Меры административной ответственности применяются к лицам в случае совершения административного правонарушения и находят свое выражение в наложении на виновных лиц административных взысканий (предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, депортация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения).

В соответствии с КоАП Республики Беларусь административное взыскание является мерой ответственности, которая применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Все перечисленные меры административного принуждения используются в интересах более эффективного решения задач и функций исполнительной власти и государственного управления.

2.2.3 СТИМУЛИРОВАНИЕ (ПООЩРЕНИЕ) В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Одним из методов управляющего воздействия является метод стимулирования должного поведения уастников управленческих отношений.

Под стимулированием следует понимать целенаправленно используемый побудитель к добросовестному труду, в соответствии с которым работник добровольно выполняет трудовые обязанности, руководствуясь личной моральной или материальной заинтересованностью в результатах своего труда [5, с. 181-182].

Стимулирование основывается на моральной материальной заинтересованности работника в результатах своего труда. Возможность удовлетворения этого интереса путем улучшения отношения к служебным обязанностям и побуждает работника добровольно (по собственной инициативе), по своему желанию добиваться успехов в труде.

Средства стимулирования к добросовестному труду предусматривают многообразные формы поощрения, признания, положительную оценку деятельности, и в этом смысле поощрение является видом (формой) стимулирования.

В широком смысле поощрение - это положительная оценка со стороны общества, государства, коллектива честного и добросовестного труда рабочих и служащих. Однако в правовом смысле термин имеет более узкое значение. Поощрение в данном случае понимается как публичное признание, оказание почета как отдельным работникам и служащим, так и трудовым коллективам за успехи в работе в форме установленных законодательством мер.

Поощрение предназначено для стимулирования активной деятельности субъектов управленческих отношений, укрепления законности и дисциплины в государственном управлении.

Основанием для поощрения являются указанные в нормах права действия, которые стимулируются государством в целях достижения конкретных успехов в экономической, социально-культурной, оборонной и иных сферах жизнедеятельности.

Поощрение предопределяет дальнейшие успехи не только тех, к кому оно применено, но и является прекрасным стимулом для других, граждан, побуждает их к добросовестному отношению к обязанностям, общественному долгу, способствует развитию сознательности.

Действующую в Республике Беларусь систему поощрений составляют: государственные и иные премии; почетные звания и другие виды поощрений, предусмотренные законодательством.

Государственные награды Республики Беларусь являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством.

Высшей степенью отличия является звание «Герой Беларуси». Оно присваивается за исключительные заслуги перед государством и обществом, связанные с подвигами, которые совершены во имя свободы, независимости и процветания Республики Беларусь.

За выдающиеся работы в области науки и техники, литературы и искусства присуждаются государственные премии.

В систему мер поощрения также входит присвоение почетных званий, например «Заслуженный юрист Республики Беларусь», «Заслуженный деятель науки Республики Беларусь», «Заслуженный деятель культуры Республики Беларусь» и т.д.; вручение почетной Грамоты Совета Министров Республики Беларусь и

Целям стимулирования служат также: выдвижение работников, повысивших свой профессиональный уровень, на более квалифицированную работу; досрочное присвоение специального звания или классного чина (ранга), освещение в печати достигнутых гражданином успехов в работе или выполнении общественного долга, объявление благодарности, вручение ценных подарков и т.п.

Таким образом, моральное стимулирование выражается в поощрении действий лица посредством вынесения благодарности, награждения Почетной грамотой, почетными медалями («Отличник здравоохранения», «Отличник культуры»), значками, присвоения почетных званий («Заслуженный юрист», «Заслуженный деятель науки» и др.), награждения орденами и др.

Методы материального стимулирования состоят в предоставлении субъекту (лицу) имущественных благ (как правило, выраженных в денежной форме). В свою очередь, этот метод подразделяется на группы: метод экономического стимулирования, метод материального поощрения.

Метод экономического стимулирования обеспечивается экономическими рычагами воздействия (хозрасчет, кредит, экономические санкции) на поведение субъекта (предприятие, трудовой коллектив).

Материальное поощрение выражается в уровне оплаты труда работника, применении других мер материального поощрения - премия, награждение ценным подарком и др.

Право поощрения и стимулирования представлено широкому кругу государственных органов и должностных лиц.

Методы убеждения, стимулирования и принуждения являются основными, так как на базе их соотношения выделяются иные специальные методы государственного управления.

2.3 МЕТОДЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Итак, рассмотрим:

а) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;

б) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.

Методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления охватывают способы, приемы, действия лиц, вовлеченных в процессы государственного управления, которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществлением правовой и организационной государственно-управленческой деятельности.

Главной проблемой государственного управления в целом и практической деятельности по формированию и реализации его многогранных проявлений в частности выступает проблема обусловленности, обоснованности и эффективности всех управленческих функций, организационных структур, форм, методов и стадий управленческой деятельности. Ее решению и подчинены методы первой группы.

Так, при подготовке управленческих решений используются следующие способы и приемы действий:

изучение конкретных управленческих ситуаций на местах, в управляемых объектах, теоретическое осознание существа управленческой проблемы;

ознакомление с имеющимся опытом решения подобной управленческой задачи; составление информационных записок, докладных и справок; анализ статистических материалов; обоснование различных альтернатив решения проблемы в условиях ограничения или возможного изменения ресурсов и другие, смысл которых сводится к тому, чтобы возможно точнее отразить управляемый процесс и сблизить управленческое решение с его управленческими потребностями.

В последние десятилетия в управленческую деятельность все шире входят методы, взятые из научного познания. Это математическое программирование, вероятностно-статистические методы, системный и функциональный анализы; методы теории стратегических игр и статистической теории принятия решений; экономико-статистическое моделирование; методы прогнозирования, социального экспериментирования; графические; теории очередей или теории массового обслуживания и многие иные из арсенала естественных, общественных и точных наук.

Сегодня инструментарий научной методологии исключительно обширен, богат и постоянно развивается. Управленческая деятельность в своей массе все еще далека от него, весьма робко реализует его возможности. Но если прогнозировать уровень сложности управленческой деятельности в XXI в., то уже сейчас можно полагать, что без освоения научной методологии (во всем ее многообразии) государственному управлению со своими проблемами не справиться.

Большая группа методов функционирования органов государственной власти и местного самоуправления связана с правовой и организационной государственно-управленческой деятельностью.

Особый характер имеют методы работы с информацией, методы правотворческой, оперативно-исполнительной и правоохранной деятельности, методы подготовки и проведения организационных мероприятий, методы отбора и развития управленческих кадров, методы исполнения и контроля и т.д. К примеру, при осуществлении управленческой функции контроля применяются методы предварительного, текущего и последующего контроля, общей и выборочной проверки, документальной и фактической ревизии и др. В общем, с одной стороны, в ведении структур государственного управления находится много методов, которые позволяют им надлежащим образом функционировать, но с другой -- постоянно ощущается их слабость, инертность в рациональном и эффективном использовании этих методов.

Управление есть взаимодействие людей, поэтому в нем важная роль принадлежит приемам, способам, операциям стимулирования, активизации и направления деятельности человека со стороны государственных органов и должностных лиц. По аспектам влияния на интересы и мотивы поведения человека и соответственно по содержанию методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления можно подразделить на морально-этические, социально-политические, экономические и административные.

Морально-этические методы представляют собой обращение к достоинству, чести и совести человека.

Социально-политические методы связаны с условиями труда, быта, досуга людей, оказанием им социальных услуг, вовлечением в процесс властеотношений, развитием общественной и политической активности.

Экономические методы обусловлены ролью экономических интересов в жизни людей и соответственно в управленческих процессах.

Особое место в государственно-управленческой деятельности занимают административные методы, содержащие в себе способы, приемы, действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов государства.

Более подробно указанные методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления будут рассмотрены далее в рамках другого варианта классификации.

2.4 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СПОСОБОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА УПРАВЛЯЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ

2.4.2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

С помощью методов косвенного управляющего воздействия субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Управляемый ставится в такие условия, в которых сам заинтересован действовать должным образом, не по прямому предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое поведение стимулируется соответствующими средствами. Поскольку последние чаще всего носят материальный характер, они именуются экономическими методами управления.

Эти методы обусловлены ролью экономических интересов в жизни людей и соответственно в управленческих процессах. Возможности приобретения и расширения личной собственности, свобода предпринимательства, действующие в обществе материальные стимулы, характер и уровень оплаты труда, другие экономические явления всегда привлекают внимание, и, оперируя ими, органы государственной власти могут многого добиться в реализации целей и функций государственного управления.

В систему экономических методов управления входят: прибыль, премия, кредит и др. Особая роль в повышении эффективности производства на уровне первичной государственной или местной производственной организации (предприятия, объединения) принадлежит экономическому стимулированию, хозяйственной самостоятельности, политике налогообложения и др.

Поэтому в условиях, когда экономика республики взяла курс на рыночные отношения, все более активно используются экономические методы управления.

В науке административного права они рассматриваются как в широком, так и в узком смысле.

В узком смысле применение экономических методов означает косвенное воздействие субъекта управления (центрального органа) на поведение (деятельность) предприятия, с использованием таких рычагов, как цена, премия, льготный кредит и т.п.

В широком смысле экономический метод предполагает использование такого рычага экономического регулирования, как полная самостоятельность субъекта управления.

2.4.3 СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Социально-психологические методы (методы морального воздействия) -- это способы психологического (морального) воздействия управляющих на управляемых для достижения поставленных целей. Для этих методов характерен богатый арсенал средств воздействия -- от пропаганды, разъяснения позиции государства, его политики, правовых актов с использованием средств массовой информации, личных встреч руководителей государства с трудовыми коллективами до различных видов индивидуальных поощрений, продвижения по службе и т.п. [9, с.127].

Атаманчук Г.В. эту группу методов называет социально-политическими и считает, что они связаны с условиями труда, быта, досуга людей, оказанием им социальных услуг, вовлечением в процесс властеотношений, развитием общественной и политической активности. При назывании данных методов Атаманчук Г.В. исходил из того, что они влияют на социально-политические интересы людей, их статус в обществе, возможности свободной самореализации.

Гавриленко Д.А среди социально-психологических методов выделяет социологические и психологические методы государственного управления.

К социологическим относятся методы управления:

социально-массовыми процессами (например, регулирование движения кадров, повышение престижа профессий и др.);

коллективами, органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами (планирование развития коллектива, повышение социальной и групповой активности, преемственность славных традиций и др.);

индивидуально-личностным поведением (создание благоприятных условий труда для работников, формирование оптимальной системы управления, наличие элементов творчества в труде, воспитание у работников чувства ответственности за выполнение служебных обязанностей и др.).

К психологическим методам управления относят

комплектование малых групп в коллективе на основе психологической совместимости работников;

гуманизация труда;

психологическое побуждение, формирования мотивов труда, оказание доверия;

профессиональный отбор работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности

Значительная часть социально-психологических методов не связана с правом, им не регулируется. Между тем, отдельные их виды получают правовое закрепление. Углубление демократизма государства объективно ведет к возрастанию роли данных методов.

Таким образом, следует отметить, что административные, экономические и социально-психологические методы государственного управления взаимосвязаны. Например, материальное стимулирование оформляется посредством издания полномочными органами юридических актов управления. Назначение на должность лица с учетом его психологического склада, характера и способностей оформляется актом уполномоченного на это органа. Поэтому противопоставление административных, экономических и социально-психологических методов управления недопустимо.

Таким образом, подводя итог, следует отметить, что существует огромное количество методов государственного управления. При это, важно не противопоставлять методы управленческой деятельности, а применять их комплексно, избирательно, в соответствии с обстоятельствами, характером ситуаций и уровнем поведения людей. Каждый метод имеет свои пределы, и в этих пределах он должен вовлекаться в государственное управление, в том числе и для обслуживания соответствующих стадий управленческой деятельности.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Государственное управление среди всех видов управления занимает особое место, что объясняется некоторыми, только ему присущими свойствами.

Государственное воздействие, регулирование -- это прежде всего воздействие властное, политическое, которое имеет в основе правовую обусловленность (легитимность), а в реализации -- силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Государство, будучи сложным и многогранным общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает управлению общественными делами свойство системности, которое приобрело принципиальное значение. Только при наличии государства возможно достижение согласованности, координации, субординации, целеустремленности, следовательно, рациональности и эффективности управления.

Государство реализует свое политическое воздействие посредством законодательства, устанавливая общие, типовые правила (нормы) поведения всех людей во всех сферах общественной жизни, и обеспечивает их соблюдение не только силой власти, но и другими механизмами регулирования (экономического, ценностного, нормативного, нравственного), постоянно расширяя сферу их применения.

Эффективность управления зависит от многих факторов, но определяющим является качество социальной связи общества и государства.

Нет необходимости указывать, что общество нуждается в сильном государстве, ибо национальная и личная безопасность граждан может быть обеспечена только сильным и умным, правовым и демократическим государством. Поэтому укрепление государственности -- это постоянная забота граждан. Но укрепление возможно только на основе его совершенствования, расширения связей с гражданским обществом, построения правовых основ. Если же этого не происходит, то государство отрывается от общества, перестает защищать его интересы.

Совершенствование государственного управления состоит в том, чтобы:

во-первых, обеспечивать максимально достижимое соответствие содержания управляющих воздействий органов государственной власти потребностям и закономерностям управляемых объектов -- всей общественной системы;

во-вторых, формировать наиболее рациональные и эффективные взаимосвязи между управляющими компонентами государства и управляемыми объектами, а также субъектами других видов управления;

в-третьих, поддерживать в оптимальном состоянии (с общественной и экономической точек зрения) организационную структуру государственного управления;

в-четвертых, способствовать постоянному относительному и абсолютному уменьшению общественных затрат на управление;

в-пятых, повышать эффективность форм, методов и других элементов государственно-управленческой деятельности [3, с.288].

Эту общую целевую ориентацию совершенствования государственного управления можно условно подразделить на две группы целей: внешние и внутренние.

Внешние цели состоят в повышении эффективности управляющих воздействий, их упорядочении и систематизации, в обеспечении адекватности объективным запросам управляемых объектов, то есть в преобразовании методов государственного управления.

Реализация внутренних целей предполагает совершенствование самой управляющей системы, улучшение ее мобильности, рациональности, внутренней жизнедеятельности [3, с.289].

Таким образом, можно сказать, что одним из направлений повышения эффективности государственного является совершенствование тех приемов, способов, методов, которые использует государственный аппарат с целью воздействия на объект управления -- общество.

Каждое государство, как особая форма политического образования, характеризуется наличием индивидуального, в некотором роде уникального механизма осуществления функций, которые присущи ему вследствие наличия особенностей данной политической системы. В этом механизме можно выделить три основополагающие черты, делающие его отличным от подобных механизмов иных государств.

Этими чертами являются институциональные, функциональные и методологические особенности осуществления государственного управления. Бесспорно, каждая из обозначенных черт является чрезвычайно важной в процессе реализации конкретного политического (управленческого) решения. Но функциональные особенности в большинстве случаев устойчивы и относительно стабильны, в силу их приоритетной роли в механизме построения государства и государственной власти. Институциональные особенности не играют приоритетной роли в механизме государственного управления, поскольку являются лишь определенным техническим компонентом, содержание которого во многом зависит от функций государства и методов, используемых для достижения целей государственного управления.

Методологические особенности, таким образом, являются тем преобразующим компонентом рассматриваемого механизма, который позволяет повысить эффективность деятельности государства, его органов по достижению целей, стоящих перед государственной властью. При этом методологические особенности во многом зависят от функциональной составляющей, так как совокупность методов, средств, способов политического (государственного) управления проявляется в механизме только тогда, когда эти методы являются достаточно эффективными для достижения прогнозируемых целей, которых собирается добиться государство, воздействуя на различные сферы общественной жизни.

Методы государственного управления являются достаточно динамичной структурой, от изменения которой зависит и преобразование всего механизма государственного (политического) управления. Анализируя процессы трансформации методов политического управления, можно констатировать, что как таковое данное преобразование является продуктом не спонтанных процессов, не связанных с иными институтами общественной жизни, а тесно увязанным причинно-следственными связями с различными элементами (институтами) жизни общества.

Конечно, в той или иной ситуации на первый план могут выйти причины, свойственные исключительно для данного государства, для конкретной системы государственного управления (например, культурологический, исторический и иные факторы), но в целом для анализа преобразований методов государственного управления ключевую роль играют базовые, устойчивые причины универсального характера, в качестве которых можно выделить следующие: экономические, политические, социальные и государственно-теоретические.

Одной из наиболее значимых причин формирования и трансформации совокупности методов государственного управления, бесспорно, является экономический фактор. Экономический фактор в современном мире, построенном на первооснове экономических отношений и второстепенной роли государственной власти перед экономическими приоритетами, становится центральным в вопросе выбора того или иного метода государственного управления.

Так, например, любого рода экономические кризисы, способные причинить значительный ущерб обществу и государству, требуют от государственной власти и изменения некоторых средств и методов управления. В данном случае изменение может затронуть как весь режим в целом и в итоге трансформировать его в иной вид политических режимов, так и коснуться только некоторых его элементов (методов) и привести, например, к разгосударствлению или усилению роли государства в экономике.

Однако, для реального изменения в методах, способах и средствах управления необходимо, чтобы общество осознавало, что экономические проблемы связаны непосредственно с политическим режимом, и для преодоления этих противоречий (проблем) необходимо трансформировать и методы управления (полностью или в части).

Роль социальных причин в преобразовании современных политических режимов проявляется в ряде направлений.

Во-первых, политическая власть и государственное управление являются продуктом взаимодействия политической и социальной системы, а, следовательно, при некоторых изменениях в социальной системе, безусловно, произойдет и преобразование в системе государственного управления, а значит и в методе такого управления. В данном случае очевидным является тот факт, что никакое государство и никакая государственная политическая власть не могут существовать отрешенно от политической и социальной системы. Естественно, что государственная власть, будучи в первую очередь властью политической, зависит от состояния политической системы. Между тем и сама политическая система складывается как продукт действия общественной системы по вопросам осуществления руководства, управления обществом и государством.

Во-вторых, политический режим, в некоторой части выражается в воздействии на общество. Методы и средства управления и работы с социумом, сохраняются в неизменном виде тогда, когда с их помощью удается добиться позитивных политических и идеологических результатов. В случае изменения самого общества либо его элементов существующая система методов и средств политического управления становится неэффективной, а значит, требует определенного изменения и трансформации политического режима.

В-третьих, в ряде стран общество или его часть является источником методов государственного управления посредством самостоятельного формирования системы государственного управления. Данное же проявление влияния социальной системы на изменение политического режима важно в большей мере для тех стран, которые характеризуются наиболее тесной зависимостью от состояния общества. Демократия, с идеологической точки зрения, в вопросах формирования властных органов, использования определенных методов государственного управления, опирается на принцип следования мнению общества.

То есть определенные трансформации в социальной системе вызывают изменение в балансе сил в обществе и, следовательно, инициируют процесс преобразования в методах государственного управления.

Рассматривая политические режимы, мы приходим к выводу, что те средства, методы, способы государственного управления, которые и формируют политический режим, создаются в результате наличия определенных отношений и в политической системе данного государства. Действительно, государственная власть по своей природе является властью политической. Решения и действия, предпринимаемые ею, в силу указанной особенности государственной власти, также политические по своему характеру. Следовательно, в случае наличия определенных изменений политической системы данного государства произойдет и преобразование тех методов, которые использует власть для управления страной.

Методы государственного управления зависят от целей носителя государственной власти. В зависимости от постановки тех или иных политических задач, их изменения, государственное руководство выбирает те методы, которые могут привести к успешному достижению этих целей. Следовательно, изменение политического курса (базовой политической идеи носителя власти) может привести к изменению и государственного режима (или отдельных его элементов). Такое же изменение происходит и тогда, когда происходит смена правящего субъекта.

Большое влияние оказывают и такие причины, как влияние международной политической системы (особенно в рамках ЕС), действие иных субъектов международной системы по изменению государственного режима (интервенция, установление зон контроля, политическое давление, поддержка оппозиции внутри страны). Эти причины напрямую не связаны с политической системой рассматриваемого государства, но при определенных условиях могут оказать различное по своей природе воздействие.

Например, инициировать преобразования в национальной политической системе (поддержка оппозиции, возникновение «агентов влияния»); ограничить деятельность данного государства на международной арене (политическая изоляция, эмбарго, экономические и другие санкции); и, наконец, непосредственное силовое воздействие или одного государства, или в рамках процедур международных организаций (в том числе оккупация территории данного государства полностью или в части, свержение политического руководства). Такого рода воздействие может увенчаться успехом и инициировать процесс преобразования как по пути демократизации (Германия 1945 г.), так и в направлении авторитаризации (Австрия 1938 г.) государственного режима, либо не возыметь должного результата и привести или к сохранению прежнего режима, или к еще большему усилению некоторых его черт (Ирак 1990 - 2000 гг.).

В настоящее время трансформации систем, методов государственного управления являются процессом не спонтанным, а протекающим в определенных, заранее теоретически обоснованных границах. Безусловно, для любого преобразования в сфере государственного управления необходимо определить два теоретических основания: какие цели государственного управления должны быть достигнуты этим процессом и каковы конкретные методы, при помощи которых можно достичь этих результатов. Следовательно, в процессе трансформации огромную роль играет выбранное теоретическое основание и определенный путь этого преобразования.

Так, например, в случае активного воздействия экономического фактора (экономический кризис) на авторитарный режим существует две потенциальные возможности преодоления такого воздействия: постепенная либерализация экономики и демократизация режима или ужесточение государственного контроля в экономике и дальнейшая «авторитаризация» методов политического управления.

Почему в некоторых государствах произошли демократические реформы, а в других - ужесточение режима? Дело в том, что кроме главенствующего фактора (в данном случае экономического) на политический режим воздействуют и иные факторы (политические, социальные), вносящие свои коррективы в этот процесс. Да, огромна роль в этом процессе субъективного фактора (личного мнения носителя власти). Но данная позиция лидера вырабатывается под действием определенных теоретических (научных) оснований.

Анализируя трансформации, преобразования, происходящие в системах методов государственного управления, можно прийти к выводу, что в настоящий момент такие процессы являются реакцией политической системы страны на наличие значительных противоречий в социальной, экономической, политической и государственно-теоретической сферах. При этом только определенное соединение отдельных компонентов этих четырех систем формирует причины, заставляющие преобразовывать существующие методы государственного управления.

Сложность процесса совершенствования методов государственного управления обусловливает использование определенных принципов при осуществлении всей этой работы.

Прежде всего, это принцип системности, обусловливающий охват данным процессом какой-либо крупной составной части функциональной и организационной структуры государственного управления, подсистемы органов государственной власти. Далее, принцип комплексности, требующий учета многообразия элементов государственного управления, их сторон, свойств, аспектов, охвата различных факторов, которые реально и в совокупности влияют на управленческие процессы. Нельзя забывать также о принципе непрерывности, исходя из которого действия по совершенствованию должны вестись каждодневно, шаг за шагом, но неуклонно. Любые "радикальные" преобразования система государственного управления всегда переживает болезненно, часто теряет уже достигнутый уровень стабильности и упорядоченности, в то время как небольшие подвижки, осуществляемые системно, сохраняя целостность государственного управления, постепенно переводят его в новое качество. Это, наконец, принцип плановости, свидетельствующий о том, что цели процесса совершенствования могут достигаться лишь путем тщательно спланированных и последовательно выполняемых действий. Принципы необходимо применять скоординировано, во взаимосвязи друг с другом [3, с.290].

Процесс совершенствования методов государственного управления должен быть, разумеется, надлежаще организован. На практике сложилось в основном три способа решения таких вопросов:

осуществление рационализации тех или иных элементов управления силами персонала соответствующего органа или подсистемы органов (по собственной инициативе и за счет внутренних ресурсов);

обоснование предложений по рационализации силами привлеченных специализированных (проектных, экспертных и т.п.) организаций, внешних по отношению к рассматриваемой структуре управления;

разработка и реализация проектов (планов) рационализации объединенными силами представителей как соответствующего органа, так и внешних специализированных организаций.

Каждый из названных способов имеет свои достоинства и слабые стороны. Полной и достоверной информацией о состоянии управленческой деятельности в определенном органе владеет, конечно, его коллектив. Но специализированные организации в большинстве своем лучше знают мировой и национальный опыт, имеют отработанные методики анализа и оценки управленческих процессов, настроены на объективный подход; им не хватает лишь конкретной информации. Поэтому самые плодотворные результаты приносит объединение усилий, сочетание типичного, освоенного специализированными организациями, и уникального, носителем чего выступает коллектив каждого отдельного органа.

Вместе с тем опыт зарубежных стран, что нужна серьезная организация процесса совершенствования государственного управления в целом, так и его отдельных элементов (методов) на общегосударственном уровне и в масштабах всего общества.

Многие страны, особенно развитые, постоянно разрабатывают и реализуют программы (планы) совершенствования своего государства, его аппарата и государственного управления, создали для этих целей различные структуры в виде министерств, комитетов, комиссий и т.д. Почти каждая политическая партия в своих программных документах имеет раздел, посвященный развитию государственности. Свидетельством актуальности данной проблемы является существование в США, Японии и странах ЕС значительного числа консультационных структур (фирм), специализирующихся на совершенствовании управления. По этим вопросам развивается международное сотрудничество, в интересах которого действуют соответствующие международные организации [3, с.292].

Применительно к современной Республике Беларусь в государственном управлении можно отметить переплетение двух противоречивых тенденций. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики, превращении государства в одного из - хотя и наиболее влиятельного - субъектов регулирования общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в силу создания рыночной инфраструктуры, формирования новых законодательных и иных нормативно- правовых процедур социальных, экономических и политических отношений, необходимости регулировать становление разных форм собственности и их взаимоотношений.

Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и современных технологий является для Республики Беларусь желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из них - преобразование методов государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов.

В первую очередь органы государственного управления в деле преобразования методов государственного управления в современных условиях должны ориентироваться на новейшие достижения науки.

Существует несколько аспектов государственной управленческой деятельности, где в настоящее время внедрение социальных технологий крайне актуально. Прежде всего, это процессы прогнозирования, программирования, оценки и отслеживания общественного развития и соответственно реформирования организации и функционирования субъектов государственного управления.

Нельзя управлять, если нет исходных данных для этого, достоверной и полной информации. Технология деятельности в этом направлении включает в себя: установление общих, унифицированных показателей, адекватно характеризующих соответствующие процессы; обеспечение должной согласованности, логики в систематизации таких показателей, чтобы они в целом давали реальную картину такой жизнедеятельности (как исходную, так и предполагаемую); создание организационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные подсистемы, звенья и их подразделения, вовлеченные в указанные процессы; применение идентичных методов, процедур и операций анализа и характеристики изучаемых и программируемых объектов; использование тождественных форм фиксации информационных материалов и другие моменты, свойственные рассматриваемому аспекту государственного управления.

Актуально использование социальных технологий в практике программирования и стратегического планирования комплексного развития территорий. В условиях значительной самостоятельности разных органов государственной власти, сосредоточения основных экономических ресурсов в руках предпринимательских структур, включения множества управляемых объектов в решение соответствующих проблем без таких технологий нельзя сделать ничего серьезного. Нужны единые сроки и методики разработки предполагаемых мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях, отраслевых подсистемах и территориальных государственных органах, идентичные формы и показатели программных и плановых документов, взаимосвязанный, согласованный порядок прохождения и утверждения программы планов, приемлемые процедуры рассмотрения спорных вопросов, определенные механизмы взаимоконтроля и т.д.

Современная общественная практика свидетельствует о развитии межотраслевых, межтерриториальных, проблемных целевых программ, разрабатываемых и реализуемых на различных уровнях -- от международного (в рамках ряда стран), общегосударственного до местного. Она также требует адекватных технологий, способных придать деятельности в данном направлении должную организованность, необходимую регламентацию и эффективность.

Вместе с тем самым слабым местом в государственном управлении остаются технологии контроля, связанные с непрерывным наблюдением над управляемыми объектами, их изучением, измерением и сравнением, объективным соответствием их с управленческими моделями, выраженными в решениях, их нормах и требованиях. В этом аспекте большой интерес представляют технологии обратных связей, обеспечивающие достоверное отражение результатов управляющих воздействий.

Однако, следует отметить, что для внедрения таких технологий и их использования в государственном управлении, необходимо соответствующее специальная профессиональная подготовка персонала государственной службы. При этом государственные служащие сами должны стремиться к использованию таких инновационных технологий. Иначе положительного эффекта от внедрения не будет.

Технологии государственного управления -- это целое направление теоретических поисков и практических экспериментов. Их выдвижение на повестку дня вызвано объективным усложнением и удорожанием процессов государственного управления и одновременно усилением их роли в жизнедеятельности общества. Инновационные технологии, если они реально состоятся в государственном управлении, должны вызвать глубокие преобразования во всей системе, обеспечит рациональность и эффективность управленческой деятельности государственного аппарата.

Таким образом, совершенствование методов государственного управления является необходимой составляющей повышения эффективности деятельности государства в современных условиях. Происходящие изменения в экономической, политической, социальной сферах общества требуют от государственных служащих совершенно новых подходов воздействия на объект управления. Переход к рыночным отношениям делает необходимым смещения внимания только с административных методов к комплексу экономических, социально-психологических и административных способов воздействия, то есть современная ситуация диктует переход от принуждения к убеждению и стимулированию в государственном управлении. В то же время большое внимание следует уделять новым социальным технологиям государственного управления и задачей каждого государственного служащего становится содействие внедрению этих новшеств, активное их использование в повседневной деятельности. Именно новые управленческие технологии, выработанные практикой управления, позволяют во многом облегчить и ускорить работу сотрудников государственного аппарата, что будет содействовать повышению эффективности их деятельности. Но по-настоящему работать эти технологии начнут только тогда, когда произойдет переосмысления субъектами управления своих подходов к управлению обществом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс государственного управления, как один из видов социального управления, представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами государственной власти и регламентированную юридическими нормами. Субъектом государственного управления выступают, прежде всего, органы государственного управления (Президент, Правительство, местные органы власти и т.д.), а объектом управления, по сути дела, выступает общество в целом.

Одним из элементов управленческой деятельности являются функции государственного управления, которые составляют его содержание. Они закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа.

В литературе выделяют две группы функций: общие (прогнозирование, планирование, организация, регулирование, руководство, координация и контроль) и специальные, вызванные особенностями тех или иных органов государственного управления, их системы, отрасли, сферы деятельности.

Государственное управление, как и любой другой вид управления, основывается на определенных принципах, которые пронизывают всю управленческую деятельность, они составляют его конституционную основу. К таким принципам, которые отражены в Конституции Республики Беларусь, относят: социальная направленность, приоритетность человека, его прав и свобод, законность, гласность, народность, интернациональность, сочетание централизации и децентрализации, деконцентрация, ответственность, профессионализм, научность. Кроме того, основными принципам, описанным ранее, подчинены специальные принципы, которые можно разделить на принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.