Содержание и направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принципов социальной политики государства наиболее важные:

- социальная справедливость, которая означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость -- это также и реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития;

- социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве;

- повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды;

- социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность;

- развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью.

- более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов;

- сплоченность всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008. С. 248..

В ст. 7 Конституции РФ дано определение России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», «государственная поддержка семьи».

Положения семейной политики преемственны и долгосрочны; принципы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровне едины. На федеральном - минимальные социальные льготы и гарантии, а на региональном - их дополнения и развитие.

Исходя из Конституции Российской Федерации и общих принципов государственной социальной политики можно сформулировать основные принципы семейной политики, к которым относятся:

автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, а также финансирования для ее проведения.

Результатом деятельности социального государства является предоставление гражданам определенного набора социальных гарантий и услуг. Интерес представляет механизм функционирования социального государства. Для формирования целостной концепции социального государства следует раскрыть механизмы формирования его политики.

В самом общем виде деятельность социального государства можно представить как распределение имеющихся в обществе экономических ресурсов таким образом, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей и интересов своих граждан. Здесь возникают две главные проблемы:

1. Экономические ресурсы объективно ограничены, тогда как потребности людей субъективны и, конечно, имеют тенденцию к росту. Запросы граждан к государству обычно превышают возможности последнего.

2. При заданном уровне экономических возможностей всегда имеется множество вариантов их использования, всегда имеется пространство выбора, причем критерии оптимальности выбора весьма размыты.

Таким образом, механизм функционирования социального государства предполагает постоянный выбор вариантов, поиск решений, разрешение конфликтов.

С правовой точки зрения формирование социальной политики выражается прежде всего в принятии федеральных законов (в соответствии с п. п. "в" и "е" ст. 71 Конституции РФ), поэтому основное внимание следует уделить проблеме законотворческой деятельности в сфере социальной политики. В настоящее время в России принят большой массив федерального законодательства в социальной сфере. По мнению Т.А. Золотухиной, можно говорить о социализации российского законодательства, под которой автор понимает "деятельность компетентных органов и лиц, выражающуюся в принятии законов, учитывающих нужды и потребности человека..." Золотухина Т.А. Проблемы социализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 19..

За последнее десятилетие в России сформировалась достаточно четкая схема принятия решений по вопросам социальной политики. Легальность этого процесса не вызывает сомнений - законно сформированные органы государственной власти на основе законной процедуры в пределах своей компетенции принимают решения. Однако вопрос заключается в полной ли мере эта формальная процедура позволяет отразить интересы и потребности общества, большинства граждан? К примеру следует согласиться с О.Н. Разбаш который утверждает, что: "Нормативно-юридический подход к законодательному процессу должен дополняться социально-политическими аспектами законодательной деятельности, связанными с определением политических, экономических и социальных факторов, формирующих законотворческое решение, обеспечивающих прежде всего интересы всех социальных групп общества..." Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 15.. "В настоящее время формирование государственной политики в Российской Федерации происходит в условиях процессуальных преимуществ в законодательном процессе для президентских и правительственных структур при предопределенной поддержке инициатив этих субъектов фактическим партийным большинством депутатов Государственной Думы" Там же. С. 16..

По мнению А.Г. Путятиной, активизация роли исполнительной власти в законотворческой сфере - "это вполне закономерное явление... Очевидно, что создаваемые законы прежде всего должны отвечать потребностям общества. А кому, как не исполнительной власти, лучше всего известны эти потребности и материально-финансовые возможности их удовлетворения" Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 16.. Над этим утверждением стоит задуматься. Исполнительная власть в России действительно выступает локомотивом законодательной деятельности, в том числе и по вопросам социальной политики, но вот интересы у нее зачастую бывают свои собственные, не сводимые к интересам общества.

Вывод.

На основании вышеизложенного можно предложить следующее определение: социальная политика государства это деятельность органов государственной власти по разработке и осуществлению социальных программ по поддержке уровня жизни человека и в особенности таких социально-уязвимых слоев населения как инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот.

Социальная политика обладает следующими признаками: комплекс средств (экономических, правовых, организационных); реализация специально уполномоченными субъектами; основная цель - реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения.

Первоочередной задачей представляется преодоление стиля принятия решений по вопросам социальной политики, который сложился в России за последние двадцать лет. Поскольку социальная политика в максимальной мере затрагивает базовые, жизненные интересы граждан, то формироваться она должна с максимальным участием граждан и их объединений.

Предлагаем внести дополнение в преамбулу Конституции Российской Федерации в части принципов социальной политики следующего содержания: "обеспечить достойную жизнь каждого и сформировать высокоразвитое общество, заботящееся о благополучии и процветании России".

Российской Федерации требуется разработка и реализация многоуровневой социальной политики государства, для этого предлагаем принять отдельный Федеральный закон "О социальной политике Российской Федерации", в котором необходимо будет закрепить понятие, принципы, механизм формирования и реализации социальной политики государства, полномочия органов государственной власти и ответственность всех реализующих ее субъектов.

1.2 Семейная политика государства и ее проблемы

государственный социальный политика

В последние десятилетия одним из основных направлений государственной социальной политики стала деятельность по поддержке семьи и защите детства, при этом исследователи, политики и общественные деятели отмечают, что положение семьи и детства является индикатором общественного развития. В 1994 году в России была озвучена необходимость разработки отдельного направления социальной политики - государственной семейной политики, которая решила бы комплексную проблему государственного регулирования и управления институтом семьи, который, как утверждают многие исследователи, находится на грани разрушения.

Вопросы разработки и реализации семейной политики во многом связаны с попытками выработать принципы управления институтом семьи не только с целью его сохранения, но также воспроизводства и дальнейшего развития. Как известно, идея разрушения института семьи связана с такими тревожащими государство тенденциями, как снижение уровня рождаемости, рост числа детей, лишенных родительского попечительства, рост уровня разводимости и прочими неприятностями, которые четко осознаются на уровне общества, государства. Наиболее часто отмечаемыми причинами этих тенденций являются причины экономического и политического характера.

На уровне отдельной личности и семьи проблемы малодетности, родительского контроля и практик воспитания, взаимоотношений между супругами в меньшей степени осознаются именно как проблемы и оцениваются как менее острые. Государство винит семью и отдельных граждан в отсутствии ответственности и нежелании удовлетворять интересы общества, нуждающегося в крепкой, благополучной семье, осуществляющей заботу о всех своих членах. При этом правительство России ориентируется на решение тактических, а не стратегических задач при управлении семейной и демографической политикой, реализуя мероприятия, не гарантирующие долговременных эффектов (например, различного рода пособия и льготы, направленные на улучшение материального положения семей с детьми, не решают проблемы массового распространения малодетности) Чернова Ж. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. СПб.: Норма, 2008. С. 32..

Особая сложность семейной политики как части социального управления заключается в необходимости учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Управление семейной политикой основывается на различных принципах, которые зависят от принципов общественного устройства и экономического положения граждан. Один из таких принципов - государственный патернализм. Этот подход подразумевает активное государственное вмешательство, регламентирующее многие стороны семейного функционирования, в том числе детско-родительские отношения. Государственный патернализм провозглашает значительную роль государства в интервенции в семью, которая в случае необходимости может носить принудительный характер, с целью сохранения семьи, усиления воспитательного воздействия на ребенка или защиты ребенка в случаях плохого обращения. Этот подход противопоставляет общественную и семейную социализацию, отдавая преимущество первой по причине недостаточной социальной компетентности родителей.

В условиях патерналистской системы государство стремилось подменить семью, взять на себя выполнение значительной части ее функций. Традиции государственного патернализма долгое время определяли направление семейной политики в нашей стране, что сформировало особое отношение к проблемам семьи и детской социализации на уровне индивидуального сознания. Многими с трудом воспринимается идея равной ответственности членов семьи за то, что происходит в ней, сильно развивается понятие внешней ответственности, сама же идея личной ответственности встречает сильное сопротивление, многие семьи не могут примириться с тем, что за них больше никто не отвечает.

В настоящее время наша страна, отказавшись от патерналистских традиций, провозгласила идею партнерских отношений и самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки, а взаимоотношения семьи и государства строятся на принципах партнерства, разделения ответственности за семью, сотрудничества с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями Социология семьи: учебник/под ред. А. Антонова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 29..

Переход семьи в позицию субъекта социальной политики, как предполагалось, обеспечит существенное перераспределение прав и взаимной ответственности между семьей и государством. В настоящее время семейная политика пропагандирует идеи ответственности семьи в принятии решений относительно ее экономического и демографического воспроизводства, родительства и других сфер семейного функционирования. К сожалению, в реальной жизни государство, резко снизив поддержку семей, не обеспечило адекватных мер для их адаптации, не осуществляет необходимые структурные преобразования. При этом семья оказалась не подготовленной к переходу к новым социальным и экономическим отношениям. Либеральные идеи о невмешательстве государства в дела семьи не нашли широкого отклика в массах, что позволило государству вновь заняться проблемой управления семейными и детско-родительскими отношениями.

Управление институтом семьи все чаще начинает использовать такие практики, как регулярный надзор и контроль семей, представляющих угрозу для общества, которые принимают формы домашних визитов, патронажа. Рост количества центров «Семья» и фокусировка их задач на работе с социально-неблагополучными семьями является показателем данной тенденции, с их развитием связывается надежда на улучшение паттернов семейного воспитания, на сохранение традиционной модели семьи, рост родительской ответственности и даже на решение демографических проблем за счет увеличения уровня рождаемости.

Существующие в современных обществах расхождения в подходах к принципам функционирования социальной сферы или в выборе путей ее реформирования и управления имеют двоякий характер: с одной стороны, они отражают столкновение различных мировоззренческих и политических установок, которые, как это часто бывает в политике, в немалой мере порождены не объективным анализом, а соображениями борьбы с политическими оппонентами; с другой стороны, это профессиональная дискуссия, имеющая целью нахождение оптимального решения социальных проблем.

Особенности социального положения многих европейских стран, особенности развития России заставили политиков и исследователей утверждать, что современная теория государства всеобщего благосостояния зашла в тупик, и стимулировать дискуссии относительно преимуществ и приоритетов принципов универсализма, лежащих в основе политики всеобщего благоденствия. Современное социально-политическое пространство весьма плюралистично, социальный контекст характеризуется изменением идентичностей, перераспределением интересов, расширением сферы производства и потребления социальных благ и услуг, умножением социальных практик, в том числе и в сфере семьи, брака, родительства, следовательно, управление социальной политикой должно более интенсивно учитывать понятие и проявления «различия», представляя и организуя дифференцированность, пределы и ограничения социальных благ и услуг Гурко Т. Россия: социальная политика в отношении молодых родителей // Власть. 2008. №6. С. 41..

В научной дискуссии относительно принципов, лежащих в основе различных типов семейной социальной политики, предпринимались попытки интеграции интересов и ценностей государства и общества, с одной стороны, и семьи, с другой, чтобы разработать принципы управления семейной политикой, с помощью которых при учете значимости различий и плюрализма возможно создать устойчивую нормативную основу как приемлемый стандарт для решения многочисленных вопросов положения семьи в обществе Альбиков И.Р. Тенденции развития кризиса института семьи в современной России // Семейное и жилищное право. 2013. N 2. С. 2 - 4..

На институциональном уровне социальной политики реализация интегративного подхода возможна при согласовании централизованных и децентрализованных элементов управления социальной политикой.

Споры о семейной политике свидетельствуют о несовпадении интересов сторон, низком уровне доверия к мерам государственной поддержки семьи со стороны граждан, а к семьям - со стороны представителей государства. Для понимания таких взаимоотношений интересным будет привлечь идеи К. ле Гранд, которая считает важным использовать для анализа социальной политики понятие деятельности. Согласно ее классификации акторов социальной политики, в государстве всеобщего благосостояния население можно условно разделить на три группы: а) деятельность большинства людей подчинена их интересам (ле Гранд использует термин «мошенники»), они отличаются от тех, кто: б) заботится о духовности и морали («рыцари»), в) или же люди пассивны и безответственны («пешки»). К категории «рыцарей» относятся политики, государственные служащие, представители бизнеса, обеспечивающие финансирование социальных программ, профессионалы, поскольку предполагается, что эти группы действуют в интересах общества, определяя потребности населения, разрабатывая и реализовывая мероприятия и создавая службы, обеспечивающие их удовлетворение. «Пешки» представлены населением, которое пользуется услугами, льготами и пособиями, они пассивны, однако реализация политических мероприятий построена таким образом, что данные категории населения выступают в качестве «мошенников» - для них разработана целая система проверки, контроля, наказаний и стигматизации, например, монородительские семьи (матери-одиночки), опекунские семьи или многодетные семьи. Действительно, одним из препятствий формирования эффективной семейной политики является существенное изменение установок всех групп: «рыцари» начинают все больше и больше говорить об интересах общества, вуалируя тем самым заботу о собственных интересах. В результате эта группа все более отчетливо приобретает черты «мошенников» Климантова Г. Государственная семейная политика современной России: учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2004. С. 57..

Итак, усиление государственной семейной политики сопровождается расширением и углублением воздействия государства на семью, однако механизмов, обеспечивающих правовые гарантии суверенитета семьи, реальные интересы и условия существования конкретной семьи, так и не было предложено, что не позволяет говорить о балансе семейных и общественных интересов. С другой стороны, привлечение внимания к проблемам семьи, усовершенствование терминологии, признание многообразия форм семьи, попытки учета особенностей социального положения, интересов семьи, родителей и детей, координация усилий различных управлений и ведомств по обеспечению благополучия семьи являются основой для создания эффективной семейной политики, построенной на балансе интересов личности, семьи и общества.

Современные реформы в России преследуют двоякую цель: поднять уровень благосостояния населения и создать сильное государство. Одним из аспектов этого процесса, наряду с либерализацией экономики, является процесс децентрализации, передачи ответственности за характер принимаемых решений на уровень регионов, уменьшение роли государства при решении местных проблем, чему в немалой степени может способствовать развитие переговорной демократии, позволяющее наиболее полно согласовывать интересы всех субъектов семейной политики. К сожалению, социальным и управленческим аспектам преобразований уделяется недостаточно внимания, а социальная политика, необходимая для улучшения условий жизни в обществе, и проблема соблюдения прав человека воспринимаются как второстепенные по сравнению с экономическими проблемами. Финансирование социальной сферы по остаточному принципу сдерживает развитие сети социальной поддержки и порождает недоверчивое отношение к возможностям государственных учреждений решать социальные проблемы семьи. Вместе с тем обеспечение адекватных социальных условий и соблюдение прав человека являются одними из основных признаков демократического общества. Достичь этого можно только в условиях гражданского общества, поэтому особенно актуальным, на наш взгляд, является развитие системы публичного обсуждения мер и принципов социальной политики, влияющих на жизнь очень многих людей. Лишь критический анализ социальной политики учеными, специалистами-практиками, заинтересованными представителями общественных организаций, правозащитниками создаст предпосылки демократических процедур выработки и управления социальной политикой.

Основным документом, определяющим объекты и субъекты, а также цели и задачи семейной политики страны на федеральном уровне является Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» Об Основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (в ред. 05.10.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 21. Ст. 2460., который так и не превратился в полноценный закон или концепцию. В соответствии с данным указом предполагалось провести делегирование полномочий: разработать нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие семейную политику на региональном уровне. Важным документом, частично регламентирующим программы в рамках семейной политики, является также «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 // Собрание законодательства РФ. 2007. N 42. Ст. 5009.. В рамках данной концепции на региональном уровне были приняты различные программы по проведению демографической политики и осуществляется ее мониторинг.

Кроме того, необходимо выделить ряд других концепций, стратегий и законов, определяющих развитие определенных направлений. Аналогично, социально значимые национальные проекты (например, «Здоровье», «Доступное жилье») являются неотъемлемой частью общей семейной демографической политики.

При анализе российских законопроектов, касающихся семейной политики на федеральном уровне, можно отметить, что они приняты в соответствии с основными закономерностями -- с учетом политического цикла, а также подразумевают смещение как прав, так и обязанностей по исполнению ряда законов с федерального на региональный уровень. Помимо отсутствия политической конкуренции одной из причин подобного положения дел может быть проведение децентрализации социальной политики. В настоящий момент многие федеральные законы предусматривают делегирование ответственности за реализацию и финансирование мероприятий семейной и демографической политики регионам.

Даже не вдаваясь в подробности каждого НПА и не анализируя его эффективность с точки зрения достижения целей демографической и семейной политики, можно сделать вывод, что должного эффекта от демографической политики в нашей стране не будет. В сложившихся условиях вероятно систематическое недофинансирование программ социально-демографического развития на федеральном и региональном уровне, в этом случае объем финансирования программ по реальной поддержке семей с детьми в России будет по-прежнему отставать от показателей большинства развитых стран.

В качестве эмпирических подтверждений несоответствия программ региональной политики реальным потребностям регионов можно рассмотреть особенности предоставления детских пособий. Сумма выплаты варьируется от региона к региону в значительной степени, от 70 руб., как правило, в дотационных регионах (в Курской обл., Дагестане, Кабардино-Балкарии, Калмыкии), до 3 235 руб. в Санкт-Петербурге (также высокие пособия выплачиваются в других богатых регионах: Москве, Тюменской обл., Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах). Существуют и различия в порядке начисления пособия: в некоторых регионах его размер определяется исходя из числа детей в семье или возраста детей, где-то пособие растет и индексируется каждый год, а где-то не изменяется. Стоит заметить, что величина пособия во всех регионах ниже прожиточного минимума и не зависит от величины рождаемости.

Особого внимания заслуживают региональные программы демографической политики, выбранные для анализа как более многочисленные и стандартизованные в отличие от региональных программ семейной политики.

Демографическая и семейная политика взаимосвязаны между собой, однако полностью знак равенства между ними поставить нельзя. Демографическая политика -- это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. В то же время задачей семейной политики является рассмотрение семьи как целостного объекта, с учетом ее жизненного цикла и специфического функционирования. Так, например, повышение рождаемости, декларируемое в демографической политике, не будет являться задачей политики семейной, в то же время результатом мер, направленных на поддержку семьи в осуществлении своих функций, может являться рост рождаемости, а также улучшение здоровья, образования и качества жизни населения. Следовательно, для повышения эффективности государственной политики в области демографического развития семейная и демографическая политика должны дополнять друг друга.

Анализ законопроектов дает основание для проведения регионами демографической политики. Согласно основной гипотезе, наилучшими должны быть программы в регионах с низким уровнем социально-экономического развития и плохой демографической ситуацией.

Реальное проведение семейной политики в нашей стране осложнено рядом проблем. Несмотря на то, что в некоторых регионах законодательная база проработана более тщательно и детально, чем в федеральном центре, налоговые полномочия субъектов Федерации в нашей стране в последние годы были сильно ограничены. Количество регионов-доноров составляет только 1/4 от всех субъектов Федерации, остальные вынуждены получать субсидии, что затрудняет планирование бюджетов, при этом децентрализация налоговой системы в ближайшее время не планируется. Таким образом, основная тенденция семейной политики на региональном уровне сходна с тенденциями, характерными для всех мер социальной политики: возрастание ответственности регионов за реализацию мер семейной политики одновременно со снижением собственных источников финансирования, что приводит к неясности в реализации мер, так как социальная сфера традиционно финансируется по остаточному принципу, к тому же у руководства регионов нет прямой связи с избирателями и, следовательно, стимулов к увеличению лояльности населения за счет социальных программ.

По своей значимости роль семьи в обществе несравнима с другими институтами, т.к. именно в семье формируются духовно-нравственные основы личности человека, что составляет одну из главных задач современного общества. Поэтому обязанность государства на современном этапе - формирование полноценной и достойной семейной политики, которая включала бы в себя комплекс мер, предусматривающих определенные социальные гарантии семьям, что позволило бы функционировать семье в интересах общества и государства.

На сегодняшний день рассматриваемые нами проблемы развития семьи как социального института говорят о кризисе современной российской семьи, а решение их возможно лишь при осуществлении перехода к мощной политике укрепления института семьи по всем направлениям и сферам жизнедеятельности.

В целях разрешения указанных проблем, препятствующих укреплению института семьи, необходимо разработать и реализовать ряд последовательных мероприятий, связанных с улучшением условий жизни населения, борьбой с бедностью, пропагандой здорового образа жизни, трансформацией здравоохранения в систему охраны здоровья, принятием мер по повышению рождаемости, созданием условий социальной комфортности для малоимущих многодетных семей и для семей, оказавшихся в кризисной жизненной ситуации, стимулированием увеличения числа многодетных семей и, вследствие этого, повышением социального престижа многодетных семей в России.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены