Гражданско-правовая особенность возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Механизм реализации гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения

1.1 Понятие земельного правонарушения

1.2 Виды земельных правонарушений

1.3 Юридическая природа вреда в гражданском и земельном праве

1.4 Элементы механизма реализации гражданско-правовой ответственности

Глава 2. Гражданско-правовая особенность возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением

2.1 Условия и специфика возмещения вреда за земельные правонарушения

2.2 Возмещение убытков и ущерба в земельном праве

2.3 Возмещение морального вреда

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В настоящее время, за нарушение земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законодательством, правам и интересам собственников земли, землепользователей, арендаторов, землевладельцев, применяется гражданско-правовая ответственность. В условиях все большего ухудшения качества земель и всей окружающей среды, несущие имущественные последствия, которые предполагают возмещение вреда, восстановление земель и нарушенных экологических систем предполагают, все большее развитие гражданско-правовой ответственности.

В статье 9 Конституции Российской Федерации закреплены положения: юридический земельный правонарушение вред

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Российская Федерация . Законы. Конституция РФ [Текст]:[ федер. Констит. Закон РФ: от 12.12.1993, с изм и доп] - ст. 9

Также в соответствии с п. 2 статьи 36 Конституции владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Актуальность темы исследования заключается в том, что при использовании земельных и природных ресурсов, субъекты земельных отношений и те, кто не являются участниками данных отношений, довольно часто нарушают земельное законодательство, осуществляя порчу, загрязнение земли, нерациональное её использование, а также все действия, оказывающие негативное воздействие на экологическое состояние земной поверхности. Все это влечет за собой не только причинение вреда, но и существенно может повлиять на жизнь, здоровье человека, и другое.

Целью исследования данной курсовой работы является рассмотрение гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения, а также раскрытие ее элементов. Для установления нашей цели, мы ставим следующие задачи:

определить понятие и виды земельных правонарушений;

охарактеризовать юридическую природу вреда в гражданском и земельном праве;

рассмотреть условия и специфику возмещения вреда за земельные правонарушения;

рассмотреть возмещение убытков и ущерба в земельном праве;

проанализировать возмещение морального вреда.

При исследовании данной работы мы руководствовались трудами таких ученых, как С. А. Боголюбов, Г. Е. Быстров, О. И. Крассов, и другие. При написании работы также были проанализированы законные и подзаконные нормативно-правовые акты, а также судебная практика.



Глава 1. Механизм реализации гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения

1.1 Понятие земельного правонарушения

В теории права под правонарушением понимают виновное противоправное деяние и вредоносное поведение деликтоспособных лиц, влекущее юридическую ответственность. Понятие и признаки правонарушений, объекты и субъекты правонарушений, виды юридической ответственности применяются и в земельном праве, имея при этом свои особенности.

Система достаточных и необходимых признаков земельного правонарушения образует его состав. Под земельным правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ, иными федеральными законами и законами субъектов РФ земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц. Боголюбов С. А. Земельное право/ С. А. Боголюбов - М: Юрайт, 2011 - С 255. Боголюбов С. А. пишет, что земельное правонарушение - это поведение, выражающееся в деянии, причем не только в действии, но и в бездействии, т. е в том случае, когда право предписывает совершение действий.

Противоправность деяния означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно установленной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Наказание не может быть назначено, если правонарушение не предусмотрено в законе, подзаконном акте. Иначе говоря, за пределами запрета нет правонарушения и соответственно юридической ответственности и наказания. Правонарушением деяние считается потому, что оно всегда социально вредно, имеет негативные последствия, наносит вред интересам личности, общества, государства, земельно-правовому порядку Боголюбов С. А. Земельное право/ С. А. Боголюбов - М: Юрайт, 2011 - С 255.

Для более полного понимания земельного правонарушения, необходимо выделить его состав. Состав земельного правонарушения традиционно представлен взаимосвязанными элементами: объектом, субъектом, объективной стороной, субъективной стороной.

Под объектом понимается тот или иной вид общественных земельных отношений, социальных земельных интересов, которые претерпевают отрицательные последствия в результате совершенного противоправного деяния Быстров Г. Е., Гусев Р. К. Земельное право/ Г. Е. Гусев, Г. Е. Быстров - М: Проспект, 2008 - С.437. Иными словами это то, на что направлено посягательство. К числу таких отношений можно отнести отношения собственности на землю (например, ограничения прав собственника на землю); экономические отношения (неуплата земельного налога); отношения в сфере управления земельными ресурсами (непроведение или отказ проведения землеустройства); отношения в сфере землепользования (неисполнение правил использования земельных участков), и другие.

Вторым элементом земельного правонарушения является субъект правонарушения, под которым понимается лицо, совершившее правонарушение. Это могут быть граждане, юридические лица (предприятия, организации, учреждения), исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы управления земельными ресурсами, а также иностранные юридические лица и граждане.

Как известно, объективная сторона земельного правонарушения понимается, как совокупность юридически значимых признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния. Данный элемент может быть представлен в виде противоправных действий или бездействий. Это могут быть самовольный захват участка или, например бездействие, связанное с невнесением платежей за землю. Объективная сторона может также характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершенного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения отражает психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию (действию или бездействию) и наступившим вредным последствиям. Основу содержания данного элемента составляет вина субъекта правонарушения в содеянном, осознание противоправности намерений и наступления вредных последствий, желание (или его отсутствие) достичь конечных результатов вредных воздействий. В зависимости от этого можно говорить об умышленной и неумышленной форме вины, о противоправных, виновных деяниях, совершенных по неосторожности и по небрежности Быстров Г. Е., Гусев Р. К. Земельное право/ Г. Е. Гусев, Г. Е. Быстров - М: Проспект, 2008 - С.438.

Деянием, совершенными по неосторожности, к примеру, может быть несоблюдение сроков внесения платежей за землю. Умышленная форма вины по обыкновению проявляется в самовольном занятии земельного участка, самовольной его застройки, и другие.

Для правильного определения земельного правонарушения, необходимо знать его элементный состав, при решении вопроса о привлечении к юридической ответственности.

1.2 Виды земельных правонарушений

В доктрине, нормотворческой и правоприменительной практике, давно сформировалось мнение, что земельное правонарушение не укладывается в рамки типологии правонарушений. В зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного им вреда различаются правонарушения: гражданские (деликты), административные, дисциплинарные, уголовные (преступления). Чубуков Г. В., пишет, что данное утверждение достаточно спорно. ЗК РФ прямо указывает на существование земельных правонарушений как самостоятельного основания привлечения лиц, виновных в их совершении к различным видам ответственности, установленным законодательством (уголовной, административной, дисциплинарной). Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс РФ [Текст]:[федер. Закон РФ: от 25.10.2001 №136-ФЗ с изм. и доп.] //СЗ РФ. - 2001. - №44. -ст 74

Типология наименований видов юридической ответственности, сложившихся в научной доктрине и законодательной практике, не соответствует в полной мере типологии сложившихся и развивающихся в российском праве отраслей. Между этими типологиями нет полного соответствия. Все поступки (правонарушения) можно четко различать по отраслевому признаку. Но не каждая отрасль права имеет свой собственный вид юридической ответственности. Действующий ЗК РФ предусматривает возможность привлечения лиц, виновных в совершении земельных правонарушений, к уголовной, административной ответственности Чубуков Г. В. Земельное право России/ Г. В. Чубуков - М: 2002 - С. 309. Однако необходимо отметить, что привлечение виновного лица в совершении земельного правонарушения к уголовной и административной ответственности, не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Возмещение вреда, как правило, именуется имущественной ответственностью. Так, в статье 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. говорится, что «за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством» Российская Федерация. Законы.Об охране окружающей среды. [текст] [Федер. Закон РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ с изм. и доп.]//ФЗ РФ - 2002 - №7 - ст. 75.

Земельные правонарушения многообразны и ответственность за их совершение применяется в зависимости от степени общественной опасности, размера и тяжести вредных последствий, целей и мотивов совершения противоправных действий и формы вины. Наиболее распространенными видами земельных правонарушений, за которые могут наступить все формы юридической ответственности, являются:

порча земель путем загрязнения, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы;

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

нарушение правил охраны окружающей среды (экологических требований) при проектировании, планировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, организаций и других объектов, причинившее вредные последствия;

неправомерный отказ в выдаче, сокрытие, искажение информации о состоянии окружающей природной среды и земельных участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина.

Быстров также отмечает виды земельных правонарушений, которые наиболее часто встречаются в практике. Такими правонарушениями являются:

использование земли не в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории и разрешенными видами использования;

нарушение требований по рациональному использованию предоставленных земельных участков;

переуступка права землепользования;

нарушение правил пользования пестицидами и агрохимикатами;

уничтожение межевых и иных специальных знаков и многие другие земельные правонарушения Быстров Г. Е., Гусев Р. К. Земельное право/ Г. Е. Гусев, Г. Е. Быстров - М: Проспект, 2008 - С.438.

1.3 Юридическая природа вреда в гражданском и земельном праве

Для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие обязательного условия - причинение имущественного вреда или убытков.

Под вредом в гражданском праве понимается всякое умаление личного или имущественного блага Суханов Е. А. Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть// Е. А. Суханов - М: Волтерс Клувер, 2008 - С. 320. На этом основании различается моральный и материальный вред.

Материальный вред представляет собой имущественные потери - уменьшение стоимости поврежденной вещи, уменьшение или утрата дохода, необходимость новых расходов, и т. п. Он может быть возмещен в натуре (к примеру, предоставлением взамен вещи того же рода и качества) либо компенсирован в денежном выражении. Но возмещение вреда в натуре не всегда представляется возможным по обстоятельствам конкретного дела. Поэтому чаще всего используется денежная компенсация причиненного вреда, которая именуется возмещением убытков.

Возмещение убытков - установленная законом мера гражданско-правовой ответственности, применяемая как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. Под убытками в гражданском праве понимается денежная оценка имущественных потерь (вреда). Они складываются:

во-первых, из расходов, которые потерпевшее лицо либо произвело, либо должно будет произвести для устранения последствий правонарушения;

во-вторых, в состав убытков включается стоимость утраченного или поврежденного имущества потерпевшего;

в-третьих, сюда входят неполученные потерпевшей стороной доходы, которые она могла бы получить при отсутствии правонарушения.

Расходы потерпевшего и повреждение его имущества охватываются понятием реального ущерба, т.е. наличных убытков.

Не полученные потерпевшим доходы составляют его упущенную выгоду. Размер ее в соответствии с законом должен определяться "обычными условиями гражданского оборота" (а не теоретически возможными особо благоприятными ситуациями) и реально предпринятыми мерами или приготовлениями для ее получения (п. 4 ст. 393 ГК), например при неполучении предпринимателем прибыли из-за ставшего невозможным вследствие правонарушения выполнения заключенных им договоров.

Гражданский закон исходит из принципа полноты возмещения убытков (п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 1064 ГК) и допускает ограничение имущественной ответственности лишь в исключительных, прямо предусмотренных федеральным законом (но не подзаконным актом) либо договором. (ст. 400 ГК)

Моральный вред представляет собой физические или нравственные страдания гражданина, вызванные нарушением его личных неимущественных прав или умалением иных его личных (нематериальных) благ - посягательствами на его честь и достоинство, неприкосновенность личности, здоровье и т.д. Моральный вред может влечь имущественные потери (т.е. быть источником материального вреда), например, причинение увечья может препятствовать дальнейшей трудовой или предпринимательской деятельности. В этом случае он возмещается с помощью компенсации имущественного вреда (убытков).

В земельном праве, вред несет в себе экологическую и экономическую нагрузку. Структура вреда состоит из двух элементов:

вреда экологического (нарушает экологические интересы общества, обменные процессы в биосфере);

вреда экономического (посягает на интересы конкретного собственника и выражается в причинении ему вреда).

Экологический вред, как правило, длителен в своем проявлении во времени и пространстве. Поэтому методика его подсчета исходит из факта его причинения, а не из последствия его проявления, которые могут быть растянуты на значительное географическое пространство и отдалены во времени его проявления на значительные годы (Чернобыль). Экологический вред органически связан с экономическим, оба они имеют один источник нанесения такого вреда, одни и те же способы его причинения: загрязнение, разрушение, истощение земель. И тот и другой вред рассматриваются в денежном выражении.

Экономический вред включает в себя:

ущерб -- реальные потери (снижение плодородия почв, уничтожение посевов, насаждений, строений);

убытки -- предполагаемые потери (расходы на восстановление земель, посевов, неполученные доходы).

Так же как и в гражданском законодательстве, земельное законодательство предусматривает два варианта компенсации вреда -- денежный и натуральный (в натуре). Однако не всегда имеется возможность возместить вред в натуре. Возможен также смешанный вариант. Отношения по возмещению вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, основаны на принципах гражданско-правовой ответственности:

всеобщая обязанность возмещения причиненного вреда;

полное возмещение причиненного вреда;

ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками;

солидарная ответственность при совместном причинении вреда;

вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению независимо от вины причинителя по факту причинения вреда.

В природоресурсном законодательстве вред различают правомерный и противоправный.

Правомерный вред вызван объективными причинами и подлежит возмещению в случаях, специально предусмотренных законом. Это, к примеру, может быть размещение отходов и других видов загрязнения земель, вызванных объективными обстоятельствами,

Противоправный вред наступает по факту совершения каких-либо правонарушений. Например, загрязнение, захламление земель, порча и уничтожение плодородного слоя почвы и другие.

Понятие вреда в земельном праве предусмотрено в общих чертах в гражданском законодательстве. Специфика вреда, причиненного в результате совершения земельных правонарушений, возмещается с учетом положений земельного и экологического законодательства.

1.4 Элементы механизма реализации гражданско-правовой ответственности

Общеизвестным фактом является то, что гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры, т. е. гражданско-правовые санкции, носят имущественный характер. Эта гражданско-правовая категория выполняет функцию имущественного (экономического) воздействия на правонарушителя и становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений.

Из этого следует, что гражданско-правовая ответственность - одна из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, перелагающих на правонарушителя невыгодные имущественные последствия его поведения и направленных на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего Суханов Е. А. Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть// Е. А. Суханов - М: Волтерс Клувер, 2008 - С.315. (суханов)

Большинство гражданско-правовых санкций являются компенсационными, имея целью возмещение потерпевшей от правонарушения стороне понесенных ею имущественных потерь. Примером таких санкций служат убытки, определяемые в п. 2 ст 15 ГК. Также Гражданскому праву известны и штрафные санкции, которые взыскиваются с правонарушителя в пользу потерпевшего независимо от понесенных убытков, например штрафы или пени за просрочку исполнения по договору. Как редкое исключение в гражданском праве используются конфискационные санкции, заключающиеся в безвозмездном изъятии определенного имущества правонарушителя в доход государства (ст. 169 ГК).

Основной, главной функцией гражданско-правовой ответственности является ее компенсаторно-восстановительная функция. Она отражает соразмерность применяемых мер ответственности и вызванных правонарушителем убытков, а также направленность взыскания на компенсацию имущественных потерь потерпевшего от правонарушителя. Наряду с этим гражданско-правовая ответственность выполняет также стимулирующую (организационную) функцию, поскольку побуждает участников гражданских правоотношений к надлежащему поведению. Способствуя предотвращению возможных в будущем правонарушений, гражданская ответственность выполняет и предупредительно-воспитательную (превентивную) функцию (см., например, п. 2 ст. 1065 ГК). Разумеется, она, как и всякая юридическая ответственность, осуществляет штрафную (наказательную) функцию в отношении правонарушителей. Суханов Е. А. Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть// Е. А. Суханов - М: Волтерс Клувер, 2008 - С.316 (суханов)

Существующая правовая модель земельных отношений основана на признании и применении общих гражданско-правовых начал в регулировании гражданско-правовой ответственности за причинение вреда земельным правонарушением в сочетании со специальными правилами, содержание которых обусловлено спецификой охраняемого объекта и особыми формами проявления вреда, вызванного земельным правонарушением. Однако одним из существенных недостатков действующего законодательства является отсутствие единого подхода в трактовке общих и специальных черт гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства и неопределенность пределов специального регулирования данных отношений.

Представляется, что согласованность норм гражданского и земельного законодательства может быть достигнута только на основе ясно выраженного в гражданском законодательстве определения границ специального регулирования гражданско-правовой ответственности. Допущение специального регулирования по установленному кругу вопросов должно устанавливаться именно в гражданском законодательстве.

Общие принципы гражданско-правовой ответственности, закрепленные в гражданском законодательстве, определены с учетом функционального назначения данного правового института.

Гражданско-правовая ответственность, как было отмечено выше, выполняет компенсационно-восстановительную и охранительную функции. В сфере земельных правоотношений данные функции проявляются в обеспечении наиболее полного восстановления земельного участка (компенсационная функция) и защите нарушенных прав участников земельных отношений (охранительная функция).

Хотелось бы также отметить, что гражданско-правовая ответственность может наступить независимо от привлечения виновного к административной, уголовной, дисциплинарной или иной ответственности.



Глава 2. Гражданско-правовая особенность возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением

2.1 Условия и специфика возмещения вреда земельных правонарушений

По общему правилу, порядок возмещения вреда урегулирован в главе 59 ГК РФ. Согласно п. 1. статьи 1064 ГК, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) [Текст]:[Федер. Закон РФ от: 26.01.1996 N 14-ФЗ с изм. и доп.]//СЗ РФ - 1996 - № 5 - Ст. 1064

В соответствии со ст. 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения земельного законодательства определяют особенности правового регулирования этих вопросов. Так, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а так же восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных правонарушениях, или за их счет. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс РФ [Текст]:[федер. Закон РФ: от 25.10.2001 №136-ФЗ с изм. и доп.] //СЗ РФ. - 2001. - №44. -ст 76

Однако законом обязанность по возмещению вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины причинителя вреда Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) [Текст]:[Федер. Закон РФ от: 26.01.1996 N 14-ФЗ с изм. и доп.]//СЗ РФ - 1996 - № 5 - Ст. 1064.

Также закон устанавливает, что если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действие причинителя вреда не нарушает нравственные принципы общества, то возмещение вреда может не наступить.

Статья 1065 ГК РФ гласит, что опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) [Текст]:[Федер. Закон РФ от: 26.01.1996 N 14-ФЗ с изм. и доп.]//СЗ РФ - 1996 - № 5 - Ст. 1065

Законодательство предусматривает случаи возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности. В ст. 1079 сказано, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжении я, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично в случаях, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. В зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) [Текст]:[Федер. Закон РФ от: 26.01.1996 N 14-ФЗ с изм. и доп.]//СЗ РФ - 1996 - № 5 - Ст. 1075. Суд может также уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда действия, причинившие вред, совершены умышленно.

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц (например, угон автомашины и иного транспортного средства). Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. Однако при наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности Быстров Г. Е., Гусев Р. К. Земельное право/ Г. Е. Гусев, Г. Е. Быстров - М: Проспект, 2008 - С.445.

В соответствии со ст. 1081 ГК лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т. п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выполненного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Порядок возмещения вреда, проанализированный ранее, в большей степени характерен для деликтной (внедоговорной) гражданско-правовой ответственности.

В ст. 80 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривается возможность требований об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Российская Федерация. Законы.Об охране окружающей среды. [текст] [Федер. Закон РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ с изм. и доп.]//ФЗ РФ - 2002 - №7 - ст. 80

Указанные нормы ГК имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области земельных отношений. Согласно ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. Российская Федерация. Законы.Об охране окружающей среды. [текст] [Федер. Закон РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ с изм. и доп.]//ФЗ РФ - 2002 - №7 - ст. 77

На практике вред нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

2.2 Возмещение убытков и ущерба в земельном праве

Условия причинения вреда и его содержание в случаях нарушения земельного законодательства несут свои особенности в правовом регулировании данных вопросов.

Традиционно считается, что содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, - неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки, и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порчи

е земель, невозможности её обработки и использовании в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены. Крассов О.И. Земельное право /О.И. Крассов - М: Юристъ, 2007 - С. 318

В ЗК предусматриваются возмещение убытков, причиненных нарушением прав землеобладателей, возможность правомерного причинения убытков и их возмещение. Убытки, в том числе упущенная выгода, возмещаются в полном объёме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них в следующих случаях:

при изъятии участков для государственных нужд или муниципальных, связанных с выполнением международных обязательств, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц, в том числе на соседнем земельном участке;

временном занятии земельных участков в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных ситуаций;

ограничении прав землеобладателей в охранных, санитарно-защитных зонах, в особых условиях охраны окружающей среды и природных ресурсов, начала и завершения застройки или освоения земельного участка по согласованному проекту;

изменении целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с землеобладателем. Боголюбов С. А. Земельное право/ С. А. Боголюбов - М: Юрайт, 2011 - С 257

Земельное законодательство предусматривает случаи возмещения убытков, причиненных как правомерными действиями, так и вследствие правонарушения. Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены «Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц». Российская Федерация. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц"[Текст]: [Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262]//CЗ РФ - 2003 - №19

Настоящие Правила, в соответствии со статьей 57 ЗК РФ, определяют порядок возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, а также возмещения землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, временным занятием земельных участков, ограничением прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Причем убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством.

На основании решения суда лиц, виновных в нарушении прав землеобладателей, могут обязать к исполнению обязанности в натуре. В земельном законодательстве это, к примеру, восстановление плодородия почв, возведение снесенных зданий, строений, сооружений, восстановление земельных участков в прежних границах, восстановление межевых и информационных знаков, и другие.

Учитывая специфику земельных правонарушений, законодатель считает необходимым применения специальных методов исчисления размера убытков, причиненных земле, как объекту природы. Статья 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством. Российская Федерация. Законы.Об охране окружающей среды. [текст] [Федер. Закон РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ с изм. и доп.]//ФЗ РФ - 2002 - №7 - ст. 77

Причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 78 указанного Закона вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, компенсируется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том деле упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Крассов О.И. Земельное право /О.И. Крассов - М: Юристъ, 2007 - С. 320

Ерофеев Б. В. отмечает, что под понятием ущерба в земельном праве можно понимать:

утрату каких-либо ценностей. Так, плодородие почв представляет собой значительную общественную ценность, а поэтому оценка его в денежной сумме позволит привлечь виновных в снижении плодородия сельхозугодий к имущественной (материальной) ответственности;

дополнительные расходы, стоимость работ по устранению тех или иных неблагоприятных последствий. Например, сельхозпредприятия вправе уничтожить сорняки, обладающие способностью быстрого распространения, на землях соседнего пользователя. Расходы по уничтожению являются основанием для взыскания стоимости их с соседнего пользователя угодий;

неполученные доходы из-за тех или иных действий (или иного поведения) виновных лиц. Так, несвоевременный возврат земельного участка приводит к срыву графика посевных работ, вследствие чего урожайность выращиваемых сельхозкультур почти наполовину ниже обычного, что и составляет стоимость недополученных доходов. Ерофеев Б. В. Земельное право России/Б. В. Ерофеев - М: Юрайт - 2007 - С. 440

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости земли, строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, а также упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

Специфика имущественной ответственности за нарушение земель, порчу плодородного слоя и другие, состоит в отсутствии степени износа земель, чем и отличает дела этой категории от дел о взыскании ущерба, причиненного обычному имуществу.

Важно сказать, что имущественная ответственность наступает за причинение не всякого ущерба, а лишь такого, который возник в результате противоправного поведения виновных лиц. Например, если земельный участок деградирован и для восстановления его необходима консервация, то вопрос о привлечении к имущественной ответственности землепользователя зависит от наличия вины в деянии, повлекшим данные последствия. Возникновение деградации в результате природных процессов, исключает возникновение имущественной ответственности.

Противоправность причинения ущерба выражается в поведении виновного лица, которое противоречит нормам действующего законодательства. Противоправное поведение, причинившее ущерб, только тогда является основанием имущественной ответственности, когда имеется причинная связь между противоправным поведением и наступившими имущественными последствиями. Ерофеев Б. В. Земельное право России/Б. В. Ерофеев - М: Юрайт - 2007 - С. 441 Например, буйное разрастание сорной растительности на земельном участке находится в прямой причинной связи с бездействием землепользователей относительно борьбы с сорняками.

К гражданско-правовой ответственности привлекается только виновное лицо, действиями которого причинен ущерб. Невиновные действия, если даже они противоправны и повлекли ущерб, не подлежат к такой ответственности. Так, к примеру, нельзя привлечь к ответственности землепользователей, не выполнивших обязательных противоэрозийных мероприятий, если у них не было на то средств.

Также хотелось бы добавить, что в случае разногласия между законом, устанавливающим общие правила и законом, устанавливающим специальные правила (Земельный, Водный, Лесной кодексы, Федеральный закон «О животном мире», и т. д.), который применяется к конкретным природоресурсным отношениям, например, к земельным, действует правило специального закона.

2.3 Возмещение морального вреда

Статья 151 ГК гласит: если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ (часть первая) [Текст]:[Федер. Закон РФ от: 30.11.1994 N 51-ФЗс изм. и доп.]//СЗ РФ - 1994 - № 32 - Ст. 151

Далее вопросам возмещения морального вреда посвящены статьи 1099 - 1101 ГК, а именно основания, способ и размер компенсации морального вреда.

Развернутое определение понятия «моральный вред» дано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 г № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Российская Федерация. Постановление Пленума ВС РФ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» [Текст]:[Постановление Пленума ВС от 20.12.1994 N 10 с изм. и доп.]// Российская газета - 1995 - N 29 В этом же Постановлении указывается, что моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В то же время в качестве исключения законодатель допускает возможность компенсации морального вреда в случаях, когда потерпевший переживает страдания в связи с посягательством на принадлежащие ему имущественные права. Такие случаи должны быть прямо предусмотрены законом. Такое упоминание о компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав граждан содержится в статье 15 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», статье 6 ФЗ от 24ноября1996 г. № 132 - ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», и других.

В Земельном кодексе, в ФЗ «Об охране окружающей среды» и других нормативно-правовых актах земельного законодательства отсутствует возможность компенсации физических и нравственных страданий, причиненных земельными правонарушениями. Но это не означает, что потерпевшие от земельных правонарушений не имеют права на соответствующую компенсацию морального вреда, даже при отсутствии непосредственного указания об этом в специальном законе.

Так в постановлении также указано, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда. Российская Федерация. Постановление Пленума ВС РФ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» [Текст]:[Постановление Пленума ВС от 20.12.1994 N 10 с изм. и доп.]// Российская газета - 1995 - N 29

Боголюбов вместе с тем отмечает, что в законодательстве России правовая практика ограничивается пока установлением материального вреда, оцениваемого ущербом имуществу или иным формам материального благосостояния граждан, в том числе вред здоровью означает лишь материальное выражение этого вреда, а не какое-либо иное. Именно поэтому с трудом рассматриваются в судах дела о возмещении морального вреда. Боголюбов С. А. Земельное право/ С. А. Боголюбов - М: Юрайт, 2011 - С 388

Обратимся к судебной практике.

Белоглазов Г.Н. обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» о признании виновным в нарушении пункта 4 ст. 69 Земельного кодекса РФ при проведении работ по землеустройству и при изготовлении проекта границ земельного участка, о возложении обязанности за счет ранее выделенных бюджетных средств осуществить необходимые землеустроительные и прочие мероприятия, необходимые перед регистрацией земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Истец указал, что между департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ответчиком заключен муниципальный контракт по изготовлению 360 проектов территориального землеустройства (проектов границ земельных участков), в том числе, и проекта границ земельного участка, в определенный срок, по которому на Предприятие возлагалась обязанность по согласованию границ со смежными землепользователями; данный договор заключен в пользу третьих лиц, его исполнение регламентируется положениями ст. 430 Гражданского кодекса РФ; в силу пункта 3.2. контракта выполнение работ исполнителем осуществляется в течение трех месяцев двух недель с момента получения технического задания на участок; вышеуказанные работы осуществлялись за счет бюджета города Перми, что подтверждается содержанием письма заместителя главы города Перми; также, письмом Департамента от, Белоглазов, уведомлен о том, что его просьба о согласовании границ земельного участка будет удовлетворена, о готовности проекта границ следует интересоваться после определенной даты; вместе с тем, ФГУП, как исполнитель по муниципальному контракту изготовило проект, однако, не согласовало проект с одним из землепользователей, в связи с чем проект границ Департаментом не утвержден, что повлекло нарушение его, истца, прав; истец просит принять во внимание, что волеизъявление должностных лиц Департамента, подтвержденное письменно, не облечено в форму документа, дающего ему, Белоглазову, право осуществить кадастровый учет земельного участка и получить кадастровый паспорт; неисполнение ответчиком условий муниципального контракта послужило причиной отказа утвердить проект границ земельного участка, при этом, решением Ленинского районного суда г. Перми отказ Департамента в утверждении проекта границ земельного участка признан правомерным; истец просит учесть, что он, Белоглазов, самостоятельно согласовал проект границ со смежными землепользователем, не смотря на то, что в силу пункта 3.3.1. Положения о Департаменте в компетенцию именно данного органа местного самоуправления входит согласование границ земельных участков со смежными землепользователями; в решении судом необоснованно сделан вывод о том, что в обязанности Департамента не входит разъяснение необходимости согласования границ земельных участков; кроме того, как указано выше, в силу пункта 4.2.Технического задания, ответчик также обязался согласовать границы земельного участка со всеми землепользователями; в настоящее время, он, Белоглазов, как третье лицо, в пользу которого заключался муниципальный контракт, не отказывается от своего права на исполнение обязательств по договору, в связи с чем, просит удовлетворить предъявленные им требования.

Впоследствии, на основании ст. 39 ГПК РФ, истец изменил предмет предъявленных требований, на день рассмотрения дела просит признать ответчика виновным в не исполнении условий контракта и взыскать в его, Белоглазова, пользу, выделенных из бюджета города Перми на исполнение работ по изготовлению проекта границ земельного участка, а также взыскать компенсацию морального вреда.

Суд решил, что касательно требования истца о взыскании в его пользу компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Проанализировав ч. 1 ст 151, п. 1 и 2 ст. 1099, ст. 1100 ГК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о взыскании компенсации морального вреда.

Суд посчитал, что в данном случае иск о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, независимо от вины ответчика в несвоевременно исполнении обязательств по муниципальному контракту, фактически направлен не на защиту какого-либо неимущественного права истца, а основан на обстоятельствах несвоевременного согласования со смежными землепользователями проекта границ земельного участка в соответствии с условиями гражданско-правового договора, что повлекло в дальнейшем отказ Департамента в согласовании указанного проекта и предоставления земельного участка в собственность Белоглазова Г.Н. То есть истец требует взыскания компенсации морального вреда в связи с нарушением своего имущественного права (права получить земельный участок в собственность).

Поскольку взыскание компенсации морального вреда при защите имущественного права с учетом изложенных выше обстоятельств на момент возникновения спорных правоотношений не предусмотрено в силу закона, то заявленные требования удовлетворению не подлежат. Пермский край. Решение Ленинского районного суда г. Перми от 26.06.2012 по делу № 2-1811/12

Можно сделать выводы, что для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, необходимо доказать то, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему блага.

В настоящее время, в Российской федерации, существует законодательная база, которая позволяет решать вопросы относительно компенсации морального вреда. Однако, при возмещении морального вреда, причиненного земельными правонарушениями, правоприменительная практика еще не нашла своего подобающего места среди других отраслей.