Виды и значение процессуальных сроков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Порядок наложения и оспаривания судебных штрафов

судебный штраф процессуальный срок

§ 1. Понятие, основания наложения и размер судебных штрафов

Судебные штрафы представляют собой денежные взыскания, налагаемые судом или судьей на граждан и должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, организации за нарушения ими гражданских процессуальных норм.

Таким образом, по своей юридической природе судебный штраф является не чем иным, как мерой гражданской процессуальной ответственности.

Институт судебных штрафов регламентируется гл. 8 и иными нормами ГПК РФ. Гражданское процессуальное законодательство предусматривает основания наложения и размер судебного штрафа, порядок его наложения и оспаривания действий суда или судьи по наложению судебного штрафа.

Рассмотрим основания наложения и размер судебных штрафов. В соответствии с ч. 1 ст. 105 ГПК РФ судебные штрафы налагаются судом в случаях и размерах, предусмотренных нормами Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 57 ГПК РФ виновные должностные лица и граждане, не участвующие в деле, подвергаются штрафу за неисполнение ими обязанности по представлению истребуе-мых судом доказательств. Под неисполнением обязанности по представлению доказательств понимается, во-первых, неизвещение суда о невозможности представления истребуемого доказательства вообще либо невозможности его представления в установленный судом срок; во-вторых, непредставление истребуемого доказательства по причинам, признанным судом неуважительными. Поскольку штраф является мерой гражданской процессуальной ответственности, необходимым условием его наложения на граждан и должностных лиц является их вина. За нарушение обязанности представления в суд истребуемого доказательства налагается штраф -- на должностных лиц в размере до 1000 руб.¹, на граждан -- до 500 руб. Причем наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан, владеющих истребуемым доказательством, от обязанности представления его в суд (ч. 4 ст. 57 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 140 ГПК РФ виновные лица подвергаются штрафу за нарушение установленных судом мер по обеспечению иска в виде запрещения ответчику совершать определенные действия (п. 2 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ), а также запрещения другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства (п. 3 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ). Таким образом, данное основание наложения судебного штрафа касается только ответчика и тех лиц, которые удерживают у себя имущество ответчика или находятся с ним в обязательственно-правовых отношениях. Судебный штраф налагается на указанных субъектов в размере до 1000 руб.

Согласно ч. 3 ст. 159 ГПК РФ на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, может быть наложен штраф в размере до 1000 руб.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 162 ГПК РФ в случае уклонения переводчика от явки в суд или от надлежащего исполнения своих обязанностей он может быть подвергнут штрафу в размере до 1000 руб.

За неявку в суд по причинам, признанным судом неуважительными, на свидетеля, эксперта, специалиста в соответствии с ч. 2 ст. 168 ГПК РФ может быть наложен штраф в размере до 1000 руб.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, за неявку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, если их явка была признана судом обязательной, на указанных лиц может быть наложен штраф в размере до 1000 руб. (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).

Порядок наложения штрафов на стадии исполнения судебных постановлений определяется Законом об исполнительном производстве. В соответствии со ст. 115 этого Закона право наложения штрафов на заключительной стадии гражданского судопроизводства предоставлено судебному приставу-исполнителю. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа на лицо, виновное в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушении требований законодательства РФ об исполнительном производстве, может быть оспорено в суде.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 46 БК РФ (в ред. ФЗ от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) судебные штрафы и штрафы, взыскиваемые с лиц, виновных в нарушении законодательства об исполнительном производстве, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%.

§ 2. Порядок наложения судебных штрафов и оспаривания действий суда (судьи) по их наложению

Вопрос о наложении судебного штрафа решается судьей или судом, если дело рассматривается коллегиально, путем вынесения определения в виде отдельного процессуального документа. Копия определения суда о наложении судебного штрафа направляется лицу, на которое наложен штраф (ч. 3 ст. 105 ГПК РФ). Если оштрафованным является должностное лицо государственных органов, органов местного самоуправления, организации, то штраф взыскивается из его личных средств. Уплата судебного штрафа не освобождает гражданина или должностное лицо от исполнения процессуальной обязанности.

Определение о наложении судебного штрафа подлежит принудительному исполнению по правилам, установленным Законом об исполнительном производстве для исполнения судебных актов. Определение о наложении штрафа обращается к принудительному исполнению по истечении 10 дней с момента получения оштрафованным копии соответствующего определения, если последний не уплатил штраф добровольно и не оспорил действия суда по наложению штрафа, а в случае оспаривания -- после вступления в законную силу определения суда об отказе сложить судебный штраф или уменьшить его размер.

Порядок оспаривания действий судьи (суда) по наложению штрафа регулируется ст. 106 ГПК РФ, которая предусматривает два этапа оспаривания. Первый этап регламентируется ч. 1 ст. 106 и состоит в следующем. В течение 10 дней с момента получения копии определения о наложении судебного штрафа оштрафованное лицо вправе просить судью (суд), наложившего штраф, о сложении штрафа либо уменьшении его размера.

Под сложением штрафа понимается действие судьи (суда) по освобождению оштрафованного лица от уплаты штрафа при условии представления последним доказательств уважительности причин, обусловивших неисполнение процессуальной обязанности.

Под уменьшением размера судебного штрафа понимается действие судьи (суда) по снижению размера суммы, подлежащей взысканию с оштрафованного лица, с учетом конкретных обстоятельств дела и его имущественного положения.

Просьба оштрафованного лица о сложении штрафа либо уменьшении его размера должна быть облечена в форму письменного заявления, подача которого не облагается государственной пошлиной. Заявление о сложении штрафа либо уменьшении его размера рассматривается в судебном заседании в течение 10 дней. Лицо, на которое наложен штраф, извещается о

времени и месте заседания, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению заявления. По рассмотрении заявления о сложении штрафа или об уменьшении его размера может быть вынесено одно из двух определений: а) об удовлетворении просьбы заявителя и б) об отказе в сложении штрафа либо уменьшении его размера.

Второй этап оспаривания действий судьи (суда) по наложению штрафа обусловлен действиями заявителя -- оштрафованного лица по обжалованию определения об отказе сложить штраф или уменьшить его размер. Данный этап регламентируется ч. 2 ст. 106 ГПК РФ и заключается в том, что в течение 10 дней с момента вынесения определения об отказе сложить штраф или уменьшить его размер оштрафованное лицо вправе подать на это определение частную жалобу. Она подается в вышестоящий суд через суд, вынесший обжалуемое определение. За ее подачу государственная пошлина с заинтересованного лица не взыскивается (абз. 4 подп. 7 п. 1 ст. ЗЗЗ НК РФ).

Глава 2. Процессуальные сроки

§ 1. Понятие, виды и значение процессуальных сроков

Процессуальный срок представляет собой период времени, установленный законом или судом для совершения определенных процессуальных действий (например, рассмотрения дела по существу судом первой инстанции, подачи апелляционной и кассационной жалобы, устранения недостатков искового заявления). Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По способу установления различают два вида процессуальных сроков: законные и судебные. Законный срок -- срок, установленный в самом законе. Например, к числу законных относятся установленные ГПК РФ сроки рассмотрения дела, жалобы, представления (ст. 154, ч. 1 ст. 257, ч. 2, 3 ст. 260, ст. 348, ч. 1 ст. 386); сроки подачи жалобы или представления (ст. 338, ч. 2 ст. 376 в ред. ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ¹); срок подачи должником возражения относительно исполнения судебного приказа (ст. 128); срок составления мотивированного решения (ст. 199); срок вынесения дополнительного решения (ч. 2 ст. 201); срок разъяснения решения (ч. 1 ст. 202); срок высылки сторонам копии заочного решения (ст. 236); срок составления и подписания протокола судебного заседания или отдельного процессуального действия (ч. 3 ст. 230); срок подачи замечаний на протокол судебного заседания (ст. 231); срок исполнения судебного решения (ст. 210); установленные Законом об исполнительном производстве сроки предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 21); срок для добровольного исполнения судебного акта (ч. 12 ст. 30).

Судебный срок -- срок, устанавливаемый по усмотрению суда с учетом принципа разумности (ч. 1 ст. 107 ГПК РФ). Таким образом, продолжительность судебного срока определяется не законом, а самим судом с учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости. К судебным относятся, например, сроки для исправления недостатков заявления, жалобы, представления, в том числе для уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 323, ч. 1 ст. 341 ГПК РФ); срок представления доказательств (ч. 3 ст. 57 ГПК РФ); срок отложения разбирательства дела (ст. 169 ГПК РФ).

2. В зависимости от субъекта, которому адресованы процессуальные сроки, различают три их разновидности: а) сроки, предназначенные для суда и судебного пристава-исполнителя;

б) сроки, предусмотренные для лиц, участвующих в деле;

в) сроки, установленные для лиц, содействующих правосудию, а также иных субъектов, не являющихся участниками граждан- ского процессуального отношения.

Процессуальный срок, предназначенный для суда и судебного пристава-исполнителя представляет собой установленный законом промежуток времени, в течение которого суд или судебный пристав-исполнитель обязаны совершить определенные процессуальные действия (например, решить вопрос о принятии искового заявления, рассмотреть по существу дело, изготовить протокол судебного заседания, возбудить исполнительное производство). Характерная особенность данного вида процессуальных сроков заключается в том, что они являются исключительно законными сроками. Преднамеренно грубое и систематическое нарушение адресованных суду законных сроков расценивается Верховным Судом РФ как судебная волокита, позорящая честь и достоинство судьи и, как следствие этого, умаляющая авторитет судебной власти. Поэтому такое нарушение рассматривается в качестве основания принятия различных мер воздействия к судьям вплоть до прекращения их полномочий¹.

Сроки, предусмотренные для лиц, участвующих в деле, могут быть как законными (например, 10-дневный срок на подачу кассационной жалобы), так и судебными (например, срок для исправления недостатков искового заявления, уплаты государственной пошлины, представления доказательств). Данный вид сроков -- это установленный законом или судом промежуток (период) времени, в течение которого лицо, участвующее в деле, может или должно совершить определенное процессуальное действие, т. е. реализовать свое право или исполнить процессуальную обязанность.

Наконец, сроки могут быть адресованы лицам, содействующим правосудию (свидетелям, эксперту, специалисту, переводчику), а также иным лицам, не являющимся субъектами гражданского судопроизводства. Такие сроки тоже могут быть законными (например, 10-дневный срок на подачу заявления о сложении судебного штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 106 ГПК РФ; месячный срок для сообщения суду о мерах, принятых по частному определению суда, предусмотренный ч. 1 ст. 226 ГПК РФ), так и судебными (например, срок для явки в суд свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков или представления гражданами и должностными лицами имеющихся в их распоряжении письменных и вещественных доказательств).

3. Процессуальные сроки можно классифицировать по характеру совершаемых процессуальных действий. Наиболее значимыми в этом плане являются: сроки принятия искового заявления; сроки рассмотрения дела по существу; сроки оспаривания судебных актов и актов судебного пристава-исполнителя; сроки возбуждения исполнительного производства; сроки совершения исполнительных действий; срок отложения исполнительных действий; сроки приостановления производства, в том числе исполнительного.

В соответствии со ст. 133 ГПК РФ судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда.

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает сроки рассмотрения дела в суде первой инстанции (ч. 1 ст. 126, ст. 154, ч. 2 ст. 252, ч. 1 ст. 257, ч. 6-11 ст. 260¹, ст. 299, ч. 1 ст. 304, ст. 306); кассационной инстанции (ст. 348 в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ и от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ) и надзорной инстанции (ст. 382 и 386 в ред. ФЗ от 14 декабря 2007 г. № 330-ФЗ)². Что же касается рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции, то ч. 2 ст. 327 ГПК РФ не содержит прямых указаний на этот счет, ограничиваясь общей ссылкой на правила производства в суде первой инстанции. Глава 42 ГПК РФ, регламентирующая процедуру рассмотрения дел по вновь открывшимся обстоятельствам, вообще не предусматривает сроки их рассмотрения.

Сроки рассмотрения дела в суде первой инстанции подразделяются на общие и специальные. В свою очередь, специальные сроки могут быть сокращенными и удлиненными. Общий срок рассмотрения и разрешения дел в порядке искового производства в федеральных судах общей юрисдикции составляет два месяца со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей -- один месяц со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ). Специальные сроки устанавливаются

Кодексом и иными федеральными законами для отдельных категорий гражданских дел (ч. 3 ст. 154 ГПК РФ).

Сокращенные сроки рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции предусмотрены в следующих случаях:

судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ);

дела о восстановлении на работе, взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ);

дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в течение месяца со дня подачи соответствующего заявления в суд (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ);

дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются судом в течение 10 дней с момента подачи соответствующего заявления (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ);

заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования -- немедленно (ч. 7 ст. 260 ГПК РФ);

заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании, кампании референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, -- немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи (ч. 6 ст. 260 ГПК РФ);

заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) рассматривается не позднее чем за пять дней до голосования (ч. 9 ст. 260 ГПК РФ);

решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании,

кампании референдума -- не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд (ч. 11 ст. 260 ГПК РФ);

в соответствии с ч. 5 ст. 25 и ч. 1 ст. 34 Закона о психиатрической помощи, а также ст. 306, ч. 1 ст. 304.

Удлиненный срок рассмотрения дела в суде первой инстанции -- явление более редкое, нежели сокращенный срок. В этом отношении особого внимания заслуживают нормы ст. 297 и 299 ГПК РФ, в соответствии с которыми дело о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним суд вправе рассмотреть лишь по истечении трехмесячного срока со дня публикации, если от держателя документа не поступит соответствующее заявление. Таким образом, в приведенных нормах речь идет не столько о сроке рассмотрения дела, сколько о сроке, по истечении которого суд может приступить к его рассмотрению.

Сроки пересмотра судебных актов устанавливаются нормами ГПК РФ и иными федеральными законами. Так, согласно ч. 4 ст. 348 ГПК РФ федеральными законами могуг быть установлены сокращенные сроки рассмотрения кассационных жалоб, представлений по отдельным категориям дел в суде кассационной инстанции.

Статья 348 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ и от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ) предусматривает общие и специальные сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции. В соответствии с указанной нормой дело по кассационным жалобе, представлению должно быть рассмотрено в суде субъекта РФ не позднее чем в течение месяца (общий срок) со дня его поступления. Верховный Суд РФ должен рассмотреть поступившее по кассационным жалобе, представлению дело не позднее чем в течение двух месяцев (общий срок) со дня его поступления. Кассационные жалоба, представление по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, поступившие в период избирательной кампании, кампании референдума на рассмотрение в суд кассационной инстанции до дня голосования, рассматриваются судом в течение пяти дней (сокращенный срок) со дня их поступления. В соответствии с ч. З¹ ст. 348 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ) кассационные жалоба, представление на решение по делу о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом кассационной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.

Гражданский процессуальный кодекс РФ в отличие от ГПК РСФСР (ст. 284') не предусматривает возможности продления сроков рассмотрения дел в суде кассационной инстанции.

Действующий ГГПК РФ устанавливает разные сроки рассмотрения дел в суде надзорной инстанции. В этой связи необходимо различать: а) сроки рассмотрения надзорной жалобы, представления прокурора (ст. 382 в ред. от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ); б) сроки рассмотрения дел, истребованных в суд надзорной инстанции (ст. 382 в ред. от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ); в) сроки рассмотрения дела по существу в суде надзорной инстанции (ст. 386 в ред. от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ).

Согласно ст. 382 ГПК РФ (в новой редакции) надзорная жалоба или представление прокурора рассматривается в суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, не более чем один месяц, если дело не было истребовано, и не более чем два месяца, если дело было истребовано, не считая периода времени со дня истребования дела до дня поступления в суд надзорной инстанции. В Верховном Суде РФ надзорная жалоба или представление прокурора рассматривается не более чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более чем три месяца, если дело было истребовано, не считая периода времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ. Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора, но не более чем на два месяца.

Согласно ч. 1 ст. 386 ГРК РФ дела рассматриваются судом надзорной инстанции по существу не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции.

Большое практическое значение имеют сроки оспаривания актов суда и судебного пристава-исполнителя, а также сроки совершения процессуальных действий на заключительной стадии гражданского судопроизводства -- стадии исполнения судебных актов. Указанные сроки относятся, как правило, к числу законных, они устанавливаются нормами ГПК РФ и Законом об исполнительном производстве.

Гражданский процессуальный кодекс РФ и Закон об исполнительном производстве предусматривают общие и специальные сроки оспаривания актов суда и судебного пристава-исполнителя. Общим сроком является 10-дневный срок на обжалование решений и определений мировых судей и федеральных судов первой инстанции (ст. 128, ч. 2 ст. 237, ст. 321, 338 ГПК РФ), а также действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ч. 2 ст. 441 ГПК РФ¹, ст. 122 Закона об исполнительном производстве).

К специальным относятся семидневный срок обжалования заочного решения (ч. 1 ст. 237 ГПК РФ); пятидневный срок кассационного обжалования решения суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в ходе избирательной кампании, кампании референдума (ч. 3 ст. 261 ГПК РФ в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ); шестимесячный срок обжалования судебных постановлений в порядке надзора (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ в ред. ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ); трехмесячный срок оспаривания вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 394 ГПК РФ).

Сроки совершения процессуальных действий на стадии исполнения судебных постановлений также устанавливаются ГПК РФ и Законом об исполнительном производстве. В соответствии с ч. 8 ст. 30 указанного Закона исполнительное производство должно быть возбуждено судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником судебного акта, который не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 11, 12 ст. 30 этого Закона).

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве судебный акт должен быть исполнен судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2--6 ст. 36 Закона.

В соответствии со ст. 433 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ) и ч. 2 ст. 32 Закона об исполнительном производстве суд, выдавший исполнительный документ, рассматривает заявление о разъяснении судебного постановления, подлежащего исполнению, в 10-дневный срок со дня его поступления.

Совершение исполнительных действий может быть отложено на срок не более 10 дней (ч. 1 ст. 38 Закона об исполнительном производстве). Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд в течение 10 дней (ч. 1 ст. 121, ст. 122 того же Закона). Совершение исполнительных действий может быть приостановлено на сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 42 этого Закона.

В соответствии со ст. 438 ГПК РФ и ч. 1 ст. 42 указанного Закона исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление. Причем установленные федеральным законом сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом (ч. 2 ст. 438 ГПК РФ).

Значение процессуальных сроков обусловлено тем, что одной из основных задач гражданского судопроизводства в соответствии со ст. 2 ГПК РФ является своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ¹, при решении этой задачи суды должны исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, которые закреплены, в частности, в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.¹, п. Зс ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.²

По мнению Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ, установленные законом сроки рассмотрения дел не являются самоцелью, их значение как важнейшего компонента правосудия заключается в охране прав личности, регулировании порядка судопроизводства. Именно поэтому к судьям предъявляются повышенные требования по неукоснительному их соблюдению. Это в равной мере относится к судьям, рассматривающим гражданские дела.

Проблема соблюдения процессуальных сроков является общей как для гражданского, так и уголовного судопроизводства, о чем свидетельствует ряд специальных постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Имеются в виду постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» (в ред. от 25 октября 1996 г. № 10)"; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 1996 г. № 4 «О выполнении судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации»; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. № 79 «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации»; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»; обзоры судебной практики, посвященные процессуальным срокам и причинам их нарушения¹.

В материалах Верховного Суда РФ, посвященных проблеме процессуальных сроков в гражданском и уголовном судопроизводстве, не только вскрываются причины нарушения, но и указываются способы их устранения. К числу субъективных причин нарушения процессуальных сроков Пленум Верховного Суда РФ относит низкий уровень исполнительской дисциплины некоторых судей и работников аппарата судов, а также ошибки судей в применении материального и процессуального законодательства. В числе объективных причин нарушения процессуальных сроков указаны: постоянно увеличивающаяся нагрузка на судей по разрешению дел при недостаточном кадровом пополнении, ненадлежащее ресурсное обеспечение².

Поскольку неукоснительное соблюдение процессуальных сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях является одним из важнейших факторов укрепления законности при осуществлении правосудия, защиты прав и законных интересов участников судопроизводства, Пленум Верховного Суда РФ рекомендует председателям судов постоянно контролировать четкую организацию судебных процессов, гарантирующую своевременное прохождение в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях; не оставлять без надлежащего реагирования факты грубого или систематического нарушения установленных законом сроков рассмотрения дел; регулярно обобщать практику соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел, выявлять причины нарушения сроков и принимать меры к их устранению (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52).

§ 2. Правила исчисления процессуальных сроков и последствия их пропуска

Правила исчисления процессуальных сроков и последствия их пропуска регулируются ст. 107--109 ГПК РФ, а также ст. 15, 16, 17 Закона об исполнительном производстве.

Сроки для совершения процессуальных действий определяются разными способами. Во-первых, указанием на точную календарную дату (например, осмотр вещественного доказательства на месте назначен судом на 15 часов 23 ноября 2007 г.). Срок, определенный на конкретную календарную дату, истекает в тот день и в тот час, на который был назначен. Поэтому такой срок считается пропущенным, если заинтересованные лица не явились или настолько опоздали, что процессуальное действие, для участия в котором они вызывались, уже совершено¹ (например, осмотр на месте проведен, дело рассмотрено по существу, и суд удалился в совещательную комнату для постановления решения). Во-вторых, процессуальный срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Такой способ применяется при исчислении сроков приостановления производства по делу (ст. 217 ГПК РФ), а также исполнительного производства (ч. 1 ст. 15, 42 Закона об исполнительном производстве). Например, производство по делу, а также исполнительное производство приостанавливаются в случае смерти гражданина, являвшегося стороной по делу или должником в исполнительном производстве, до определения его правопреемника. В таком же порядке определяется срок совершения процессуальных действий по исполнению судебного акта. В соответствии со ст. 210 ГПК РФ и ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения.

Наконец, процессуальные сроки могут исчисляться периодом времени, т. е. годами, месяцами, днями. Например, закон устанавливает трехгодичный срок для принудительного исполнения актов судов общей юрисдикции, двухмесячный срок для рассмотрения дела по существу в порядке искового производства судом первой инстанции, 10-дневный срок на подачу апелляционной или кассационной жалобы. Когда процессуальный срок определяется периодом времени, устанавливаемым законом или судом, процессуальное действие может быть совершено в любой день в пределах обозначенного периода времени. При этом необходимо правильно определять начало и окончание установленного законом или судом периода времени.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Например, начало исчисления трехгодичного срока принудительного исполнения судебного решения определяется таким событием, как вступление его в законную силу. Если решение суда о взыскании с ответчика 20 000 руб. вступило в законную силу 20 ноября 2007 г., трехгодичный срок на принудительное его исполнение начинает течь с 21 ноября 2007 г.

Двухмесячный и месячный (общие) сроки рассмотрения дела соответственно федеральным судом первой инстанции и мировым судьей исчисляются со дня поступления заявления в федеральный суд или принятия мировым судьей заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ). Поэтому если заявление поступило в федеральный суд первой инстанции, предположим, 15 ноября 2007 г., то двухмесячный срок, в течение которого федеральный суд обязан рассмотреть дело по существу с вынесением соответствующего акта, исчисляется с 16 ноября 2007 г.

Наконец, десятидневный срок на подачу апелляционной или кассационной жалобы исчисляется со дня принятия судом решения в окончательной форме (ст. 321, 338 ГПК РФ). Если решение в окончательной форме было вынесено судом, например, 26 ноября 2007 г., о чем свидетельствует вводная его часть (ч. 2 ст. 198 ГПК РФ), то 10-дневный срок на обжалование решения начинает течь с 27 ноября 2007 г.

Для надлежащей реализации субъективных процессуальных прав и обязанностей не меньшее значение имеет правильное определение момента окончания (истечения) процессуального срока. В соответствии со ст. 108 ГПК РФ и ст. 16 Закона об исполнительном производстве процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока. Так, в приведенном выше примере трехгодичный срок принудительного исполнения судебного решения, исчисленный с 21 ноября 2007 г., истекает в соответствии с правилом ч. 1 ст. 16 названного Закона 21 ноября 2010 г.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Например, месячный срок на рассмотрение дела по существу мировым судьей, начавший течение с 21 ноября, истечет 21 декабря текущего года. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который не имеет соответствующего числа, срок истекает в последний день этого месяца. Например, если бы месячный срок рассмотрения дела начал свое течение с 31 октября, то поскольку последний месяц срока -- ноябрь не имеет числа 31, срок истекает в последний день этого месяца, т. е. 30 ноября.

Далее, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Под нерабочими днями понимаются выходные и нерабочие праздничные дни. В соответствии со ст. 111 ТрК РФ при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю (как правило, это суббота и воскресенье), а при шестидневной рабочей неделе -- один выходной день (воскресенье). Нерабочие праздничные дни установлены в ст. 112 ТрК РФ. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. При этом необходимо учитывать, что постановлением Правительства РФ могут осуществляться переносы рабочих дней и объявление их выходными днями и наоборот. Так, если 10-дневный срок на подачу кассационной жалобы начал исчисление, например, с 26 октября 2007 г., то окончание этого срока падает на 4 ноября 2007 г., т. е. на воскресенье, совпадающее с праздничным днем (Днем народного единства). В данном случае днем окончания кассационного срока будет считаться в соответствии с правилом ч. 2 ст. 108 ГПК РФ следующий за ним первый рабочий день, т. е. 6 ноября 2007 г.

В связи с изложенным выше необходимо обратить особое внимание на еще одну особенность исчисления процессуальных сроков, а именно на то, что процессуальный срок течет непрерывно с момента своего исчисления, т. е. с зачетом выходных и нерабочих праздничных дней. Причем, если начало срока приходится на нерабочий день, то в отличие от его окончания срок начинает течь именно с нерабочего, а не следующего за ним рабочего дня. Предположим, что решение в окончательной форме было вынесено судом 7 марта, т. е. накануне нерабочего, праздничного дня (8 Марта -- Международный женский день). В этом случае 10-дневный срок на его обжалование начнет свое исчисление именно с 8 марта.

Кроме того, немаловажное значение для соблюдения установленных законом или судом процессуальных сроков имеет момент истечения последнего дня срока. Согласно ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 6--8 ст. 16 Закона об исполнительном производстве процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. Если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Следовательно, факт получения адресатом, в том числе судом, документов и денег после истечения процессуального срока не будет иметь юридического значения при условии предъявления соответствующих доказательств своевременности их отправления. Такими доказательствами являются почтовый штемпель на конверте, а также почтовая или телеграфная квитанция. Однако если процессуальное действие необходимо совершить непосредственно в суде, в подразделении службы судебных приставов или другой организации, оно должно быть выполнено не до 24 часов последнего дня срока, а до окончания рабочего дня, установленного с учетом правил ст. 91, 95 ТрК РФ, или прекращения соответствующих операций.

Статья 109 ГПК РФ предусматривает последствия пропуска процессуальных сроков, которые сводятся к тому, что погашается право на совершение процессуальных действий, а поданные жалобы и документы не рассматриваются судом и возвращаются подавшему их лицу. Однако последствия пропуска процессуальных сроков не ограничиваются теми, которые непосредственно установлены в ст. 109. Характер последствий зависит от субъекта, допустившего пропуск установленного законом или судом процессуального срока. Нарушение процессуальных сроков судом (судьей) или судебным приставом-исполнителем, во-первых, не освобождает их от обязанности совершения соответствующего процессуального действия (рассмотреть дело, возбудить исполнительное производство); во-вторых, является основанием для применения к ним мер дисциплинарного или иного предусмотренного законом воздействия¹.

Поскольку право на совершение процессуального действия с истечением процессуального срока погашается, то лица, участвующие в деле, пропустившие срок, утрачивают право на совершение процессуального действия, кроме случаев, когда пропущенный срок может быть им продлен или восстановлен судом. Поэтому жалобы и документы, поданные такими лицами по истечении процессуальных сроков, оставляются судом без рассмотрения, о чем выносится мотивированное определение. Кроме того, со стороны, систематически противодействовавшей своевременному рассмотрению судом дела (например, в случае систематической неявки без уважительных причин в судебное заседание), суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени (ст. 99 ГПК РФ).

Что же касается лиц, содействующих правосудию, а также иных лиц, обязанных совершить процессуальные действия в установленные законом или судом сроки, то, во-первых, истечение процессуальных сроков не освобождает их от обязанности совершить требуемое действие; во-вторых, нарушение ими процессуальных сроков без уважительных причин служит основанием для наложения судебного штрафа или принудительного привода.

§ 3. Приостановление, перерыв, продление и восстановление процессуальных сроков

Для правильного исчисления процессуальных сроков и надлежащей реализации заинтересованными лицами права на совершение процессуальных действий в пределах установленных законом или судом сроков важное значение имеют такие понятия, как приостановление, перерыв, продление и восстановление процессуальных сроков.

Под приостановлением процессуального срока понимается временная остановка в его исчислении, обусловленная возникновением обстоятельств, препятствующих дальнейшему движению дела или производства.

В соответствии со ст. ПО ГПК РФ и ст. 19 Закона об исполнительном производстве течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу. Под приостановлением производства по делу понимается временная остановка в совершении процессуальных действий по рассмотрению дела или исполнению судебного акта, обусловленная возникновением непредвиденных препятствий объективного характера, на устранение которых требуется время. Перечень таких обстоятельств, вызывающих вынужденную остановку судебного процесса, содержится в ст. 215, 216 ГПК РФ и ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве. Например, производство по делу, в том числе исполнительное производство, приостанавливается в случаях смерти гражданина-стороны, если спорное правоотношение допускает правопреемство; реорганизации юридического лица; утраты стороной дееспособности; нахождения стороны в лечебном учреждении; подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя; розыска должника-гражданина или розыска ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Особенности приостановления процессуальных сроков заключаются в следующем.

Во-первых, приостанавливаются лишь такие процессуальные сроки, которые не истекли к тому моменту, когда возникло обстоятельство, послужившее основанием приостановления производства по делу (например, к моменту смерти стороны, реорганизации юридического лица, утраты стороной дееспособности).

Во-вторых, остановка в исчислении процессуальных сроков (приостановление) происходит в момент возникновения обстоятельства -- основания приостановления производства, а не в момент вынесения судом (судьей) определения о приостановлении производства по делу, судебным приставом-исполнителем -- постановления о приостановлении исполнения. Например, решение суда об удовлетворении иска о взыскании с ответчика 5000 руб. было вынесено 4 декабря. Ответчик, не согласный с решением суда, намеревался его обжаловать, но не успел, так как внезапно скончался 8 декабря. Право на подачу жалобы могло быть реализовано ответчиком в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме, т. е. с 5 по 14 декабря. Поскольку смерть ответчика наступила 8 декабря, то в соответствии с ч. 1 ст. ПО ГПК РФ течение десятидневного срока приостановилось 8 декабря, т. е. в день смерти стороны, хотя определение суда о приостановлении производства по делу было вынесено лишь 15 декабря. Таким образом, правопреемник ответчика вправе обжаловать решение суда в оставшийся семидневный срок, исчисляемый в соответствии с правилами ч. 3 ст. 107 и ч. 2 ст. ПО ГПК РФ со следующего дня после календарной даты вынесения определения о возобновлении производства.

В-третьих, если начало приостановления процессуальных сроков совпадает с моментом возникновения обстоятельства, вызвавшего приостановление производства по делу, то окончание приостановления процессуальных сроков (продолжение их исчисления) определяется по дате вынесения судом определения о возобновлении приостановленного производства.

В-четвертых, при исчислении сроков, осложненных приостановлением производства по делу, во внимание принимается лишь срок, истекший до момента наступления соответствующего препятствия. Время, истекшее за период приостановления производства по делу, юридического значения не имеет, так как не принимается во внимание при исчислении процессуального срока. Поэтому с момента возобновления приостановленного производства речь может идти только о продолжении течения срока и, следовательно, о праве заинтересованного лица совершить процессуальное действие (например, подать замечания на протокол судебного заседания, жалобу на решение суда) в оставшееся время.

Следует заметить, что ГПК РФ (ч. 3 ст. 438) предоставляет суду право сократить установленные законом сроки приостановления исполнительного производства.

Перерыв процессуальных сроков представляет собой такую остановку в исчислении процессуального срока, после которой срок начинает течь заново. При этом время, истекшее до перерыва, при исчислении нового срока во внимание не принимается. Действующее законодательство предусматривает возможность перерыва двух разновидностей процессуального срока: а) срока рассмотрения дела в суде первой инстанции (ч. 3 ст. 39 ГПК РФ); б) срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 22 Закона об исполнительном производстве). Перерыв иных процессуальных сроков законом не предусмотрен.

Основанием перерыва процессуального срока рассмотрения дела в суде первой инстанции является изменение иска. Как сказано в ч. 3 ст. 39 ГПК РФ, при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела, предусмотренного настоящим Кодексом, начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия. Поскольку увеличение размера исковых требований по общему правилу влечет за собой такое действие, как доплату государственной пошлины, течение срока рассмотрения дела в этом случае целесообразнее приостанавливать, а не прерывать (соображения о целесообразности приостановления производства по делу в связи с необходимостью доплаты государственной пошлины изложены в § 2 гл. 10 настоящего издания).

Что же касается другой разновидности процессуальных сроков, то согласно ч. 1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: а) предъявлением исполнительного документа к исполнению; б) частичным исполнением исполнительного документа должником. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю (ч. 4 ст. 22 Закона об исполнительном производстве).

Продление процессуального срока представляет собой действие соответствующего суда (судьи) или судебного пристава-исполнителя по установлению дополнительного времени, необходимого для совершения процессуального действия, не выполненного по каким-либо причинам в первоначально установленный законом, судом или судебным приставом-исполнителем срок. Продление процессуальных сроков регламентируется ст. 111, иными нормами ГПК РФ (ч. 3 ст. 382 в ред. ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ), а также Законом об исполнительном производстве (ст. 20).

При анализе норм, регулирующих продление процессуальных сроков, обращает на себя внимание определенное несоответствие ст. 111 и других норм ГПК РФ, предусматривающих случаи продления процессуальных сроков. Так, согласно прямому указанию ст. 111 продлению подлежат лишь сроки, назначенные судом. Однако вопреки такому предписанию, а так-же мнению авторов, комментировавших анштогичную норму ГПК РСФСР (ст. 104)', продлеваться по действующему законодательству могут не только сроки, назначенные судом, но и сроки, установленные законом. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 382 ГПК РФ процессуальные сроки рассмотрения дел, истребованных в суд надзорной инстанции, могут быть продлены Председателем Верховного Суда РФ, его заместителем. Аналогичное правило о продлении судом законного срока содержится в ч. 3 ст. 152 ГПК РФ. Таким образом, по действующему законодательству продлению подлежат, во-первых, сроки, назначенные судом или судебным приставом-исполнителем, для совершения процессуальных действий участниками гражданского судопроизводства, а также лицами, не являющимися его участниками; во-вторых, сроки, установленные законом для совершения процессуальных действий судом или судьей, когда возможность их продления прямо предусмотрена законом.

Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит указаний о специальной процедуре разрешения вопроса о продлении процессуальных сроков, поэтому он решается судом в обычном порядке, т. е. путем вынесения определения о продлении срока или об отказе в его продлении. Поскольку продление процессуальных сроков непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, а также иных субъектов, суд или судья обязан известить всех заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения вопроса о продлении сроков. Однако их неявка не может воспрепятствовать рассмотрению судом этого вопроса. В любом случае о продлении процессуальных сроков должны быть заблаговременно извещены как лица, которых такое продление непосредственно касается, так и лица, участвующие в деле. Процедура продления сроков в исполнительном производстве регламентируется ст. 20 Закона об исполнительном производстве.

Восстановление процессуального срока представляет собой действие суда (судьи) или судебного пристава-исполнителя по аннулированию последствий его пропуска. В соответствии с ч. 1 ст. 112 ГПК РФ¹ последствием пропуска процессуального срока является погашение права на совершение процессуального действия.

В связи с этим восстановление процессуального срока нельзя рассматривать, вопреки утверждению известного русского процессуалиста Е. В. Васьковского, как действие «по назначению нового срока взамен пропущенного»². Восстановление процессуального срока судом означает не что иное, как восстановление права на совершение процессуального действия (например, права на подачу замечаний на протокол судебного заседания, апелляционной или кассационной жалобы) без назначения при этом какого-либо нового (дополнительного) срока³. Именно в этом заключается принципиальное отличие восстановления процессуального срока от его продления.

Указанные выше особенности определяют порядок (процедуру) рассмотрения судом или судьей вопроса о восстановлении процессуального срока, который регулируется ст. 112 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ и от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ), а также ст. 23 Закона об исполнительном производстве. Судебный порядок восстановления процессуального срока характеризуется следующими моментами.

Во-первых, восстановлению подлежат только законные сроки (т. е. сроки, установленные законом), адресованные участвующим в деле лицам (ч. 1 ст. 112 ГПК РФ, ч. 1 ст. 23 Закона об исполнительном производстве). Законные сроки, адресованные суду, могут быть продлены лишь в предусмотренных законом случаях.

Во-вторых, процессуальные сроки восстанавливаются тем судом, в котором надлежало совершить процессуальное действие (например, подать жалобу на решение суда первой инстанции). Исключения из этого правила установлены ч. 4 ст. 112 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ) и ч. 1 ст. 23 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с ч. 4 ст. 112 ГПК РФ заявление о восстановлении пропущенного срока на подачу надзорной жалобы (представления) подается в суд, рассматривавший дело по первой инстанции. Что же касается взыскателя, пропустившего срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, то согласно ч. 1 ст. 23 Закона об исполнительном производстве он вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт. Такое исключение является оправданным, поскольку органом принудительного исполнения судебных актов и, следовательно, органом, в котором надлежало совершить процессуальное действие (т. е. предъявить исполнительный документ к исполнению), является не суд, а служба судебных приставов в лице судебного пристава-исполнителя (ст. 5, 30 Закона об исполнительном производстве). Таким образом, решение вопроса о восстановлении процессуального срока относится к исключительной компетенции судебных органов независимо от того, в каком органе, судебном или несудебном, надлежит совершить процессуальное действие.