Качественную сторону государственного управления отражают методы управления. Именно они показывают, как, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления.

Особенность методов государственного управления заключается в том, что они применяются в процессах управления по поручению государства, т.е. официально, а также в установленном порядке. Они должны отвечать определенным требованиям: обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий, быть разнообразными и приспособленными к использованию в управлении; реальными и гибкими.

Государственные органы в своей деятельности используют различные приемы и способы управления. С целью систематизации методы государственного управления разделяют на группы по определенным классификационным признакам. Исследователи по административному праву выделяют различные критерии классификации.

Многие авторы среди всего многообразия методов выделяют:

общие методы, используемые при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса;

специальные методы, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса управления.

В рамках общих методов различают:

убеждение и принуждение (разделяются по признаку использования властных полномочий);

стимулирование.

Убеждение в государственном управлении это -- метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, повышающих сознательность, организованность, ориентирующих на добросовестное соблюдение гражданами правовых норм.

Административное принуждение -- это система мер морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченных органов на сознание и волю людей в целях достижения определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления. В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения могут быть разделены на четыре группы: административно-предупредительные, административного пресечения (административно-пресекательные); меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; административной ответственности.

Надо сказать, что принуждение является вспомогательным методом в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Но, несмотря на то, что с переходом к рыночным отношениям приоритет отдается убеждению, часто административное принуждение является единственным способом воздействия на сознание и поведение объекта управления.

Моральное стимулирование выражается в поощрении действий лица посредством вынесения благодарности, награждения Почетной грамотой, почетными медалями и др.

Методы материального стимулирования состоят в предоставлении субъекту (лицу) имущественных благ (как правило, выраженных в денежной форме). В свою очередь, этот метод подразделяется на: метод экономического стимулирования и метод материального поощрения.

Метод экономического стимулирования обеспечивается экономическими рычагами воздействия (хозрасчет, кредит, экономические санкции) на поведение субъекта (предприятие, трудовой коллектив).

Материальное поощрение выражается в уровне оплаты труда работника, применении других мер материального поощрения - премия, награждение ценным подарком и др.

На базе соотношения методов убеждения, принуждения и стимулирования выделяются иные методы государственного управления.

Атаманчук Г.В. разделяет методы государственного управления на:

методы функционирования органов государственной власти (охватывают способы, приемы, действия лиц, вовлеченных в процессы государственного управления, которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществлением правовой и организационной государственно-управленческой деятельности);

методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления, в рамках которых он выделяет морально-этические, социально-политические, экономические и административные методы.

В зависимости от характера (содержания) управляющего воздействия выделяют: методы прямого воздействия (административные); методы косвенного воздействия (экономические); социально-психологические методы.

Выделяют основные признаки прямых методов государственного управления:

прямое; влияние государственного органа или должностного лица на волю исполнителей путем установления их обязанностей, норм поведения и издания конкретных команд;

односторонний выбор способа решения стоящей задачи, варианта поведения, однозначное решение ситуации, подлежащее обязательному исполнению;

безусловная обязательность распоряжений и указаний, невыполнение которых может повлечь за собой различные виды юридической ответственности.

Административные методы управления, в свою очередь, классифицируются по форме выражения, юридическим свойствам, способу воздействия на поведение объекта управления, форме предписания.

Применение экономических методов, с одной стороны, означает косвенное воздействие субъекта управления (центрального органа) на поведение (деятельность) предприятия, с использованием таких рычагов, как цена, премия, льготный кредит и т.п., а с другой -- использование такого рычага экономического регулирования, как полная самостоятельность субъекта управления. В условиях перехода Республики Беларусь к рыночным отношения государственные органы все большее внимание уделяют именно методам косвенного воздействия.

Социально-психологические методы (методы морального воздействия) -- это способы психологического (морального) воздействия управляющих на управляемых для достижения поставленных целей. Для этих методов характерен богатый арсенал средств воздействия -- от пропаганды, разъяснения позиции государства, его политики, правовых актов с использованием средств массовой информации, личных встреч руководителей государства с трудовыми коллективами до различных видов индивидуальных поощрений, продвижения по службе и т.п.

Административные, экономические и социально-психологические методы управления, характеризуя воздействия субъекта управления на объект управления, взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названых методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое воздействие.

В управленческой практике методы не применяются изолированно друг от друга. Все методы управления должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, например, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам. В социально-культурной сфере управления широко применяются социально-психологические методы. В управлении обороной преобладают административные методы.

В современных условиях государственным органам Республики Беларусь следует особое внимание уделять повышению эффективности государственно-управленческой деятельности. Одним из приоритетных направлений в этой области является совершенствование методологической базы государственного управления.

Следует отметить, что преобразование методов государственного управления в любом обществе является результатом воздействия политических, экономических, социальных и других причин. Республика Беларусь также, в связи с переходом к построению нового демократического общества, нуждается в применении более усовершенствованных приемов и способов воздействия на объект управления.

В свете такого подхода представляется возможным государственным органам в ходе их деятельности более широко применять принцип научности. Наука об управлении направлена на рациональность, экономичность, эффективность государственного управления, достижение наибольших результатов при наименьших затратах. Она занимается вопросами наиболее рационального построения системы управления, выработкой эффективных форм и методов управления, научной организацией управленческого труда и целым рядом других вопросов, связанных с повышением результативности государственного управления. Наука способствует внедрению всего наиболее совершенного и прогрессивного в управление с целью создания оптимального функционирования и развития управленческой системы и достижения. Большое внимание органам государственного управления следует уделять новым социальным технологиям, которые во многом позволяют усовершенствовать методы государственного управления и повысить эффективность государственно-управленческой деятельности.

государственный управление правовой конституционный

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ