Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области
Рассмотрение особенностей разработки государственной и муниципальной социальной политики в сфере семьи Тюменской области. Предоставление гражданам определенного набора социальных гарантий и услуг как результат деятельности социального государства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.05.2014 |
| Размер файла | 83,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Представляется, что сохранение России в качестве независимого и суверенного государства возможно лишь при условии укрепления институтов семьи и государства, максимальной мобилизации усилий общества и государства для решения задач по модернизации экономики страны, повышения уровня жизни большинства населения России и его морально-нравственного и культурного облика.
Вместе с тем следует рассмотреть еще одно направление государственной политики - процесс становления нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей. Таким образом, процесс становления нормативно-правовой базы и базы социального обслуживания семьи и детей позволит в дальнейшем укреплять институт семьи и повысить уровень социального обслуживания семьи.
2. Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области
2.1 Взаимосвязь государственной социальной политики с местной политикой
Основная, главная и важная составляющая социальной экономики является развитая и успешная система отраслей социальной сферы. В учебнике под редакцией К.Н. Барцица и В.В. Бакушева под социальной сферой понимают "самостоятельную сферу общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов. Социальная сфера является важным фактором и источником экономического роста. Дело в том, что возможности поступательного развития экономики оказались напрямую связанными с качественным развитием созидательных способностей человека. Определяющее влияние на качество рабочей силы оказывает образование, ее профессиональная подготовка. Важную роль в ее формировании выполняет здравоохранение, культурное обслуживание, все те сферы деятельности, которые формируют человеческий капитал, исследование состояния и особенностей развития социальной сферы муниципального образования, а также проблем, возникающих в данной сфере на муниципальном уровне" Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Под ред. проф. К.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: РАГС, 2008. С. 135..
Зотов В.Б. выделяет несколько подходов к определению социальной сферы. "Во-первых, социальную сферу понимают как совокупность больших социальных групп - классов, наций, народов и так далее. В такой трактовке понятие социальной сферы совпадает с понятием социальной структуры общества. Однако при таком подходе социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главный из них - обеспечение воспроизводства общества. Во-вторых, экономисты, используя в научном анализе категорию "социальная сфера", сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности" Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2008. С. 248.. Соответственно, соглашаясь с данными подходами, необходимо заключить, что социальная сфера находит свое проявление и в социальной инфраструктуре, и в том социальном пространстве, в котором реально осуществляется деятельность личностей, их общение, взаимодействие и социальные связи.
Исходя из данного содержания понятия "социальная сфера" можно выделить и рассмотреть следующие ее основные компоненты: здравоохранение, образование, культура. Вышеуказанные компоненты социальной сферы, в том числе, касаются и семьи.
Рассматривая взаимосвязь государственной социальной политики с местной политикой необходимо начинать со сферы здравоохранения.
Охрана здоровья населения, являясь по своей значимости приоритетной национальной задачей, предполагает необходимость четкого разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами публичного права. Принцип федерализма, провозглашенный в качестве одной из основ конституционного строя России, обозначил разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами, установив при этом ряд вопросов совместного ведения, которые можно отнести к сфере охраны здоровья, например координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства (п. "ж" ст. 72 Конституции РФ).
Кроме того, поскольку Конституция РФ гарантирует местное самоуправление, к основным элементам системы органов управления здравоохранением следует относить не только подсистему государственного управления здравоохранением, состоящую из уполномоченных в указанной сфере федеральных и региональных органов управления, а также подсистему муниципального управления здравоохранением, которую составляют органы местного самоуправления. В связи с этим возникает необходимость разграничения предметов ведения и полномочий в сфере здравоохранения также между органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными органами.
Анализ законодательства, определяющего предметы ведения и полномочия РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления позволяет утверждать, что к настоящему времени в России сформировалась многоуровневая система правового регулирования отношений в сфере здравоохранения. При этом о многоуровневости правового регулирования, по мнению М.Ю. Федоровой, правильно говорить как о специально-юридическом принципе правового регулирования определенных групп общественных отношений, который выражается в распределении нормоустановительных полномочий между различными их субъектами, обеспечивающими согласованность и реализацию их интересов, позволяющими оптимально сочетать централизацию и децентрализацию правового регулирования Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000. С. 92..
Конкретный перечень полномочий РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья предусмотрен в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724. (глава 3), в числе которых можно выделить как общие полномочия, составляющие организационно-правовую основу деятельности органов власти в данной области, а также касающиеся отдельных самостоятельных мер по охране здоровья, так и специальные полномочия, касающиеся организации и оказания медицинской помощи населению (собственно здравоохранения) Соколова Н.А. Проблемы реализации полномочий субъектов РФ в сфере охраны здоровья граждан // Российский юридический журнал. 2009. N 4. С. 109.. Следует согласиться с мнением Н.А. Соколовой, что законодатель недостаточно четко определил принципы разделения полномочий, что порождает практические сложности Там же..
В частности, к вопросам местного значения и расходным обязательствам муниципальных районов и городских округов - создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 12 ст. 15, п. 14 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.). С учетом указанных нововведений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, N 35, ст. 3607. (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) в отраслевые законодательные акты также были внесены изменения, отражающие новые правила распределения полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и местным самоуправлением, изменившие всю систему межбюджетных отношений в сфере здравоохранения. В частности, были установлены полномочия и соответственно расходные обязательства органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые должны исполняться за счет собственных доходов региональных и местных бюджетов.
На современном этапе преобразований одним из направлений реформирования системы охраны здоровья граждан и оказания им медицинской помощи, закрепленных Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 06.12.2010, N 49, ст. 6409, является возложение с 1 января 2012 г. обязанностей по организации медицинской помощи гражданам в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на органы исполнительной власти субъектов РФ.
Вследствие этого ранее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи закрепляются за органами государственной власти субъектов РФ. Что касается органов местного самоуправления, то они наделяются полномочиями по обеспечению организации оказания медицинской помощи в рамках муниципальной системы здравоохранения только в случае делегирования им соответствующих полномочий органами государственной власти субъектов РФ. При этом за ними закрепляется полномочие по созданию условий для оказания медицинской помощи населению.
Таким образом, Федеральный закон N 313-ФЗ обеспечивают усиление ответственности органов государственной власти за обеспечение охраны здоровья граждан и оказание медицинской помощи, а также перенос на уровень субъекта РФ основного объема полномочий, связанных с обеспечением права граждан на бесплатную медицинскую помощь.
Указанные нововведения заслуживают в целом положительной оценки, поскольку дополнение круга полномочий субъектов РФ должно ослабить дифференциацию в уровне доступности и качества медицинской помощи между муниципальными образованиями в пределах одного субъекта РФ, восстановить вертикаль в управлении системой здравоохранения и позволить органам исполнительной власти субъектов в сфере здравоохранения обеспечить оптимизацию мощности медицинских организаций в соответствии с потребностями населения, проживающего на конкретной территории, обеспечить преемственность видов медицинской помощи, наиболее эффективное использование сети медицинских учреждений, а также облегчить внедрение единых комплексных порядков оказания медицинской помощи.
Одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность, - это образовательный уровень населения. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований одной из крупных статей расходов местных бюджетов.
При осуществлении своих полномочий органы местного самоуправления тесно связаны с органами государственной власти РФ и субъектов РФ, т.к. у них также есть значительный объем полномочий в сфере образования, в т.ч. в отношении органов местного самоуправления и муниципальных образовательных учреждений. Чтобы исследовать отдельные аспекты делегирования государственных полномочий в сфере образования на муниципальный уровень, первоначально необходимо установить, какими соответственно полномочиями обладают Федерация и субъекты Федерации.
Полномочия РФ в сфере образования закреплены в ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598, полномочия субъектов РФ - в ст. 8 того же Закона. При этом необходимо отметить, что данные перечни нельзя считать исчерпывающими, поскольку иными нормами Закона РФ "Об образовании" и другими нормативно-правовыми актами в сфере образования предусматриваются и иные конкретные полномочия органов государственной власти. В сфере образования РФ и субъекты РФ принимают законы и иные нормативные акты.
Следует сразу отметить, что четкого разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в сфере образования действующее российское законодательство не содержит. Поскольку в соответствии с положениями п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, то субъекты РФ вправе регулировать любые вопросы в этой сфере, не урегулированные или прямо не изъятые из их компетенции федеральным законодательством. Действует общее правило о том, что законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.
В связи с этим, субъекты Федерации не вправе вторгаться в компетенцию органов местного самоуправления в сфере правового регулирования и управления образованием: регулировать вопросы реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений, порядок отчуждения муниципального имущества, закрепленного за муниципальным образовательным учреждением, установление нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов, выплаты педагогическим работникам ежемесячной денежной компенсации в целях содействия обеспечению их книгоиздательской продукцией, критерии отбора детей, подростков и молодых людей в нетиповые образовательные учреждения для лиц, проявивших выдающиеся способности, и т.д.
Субъекты РФ не имеют право возлагать на органы местного самоуправления полномочия по финансовой поддержке негосударственных образовательных учреждений, даже в случае их субсидирования из регионального бюджета. Если и признавать за субъектами РФ право осуществлять такое финансирование Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 г. по делу N 4-Г06-52 // СПС "КонсультантПлюс"., то передача данного полномочия органам местного самоуправления возможна только в порядке наделения их государственными полномочиями с выделением субвенций, полностью покрывающих соответствующие расходы, а не субсидий, предполагающих частичное финансирование расходов, осуществляемых в рамках решения вопросов местного значения. Данное же полномочие не отнесено законом к вопросам местного значения, и субъекты РФ не вправе регулировать компетенцию органов местного самоуправления в этой части. Исходя из положений действующего законодательства, выделение субвенций на обеспечение предоставления дошкольного, общего и дополнительного образования касается только муниципальных образовательных учреждений (в порядке подп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 19 октября.), т.е. в рамках этих субвенций не должны предусматриваться средства на финансирование негосударственных образовательных учреждений. Передача полномочий по государственной поддержке негосударственных образовательных учреждений должна быть осуществлена надлежащим образом, и субвенции на эти цели должны рассчитываться и предоставляться отдельно.
На субъекты РФ возложены функции по организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведения аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений. Соответственно, это является и расходным обязательством субъектов РФ. При этом порядок аттестации педагогических работников определяется на федеральном уровне, в настоящее время действует Приказ Министерства образования и науки РФ от 24 марта 2010 г. N 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. N 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 19..
Важную роль в повышении уровня образования населения играет взаимодействие местного самоуправления с высшими учебными и научными заведениями. Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и частными. Муниципальные вузы это редкость. Однако муниципальная власть заинтересована в развитии высшего образования на своей территории, потому как вследствие этого она будет обеспечена квалифицированными кадрами, а также вследствие этого будут проводится прикладные научные исследований по проблемам местной жизни и развития территории, повышение имиджа территории и формирование и расширение ее культурного слоя.
Следует согласиться с Л.Е. Шевниной, что "поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований" Шевнина Л.Е. Социальная сфера и ее взаимосвязь с муниципальным образованием // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 3. С. 11 - 17..
Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, проводить исследования в области культуры.
Федеральное законодательство относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений.
В отношении культуры органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры. В собственности муниципалитета могут находиться историко-культурные здания, сооружения, а также музеи, галереи, библиотеки.
"Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг" Вифлеемский А.Б. Финансирование образования // Экономика образования. 2008. N 2.. "Различные организации и граждане имеют право самостоятельно либо на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления" Романов В. Возможно ли развитие культуры в современных условиях? // Муниципальная экономика. 2008. N 4..
Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры. Обеспеченность муниципального образования объектами культуры характеризует степень развития данной отрасли.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях. На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации. Данное регулирование осуществляется по следующим направлениям. Это:
- финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта;
- содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования;
- создание условий для развития физической культуры и спорта;
- оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физкультурно-спортивным организациям Карпенко О.М., Бершадская М.Д. Доступность образования и финансовые возможности его получения // Экономика образования. 2008. N 1.;
- поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и сооружений и укрепление их материально-технической базы.
Главенствующий механизм социального развития местного самоуправления это активная социальная политика, которая ориентирована на достижение социальных целей. Социальная политика является одним из направлений деятельности органов местного самоуправления по регулированию социально-экономических условий жизни населения. Суть социальной политики состоит в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.
В настоящее время реализация социальной политики становится одним из важных факторов развития муниципальных образований. В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:
- социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;
- собственно социальная политика с ее элементами, которыми являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды, как-то: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.
Социальная политика местного самоуправления (муниципального образования, муниципалитета) это взаимосогласованная совокупность социальных целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляются самим местным сообществом и органами самоуправления. Если исходить из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон об общих принципах… относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то "социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Вопросами местного значения, входящими в предмет ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются: комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании" Тишин Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001. С. 26.; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и т.д.
В связи с вышеизложенным, данный круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.
2.2 Разработка и реализация региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012-2017 годы
Национальной стратегией определено, что забота государства о благополучии детей должна проявляться в реальных действиях по сокращению бедности среди семей с детьми и обеспечению их минимального гарантированного дохода. В Уральском федеральном округе региональные стратегии уже приняты в Тюменской и Челябинской областях, ХМАО-Югра, ЯНАО.
Об исполнении органами государственной власти Тюменской области Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012--2017 годы в части реализации семейной политики детствосбережения и обеспечения равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Комплексной региональной программой действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012-2017 годы Комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012-2017 годы
//http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/society/social_policy/more.htm?id=10987571@cmsArticle предусмотрены следующие основные направления и задачи:
1. Семейная политика детствосбережения.
Задачи:
1.1. Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.
1.2. Предоставление социальных выплат молодым семьям.
1.3. Поддержка многодетных семей в целях улучшения жилищных условий.
1.4. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми.
1.5. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.
1.6. Межведомственное взаимодействие по профилактике семейного неблагополучия, раннему выявлению семейного неблагополучия, оказанию индивидуальной своевременной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.
2. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей.
Задачи:
2.1. Повышение доступности услуг по содержанию, развитию и воспитанию детей дошкольного возраста.
2.2. Достижение современного качества дошкольного образования и обеспечение равных стартовых возможностей для детей в начальной школе.
2.3. Повышение компетентности родителей в вопросах развития и воспитания детей дошкольного и школьного возраста.
2.4. Обеспечение доступности качественного образования независимо от места проживания и состояния здоровья детей.
2.5. Воспитание социально-ответственной личности.
2.6. Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.
2.7. Развитие учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми.
3. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни.
Задачи:
3.1. Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступной и качественной медицинской помощи, внедрение стандартов оказания медицинской помощи детям.
3.2. Охрана репродуктивного здоровья и развитие подростковой медицины.
3.3. Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями.
3.4. Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебнопрофилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
3.5. Сохранение и укрепление здоровья школьников, формирование потребности в здоровом образе жизни.
3.6. Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.
4. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Задачи:
4.1. Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение численности детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа.
4.2. Развитие служб сопровождения замещающих семей и детей.
4.3. Обеспечение достойного уровня жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
4.4. Постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.
4.5. Совершенствование системы ранней профилактики инвалидности у детей.
4.6. Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, получение квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, качественное образование всех уровней, полноценное участие в общественной жизни, профессиональную подготовку, доступную среду.
5. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.
Задачи:
5.1. Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.
5.2. Создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.
6. Дети - участники реализации Национальной стратегии.
Задачи:
6.1. Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми.
6.2. Привлечение детей к участию в общественной жизни.
6.3. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.
6.4. Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.
6.5. Обеспечение участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
Реализация программы будет осуществляться на основе межотраслевого взаимодействия, в соответствии с перечнем мероприятий по реализации поставленных задач.
Реализацию Программы предполагается осуществлять посредством:
Приоритетного финансового обеспечения мероприятий по улучшению положения детей в Тюменской области при формировании областного и местных бюджетов. Создания условий по привлечению дополнительных внебюджетных поступлений на эти цели.
Применения программно - целевого метода управления и финансирования Программы. Решения задач и направлений деятельности органов исполнительной власти Тюменской области по улучшению положения детей в рамках долгосрочных целевых программ.
Постоянного анализа ситуации в сфере положения детей, при необходимости, корректировки на его основе программных мероприятий.
Координацию Программы и межведомственное взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти Тюменской области осуществляет Департамент социального развития Тюменской области.
Государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики Программы и закрепленные за ними сферы деятельности: Департамент социального развития Тюменской области:
Разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания семей и детей, в том числе семей с детьми-инвалидами.
Формирование системы социальной поддержки семей и детей.
Координация вопросов по обеспечению повышения уровня доходов семей с детьми, снижению бедности.
Обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие семейных форм устройства детей, профилактика социального сиротства.
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков.
Развитие системы служб ранней помощи (отделений) для реабилитации детей с отклонениями в развитии и здоровье от 0 до 3 лет в муниципальных районах (городских округах) Тюменской области, профилактика детской инвалидности.
Организация комплексной реабилитации детей-инвалидов, членов их семей.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Координация деятельности государственных заказчиков по реализации программных мероприятий.
Департамент образования и науки Тюменской области:
Создание условий по развитию и воспитанию детей дошкольного возраста. Реализация мероприятий, направленных на удовлетворение спроса на услуги детям дошкольного возраста.
Создание условий по организации и оказанию всех видов образовательных услуг.
Создание в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию в образовательный процесс детей с ограниченными возможностями здоровья и детей - инвалидов.
Создание условий для сохранения здоровья детей в образовательных учреждениях.
Создание условий по воспитанию социально-ответственной личности
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Департамент культуры Тюменской области:
Организация культурно - досуговой деятельности детей, семей с детьми.
Создание условий по выявлению и поддержке творческих способностей детей.
Департамент здравоохранения Тюменской области:
Совершенствование профилактической направленности системы организации медицинской помощи детям.
Оказание медицинской помощи, направленной на сохранение репродуктивного здоровья и развитие подростковой медицины.
Развитие сети перинатальных центров, оснащенных высокотехнологичным оборудованием.
Организация центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Санаторно-курортное лечение, оздоровление детей.
Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области:
Развитие творческого и интеллектуального потенциала, содействие самореализации детей и молодежи, в том числе с ограниченными физическими возможностями, в художественной, научной и технической направленности.
Развитие физкультурно-спортивной активности, здорового образа жизни детей и молодежи в Тюменской области.
Реализация мер, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику наркомании и токсикомании среди детей.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Департамент труда и занятости населения Тюменской области:
Оказание содействия трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей инвалидов.
Оказание содействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
Главное управление строительства Тюменской области:
Создание условий для обеспечения жильем молодых, многодетных семей, а также детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Развитие индивидуального жилищного строительства.
Управление Министерства внутренних дел РФ по Тюменской области
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних.
Объектами мониторинга комплексной региональной программы являются реализуемые программные мероприятия.
Мониторинг осуществляется государственными заказчиками Программы в рамках их компетенции и реализуемых ими долгосрочных целевых программ.
Результаты мониторинга позволяют:
иметь постоянную, объективную информацию о ходе реализации программы;
принимать своевременные решения по повышению эффективности реализации программных мероприятий.
Исполнители программных мероприятий по итогам полугодия в срок до 15 июля и по итогам года в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным годом, предоставляют в департамент социального развития Тюменской области отчеты по установленным формам. Отчеты должны содержать информацию о выполнении программных мероприятий, объемах финансирования и освоении средств, достижении плановых значений показателей, причинах отклонения фактических значений показателей от их плановых значений.
В целях осуществления контроля и мониторинга реализации «Комплексной региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012-2017 годы» будет создан Координационный совет при Губернаторе Тюменской области по реализации «Комплексной региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012-2017 годы».
По итогам мониторинга департамент социального развития Тюменской области представляет сводную отчетную информацию о реализации Программы для рассмотрения на заседаниях Координационного совета.
Следует отметить, что в 2013 году Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подведены итоги пятого конкурсного отбора инновационных социальных программ субъектов Российской Федерации в области поддержки детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В числе программ, которые получили финансовую поддержку Фонда - 3 программы от Тюменской области:
- «Мы вместе» - программа по обеспечению в Тюменской области комплексной реабилитационной помощи детям-инвалидам и детям с нарушениями развития. Целью программы является создание условий для максимального развития потенциала ребенка-инвалида путем дальнейшего совершенствования его социальной интеграции в среду сверстников.
- «Забота, воспитание, доверие» - программа по профилактике в Тюменской области жестокого обращения с детьми и оказанию им своевременной помощи. Мероприятия программы направлены на формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям, обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.
- «Подросток и закон» - программа по профилактике рецидивной преступности и правонарушений несовершеннолетних в Тюменской области на 2013-2015 годы. Цель программы - профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, в том числе повторных.
Всего на реализацию данных программ Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Тюменской области будет выделено более 21 млн. рублей.
В марте 2013 года проекты трех учреждений социального обслуживания населения Тюменской области - областного центра реабилитации инвалидов и комплексных центров социального обслуживания населения Упоровского и Юргинского районов - стали победителями конкурса проектов учреждений, который уже в шестой раз проводился Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации http://uslugi.tyumen-city.ru/content/sotsialnaya_podderzhka/all_news.
Не отстает от Тюменской области и Курганская, в которой реализуется более 200 социальных проектов, ориентированных на поддержку и защиту прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства:
«Самообеспечение» - повышение качества жизни малоимущих семей с детьми путем оказания им денежной помощи для развития личного подсобного хозяйства или осуществления индивидуальной трудовой деятельности.
«Каждому ребёнку здоровое и полноценное питание» - несовершеннолетним из малоимущих семей предоставляются бесплатные комплексные обеды, малоимущим семьям с детьми выдают продукты питания;
«Тренер-общественник Зауралья» вовлечение детского и взрослого населения области в активную физкультурно-оздоровительную деятельность по месту жительства в летний период;
«Мобильная социальная служба» - оказание социальных услуг семьям, проживающим в малых и отдалённых населенных пунктах Курганской области;
«Зауралье без наркотиков!»;
«Зауралье без табака»;
«Молодёжь - за здоровую жизнь»;
«Дети - наша жизнь» - Информационно-профилактические акции направленные на формирование основ здорового образа жизни;
Проект «Кадет Зауралья» - возрождение патриотизма как важнейшей составляющей духовно-нравственной и социальной ценности, формирование и развитие у подрастающего поколения чувств национальной гордости, гражданского достоинства, социальной активности, любви к России и малой родине, укрепление духовной связи между поколениями, сохранение памяти о событиях Великой Отечественной войны, готовности служению Отечеству на гражданском и военном поприще;
Совместные проекты с Курганским благотворительным фондом содействия защите материнства и детства «Мама»: Медаль «Родившемуся в Зауралье» - каждому новорожденному вручается медаль и папка для первого в жизни документа -- свидетельства о рождении. Скульптура «Родители» - символ семейных ценностей, дань уважения всем родителям. Средства на ее создание - это добровольные пожертвования жителей Курганской области http://social.kurganobl.ru/index.php?option=com_content&view=article&catid=48%3A2010-09-14-16-02-53&id=89%3A2010-09-18-11-52-27&Itemid=99.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что социальная политика в Тюменской области является для современного уровня достаточно развитой. Данный регион и его органы создали достаточную нормативную базу для реализации программ по поддержке и защите семьи и детства. Однако для еще более успешной реализации программ необходимо на уровне субъекта осуществить принцип партнерства. В связи с этим предлагаем создать механизмы реализации семейной политики, направленной на обеспечение благополучия и общего благосостояния семьи на условиях партнерства семьи, государственных, общественных и коммерческих структур.
2.3 Жилищные программы для молодых семей в городе Тюмень
Закрепление в ст. 38 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445. положения о государственной охране, поддержке и защите семьи свидетельствует о том, что российское общество кровно заинтересовано в сохранении и укреплении семьи как уникальной социальной структуры, способной выполнять комплекс важнейших социальных функций. Закрепление на конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты семьи означает также правовую охрану, поддержку и защиту индивидуальных семей, из которых состоит общество, "как бы из его молекул". Различные семьи для выявления особенностей их социальной и правовой защиты принято объединять в определенные типы, хотя бесспорно, что все типы семьи, включая и молодую семью, существуют в рамках семьи в целом, а потому государственная семейная политика предполагает наличие общих экономических, организационных и правовых мер, необходимых для охраны, поддержки и защиты всех типов семьи. О молодой семье общество и государство должны проявлять особую заботу, так как именно с этим типом семьи связано улучшение демографической ситуации в современной России, что в настоящее время является одним из приоритетных национальных проектов и основным направлением государственной семейной политики. С другой стороны, именно молодая семья ввиду отсутствия у нее прочной экономической базы, достаточного опыта построения семейных отношений и целого ряда других обстоятельств более всего неустойчива, подвержена влиянию всей совокупности негативных факторов, воздействующих на семью как изнутри, так и извне.
На сегодняшний день самой актуальной проблемой для молодой семьи является жилищный вопрос. Далеко не всем молодым семьям родители могут оказать помощь в покупке жилья, а самостоятельно молодоженам получить доступ на рынок жилья практически невозможно. Возможность решения жилищной проблемы имеет огромное практическое значение, т.к. создаст для молодежи стимул к повышению рождаемости и качества трудовой деятельности, в целях роста заработной платы. В целях решения указанной проблемы в 2002 году была запущена Федеральная целевая программа "Жилище", в которую входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "ЖИЛИЩЕ" на 2002 - 2010 годы" (утратило силу) // Собрание законодательства РФ, 02.09.2002, N 35, ст. 3386. Данная программа просуществовала до 2008 года. Однако в результате финансового кризиса 2008 года ее действие было временно приостановлено.
Начало 2011 года является стартом второго этапа реализации данной ипотечной программы. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 (в рамках Программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг.) Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" // Собрание законодательства РФ, 31.01.2011, N 5, ст. 739.. В первую очередь данный проект направлен на обеспечение доступным жильем молодых семей, поддержку неполных семей, в том числе и для погашения ипотечного кредита при покупке жилья в ипотеку. Также подпрограмма может помочь семьям молодых ученых и специалистов, живущих в ограниченных условиях.
Рассматриваемая подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы действует на всей территории России, регионы также принимают свои программы, позволяющие помочь молодым семьям в приобретении жилья. Условия и размер предоставления субсидий в региональных программах могут отличаться, но не ухудшать положения граждан. Например, программа "Молодая семья" в Екатеринбурге и Свердловской области предусматривает оказание помощи в размере от 35% до 40% стоимости жилья, а объем финансовой помощи по Федеральной программе "Молодая семья" в г. Москве составляет не более 30% от стоимости квартиры и дома Мун О. Молодой семье - "доступное" жилье // Жилищное право. 2013. N 7. С. 7 - 32..
Государственная программа «Доступное жилье молодым семьям» продолжит осуществляться в 2013 -2015 годах в Тюмени. Она является составной частью масштабного проекта Молодая семья, действующего с 2011 по 2015 годы.
В соответствии с правилами этой социальной инициативы правительства, государство берет на себя обеспечение поддержки молодежи при приобретении своего первого личного жилья, либо улучшения существующих жилищных условий, в случаях, если они не соответствуют установленным государственным стандартам.
Программа «Молодая семья» в регионах. Данная программа была разработана в 2010 году федеральным Правительством. Целью программы «Молодая семья» в регионах является улучшение жилищных условий российских семей по всей стране. Программа предусматривает 30% субсидирование стоимости квартиры со стороны государства.
С 2011 года правительство России осуществляет масштабный проект помощи молодежи, направленный на решение жилищной проблемы. Выполнив условия участия в программе «Молодая семья», граждане России получают значительную материальную помощь при приобретении нового или строящегося жилья.
Условия программы молодая семья в Тюмени в 2012 и 2013 году предусматривают выдачу государственной субсидии на покупку жилья или долевое строительство жилья в размере 35% или 40% процентов от его оценочной стоимости. Деньги, выделенные государством, могут быть внесены в счет оплаты части договора купли-продажи, либо в погашение первого взноса или основной суммы задолженности по ипотеке. При этом, площадь приобретаемой квартиры должна соответствовать установленным государственным нормам:
Для семейной пары - 42 кв. метра;
Если в семье трое и более человек -- 18 кв. метров на каждого.
Каждая молодая семья, решившая встать на очередь должна соответствовать следующим критериям, установленным Постановлением федерального правительства:
Быть зарегистрированной в очереди на улучшение жилищных условий, то есть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий. Это может быть сделано в следующих случаях:
семья живет в непригодных для жизни условиях, т.е. не отвечающим нормам жилого помещения
площадь жилья на каждого члена семьи меньше, чем это установлено в их регионе
если семья живет в коммунальной квартире с болеющим членом семьи, совместное проживание с которым невозможно
Возраст супругов не должен достигать 35 лет
Являться гражданами России
Иметь подтвержденный уровень доходов, позволяющий оплачивать приобретение жилья сверх выделенной субсидии http://programma-molodaja-semja.ru/usloviya-uchastiya/.
В каждом регионе разработаны специальные подпрограммы для реализации целей программы федеральной. Рассмотрим, как реализуется программа помощи семьям в отдельных регионах.
В отдельных регионах данный проект помогает купить квартиры на вторичном рынке (Архангельск), в других - в новостройках (Белгород), а в третьих - любое жилье без ограничений (Владикавказ).
В Самаре, к примеру, эффективно реализуется городская программа, призванная поддержать регион, в целом, «Молодой семье - доступное жилье», по которой сотни семей смогли приобрести жилье, обеспечив себе более чем по 18 квадратных метров жилой площади на члена семьи.
В Новосибирске действует губернаторская программа «Молодая семья», согласно которой многие семьи стали жить в новостройках 2011-2012 гг. постройки.
В Ростовской области функционирует областная целевая программа под названием «Обеспечение жильем молодых семей», которая улучшила условия проживания 1 200 семей.
В Приморском крае имеется краевая социальная программа «Квартира молодой семье», которая также помогла 1 400 семьям обрести свой угол.
Трудности реализации задач программы «Молодая семья» в регионах. Во всех регионах имеются схожие проблемы не только при постановке на учет в качестве молодой семьи, но и при получении субсидии от государства:
Подобные документы
Анализ особенностей и заданий социальной поддержки детей-инвалидов, как одного из видов социального обеспечения. Изучение состояния и перспектив развития нормативно-правового регулирования в сфере социальной поддержки детей-инвалидов в Тюменской области.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 08.06.2010Изучение особенностей современной социальной политики как важнейшего компонента государственной политики. Рассмотрение задач, целей и основных направлений в данной сфере деятельности государства. Проведение оценки государственных социальных программ.
реферат [22,7 K], добавлен 02.02.2015Страхование от безработицы как эффективное средство социальной защиты молодежи в условиях рыночной экономики. Принципы молодежной политики. Структура профессиональных учебных заведений в Тюменской области. Рекомендации по содействию занятости молодежи.
курсовая работа [366,6 K], добавлен 03.11.2011Государственные услуги (ГУ): понятие, содержание и классификация. Правовое регулирование порядка предоставления ГУ в сфере культуры. Система органов и подведомственных учреждений, деятельность учреждений и органов, предоставляющих ГУ в сфере культуры.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 17.06.2017Социальная защита инвалидов в РФ. Цели и задачи Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов. Направления совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты инвалидов.
дипломная работа [156,9 K], добавлен 22.08.2012Разработка, осуществление политики в социальной сфере между региональными и федеральными органами государственной власти. Объект, субъект социальной политики в нормативно-правовых актах. Обеспечение конституционных гарантий гражданам Российской Федерации.
курсовая работа [104,2 K], добавлен 12.03.2016Особенности социальной политики государства в интересах детей: основные понятия, сущность, содержание и значение социальной защиты детей в России. Основная работа по защите семьи. Приоритетные направления государственной политики на региональном уровне.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 11.01.2011Понятие, состав, порядок и особенности предоставления набора социальных услуг. Категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Перечень получателей набора социальных услуг. Сравнительный анализ стоимости набора услуг.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 20.03.2015Особенности реализации государственной политики в образовательной сфере. Роль государственной политики в жизни общества. Анализ направлений государственной политики в сфере образования в Саратовской области: повышение образовательного уровня общества.
дипломная работа [143,4 K], добавлен 21.01.2015Принципы и методы работы в Филиале государственного бюджетного учреждения: "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Тюменской области". Процесс реорганизации органов государственной регистрации прав и кадастрового учета. Цель кадастровой палаты.
отчет по практике [705,9 K], добавлен 26.05.2015
