Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Кафедра коммерции, и экономики торговли

Контрольная работа

По дисциплине: «Правовое регулирование торговой деятельности»

По теме: «Государственное регулирование торговли в Российской Федерации»»

Екатеринбург 2014



Содержание

1. Государственные органы регулирования торговой деятельности (выполнения работ, оказания услуг)

2. Государственное регулирование цен на товары, работы, услуги

3. Государственное регулирование безопасности и качества товаров, работ, услуг

4. Государственный контроль в торговле при выполнении работ, оказания услуг

5. Задача

Список использованной литературы



1. Государственные органы регулирования торговой деятельности (выполнения работ, оказания услуг)

На уровне Государственной власти регулирование торговой политики в стране осуществляется Министерством промышленности и торговли, во главе которого стоит министр промышленности и торговли РФ - Христенко В.Б. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;

функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации; функции федерального органа по техническому регулированию.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Делиться на 18 департаментов и управлений:

- административный департамент

- департамент авиационной промышленности

- департамент автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения

- департамент базовых отраслей промышленности

- департамент бюджетной политики и финансов

- департамент внешнеэкономических отношений

- департамент государственного регулирования внутренней торговли

- департамент корпоративного управления и федеральных целевых программ

- департамент лесной и легкой промышленности

- департамент мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

- департамент промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии

- департамент радиоэлектронной промышленности

- департамент развития оборонно-промышленного комплекса

- департамент реализации конвенционных обязательств

- департамент системного анализа и стратегического планирования

- департамент судостроительной промышленности и морской техники

- департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий

- юридический департамент.

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, реализующим государственную политику в сфере торговли, питания и услуг, обеспечивающим координацию отраслей торговли, питания и услуг. С 2009 года пост Министра торговли, питания и услуг по Свердловской области занимает Дмитрий Юрьевич Ноженко, сменивший на этом посту Соловьеву Веру Петровну.

Структура министерства представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 Структура Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области

Основными целями и задачами Министерства являются:

- формирование региональной политики в сфере торговли, питания и услуг, определение ее приоритетов;

- оценка и прогнозирование развития потребительского рынка, услуг;

- развитие внутреннего товарного рынка, в том числе и на основе поддержки отечественных производителей;

- разработка проектов нормативных правовых актов Свердловской области в сфере торговли, питания, бытового обслуживания, услуг гостиниц;

- совершенствование сети торговли, питания и услуг, в т.ч. услуг гостиниц;

- обеспечение контроля за организацией оптовой и розничной торговли, бытового обслуживания и услуг гостиниц по соблюдению правил торговли, оказания услуг, защиты прав потребителей и иных нормативных правовых актов;

- сбор аналитической и статистической информации о регулировании потребительского рынка;

- разработка и реализация областных программ развития торговли, питания, бытового обслуживания;

- содействие развитию новых структур товароведения.

Министерство осуществляет:

- лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Свердловской области;

- аккредитации оптовых организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции предприятиям торговли и общественного питания;

- организацию специальных защитных мер по проверке качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции;

- взаимодействие с федеральными исполнительными органами государственной власти по вопросам потребительского рынка;

- формирование кадровой и социальной политики и информационно-методического обеспечения;

- оказание методической, консультационной и организационной помощи исполнительным органом местного самоуправления, субъектам предпринимательской деятельности по вопросам применения нормативных актов регулирующих деятельность потребительского рынка. Для обеспечения выполнения своих задач и функций Министерство имеет право:

- вносить на рассмотрение Правительства Свердловской области проекты постановлений и распоряжений по вопросам регулирования потребительского рынка; заключать по поручению Правительства Свердловской области отраслевые соглашения о социальном партнерстве;

- запрашивать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, Свердловской области, исключительной власти органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности необходимую для работы информацию;

- проводить семинары, совещания, конференции по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- вносить предложения по присвоению наград, почетных званий и отраслевых знаков отличия Российской Федерации и Свердловской области Губернатору Свердловской области и правительству Свердловской области.

На уровне муниципального образования «город Екатеринбург» регулирование торговой деятельности производится посредством ряда комитетов и отделов, находящихся в подчинение заместителя главы администрации города Екатеринбурга по потребительскому рынку и услугам Контеева Виктора Владимировича, причем, данные подразделения не несут контролирующих функций. К ним относятся:

1. Комитет по товарному рынку (КТР), основными функциями которого являются: организация работы муниципальных предприятий торговли и общественного питания, координация деятельности всех субъектов предпринимательской деятельности по обеспечению населения города продуктами питания и товарами народного потребления, услугами автосервиса и центров технического обслуживания автотранспорта и уборочно-моечными работами. Комитет в свою очередь делиться на: сектор организации торговли и услуг, сектор прогнозов, перспективного развития и анализа, сектор общественного питания. Председателем комитета является Чернышева Елена Викторовна.

2. Комитет по организации бытового обслуживания населения (КОБОН). Функции комитета:

- Организация разработки и реализация городской программы развития рынка бытовых и отдельных видов платных услуг, услуг гостиниц, игорного бизнеса, дискотечной деятельности, ритуальных услуг в части изготовления памятников, анализ состояния и разработка прогнозов социально-экономического развития отраслей, комплексных программ и схем развития отраслей на территории города.

- Оказание консультативной и методической помощи субъектам предпринимательской деятельности и взаимодействия их с соответствующими государственными и местными органами,

- Координация деятельности районных администраций в части соблюдения единых принципов организации и оказания бытовых и отдельных видов платных услуг, услуг гостиниц, дискотечной деятельности, ритуальных услуг (в части изготовления памятников), выполнения программ развития отрасли

- Контроль, в пределах полномочий, исполнения нормативных актов субъектами предпринимательской деятельности, хозяйствующими на рынке бытовых и отдельных видов платных услуг, услуг гостиниц, игорного бизнеса, дискотечной деятельности, ритуальных услуг в части изготовления памятников.

- Информирование населения о состоянии рынка бытовых и отдельных видов платных услуг, услуг гостиниц, игорного бизнеса, дискотечной деятельности, ритуальных услуг в части изготовления памятников.

- Прием граждан, рассмотрение жалоб, предложений по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

В состав комитета так же входит группа экономического анализа, прогнозирования и организационной работы.

Председатель комитета - Афанасьев Максим Сергеевич.

3. Отдел производства потребительских товаров и малого производства - это структурное подразделение Администрации г. Екатеринбурга. Отдел курирует такие отрасли, как:

- сельское хозяйство;

- садоводство и огородничество;

- легкая промышленность;

- производство непродовольственных товаров (в том числе, малое производство).

Основа работы Отдела - взаимодействие со всеми товаропроизводителями курируемых отраслей, перспективное развитие сферы легкой промышленности, сельскохозяйственных производителей города; насыщение потребительского рынка Екатеринбурга конкурентоспособными, качественными, доступными по цене товарами местного производства.

В работе каждого специалиста Отдела существуют свои приоритеты. Для легкой промышленности наиболее актуальной является задача обеспечения населения товарами широкого потребления. Для сферы сельского хозяйства - обеспечение продовольственной безопасности г. Екатеринбурга.

Начальник отдела - Бескрестнов Иван Анатольевич.

Комитет по защите прав потребителей, ранее относившийся к Администрации города Екатеринбурга, был реорганизован в муниципальное учреждение. Основными причинами смены организационно-правовой формы послужили - крайне высокая трудовая нагрузка и множество юридических ограничений, накладываемых на муниципальных служащих. Деятельность комитета подразумевала лишь консультативную работу (без права оказания платных услуг) и сужала сферу его аналитико-правовой работы. Кроме того, десяти сотрудников защитной структуры было недостаточно для полуторамиллионного мегаполиса. На сегодняшний день данная структура оказывает полный спектр услуг по защите прав потребителей (платно).

2. Государственное регулирование цен на товары, работы, услуги

правовой торговля ценообразование свердловский

Влияние государства на процессы ценообразования в торговом обороте объясняется необходимостью обеспечения общественных интересов.

Под системой государственного регулирования ценообразования понимается совокупность органов федеральной исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, располагающих полномочиями по регулированию хозяйственной (в том числе торговой) деятельности. В указанную систему входят Правительство РФ, Федеральная служба по тарифам, исполнительные органы субъектов РФ, уполномоченные осуществлять государственное регулирование.

Функции разработки и осуществления мер по проведению единой политики цен возложены на Правительство РФ. Ведущее место в данной сфере занимает Федеральная служба по тарифам, которая действует в соответствии с Положением «О Федеральной службе по тарифам», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 332 от 30.06.2004 г.

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти. Федеральная служба по тарифам разрабатывает методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен), их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии, с использованием установленных методов регулирования. Также представляет Правительству РФ документы по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа. Федеральная служба по тарифам занимается вопросами государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки. Утверждает уровень оптовых цен на газ, оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд; цен на продукцию ядерно-топливного цикла; цен на продукцию оборонного назначения, а также минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимую на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ; минимальных цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ и др.

Базовыми правовыми актами по регулированию цен является Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и принятое в его развитие одноименное Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239.

В соответствии с данными нормативными актами вся продукция, в отношении которой применяется государственное регулирование цен, разделена на два перечня.

В первый перечень входит продукция, цены на которую устанавливаются федеральными органами исполнительной власти:

- природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ, сжиженный газ для бытовых нужд (кроме реализуемого населению);

- продукция ядерно-топливного цикла;

- электрическая и тепловая энергия, вырабатываемая организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок;

- продукция оборонного назначения;

- алмазное сырье, драгоценные камни;

- протезно-ортопедические изделия;

- водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории РФ или ввозимая на таможенную территорию РФ;

- этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ.

Второй перечень включает в себя продукцию, государственное регулирование цен на которую осуществляется субъектами РФ:

- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

- торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

- Вышеназванным Постановлением Правительства РФ № 239 от 7 марта 1995 г. № 239 также установлен перечень продукции, цены на которую могут регулироваться по усмотрению самих субъектов РФ:

- снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов;

- наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;

- торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты).

Цены, применяемые в коммерческой деятельности. В коммерческой деятельности применяются различные виды цен. В зависимости от того, как определяются цены, они подразделяются на свободные и регулируемые. Свободные (рыночные) цены -- это цены, которые складываются на рынке под влиянием спроса и предложения. Переход на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения на продукцию, работы и услуги, был закреплен Указом Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен».

Регулируемые цены -- это цены, в отношении которых непосредственно применяются административно-правовые рычаги воздействия: фиксированные цены, минимальные, предельные цены и тарифы, предельные коэффициенты изменения цен, предельные уровни рентабельности, предельные торгово-снабженческие надбавки, предельные надбавки к оптовым ценам.

Фиксированные цены -- это цены, которые устанавливаются государством для хозяйствующих субъектов в виде строго определенных сумм на единицу или определенный объем (массу) товара.

Минимальные цены -- это цены, которые применяются в тех случаях, когда при сохранении относительно высокой нормы прибыли хозяйствующего субъекта имеется возможность снижения цены на товар, но государство не заинтересовано в расширении спроса на данный товар.

Предельные цены -- это цены, которые устанавливают ценовой предел на товар, выше которого хозяйствующий субъект не вправе изменять цену.

Предельные коэффициенты изменения цен представляют собой определенные цифровые обозначения, кратно которым может быть изменена цена или тариф. Иными словами, они определяют верхний и нижний пределы свободного усмотрения хозяйствующего субъекта по формированию цены на товар.

Предельные уровни рентабельности предназначены для регулирования цены на товар с помощью ограничения нормы прибыли хозяйствующего субъекта.

Предельные торгово-снабженческие надбавки -- метод государственного регулирования цен, применение которого допускает увеличение стоимости приобретенного ранее для продажи товара лишь на величину, определенную государством. При этом рентабельность может расти, если продавец снижает издержки своей хозяйственной деятельности при сохранении прежнего предела торговой надбавки. Наиболее часто данный метод применяется в сфере розничной торговли продовольственными товарами.

Предельные надбавки к оптовым ценам -- способ государственного регулирования цены, по которому продавец не вправе реализовать товар конечному потребителю по цене, превышающей цену предприятия-производителя на установленный государством предел. Сущность данного метода состоит в сокращении числа посредников между производителем и потребителем.

В зависимости от назначения различают оптовые и розничные цены. Оптовая цена -- это цена товара, продаваемого крупными партиями. Розничная цена -- цена, по которой товар реализуется населению. Розничная цена складывается из оптовой цены и торговой наценки, необходимой для покрытия издержек и получения прибыли торгующими субъектами. В связи с экономией на торговых издержках оптовая цена всегда ниже розничной.

В зависимости от сферы применения различают внутренние и мировые цены. Внутренние цены -- это цены товаров по сделкам во внутреннем обороте. Мировые цены -- это свободные цены, применяемые по регулярным экспортным и импортным контрактам.



3. Государственное регулирование безопасности и качества товаров, работ, услуг

Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. под безопасностью продукции понимает состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Указанный закон устанавливает:

- порядок разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- порядок разработки, принятия, применения исполнения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- порядок оценки соответствия.

Объектами регулирования являются:

- продукция;

- здания;

- строения и сооружения;

- процессы проектирования (включая изыскания);

- процессы производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Указанный закон разделил объекты технического регулирования на две категории:

1) объекты, на которые устанавливаются общеобязательные государственные требования;

2) объекты, требования к которым исполняются на добровольной основе. Требования, которые исполняются на добровольной основе, устанавливаются стандартами.

Стандарт -- это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются техническими регламентами.

Технический регламент -- это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ. В этом важное отличие новой системы технических регламентов от существовавшего порядка установления обязательных требований в ГОСТах, СНиПах, которые в открытой печати не публиковались, и не были доступны для всеобщего пользования.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- промышленную безопасность;

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- ядерную и радиационную безопасность;

- электромагнитную совместимость работы приборов и оборудования;

- единство измерений;

- другие виды безопасности объектов технического регулирования.

Формы технического регулирования:

Стандартизация -- это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Цели стандартизации:

- повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

- обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

- проведение анализа характеристик продукции (работ, услуг);

- исполнение государственных заказов;

- добровольное подтверждение соответствия продукции (работ, услуг);

- содействие соблюдению требований технических регламентов;

- создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций;

- своды правил.

Национальным органом по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое является структурным звеном Министерства промышленности и торговли РФ. Названный орган действует в соответствии с Положением «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 294 от 17 июня 2004 г.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие функции:

- утверждает национальные стандарты;

- принимает программу разработки национальных стандартов;

- организует экспертизу проектов национальных стандартов;

- обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

- осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

- создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

- организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

- участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов РФ при их принятии;

- утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

- представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций. Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается названным агентством. Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми. Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них.

Подтверждение соответствия -- это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

- Формы подтверждения соответствия

- Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

- Обязательное подтверждение соответствия, которое осуществляется в формах:

· принятия декларации о соответствии;

· обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Органами по сертификации выступают аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ лаборатории и испытательные центры. Указанные организации в качестве органов по сертификации:

- осуществляют подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

- выдают сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

- предоставляют заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

- приостанавливают или прекращают действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. Сведения, содержащиеся в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, открыты и доступны заинтересованным лицам.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу, независимо от схем обязательного подтверждения соответствия, и действуют на всей территории РФ. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем.

Декларирование соответствия - одна из схем обязательного подтверждения соответствия. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:

- включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

- предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

Обязательная сертификация как одна из схем обязательного подтверждения соответствия осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Товары, подлежащие обязательной сертификации в РФ. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» № 1013 от 13 августа 1997 г. определен перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. В данном перечне указаны следующие группы товаров:

- товары для детей;

- продовольственные товары;

- товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов;

- косметические товары;

- текстильные товары;

- швейные изделия;

- изделия бельевые;

- трикотажные изделия;

- пушно-меховые и овчинно-шубные изделия;

- обувь;

- строительные материалы;

- оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника;

- предметы обстановки дома;

- хозяйственные товары;

- культтовары, товары для досуга и развлечений;

- спортивные товары, прогулочные суда, охотничьи и рыболовные принадлежности;

- легковые автомобили, мотоциклы, велосипеды;

- средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями;

- товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных (вредных) внешних воздействий.

4. Государственный контроль в торговле при выполнении работ, оказания услуг

Государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления возложен на Государственную инспекцию по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекцию), являющейся подразделением Министерства экономического развития Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности РФ», муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности РФ», проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции".

Антимонопольное регулирование -- это комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование подразумевает регулирование степени концентрации и монополизации производства, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование, воздействие на стратегии предприятий.

Современное антимонопольное регулирование со стороны государственных органов можно свести к трем группам мер:

Первая группа мер -- административно-правовое воздействие в виде:

- запрета монополии в какой-либо отрасли хозяйства;

- роспуска существующих монополистических объединений;

- расчленения монополий на ряд самостоятельных производств.

Вторая группа мер -- административно-экономическое воздействие, направленное на:

- преследование государством торговцев, осуществляющих ценовую дискриминацию (завышение цен, не обусловленное издержками производства);

- преследование торговцев, осуществляющих фальсификацию товаров путем использования рекламы;

- запрещение внеэкономического воздействия на контрагентов путем сговора с целью оказания совместного влияния на изменение рыночной ситуации.

Третья группа мер -- экономическое воздействие, проводимое государством:

- использование разных приемов ведения налоговой политики, которые вынуждают монополию назначать цены на выпускаемую продукцию, близкие к условиям свободной конкуренции;

- поощрение выпуска товаров-заменителей. Разнообразие товаров личного и производительного потребления снижает спрос на товары монопольного производства;

- расширение рынка за счет установления международных экономических связей и увеличения импорта; распространение научных и технологических знаний.

Так же государство использует разнообразные меры контроля над торговлей с другими странами. Прежде всего, существует прямой контроль над передвижениями товаров и других грузов через границу. Для этого созданы специальные службы, которые называются таможнями.

Таможня - государственная служба, контролирующая взимающая налоги за этот провоз. Таможни есть на железнодорожных, морских и речных вокза-nitx, почтамтах, в аэропортах -- везде, откуда товары отправляются в другие страны и прибывают из других стран. При пересечении границы на все грузы распространяются таможенные тарифы (таможенные пошлины).

Таможенный тариф (таможенная пошлина) -- государственный налог, взимаемый за провоз грузов через границу. Эти тарифы вводятся главным образом для того, чтобы повлиять на продажную цену ввозимых или вывозимых товаров. Уплатив пошлину, владелец вынужден повышать цену, чтобы не понести убытков. Товары становятся дороже и теряют конкурентоспособность по сравнению с национальными товарами. Распространена еще одна мера -- квотирование.

Квотирование -- установление государством норм (квот) на экспорт и импорт товаров. Чаще квоты устанавливаются при импорте товаров. Как правило, государство разрешает ввозить только ограниченное их количество. Квотирование экспорта применяется реже и относится обычно к товарам, которых не хватает на национальном рынке (например, редким видам полезных ископаемых, цветным металлам, художественным ценностям).

Когда на импортные товары устанавливается квота, то обычно для торговли ими дополнительно требуется особое разрешение государства, которое называется импортной лицензией. Для экспортируемых товаров требуется экспортная лицензия.

Импортная (экспортная) лицензия - государственное разрешение на ввоз в страну (или вывоз из страны) определенных видов товаров и торговлю ими.

Лицензирование направлено на создание искусственных препятствий для импортирования товаров.

Для защиты внутреннего рынка государство использует и такие меры, как ограничение доли иностранного капитала при создании совместных предприятий, ограничение перечня отраслей, доступных иностранным инвесторам, обязательное включение национальных специалистов в состав управляющих иностранными предприятиями, созданными на своей территории.

Особый вид регулирования международной торговли составляют меры по стимулированию экспорта национальных товаров. Экономисты называют их форсированием экспорта.

Форсирование экспорта -- деятельность государства по cтимулированию экспорта национальных товаров. Государство предоставляет предприятиям, выпускающим продукцию и услуги на экспорт, льготы в получении кредитов, уплате налогов, оказывает финансовую и другую помощь.

К мерам по форсированию экспорта относится также демпинг.

Демпинг -- продажа товаров другим странам по крайне низким (бросовым) ценам, которые меньше, чем в большинстве стран мира. Экспортеры прибегают к демпингу, чтобы внедриться на новом рынке и вытеснить с него конкурентов. Искусственно заниженная цена на импортные товары (нередко ниже себестоимости) приводит к падению спроса на более дорогие отечественные товары. В результате национальные товаропроизводители лишаются рынков сбыта и разоряются.

Учитывая урон, наносимый национальной экономике, во многих странах действуют государственные антидемпинговые меры. Обычно они предусматривают обложение товаров с демпинговой ценой (если факт демпинга удается доказать) дополнительными сборами: кроме таможенных тарифов облагаются высокими антидемпинговыми пошлинами.

Еще одним из методов государственного контроля в торговле является лицензирование. Лицензирование -- деятельность лицензирующих органов, связанная с предоставлением лицензий, приостановлением действия лицензий за нарушение лицензионных требований, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензионных требований, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением сведений из реестров лицензий. Лицензирование отдельных видов деятельности в РФ регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. В ст. 17 указанного закона перечислены виды деятельности, которые подлежат лицензированию в РФ.

Лицензия -- специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При лицензировании видов деятельности индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должны выполнить соответствующие лицензионные требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Условия лицензии включают, прежде всего, количественные показатели, технические параметры, временные, территориальные и иные границы осуществления лицензируемого вида деятельности. Другие условия могут относиться к самому предпринимателю и содержать перечень полномочий, составляющих его компетенцию по осуществлению лицензируемого вида деятельности. В отношении некоторых видов деятельности, требующих специальных знаний (например, банковская деятельность, деятельность на рынке ценных бумаг), индивидуальный предприниматель или работники коммерческой организации должны иметь соответствующую квалификацию или пройти аттестацию в организациях, уполномоченных лицензирующим органом. Иногда закон требует, чтобы при осуществлении лицензируемого вида деятельности предприниматель не занимался какой-либо другой деятельностью (банковская деятельность, ведение реестра ценных бумаг). В этом случае лицензируемый вид деятельности становится исключительным для данного субъекта предпринимательской деятельности.

Лицензирующие органы -- федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в РФ. В таблице приведены некоторые виды деятельности, которые подлежат лицензированию в РФ, и лицензирующие органы.

Так же в качестве контролирующей меры используется сертификация соответствия стандартам.

Стандартизация -- деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сфере производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности работ, товаров и услуг (ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»). Принципы стандартизации:

добровольное применение стандартов;

максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

международные стандарты, являющиеся основой национальных стандартов;

недопустимость установления стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

Стандартизация обеспечивает:

безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

техническую и информационную совместимость, а также взаимозаменяемость продукции;

качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

единство измерений;

экономию всех видов ресурсов;

безопасность хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и технологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

обороноспособность и мобилизационную готовность страны.

В настоящее время национальная система стандартизации включает следующие элементы:

государственные (национальные) стандарты РФ;

применяемые международные стандарты;

правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты отраслей;

стандарты предприятий;

стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству РФ. Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах в Российской Федерации» национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые до 1 июля 2004 г.

Контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.